Kungl. Maj:ts proposition angående godkännande av den europeiska bosättningskonventionen
Kungl. Maj:ts proposition nr 26 år 1971 Prop. 1971: 26
Nr 26
Kungl. Maj:ts proposition angående godkännande av den europeiska bosättningskonventionen; given Stockholms slott den 5 februari 1971.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå riksdagen att bifalla det förslag om vars avlåtande till riksdagen föredraganden hemställt.
GUSTAF ADOLF
CARL LIDBOM
Propositionens huvudsakliga innehåll
Inom Europarådet har utarbetats en konvention om fysiska personers etablering, den s. k. bosättningskonventionen. Konventionen är dagtecknad den 13 december 1955 och har samma dag undertecknats av Sverige med förbehåll för riksdagens godkännande. I propositionen föreslås att Sverige med vissa förbehåll ratificerar konventionen.
1 Riksdagen 1971. I saml. Nr 26
Prop. 1971: 26 [Ne]
Utdrag av protokoll över justitieärenden hållet inför Ians Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 5 februari 1971.
Närvarande: Statsministern PALME, ministern för utrikes ärendena NILSSON, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASP- LING, SVEN-ERIC NILSSON, LUNDKVIST, MYRDAL, ODH- NOFF, WICKMAN, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖF- BERG, LIDBOM, CARLSSON, FELDT.
Statsrådet Lidbom anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av den europeiska bosättningskonventionen den 13 december 1955 och anför.
Inom Europarådet avslutades den 13 december 1955 en europeisk konvention om fysiska personers etablering, den s.k. bosättningskonventionen. Vid konventionen finns fogat ett protokoll som innehåller vissa utfyllande bestämmelser huvudsakligen till ledning för tolkningen och tillämpningen av konventionen. Konventionen trädde i kraft den 23 februari 1965 sedan fem stater deponerat sina ratifikationsinstrument. De stater som efter ratifikation f. n. är bundna av konventionen är Belgien, Danmark, Irland, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Norge, Storbritannien och Förbundsrepubliken Tyskland. Konventionen undertecknades av Sverige i samband med att den avslutades. Konventionen har också undertecknats men inte ratificerats av Frankrike, Island, Turkiet och Österrike.
Konventionen med tillhörande protokoll i engelsk och fransk originaltext jämte Översättning till svenska torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga.
Konventionens innehåll
Bosättningskonventionen innehåller bestimmelser om den rättsliga ställning som en konventionsstat inom sitt område är skyldig att tillerkänna medborgare i annan konventionsstat.
Konventionen är uppdelad i elva kapitel. I kap. I (art. 1-3) behandlas den rätt som skall tillkomma medborgare i konventionsstat i fråga om inresa till och vistelse i annan konventionsstat (etableringslandet)
och i fråga om utvisning därifrån. Kap. 1I (art. 4-6) innehåller regler om rätten att i etableringslandet utöva civila rättigheter, däribland att förvärva egendom. I kap. III (art. 7-9) meddelas bestämmelser om vissa rättsliga och administrativa rättigheter som skall tillkomma konventionsstaternas medborgare i etableringslandet bl. a. såvitt gäller rätten att anlita landets domstolar och administrativa myndigheter och att åtnjuta fri rättshjälp. Kap. IV (art. 10-17) innehåller bestämmelser om rätten att utöva förvärvsverksamhet. Kap. V (art. 18-20) behandlar rätten att utöva särskilda rättigheter såsom att delta i valförrättningar inom ekonomiska eller fackliga organisationer och att åtnjuta skolundervisning. Bestämmelser om beskattning, civila skyldigheter, expropriation och nationalisering meddelas i kap. VI (art. 21-23).
Även om grundtanken har varit att medborgare i konventionsstat skall i annan sådan stat vara i rättsligt hänseende jämställd med landets egna medborgare innehåller de nyssnämnda artiklarna åtskilliga inskränkningar. I fråga om de viktiga bestämmelserna om rätten att förvärva, inneha och utnyttja egendom samt att utöva förvärvsverksamhet har dessutom i konventionen införts regler om s.k. »stand-still> (art. 6 och 14). Dessa innebär att en stat är berättigad att behålla de restriktioner som gäller vid tiden för konventionens ikraftträdande för den staten. Konventionsstaterna skall sträva efter att nedbringa dessa restriktioner och de är förhindrade att införa nya restriktioner om inte vissa, särskilt angivna omständigheter föreligger. Det bör vidare anmärkas att en stat i samband med undertecknande eller ratifikation av konventionen kan göra förbehåll mot sådan bestämmelse i denna som inte överensstämmer med dess lagstiftning (art. 26).
