Beslut vid regeringssammanträde den 3 februari 1994

Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare tillkallas med uppdrag att lämna förslag till genomförande och finansiering av en eventuell Citytunnel i Malmö.

Utredaren skall

• redovisa ett förslag på lokalisering, utformning och byggande av en eventuell Citytunnel som minimerar ingreppen i natur- och kulturmiljöer,
• belysa projektets samhälls- och företagsekonomiska förutsättningar och möjligheter till finansiering av olika intressenter samt
• redovisa underlag för bedömning av projektets miljökonsekvenser och inverkan på kulturmiljöer.

Utgångspunkter för arbetet skall vara de överenskommelser om trafik och miljö i Malmöregionen som regionala företrädare och staten tidigare träffat samt riksdagens beslut med anledning av ett avtal med Danmark om en fast förbindelse över Öresund (prop. 1990/91:158, bet. 1990/91:TU31, rskr. 1990/91:379).

Bakgrund

Regeringen beslöt den 5 april 1990 att en förhandlare för Malmöregionen skulle tillkallas med uppdrag att i samråd med berörda parter i Malmöregionen utarbeta en överenskommelse som skulle syfta till att förbättra trafikförsörjningen och minska miljöproblemen från trafiken. Den 15 januari 1991 träffade statens förhandlingsman, Malmöhus läns landsting, Malmö stad och Kommunförbundet Malmöhus en principöverenskommelse om trafik och miljö i Malmöregionen. Planerings- situationen var emellertid oklar beroende på den då pågående planeringen för en fast Öresundsförbindelse och den osäkerhet som rådde beträffande anslutningarna till bron.

Den svenska och den danska regeringen träffade den 23 mars 1991 ett avtal om en fast förbindelse över Öresund. Regeringen redovisade avtalet för riksdagen (prop. 1990/91:158) som den 12 juni 1991 beslöt att godkänna avtalet (bet. 1990/91:TU31, rskr. 1990/91:379). Avtalet godkändes av det danska folketinget den 14 augusti 1991. I avtalet anges att anslutningarna till den fasta förbindelsen i Sverige utgörs av en dubbelspårig järnväg som ansluter till Trelleborgsbanan samt en fyrfältig motorväg som ansluter till Inre ringvägen eller annan väg av motorvägsstandard.

Regeringen beslöt mot denna bakgrund den 29 augusti 1991 att en förhandlare för trafik och miljö i Malmöregionen m.m. skulle tillkallas med uppgift att med berörda parter utarbeta en överenskommelse om hur väg-, järnvägs- och kollektivtrafiksystemen i Malmöregionen skall utformas och anslutas till den av riksdagen beslutade fasta förbindelsen över Öresund.

Den 1 juni 1992 träffade statens förhandlingsman och Kommunalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafik en överenskommelse om åtgärder i trafiksystemet i Malmöregionen. I denna överenskommelse föreslås att Malmö Central skall knytas till Öresundsbron genom en dubbelspårig järnväg, delvis i tunnel under Malmö (Citytunneln). Den i avtalet förutsatta anslutningen utgörs av utbyggnad av den s.k. Kontinentalbanan som går i ytläge runt Malmös centrala delar. I den slutliga Malmöhusöverens- kommelsen konstaterades att det inom ramen för överenskommelsen inte var möjligt att lösa frågan om en finansiering av Citytunneln.

Regeringen beslöt den 14 januari 1993 att påbörja utbetalningarna av statens bidrag till Malmöhusöverenskommelserna.

Överväganden

Med en fast förbindelse över Öresund skapas goda förutsättningar för trafiken från Skandinavien ner mot övriga Europa. Dessutom utgör förbindelsen en viktig del i utvecklingen av trafiksystemet i södra Sverige. En annan viktig del i denna utveckling är de överenskommelser om åtgärder för trafik och miljö i Malmöregionen som träffats mellan regionala företrädare och staten, de s.k. Malmöhusöverenskommelserna.

I det framtida arbetet med att skapa en helhetslösning för trafiken i Öresundsregionen skall utgångspunkterna vara Malmöhusöverenskommelserna samt riksdagens beslut med anledning av det svensk-danska avtalet om en fast förbindelse över Öresund.

Malmöhusöverenskommelserna innebär dels generellt förbättrade förutsättningar för trafiken på väg och järnväg i regionen, dels en kraftig satsning på kollektivtrafiken vars stomme utgörs av järnvägstrafik.

I överenskommelserna understryks betydelsen av att skapa förutsättningar för att bygga Citytunneln. Den avses att utformas för en dubbelspårig järnväg och innebär att vägen från Malmö Central till Öresundsbron blir ca 7 km kortare samt att genomgående tåg slipper vända vid Malmö Central. I Citytunneln kommer även nya stationer att byggas vilket ger de centrala delarna av Malmö, där det bl.a. finns en stor mängd arbetsplatser, förbättrad tillgänglighet till järnvägen. Citytunneln ger även möjlighet till ett utvecklat regionalt tågsystem och förbättrade kommunikationer mellan orterna i regionen och knyter på så vis samman Öresundsförbindelsen med järnvägssystemet i södra Sverige. Godstågen till Öresundsförbindelsen kommer, om Citytunneln genomförs, att trafikera en enkelspårig järnväg från Trelleborgsbanan till Öresunds- förbindelsen.

Uppdraget

Citytunneln kan anses vara ett led i ett miljöanpassat transportsystem i Skåne. För att behandla de frågeställningar som finns kring projektet beträffande samhälls- och företagsekonomi samt teknik- och miljöaspekter skall utredaren ges i uppdrag att lämna förslag till genomförande och finansiering av en eventuell Citytunnel. Utredaren bör särskilt ange i vilken mån olika intressenterkan bidra till finansieringen.

Byggandet av Citytunneln innebär ingrepp i natur- och kulturmiljöer i de centrala delarna av Malmö. Utredaren skall redovisa underlag för bedömning av lokalisering, utformning och byggande av Citytunneln för att minimera dessa ingrepp. Dessutom bör utredaren redovisa en miljökonsekvensbeskrivning av projektet Citytunneln.

Utredaren bör utgå ifrån att projektet är av sådan betydande omfattning och ingripande beskaffenhet att det kan komma att bli föremål för regeringens prövning enligt lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.

Utgångspunkter för arbetet skall vara de överenskommelser om trafik och miljö som regionala företrädare och staten tidigare träffat beträffande Malmöregionen samt riksdagens beslut med anledning av ett avtal med Danmark om en fast förbindelse över Öresund (prop. 1990/91:158, bet. 1990/91:TU31, rskr. 1990/91:379).

Utredaren skall, med beaktande av regeringens direktiv till kommittéer och särskilda utredare om att redovisa regionalpolitiska konsekvenser (dir.1992:50), redovisa de regionalpolitiska konsekvenserna av sina förslag.

Uppdraget skall redovisas senast den 1 maj 1994.