Beslut vid regeringssammanträde den 27 januari 1994

Sammanfattning av uppdraget

Kommittén för utvärdering och analys inom biståndsområdet (UD 1992:06) får i särskilt uppdrag att ombesörja en studie av samarbetet med Central- och Östeuropa. Studiens huvdsyfte är att analysera ändamålsenligheten av och effektiviteten inklusive kostnadseffektiviteten i detta samarbete.

Analysen skall omfatta det samarbete som finansieras med medel från anslag under tredje huvudtitelns littera G. Samarbete med Central- och Östeuropa. Dessutom skall studien omfatta den verksamhet som hänger nära samman med det nämnda samarbetet, t.ex. inom Central- och Östeuropa - och de svenska bidragen till dessa institutioner - skall dock inte tas med i analysen.

Samarbetet med Central- och Östeuropa behöver utredas vidare

Regeringen beslutade den 7 maj 1992 att inrätta en kommitté för utvärdering och analys inom det biståndspolitiska området. Det pågående arbetet syftar till att ge regeringen ett bättre underlag för den fortlöpande effektiviseringen av biståndet och biståndsadministrationen. Kommittén skall senast den 30 maj 1994 lämna en samlad redovisning av sitt arbete till regeringen.

Utrikesutskottet har i betänkade (1992/93:UU16) bl.a. framhållit att en mer grundläggande översyn av Sveriges samarbete med Central- och Östeuropa och dess organisation är påkallad.

Under år 1993 har inom Utrikesdepartementet bedrivits ett intensifierat analysarbete som rör östsamarbetets innehåll och utformning inom ramen för Sveriges östpolitik. Ett flertal utvärderingar av samarbetet har också utförts genom biståndsmyndigheternas försorg. Utrikesdepartementet har även, i enlighet med vad som anmäldes i prop. 1992/93:100 bil. 4, låtit genomföra en utvärdering av SIDA:s bidrag till enskilda organisationers samarbete med Central- och Östeuropa. Slutligen har på regeringens uppdrag en särskild utredare gjort en översyn av inriktningen och samordningen av Sveriges samarbete med Central- och Östeuropa inom ramen för ett nytt program är det angeläget att det görs på grundval av hittills vunna erfarenheter. Samarbetets effektivitet bör därför analyseras.

Studien skall ha följande huvudsakliga inriktning.

1. Det hittilsvarande samarbetet, framför allt under perioden 1992/93-1993/94, skall kartläggas. Samarbetet skall redovisas i fråga om myndighet, sektor/produkt, makroekonomisk funktion, mottagarländer (inkl. regioner), biståndskanal, slutmottagare och anslag. Omfattningen av upphandlingen i Sverige och andra former av s.k. återflöde bör så långt möjligt redovisas.

2. De utvärderingar som gjorts av samarbetet skall sammanställas och analyseras. Graden av måluppfyllelse skall bedömas.

Myndigheternas projektbedömningar och målformuleringar skall granskas liksom inverkan på verksamheten av de rekommendationer som utvärderingarna inbegriper.

3. Ändamålsenligheten (den yttre effektiviteten) bör bedömas i ljuset av samarbetets förutsättningar och mål, de erfarenheter som vunnits av Sverige och andra länder och organisationer som bedrivit ett motsvarande samarbete samt den vetenskapliga debatten om övergången till demokrati och marknadsekonomi. Valet av samarbetsområden, valet av insatser och insatsernas utformning bör bedömas i relation till de nu nämnda faktorerna.

Som ett led i arbetet skall fallstudier göras som belyser samarbetets ändamålsenlighet. Studierna kan avse t.ex. samarbetet med ett land, samarbetet med ett land, samarbetet inom en sektor och en biståndsform. Med hänsyn till att samarbetet inleddes endast för några år sedan torde ingen heltäckande resultatbedömning vara möjlig men fallstudierna bör kunna ge en viss vägledning för en bedömning av effekterna av vissa insatser.

4. Kostnadseffektiviteten (den inre effektiviteten) skall granskas. Samarbetets kostnader skall analyseras på ett sätt som framgår under 2. Myndigheternas administrativa kostnader för olika typer av bistånd skall redovisas.

Myndigheternas kostnader och arbetssätt m.m. skall jämföras i två studier: 1) en analys av de internadministrativa kostnadernas relation till de operativa kostnaderna för samarbetet; 2) en jämförelse av myndigheternas arbetssätt. Studierna är avsedda att ge underlag för en bedömning av myndigheterna och för ömsesidigt lärande.

5. Arbetet skall redovisas i form av delrapporter och en slutrapport vilken skall innehålla sammanfattande slutsatser och rekommendationer. Senast den 15 april 1994 skall uppläggningen av studien redovisas tillsammans med det arbete som utförts vid den tidpunkten. Samtliga delrapporter skall redovisas senast den 15 september 1994. Slutrapporten skall lämnas senast den 1 december 1994.

6. De extra kostnader som föranleds av detta uppdrag får inte överstiga 2,5 miljoner kronor. En detaljerad kostnadskalkyl skall presenteras före den 15 april 1994.