Enligt kap. VII (art. 24) skall en permanent kommitté upprättas ett år efter det att konventionen trätt i kraft. Denna skall ha till uppgift bl.a. att avge förslag om konventionens tillämpning samt, om så erfordras, förslag till revision eller komplettering av konventionsbestämmelserna., Kommittén skall sammanträda minst en gång per år och bestå av representanter för konventionsstaterna. Medlemsland av Europarådet som inte ratificerat konventionen får delta med observatör.
Kap. VIII (art. 25-28) innehåller allmänna bestämmelser om tillåtligheten av att vissa konventionsstaters medborgare tillerkänns en förmånligare behandling, om förbehåll mot konventionen och om avvikelser från denna under krig eller annat allmänt nödläge. I kap. IX (art. 29-30) behandlas konventionens tillämpningsområde och i kap. X (art. 31) biläggandet av tvister mellan konventionsstaterna om tolkningen eller tillämpningen av konventionen. Kap. XL (art. 32-34) innehåller slutbestämmelser.
Det vid konventionen fogade protokollet skall enligt art. 32 anses som:
en del av konventionen. Protokollet är uppdelat i nio avdelningar. Bestämmelserna 1 detta hänför sig till olika artiklar i konventionen och innehåller främst regler till ledning för konventionens tolkning och tilllämpning och därutöver vissa rekommendationer.
I det följande skall jag lämna en redogörelse för de enskilda bestämmelserna i konventionen, I den mån de i protokollet intagna bestämmelserna är av särskilt intresse skall dessa också beröras i anslutning till redogörelsen för de artiklar i konventionen till vilka de hänför sig.
Första kapitlet i konventionen behandlar inresa, uppehåll och utvisning.
Art. I ålägger konventionsstaterna att för medborgare i de övriga konventionsstaterna underlätta inresa för tillfälligt uppehåll och att under sådant uppehåll låta dem röra sig fritt inom landet, såvida inte häremot kan anföras skäl som är hänförliga till allmän ordning (»ordre public»), rikets säkerhet, folkhälsan eller sedligheten. Uttrycket sordre public» skall enligt det vid konventionen fogade protokollet (III a) fattas i den vidsträckta betydelse som är allmänt accepterad i de kontinentala länderna.
Art. 2 ålägger konventionsstat att under de i art. 1 angivna förutsättningarna och i den mån statens ekonomiska och sociala förhållanden medger det underlätta för medborgare i annan konventionsstat att varaktigt uppehålla sig eller bosätta sig i den förstnämnda staten. Enligt uttrycklig bestämmelse i protokollet (I a 2) har varje stat att själv pröva, om de ekonomiska och sociala förhållandena i landet är sådana att uppehålls- och bosättningstillstånd kan beviljas.
Art. 3 föreskriver att en medborgare i konventionsstat, vilken lovligen vistas inom annan konventionsstats område, får utvisas endast om hans närvaro i landet utgör ett hot mot statens säkerhet eller om han brutit mot allmän ordning eller sedlighet. Vidare skall enligt denna artikel en person som lovligen sedan mer än två år uppchåller sig på konventionsstats territorium inte få utvisas utan att han fått tillfälle att framställa invändningar mot yrkandet om utvisning och att överklaga utvisningsbeslutet. Medborgare i konventionsstat, som lovligen under mer än tio år uppehållit sig på annan sådan stats territorium, får utvisas endast av skäl som har med statens säkerhet att göra eller om ban på ett synnerligen allvarligt sätt brutit mot allmän ordning eller sedlighet.
Enligt uttrycklig föreskrift i protokollet (III a) skall rättighet som tillkommer medborgare i konventionsstat enligt art. 1, 2 eller 3 kunna förvägras honom av politiska skäl eller då anledning finns att antaga att han är ur stånd att försörja sig eller har för avsikt att ta lönad anställning utan erforderligt tillstånd.
Konventionens andra kapitel behandlar utövandet av civila rättigheter.
