Ändring av förordning (EU) nr 139/2014 vad gäller krav för luftfartygsoperatörer beträffande marktjänster

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91, särskilt artikel 39.1 a, och

(1) I förordning (EU) 2018/1139 fastställs grundläggande krav för ett säkert tillhandahållande av marktjänster och för organisationer som tillhandahåller dem på de unionsflygplatser som omfattas av den förordningen.

(2) I kommissionens förordning (EU) nr 139/2014 fastställs krav och administrativa rutiner för flygplatser, inbegripet för vissa verksamheter och lokaler som har direkt anknytning till marktjänster och till organisationer som tillhandahåller dem.

(3) Alla organisationer som omfattas av förordning (EU) 2018/1139 ansvarar för att hantera säkerhetsrisker och verka för en kontinuerlig förbättring av säkerheten, bland annat genom ömsesidigt utbyte av säkerhetsrelevant information. Syftet med den här förordningen är att säkerställa ett gemensamt tillvägagångssätt vid hanteringen av säkerhetsrisker i marktjänstverksamhetens gränssnitt, utöver skyldigheten att rapportera händelser. Ett sådant tillvägagångssätt kompletterar skyldigheten att rapportera händelser till behöriga myndigheter och säkerställer en mer direkt förmedling av säkerhetsinformation mellan de berörda aktörerna. Flygplatskraven bör därför ändras så att flygplatsoperatörer kan utbyta relevant säkerhetsinformation som framkommer från händelserapporter eller tillsynskontroller och revisioner med andra organisationer för att hjälpa dem att upprätthålla säkerheten i deras verksamhet.

(4) För att säkerställa lika villkor för alla organisationer som tillhandahåller marktjänster på de unionsflygplatser som omfattas av förordning (EU) 2018/1139, och en grundläggande säkerhetsnivå för marktjänster, bör flygplatsoperatörerna också uppfylla kraven för marktjänster när de tillhandahåller marktjänster. Eftersom flygplatsoperatörerna redan har ett ledningssystem bör dock marktjänstkraven vara lätta att integrera för att minimera påverkan på flygplatsoperatörernas befintliga system. De nya kraven för marktjänster bör därför endast omfatta skillnaderna och de delar av flygplatsoperatörens ledningssystem som saknas, och på så sätt förhindra oförenlighet med eller överlappningar av de befintliga kraven.

(5) Farligt gods i last eller post kan utgöra en betydande risk för hälsa, säkerhet, miljö eller egendom om det inte förvaras på rätt sätt. När farligt gods förvaras i flygplatsens förvaringslokaler bör förvaringsförhållandena vara sådana att det farliga godset inte kan komma till skada. Flygplatskraven bör därför ändras för att säkerställa att minimikraven för säkerhet för förvaringslokalerna uppfylls.

(6) Om anordningar för enhetslast används för transport av bagage och fraktgods måste de förvaras i gynnsamma förhållanden när de inte används. Det är därför viktigt att de lokaler som flygplatsoperatören tillhandahåller för förvaring av anordningar för enhetslast är adekvata och förhindrar skador och slitage på anordningarna. Anordningar för enhetslast bör inte heller förvaras på marken. Flygplatskraven bör ändras för att förtydliga detta.

(7) För att undvika onödig överlappning av dokumentation får flygplatsoperatörer som tillhandahåller marktjänster själva antingen införliva marktjänsterna i sina befintliga verksamhetshandböcker, om de anser att det är mer effektivt än att skapa ytterligare en verksamhetshandbok för marktjänster, eller lägga till dem i en separat handbok. Oavsett vilket tillvägagångssätt som används bör verksamhetshandboken för marktjänster och eventuella senare ändringar och revideringar av den inte behöva godkännas av den behöriga myndigheten. Det relevanta kravet i förordning (EU) nr 139/2014 bör ändras i enlighet med detta.

(8) Om flygplatsoperatörer eller leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan även tillhandahåller marktjänster måste de utarbeta och tillämpa ett ledningssystem som är förenligt med kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/20. För att förhindra att delar av ledningssystemet överlappar varandra för efterlevnad av alla tillämpliga krav bör det av effektivitetsskäl vara tillåtet för dessa organisationer att ha ett integrerat ledningssystem. Flygplatskraven och kraven på ledningstjänster för trafik på plattan bör därför ändras så att dessa organisationer kan införa och tillämpa ett integrerat ledningssystem.

