Dir. 2008:100

Förberedelser inför ett överförande av verk-

Kommittédirektiv

Förberedelser inför ett överförande av verk-

samheten vid Vägverkets enhet Vägverket

Produktion till ett av staten helägt aktiebolag

Dir.

2008:100

Beslut vid regeringssammanträde den 28 augusti 2008

Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare tillkallas med uppgift att påbörja förbere-

delserna för att, efter beslut av riksdagen, genomföra ett över-

förande av verksamheten vid Vägverkets enhet Vägverket Pro-

duktion till ett av staten helägt aktiebolag. Arbetet ska slutredo-

visas senast den 30 juni 2009.

Bakgrund

Regeringen utsåg i maj 2007 en särskild utredare med uppdrag

att utreda förutsättningarna för att ombilda vissa verksamheter

vid Vägverket och Banverket till aktiebolagsform (bolagisering)

samt bedöma lämpligheten i detta. Uppdraget redovisades i be-

tänkandet Bolagisering för ökad konkurrens och effektivitet –

förslag om att bolagisera vissa konsult- och entreprenadverk-

samheter i Banverket och Vägverket (SOU 2007:78) i oktober

2007. Utredaren föreslog i betänkandet en bolagisering av

Vägverkets enhet Vägverket Produktion per den 1 januari 2009.

Betänkandet har remissbehandlats. En bred majoritet av de

remissinstanser som yttrat sig om förslaget att bolagisera har

tillstyrkt förslaget.

Enheten Vägverket Produktion och dess nuvarande verksam-

het inom ramen för Vägverket, liksom marknadssituationen är

utförligt beskrivna i betänkandet. Vägverket Produktion upp-

fyller alla de kriterier som regering och riksdag tidigare

2

fast

slagit för när en affärsverksamhet inom en myndighet kan

bedömas aktuell för bolagisering (prop. 1992/93:100 bil. 1, bet.

1992/93:FiU10 och FiU20, rskr. 1992/93:189). Konkurrensför-

hållandena på marknaden bedöms också förbättras efter en bo-

lagisering, vilket i sin tur kan förväntas medföra en ökad sam-

hällsekonomisk effektivitet.

Regeringen har för avsikt att i en proposition i september

2008 föreslå en bolagisering av bland annat Vägverket Produk-

tion. Regeringens skäl för detta är följande:

Med en bolagisering ökar förutsättningarna för konkurrens-

neutralitet på marknaden och grunden för misstankar om kors-

subventionering elimineras vid en bolagisering. Med en bättre

fungerande marknad ökar kraven på utveckling av effektivitet

och produktivitet i verksamheten. En bättre fungerande konkur-

rens leder till ett effektivare resursutnyttjande vilket kommer

samhället till del i form av lägre priser och högre kvalitet. Från

förvaltningspolitisk utgångspunkt saknas skäl att bedriva verk-

samheten i myndighetsform. Bolagsformen är mer ändamåls-

enlig. Som tidigare nämnts uppfyller verksamheten också samt-

liga kriterier som riksdag och regering tidigare ställt upp för när

en affärsverksamhet inom en myndighet kan bedömas aktuell

för ombildning till aktiebolagsform. Därutöver bidrar en bolagi-

sering till förbättrade förutsättningar för verksamheten att ut-

vecklas.

Arbetet med de första förberedelserna bör påbörjas snarast för

att bland annat kunna ske parallellt med organisationsarbetet för

att ombilda delar av Vägverket m.fl. myndigheter till Transport-

styrelsen (dir. 2008:45). Likaså är det angeläget att arbetet kan

bedrivas på ett sådant sätt att övergångstiden blir så kort som

möjligt, och därmed anställda och kunder har en tydlig

arbetsgivare respektive uppdragstagare.

Fram till att bolagiseringen genomförs är Vägverkets general-

direktör ytterst ansvarig för pågående verksamhet som bedrivs

av Vägverket Produktion.

Den särskilde utredarens arbete bör påbörjas snarast och

sedan drivas parallellt med riksdagens behandling av frågan. De

förslag som utredaren lämnar kommer att kunna genomföras

endast under förutsättning att riksdagen godkänner förslagen i

3

regeringens kommande proposition om bolagisering av delar av

Vägverket och Banverket.