Art. 4 stadgar, att medborgare i en fördragsslutande stat i annan sådan stat skall likställas med de egna medborgarna i fråga om åtnjutandet av civila rättigheter (»private rights») vare sig de är av personlig natur eller avser cgendom. Bestämmelsen skall emellertid enligt art. 5 inte hindra en fördragsslutande stat att av hänsyn till statens säkerhet eller försvar förbehålla de egna medborgarna förvärv, innehav eller nyttjande av allt slags egendom eller beträffande sådan egendom låta särskilda villkor, som gäller enbart för utlänningar, vara tilllämpliga på medborgare i andra konventionsstater. Enligt art. 6 får konventionsstat i övrigt inte tillämpa andra inskränkningar av nyss nämnt slag cller uppställa andra krav på reciprocitet än sådana som gällde i den staten vid tidpunkten för konventionens ikraftträdande för staten i fråga (s. k. »stand-still»). Staten är enligt samma artikel skyldig att i samband med att konventionen undertecknas underrätta Europarådets generalsekreterare om innehållet i de inskränkningar som gäller i den staten i fråga om rätten att förvärva och inneha egendom. Denne skall sedan underrätta övriga konventionsstater om bestämmelserna. Efter det att konventionen trätt i kraft för en stat, får staten inte införa ytterligare restriktioner av nyss nämnt slag, om den inte blir tvingad därtill av tungt vägande ekonomiska eller sociala skäl eller för att hindra utlänningar att lägga under sig för landet livsviktiga tillgångar. I sådant fall skall staten underrätta generalsekreteraren om de vidtagna åtgärderna. Varje konventionsstat skall bemöda sig att i de övrigas intresse minska antalet restriktiva bestämmelser liksom att på medborgare i övriga konventionsstater tillämpa de undantagsregler som finns i vederbörande stats utlänningslagstiftning.
I en resolution [(55) 30] som antogs av Europarådets ministerkommitté i samband med att konventionen öppnades för undertecknande har medlemsländernas regeringar rekommenderats att respektera »standstills-regeln i art. 6 redan från tidpunkten för konventionens undertecknande av resp. stat.
Tredje kapitlet behandlar de garantier för rättssäkerhet som medborgare i konventionsstat skall åtnjuta i övriga konventionsstater. Enligt art. 7 skall dessa garantier vara desamma som gäller för ifrågavarande stats egna medborgare i fråga om skydd för person, egendom, rättigheter och intressen. Det framhålls särskilt att medborgare i konventionsstat skall i varje annan konventionsstat (>etableringslandet»>) ha samma rätt som den statens cgna medborgare att vända sig till dömande och administrativa myndigheter samt att efter eget val erhålla biträde av därtill behörig person. Den utländske medborgaren skall enligt art. 8 kunna erhålla kostnadsfri rättshjälp och, om han är medellös, ha rätt att '
Prop. 1971; 26 6
kostnadsfritt få utdrag av folkbokföringsregistret i samma utsträckning som etableringslandets egna medborgare. Vidare föreskrivs i art. 9 att medborgare i annan konventionsstat som är kärande eller mellankommande part i rättegång inte får avkrävas borgen eller annan säkerhet på grund av att han saknar domicil eller stadigvarande bostad i domstolslandet. Detsamma skall gälla i fråga om säkerhet för riättegångskostnader. Beslut att person som nyss sagts skall utge rättegångskostnader skall kostnadsfritt kunna verkställas i övriga konventionsstater.
Fjärde kapitlet innehåller regler om utövande av förvärvsverksamhet. Härmed förstås varje slag av sysselsättning som ger inkomst. Reglerna 1 detta kapitel är dock subsidiära till bestämmelserna i art. 1 och 2 om inresa och uppehåll (V a i protokollet).
Allmänna bestämmelser om rätt att utöva förvärvsverksamhet finns i art. 10-14, Dessa bör ses i ett sammanhang och innebär i korthet följande. .
Art. 10 innehåller huvudregeln att konventionsstat skall meddela medborgare i annan sådan stat tillstånd att inom statens område utöva förvärvsverksamhet på samma villkor som gäller för etableringslandets egna medborgare. Med bestämmelsen avses inte ett generellt tillstånd utan det är tillåtet att upprätthålla krav på individuella arbets- och näringstillstånd. Den principiella skyldigheten att bevilja sådana tillstånd gäller emellertid inte om allvarliga ekonomiska eller sociala skäl talar mot att tillstånd beviljas eller påkallar att det förses med inskränkningar. Bestämmelsen i art. 10 gäller, utan att uppräkningen är uttömmande, för industriell, kommersiell och finansiell verksamhet, verksamhet inom jordbruk och haniverk samt inom fria yrken, vare sig fråga är om självständig näringsverksamhet eller anställning. Enligt art. II får tidsbegränsat tillstånd inte förses med nya inskränkningar under den tid tillståndet avser i vidare mån än sådana inskränkningar kan föreskrivas för landets egna medborgare under motsvarande förhållanden.