(9) Marktjänster är ett gränssnitt i sig där tjänster tillhandahålls luftfartyg på en flygplats. Detta gör det ibland svårt att tydligt definiera vilken av de aktörer som är involverade i en verksamhet som ansvarar för vad. Ansvarsområdena kan också överlappa varandra i vissa steg. En sådan verksamhet hör samman med kontrollen av fotgängare i färdområdet och runt luftfartyget. Flygplatsoperatören ansvarar för att se till att det finns förfaranden för fotgängares säkerhet i färdområdet, men är inte nödvändigtvis den som tillämpar dessa förfaranden. I stället tillämpas förfarandena vanligtvis av den marktjänstorganisation som även utför andra verksamheter på plattan och runt luftfartyget när passagerarna går ombord på eller lämnar luftfartyget. I dessa fall har flygplatsoperatören snarare en samordnande och övervakande roll. Mot bakgrund av hur den här typen av förfaranden faktiskt tillämpas i dagsläget, bör ordalydelsen i det relevanta kravet anpassas så att respektive parts ansvarsområde tydliggörs, i syfte att göra tydlig åtskillnad mellan flygplatsoperatörens roll och marktjänstorganisationens roll när den skiljer sig från flygplatsoperatörens roll.

(10) Vid tankning av luftfartyg deltar flera aktörer (flygplatsoperatörer, luftfartygsoperatörer och leverantörer av marktjänster) med olika ansvarsområden i processen som alla syftar till att garantera säkerheten såväl i verksamheten som för luftfartyget och flygplatsen. För att tydliggöra flygplatsoperatörens ansvar för att säkerställa flygplatsens säkerhet och en välfungerande trafikledning på plattan vid tankning av luftfartyg bör kravet beträffande tankning av luftfartyg justeras något. Detta bör också förhindra den oavsiktliga tolkningen att flygplatsoperatören kan vara ansvarig för förfarandet för tankning av luftfartyg, ett förfarande som tillhör luftfartygsoperatören eftersom det är en verksamhet som hör samman med luftfartygets service.

(11) Förordning (EU) nr 139/2014 bör därför ändras.

(12) Marktjänstsektorn och behöriga myndigheter måste ges tillräckligt med tid att genomföra det nya regelverket efter att denna förordning har trätt i kraft. Därför bör en övergångsperiod på tre år föreskrivas i förordningen.

(13) Kraven i denna förordning grundar sig på yttrande nr 01/2024 utfärdat av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet i enlighet med artikel 75.2 b och c samt artikel 76.1 i förordning (EU) 2018/1139.

(14) I enlighet med artikel 128.4 i förordning (EU) 2018/1139 samrådde kommissionen med experter som utsetts av varje medlemsstat i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om bättre lagstiftning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel1¶

Bilagorna III och IV till förordning (EU) nr 139/2014 ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.

Artikel2¶Ikraftträdande och tillämpning

1. Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

2. Den ska tillämpas från och med den 27 mars 2028.

1 EUT L 212, 22.8.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1139/oj.

2 Kommissionens förordning (EU) nr 139/2014 av den 12 februari 2014 om krav och administrativa rutiner för flygplatser enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 (EUT L 44, 14.2.2014, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/139/oj).

3 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/20 av den 19 december 2024 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 genom fastställande av krav för ett säkert tillhandahållande av marktjänster och för organisationer som tillhandahåller dem ( EUT L, 2025/20, 7.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/20/oj).

4 https://www.easa.europa.eu/en/document-library/opinions/opinion-no-012024.

5 EUT L 123, 12.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.

BILAGA

Bilagor till förordning (EU) nr 139/2014 ska ändras på följande sätt:

1) Bilaga III ska ändras på följande sätt:

a) I punkt ADR.OR.C.020 ska följande punkt läggas till som punkt d:

”d) informera marktjänstorganisationerna på flygplatsen om de åtgärder som vidtagits för att åtgärda den bristande efterlevnaden om den bristande efterlevnaden har en direkt inverkan på säkerhetsriskerna inom dessa marktjänstorganisationer eller marktjänstorganisationernas ansvarsområden.”

b) I punkt ADR.OR.D.005 ska följande punkt läggas till som punkt f:

”f) Om flygplatsoperatören är en del av en juridisk person som innehar ett eller flera ytterligare organisationscertifikat, godkännanden eller tillstånd eller deklarerar sin verksamhet i enlighet med förordning (EU) 2018/1139 får flygplatsoperatören integrera sitt ledningssystem i det ledningssystem som krävs enligt förordning (EU) nr 139/2014”.

c) Punkt ADR.OR.D.020 ska ändras på följande sätt:

i) Punkt b ska ersättas med följande:

”b) Flygplatsoperatören ska utse lämpliga områden på flygplatsen som ska användas för förvaring av farligt gods som transporteras genom flygplatsen. Förvaringsförhållandena för farligt gods ska säkerställa följande:

1) Att farligt gods kan avskiljas enligt internationella standarder och rekommenderade metoder.