Uppdraget

Den särskilde utredaren ska påbörja, och efter erforderliga be-

slut från riksdagen, genomföra alla nödvändiga formella och

praktiska förberedelser för att överföra verksamheten vid

Vägverkets enhet Vägverket Produktion till ett av staten helägt

bolag. Målsättningen är att det nya bolaget ska kunna ta över

verksamheten så snart det är praktiskt möjligt vid/runt årsskiftet

2008/09.

De förslag på förberedelser som utredningen presenterat i be-

tänkandet Bolagisering för ökad konkurrens och effektivitet

(SOU 2007:78, sidorna 131–141) och regeringens förslag i den

kommande bolagiseringspropositionen ska vara utgångspunkt

för utredarens arbete. På sidorna 131–141 i betänkandet inven-

teras de områden som behöver förberedas.

Utredaren ska:

-

hantera samtliga övergångsfrågor bland annat vad gäller

lokalisering, lokaler, ekonomi- och lönesystem, IT-system,

personal och pensioner, kunder och leverantörer. Därvid ska

miljö- och klimataspekterna beaktas.

Utredaren ska särskilt:

-

ta fram ett förslag till överlåtelseavtal mellan staten och bo-

laget,

-

ta fram en värdering av de fastigheter som ska överlåtas,

-

ta fram förslag till blivande VD för bolaget,

-

ta fram förslag till arbetsordning för styrelsen,

-

i samråd med generaldirektören i Vägverket ta fram förslag

till övergångsreglering vad gäller ansvarsfördelning mellan

bolaget och Vägverket när det gäller pågående arbete,

garantiåtaganden m.m.,

-

ta fram en uppdatering av den befintliga finansiella

värderingen av verksamheten vid Vägverkets enhet

Vägverket Produktion inför överförandet av verksamheten

till bolaget för att säkerställa ett korrekt marknadsvärde,

4

-

ta fram de analyser som krävs för att fastställa att över-

föring av tillgångar och skulder till bolaget är i överens-

stämmelse med EG:s statsstödsregler och den s.k. mark-

nadsekonomiska investerarprincipen.

Utredaren ska i samråd och tillsammans med blivande VD:

-

företräda bolaget vid förhandlingar med företrädare för

Regeringskansliet angående överlåtelseavtalet mellan staten

och bolaget,

-

ta fram förslag till lämplig organisationsstruktur,

-

ta fram förslag till bolagets blivande ledningsgrupp,

-

ta fram förslag till namn och bolagsordning för bolaget,

-

ta fram förslag till konsoliderad affärsplan, ekonomiska

mål, konsoliderad redovisning och nyckeltal för bolaget,

-

förbereda upphandling av bank- och försäkringsavtal, samt

förslag till finanspolicy,

-

fatta beslut om arbetsgivarorganisation för bolaget och före-

träda bolaget vid förhandlingar om kollektivavtal,

-

erbjuda anställning i bolaget för personal på Vägverkets

Produktion och i samband därmed företräda bolaget vid

förhandlingar med arbetstagarorganisationerna,

-

anskaffa lokaler och utrustning, samt IT-system,

-

kontakta Vägverket Produktions avtalspartner och förbereda

partsbyte till bolaget,

-

tillse att relevanta tillstånd, främst täkttillstånd, överförs

från Vägverket till bolaget,

-

träffa överenskommelse med Vägverket och Riksarkivet

angående bolagets tillgång till Vägverket Produktions arkiv.

Under arbetet ska utredaren samråda med och informera

Vägverkets generaldirektör.

Utredaren ska kontinuerligt rapportera till och samråda med

företrädare för Regeringskansliet (Näringsdepartementet) i den

utsträckning dessa bestämmer.

Berörda centrala arbetstagarorganisationer ska kontinuerligt

informeras under arbetets gång och ges möjlighet att framföra

synpunkter.

Alla åtgärder som utredaren vidtar ska vara villkorade av

riksdagens godkännande av propositionen om bolagisering av

Vägverkets enhet Vägverket Produktion.

5

Myndigheterna ska lämna utredaren det underlag utredaren

begär.

Uppdraget ska slutredovisas senast den 30 juni 2009.

(Näringsdepartementet)