Art. 12 föreskriver att de inskränkningar i fråga om rätten att utöva förvärvsverksamhet som enligt art, 10 kan göras av ekonomiska eller sociala skäl inte får tillimpas i tre olika fall. Sålunda skall utlänning som antingen lovligen har idkat förvärvsverksamhet i etableringslandet fem år i följd eller har vistats där tio år i följd eller har erhållit bosättningstillstånd i landet ha rätt att där utöva förvärvsverksamhet på samma villkor som gäller för landets egna medborgare. Konventionsstat kan dock förklara att den godtar endast ett av dessa undantag. En stat kan vidare för sin del förklara att den nämnda femårsperioden utsträcks till högst tio år varvid dock gäller att staten efter den första femårsperioden inte får vägra den som har tillstånd att utöva förvärvsverksamhet förlängning av tillståndet och inte heller får göra tillståndet
Prop. 1971: 26 . 7
beroende av att verksamheten ändras. Slutligen kan en stat förklara att den inte i alla fall automatiskt medger övergång från avlönad till självständig verksamhet.
Enligt art. I3 har varje konventionsstat rätt att förbehålla sina egna medborgare offentliga tjänster samt verksamhet som rör statens säkerhet eller försvar eller att föreskriva särskilda villkor för utlänningars verk-
samhet på dessa områden. Bestämmelserna i art. 14 innehåller en »stand-
still>-regel liknande den som upptagits i art. 6 och innebär att konventionsstat har rätt att behålla de inskränkningar i fråga om rätten att utöva vissa slag av verksamheter som gäller i den statens lagstiftning vid tidpunkten för konventionens ikraftträdande för staten i fråga. Efter det att konventionen trätt i kraft för staten får nya inskränkningar inte införas utan att staten finner sig tvingad därtill av tungt vägande ckonomiska eller sociala skäl. Varje konventionsstat skall sträva efter att reducera antalet restriktioner och att medge individuella dispenser inom ramen för gällande författningsbestämmelser. Art. 14 innehåller samma bestämmelser som art. 6 om skyldighet att underrätta Europarådets generalsekreterare om de inskränkningar som gäller och de ändringar i det hänseendet som vidtas. Den tidigare nämnda resolutionen [(55) 30] innehåller också en rekommendation till regeringarna att iaktta denna bestämmelse redan från tiden för konventionens undertecknande.
Det bör framhållas att bestämmelserna i art. 13-14 tar över art. 12. Den förmånsställning som enligt art. 12 tillkommer utlänning efter viss tids vistelse i den främmande staten eller till följd av erhållet bosättningstillstånd gäller således inte beträffande förvärvsverksamhet som en stat enligt art. 13-14 kan förbehålla de egna medborgarna eller för vars utövande av medborgare i annan konventionsstat särskilda villkor kan uppställas.
L art. 15 föreskrivs att medborgare i konventionsstat som i annan sådan stat vill utöva verksamhet, för vilken krävs yrkeskunskap eller teknisk kompetens eller särskilda garantier, skall ha samma eller likvärdig behörighet och ställa samma säkerhet som fordras av ctableringslandets egna medborgare för ifrågavarande slag av verksamhet. Bestämmelsen avser dock inte rent konsultativ verksamhet. Yrkesutövare i en stat skall således alltid kunna tillkalla en kollega i annan konventionsstat, vilken där Jegalt utövar sitt yrke, för att biträda honom i det särskilda fallet. |
Handelsresandes ställning är reglerad i art. 16. Handelsresande, vilken är medborgare i konventionsstat och är anställd i företag, som har sin huvudsakliga verksamhet förlagd till en konventionsstats territorium, behöver inte ha tillstånd för att utöva sin verksamhet på annan stats område under förutsättning att han inte vistas där mer än två månader
varje halvår. Enligt föreskrift i protokollet (V e) giller art. 16 endast för handelsresande som lyder under och avlönas enbart av företag, som är beläget utanför etableringslandets område.
Art. 17 föreskriver att medborgare i konventionsstat skall inom annan sådan stats område åtnjuta samma behandling i fråga om lönevillkor och arbetsförhållanden som enligt offentligrättsliga bestämmelser gäller för landets egna medborgare. Det stadgas vidare att föreskrifterna i fjärde kapitlet inte får tolkas så att de medför förpliktelse för en konventionsstat att på sitt territorium ge medborgare i annan konventionsstat en förmånligare behandling i fråga om rätten till förvärvsverksamhet än den ger sina egna medborgare.
Femte kapitlet behandlar vissa särskilda rättigheter.