2) Att lokalerna erbjuder adekvata förhållanden så att skador på det farliga godset förhindras”.

ii) Följande punkt ska läggas till som punkt c:

”c) När flygplatsoperatören också utser lämpliga områden på flygplatsen som ska användas för förvaring av anordningar för enhetslast ska flygplatsoperatören se till att dessa områden är utformade så att de förhindrar att anordningarna skadas, slits eller förvaras på marken samt att de skyddas mot ogynnsamma väderförhållanden.”

d) I punkt ADR.OR.E.005 ska punkt f ersättas med följande:

”f) När ändringar eller revisioner krävs av säkerhetsskäl kan de offentliggöras och tillämpas omedelbart, under förutsättning att det eventuella godkännande som krävs har begärts och oavsett vad som sägs i punkt e. Ändringar och revisioner avseende marktjänster som omfattas av kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/20 om marktjänster behöver inte lämnas in till den behöriga myndigheten för godkännande.

e) I punkt ADR.OR.F.045 ska följande punkt läggas till som punkt d:

”d) Om AMS-organisationen är en del av en juridisk person som deklarerar sitt ansvar för tillhandahållandet av marktjänster i enlighet med delegerad förordning (EU) 2025/20 får AMS-organisationen integrera sitt ledningssystem med det ledningssystem som krävs enligt den förordningen, oavsett vad som sägs i punkterna a–c.”

2) Bilaga IV ska ändras på följande sätt:

a) Punkt ADR.OPS.B.033 ska ändras på följande sätt:

i) Punkt a.3 ska ersättas med följande:

”3) kontrollera hur personer rör sig på plattan”.

ii) Följande punkt ska införas som punkt a1:

”a1) Flygplatsoperatören ska fastställa förfaranden för att säkerställa att passagerare som går ombord på eller lämnar ett luftfartyg, eller som behöver gå till, från eller över plattan

1) ledsagas av utbildad och kompetent personal,

2) inte hindrar verksamhet som rör stillastående luftfartyg eller marktjänster,

3) skyddas från luftfartyg i drift, inbegripet påverkan från deras motorer, samt fordons- och annan verksamhet”.

b) I punkt ADR.OPS.D.001 ska punkt a.4 ersättas med följande:

”4) Reglering av följande:

i) Tilldelning av uppställningsplatser.

ii) Tillhandahållande av lotstjänster.

iii) Luftfartyg som parkeras och luftfartyg som lämnar uppställningsplatsen.

iv) Försiktighetsåtgärder avseende jetutblås, samt motortest.

v) Klarering för uppstart och taxningsinstruktioner”.

c) Punkt ADR.OPS.D.060 ska ersättas med följande:

”ADR.OPS.D.060 Säkerhet på plattan vid tankning av luftfartyg

a) Flygplatsoperatören ska fastställa ett förfarande för att garantera säkerheten på plattan vid tankning av luftfartyg.

b) Förfarandet ska ställa följande krav:

1) Förbud mot öppen låga och personalens användning av elektriska verktyg eller liknande i omedelbar närhet till tankstället som sannolikt kommer att generera gnistor eller ljusbågar inom tankningsområdet.

2) Förbud mot att starta GPU (Ground Power Unit) medan tankning pågår.

3) För tankfordon: En hinderfri väg från luftfartyget som ger möjlighet att snabbt flytta undan tankfordon och personer i händelse av en nödsituation.

4) Korrekt anslutning av luftfartyg och källor till bränsleförsörjningen och korrekt tillämpning av jordningsförfaranden.

5) Omedelbar anmälan till aktören som utför flygplanstankning i händelse av bränslespill och detaljerade instruktioner för hantering av bränslespill.

6) Placering av marktjänstutrustning för stödtjänster på ett sådant sätt att nödutgångar är fria från alla hinder så att en snabb utrymning av passagerare är möjlig, om passagerare håller på att gå ombord på eller lämna luftfartyget eller finns kvar i luftfartyget medan tankning pågår.

7) Brandsläckare av en lämplig typ för åtminstone inledande insats som är direkt tillgängliga i händelse av en bränslebrand.

8) Fri utväg för tankfordonet och obehindrad åtkomst till hydrantanläggningen för flygplansbränsle och nödstoppet.

9) Avbrott i tankningen om åskväder finns över flygplatsen eller i dess närhet”.

2 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/20 av den 19 december 2024 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 vad gäller kraven för tillsyn av marktjänster och för organisationer som tillhandahåller dem ( EUT L, 2025/20, 7.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/20/oj)”