Enligt art. 18 får konventionsstat inte förbjuda medborgare i annan konventionsstat, vilken sedan minst fem år varit verksam i landet, att såsom likaberättigad med de egna medborgarna deltaga i valförrättningar inom yrkessammanslutningar tillhörande hans verksamhetsområde, såsom handelskammare, jordbrukssammanslutningar eller liknande organisationer, allt under förutsättning att organisationerna inte inom ramen för sin kompetens beslutat annat. Art. 19 handlar om skiljedomare. I den mån det står berörda parter fritt att välja skiljedomare skall medborgare i konventionsstat i fråga om utövande av skiljemannauppdrag i annan sådan stat jämställas med den statens medborgare. Art. 20 rör skolundervisningen. Vad gäller tillträde till statskontrollerade undervisningsanstalter skall sådan medborgare i konventionsstat, som är i skolåldern och lovligen vistas i annan sådan stat, likställas med den statens egna medborgare i fråga om rätt att åtnjuta grundskole- och gymnasieundervisning (primary and secondary education) samt teknisk ' utbildning och yrkesundervisning. Varje stat får emellertid själv avgöra om bestämmelsen skall omfatta även rätten till studiebidrag. Föreligger skolplikt för landets egna medborgare, gäller den också för sådan medborgare i annan konventionsstat som vistas i landet.
Sjätte kapitlet behandlar beskattning, medborgerliga skyldigheter, expropriation och nationalisering.
Om annat inte följer av de dubbelbeskattningsavtal, som ingåtts eller kan komma att ingås, förbjuder art. 27 konventionsstaterna att utöva någon form av diskriminerande beskattning av varandras medborgare. Det framhålls särskilt att skatteavdrag, däri inbegripet familjeavdrag, celler skattebefrielse skall komma andra konventionsstaters medborgare till godo i samma utsträckning som vederbörande stats egna medborgare. Medborgare i konventionsstat får inte påföras avgift för sin vistelse i annan sådan stat, om inte staten kräver samma avgift av sina egna medborgare. Bestämmelsen hindrar dock inte en stat att ta ut administrativa avgifter i samband med beviljande av sådana tillstånd som utlänningar måste ha, förutsatt att avgifterna inte sätts
högre än som betingas av de kostnader dessa formaliteter föranleder. Enligt art. 22 får konventionsstats medborgare inte åläggas medborgerliga förpliktelser av något slag, vare sig i fråga om person eller egendom, som är av annan karaktär eller mer tyngande än de som åvilar de egna medborgarna under samma förhållanden. Art. 23 föreskriver att medborgare i konventionsstat — utan inskränkningar i bestämmelserna i art. 1 i det första tilläggsprotokollet till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna — skall i varje annan konventionsstat åtnjuta minst lika gynnsam behandling i fråga om expropriation eller nationalisering av cgendom som vederbörande stats egna medborgare.
Sjunde kapitlet innehåller regler om den tidigare omnämnda permanenta kommittén.
Kommittén består av företrädare för konventionsstaterna. Den är i verksamhet sedan år 1965. Kommittén kan enligt art. 24 avge förslag i syfte att förbättra tillämpningen av konventionen. Den kan, om så erfordras, också föreslå ändringar i eller tillägg till konventionsbestämmelserna. Kommittén kan i vissa frågor söka medla mellan konventionsstaterna när olika meningar råder mellan dem om konventionens tolkning och tillämpning. En annan av dess uppgifter är att låta utge en periodisk publikation, som skall innehålla upplysningar om gällande lag- och författningsbestämmelser i konventionsstaterna på de områden som regleras av konventionen. Kommittén skall avge sina yttranden eller rekommendationer till Europarådets ministerkommitté.
Åttonde kapitlet innehåller allmänna bestämmelser. Enligt art. 25 ingriper konventionen inte i bestämmelser i nationell
lagstiftning eller i bilaterala eller multilaterala traktater, konventioner eller överenskommelser, som är eller i framtiden kan träda i kraft, och enligt vilka mer gynnad behandling tillerkänns medborgare i en eller flera av konventionsstaterna. Art. 26 föreskriver att en stat i samband med undertecknande eller ratifikation av konventionen får göra förbehåll mot konventionsbestämmelse som står i strid med bestämmelser i dess nationella Jag. Sådant förbehåll skall emellertid vara specificerat och får således inte vara av gencrell natur. Varje förbehåll skall innehålla en kort redogörelse för den lag som ligger till grund för förbehållet. Gjorda förbehåll skall genom meddelande till generalsekreteraren återtagas så snart förhållandena medger det. Har en stat enligt art. 26 gjort förbehåll mot en viss konventionsbestämmelse kan staten enligt art. 27 inte av annan stat kräva tillämpning av bestämmelsen i vidare mån än staten själv har godtagit den. Art. 238 ger varje konventionsstat rätt att i händelse av krig eller annan fara som hotar nationens fortbestånd vidta åtgärder som strider mot statens förpliktelser enligt konventionen, dock : bara i den utsträckning situationen oundgängligen kräver och under förut: : sättning att inte därigenom folkrättens regler åsidosätts. Det åligger sta-
ten att underrätta gencralsekreteraren om sådana åtgärder.
Nionde kapitlet anger konventionens tillämpningsområde.
Enligt art. 29 är konventionen tillimplig på konventionsstaternas moderlandsområden men genom särskild förklaring kan den enligt samma artikel utsträckas till att gälla också för område för vars internationella förbindelser staten svarar. Med medborgare (nationals) som skall åtnjuta förmånerna av konventionen förstås enligt art. 30 medborgare 1 konventionsstat. En stat är dock inte skyldig att medge dessa förmåner åt annan konventionsstats medborgare, som normalt vistas inom sådan del av denna stats territorium, på vilken konventionen inte äger tilllämpning.
Tionde kapitlet behandlar biläggande av tvister.
Tvister, som kan uppstå mellan konventionsstater angående tolkningen eller tillimpningen av konventionen, skall enligt art. 31 underställas internationella domstolen, såvida parterna inte kommer överens om någon annan form för fredligt biläggande av tvisten. Sedan den europeiska konventionen angående fredlig lösning av tvister (SÖ 1958: 26) trätt i kraft, skall den tillämpas på tvister som angår bosättningskonventionen i förhållandet mellan de stater som är anslutna till den förstnämnda konventionen. Vidare föreskrivs, att varje tvist skall anmälas till generalsekreteraren, som informerar övriga konventionsstater därom. Om stat inte fullgör de förpliktelser som ålagts staten genom beslut av internationella domstolen eller genom skiljedom, kan motparten anmäla detta för Europarådets ministerkommitté, som om den anser det erforderligt kan med två tredjedels majoritet utfärda rekommendationer i syfte att få parten att fullgöra sina förpliktelser.
Elfte kapitlet innehåller slutbestämmelser.
Enligt art. 32 skall det vid konventionen fogade protokollet utgöra en integrerande del av densamma. Art. 33 innehåller detaljerade regler för uppsägning av konventionen. Uppsägning skall ske senast sex månader före utgången av viss period. Konventionsstat är från början bunden av konventionen under fem år. Sker inte uppsägning förlängs avtalstiden därefter med två år åt gången. Stat som upphör att vara medlem av Europarådet skall också upphöra att vara ansluten till konventionen. Den sista konventionsbestämmelsen, art. 34, ger föreskrifter om ratifikation och ikraftträdande. Konventionen är öppen för Europarådets medlemsstater. Sedan konventionen en gång trätt i kraft, blir den gällande för ny konventionsstat den dag, då dess ratifikationsinstrument deponeras. |
Föredraganden
Den europeiska bosättningskonventionen tillkom i syfte att förverkliga Önskemål som kommit till uttryck vid utarbetandet av Europarådets stadga och inom organisationens rådgivande församling. En ledande tan-
ke var att rådets tillkomst borde manifestera sig i det praktiska livet genom att man i varje enskild medlemsstat i så stor utsträckning som möjligt skapade rättslig jämställdhet mellan statens egna medborgare och medborgare i övriga till Europarådet anslutna stater.
De önskemål som man ville tillgodose genom konventionen har emellertid endast delvis kunnat förverkligas. Det visade sig nämligen under arbetet på konventionen att medlemsstaterna inte var beredda att göra så omfattande medgivanden som skulle krävas för att skapa en verklig jämställdhet mellan medlemsstaternas medborgare. Trots detta bör konventionen ses som ett betydelsefullt steg i riktning mot en liberaliscring av de rättsregier som gäller i fråga om utlänningars juridiska ställning inom konventionsområdet.
Den svenska regeringen har från början varit positivt inställd till konventionens syften och har aktivt medverkat under förarbetena. Sverige hörde också till de stater som undertecknade konventionen när den Jades fram år 1955. Tiden cfter 1955 har för vårt land kännetecknats av ett intensivt reformarbete, som omfattat även utlänningslagstiftningen och den näringsrättsliga lagstiftningen. Under detta arbete har hänsyn tagits såväl till bosättningskonventionen som till utvecklingen i övrigt av det internationella samarbetet på etableringsområdet. Detta har skett särskilt vid utformningen av lagen (1968:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket, vilken den 1 januari 1969 ersatte 1864 års näringsfrihetsförordning och 1955 års filiallag. Åtskilliga andra förändringar i liberaliserande riktning har ägt rum på förevarande område, bl.a. i nordiskt samarbete och inom ramen för EFTA.
Det är mot denna bakgrund naturligt att bosättningskonventionen nu ratificeras av Sverige. En granskning av konventionens bestämmelser ger vid handen att dessa med få undantag är förenliga med svensk Iagstiftning. Där så inte är fallet finns enligt konventionen möjlighet att i samband med ratifikationen göra förbehåll. Med hänsyn till det anförda förordar jag att Sverige nu tillträder konventionen.
I det följande skall jag mot bakgrunden av cn jämförelse mellan konventionens bestämmelser och gällande svensk rätt behandla Spörsmålet om de förbehåll som kan komma i fråga i samband med en ratifikation av konventionen samt de ändringar i gällande författningar som blir nödvändiga vid ett tillträde till konventionen.
Enligt art. I får konventionsstat vägra inresa för annan konventionsstats medborgare för tillfällig vistelse i landet endast om sådana skäl föreligger zom har med rikets säkerhet, den allmänna ordningen (2>ordre public»), folkhälsan eller sedligheten att göra. Samma regel gäller beträffande konventionsstaternas riitt att inskränka rörelsefriheten för varandras medborgare på det egna territoriet.
Bestämmelser om avvisning av utlänning som ankommer till riket
finns i 18 och 19 §§ utlänningslagen (1954: 193). Enligt 18 § kan avvisning ske bl.a. om utlänning saknar pass och tillstånd att inresa i riket. Konventionen hindrar inte att pass- och viseringstvång upprätthålls mot en eller flera av konventionsstaterna. Bestämmelserna i 18 § utlänningslagen är därför förenliga med konventionen. Det kan niimnas att enligt 25 § utlänningskungörelsen (1969: 136) viseringstvånget är upphävt i förhållande till alla medlemsstater i Europarådet.
I 19 § utlänningslagen anges att utlänning kan avvisas, om det kan antagas att han saknar erforderliga medel för sin vistelse i Sverige eller om han ämnar söka sitt uppehälle i Sverige och det skäligen kan antagas att han inte kommer att ärligen försörja sig. Vidare får avvisning ske av den som under de senast förflutna två åren yrkesmässigt bedrivit otukt, utnyttjat annans otuktiga levnadssätt eller bedrivit olovlig införsel eller utförsel. Avvisning får ske också av den som tidigare inom eller utom riket blivit dömd till frihetsstraff och kan väntas fortsätta brottslig verksamhet i Sverige eller i något av de övriga nordiska länderna. Den som skäligen kan befaras komma att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet i nordiskt land kan också avvisas. Slutligen kan avvisning ske om i lag eller med stöd av lag bestämmelse meddelats därom med anledning av resolution, som antagits av Förenta Nationernas säkerhetsråd. Med hänsyn bl. a. till den vidsträckta tolkning som givits begreppet »ordre public» i avdelning III a i protokollet till konventionen synes också de i 19 § utlänningslagen angivna avvisningsskälen vara förenliga med konventionens art. 1.
Fråga uppkommer vidare om 8 och 9 §§ utlänningslagen är förenliga med förbudet i art. 1 för konventionsstat att utom i särskilda fall inskränka utlännings rörelsefrihet inom statens territorium. Enligt 8 §& får vid visering göras de förbehåll och meddelas de föreskrifter som med hänsyn till inresans syfte och övriga omständigheter finnes påkallade. Denna bestämmelse är emellertid utan större betydelse i detta sammanhang med hänsyn till att, som jag redan har påpekat, viseringstvånget är avskaffat i förhållande till Europarådets medlemsstater. Enligt 9 § får uppchållstillstånd begränsas till att avse uppehåll inom endast viss del av riket, dock inte mindre del än en kommun, samt förbindas med de föreskrifter som i övrigt anscs erforderliga.
Även om denna bestämmelse teoretiskt skulle kunna tillämpas så att
den kommer i strid med bosättningskonventionen, anser jag mig kunna utgå från att begränsningar i rörelsefriheten av sådant slag i praktiken åläggs utlänningar endast av skäl som är att hänföra till ordre public j vidsträckt mening och att därför någon motsättning till bosättningskonventionen inte uppkommer. Vad angår 14 8 utlänningslagen, enligt vilken Kungl. Maj:t av hänsyn till rikets säkerhet kan inskränka utlänningars rätt att uppebålla sig inom visst område, råder ingen tve-
kan om dess förenlighet med konventionen. Jag finner det således inte påkallat att göra något svenskt förbehåll i fråga om reglerna rörande utlänningars rörelsefrihet på svenskt territorium.
Enligt art. 2 är konventionsstat förpliktad att för medborgare i annan konventionsstat underlätta varaktigt uppehåll eller bosättning på sitt område under de i art. I angivna förutsättningarna och i den mån statens ckonomiska och sociala förhållanden medger det.
Enligt art. 3 får utvisning ske av medborgare i annan konventionsstat endast om denne utgör ett hot mot statens säkerhet eller har brutit mot den allmänna ordningen eller sedligheten. Motsvarande förutsättningar för utvisning gäller enligt 29 §& 1-3 och 34 § utlänningslagen. Enligt 29 § 4 får utlänning vidare utvisas om han under de senast förflutna fem åren utomlands blivit dömd till frihetsstraff för brott, varför utlämning kan ske enligt svensk lag, eller undergått straff för sådant brott och det på grund av gärningens beskaffenhet och övriga omständigheter kan befaras att han kommer att här i riket fortsätta brottslig verksamhet. Denna bestämmelse synes inte vara förenlig med art. 3 och jag förordar därför att Sverige gör förbehåll på denna punkt.
Bestämmelserna i art. 3 har avseende endast på personer som lovligen (lawfully) uppehåller sig i riket och avser således inte regler om förpassning (22-25 §§ utlänningslagen). Däremot avser artikeln uppenbarligen förvisning. Bestämmelser om förvisning av utlänning som har gjort sig skyldig till brott av grövre beskaffenhet finns i 26 och 27 §§ utlänningslagen. Eftersom utvisning enligt art. 3 får tillgripas mot den som förbrutit sig mot den allmänna ordningen eller sedligheten och varje konventionsstat själv avgör om någon av dessa förutsättningar föreligger i det enskilda fallet, synes de svenska reglerna om förvisning vara förenliga med konventionen.
Rätten enligt art. 3 för medborgare i konventionsstat att yttra sig i utvisningsärende och överklaga beslut i sådant ärende är hos oss säkerställd genom bestämmelserna i 31 och 44 §§ utlänningslagen om att förhör skall hållas om utlänning begär det och att utlänning kan besvära sig över länsstyrelses utvisningsbeslut samt de straffprocessuclla regler som ger tilltalad i brottmål möjlighet att inför domstolen yttra sig i fråga som rör förvisning och att överklaga domstols beslut om förvisning.
De garantier mot utvisning av utlänning, som lovligen vistats i ett land mer än tio år, vilka också behandlas i art. 3, är täckta genom 26, 29 och 34 §§ utlänningslagen. När det är påkallat med hänsyn till rikets säkerhet eller eljest är i statens intresse kan Kungl. Maj:t enligt 34 § utlänningslagen utvisa utlänning. Utlänning som har bosättningstillstånd eller vistats minst fem år i riket får emellertid enligt 26 och 29 §§ utlänningslagen förvisas eller utvisas endast om synnerliga skäl
föreligger.
Det principuttalande som görs i art. 4 om likställighet mellan en konventionsstats medborgare och medborgare 1 övriga konventionsstater i fråga om utövande av civila rättigheter som rör person eller egendom avser enligt vad som framgår av förarbetena inte socialvård eller sjukvård eller sådana immaterialrättigheter som behandlas i andra internationella överenskommelser. Härutöver är regeln i art. 4 försedd med betydelsefulla inskränkningar i art. 5 och 6. Under diskussionerna inom den expertkommitté som utarbetade konventionstexten visade det sig att ingen regering var beredd att på någon väsentlig punkt upphäva gällande inskränkningar i fråga om utlänningars rätt att förvärva och inneha egendom. Såsom konventionstexten slutligen utformats har varje konventionsstat rätt att dels föreskriva inskränkningar av nämnt slag när så anses erforderligt av hänsyn till statens säkerhet och försvar (art. 5) och dels behålla övriga sådana inskränkningar som gäller vid tidpunkten för konventionens ikraftträdande för den staten (art. 6). Sedan konventionen trätt i kraft för en stat får den staten göra inskränkningar av nyss nämnt slag endast om den ser sig tvungen därtill av tungt vägande ekonomiska eller sociala skäl eller om syftet är att hindra utlänningar att lägga under sig för landet viktiga råvarutillgångar. Staten skall vid undertecknandet av konventionen underrätta gencralsekreteraren om gällande inskränkningar enligt art. 6 och grunderna för dessa. I samband med att konventionen öppnades för undertecknande rekommenderade Europarådets ministerkommitté regeringarna i medlemsländerna att beakta bestämmelserna i nämnda artikel redan från tidpunkten för konventionens undertecknande av resp. stat.
De inskränkningar i fråga om utlännings rätt att förvärva, inneha eller nyttja egendom som finns i svensk rätt, främst i lagen (1916: 156) om vissa inskränkningar i rätten att förvärva fast egendom eller gruva eller aktier i vissa bolag, kan således behållas även efter ett svenskt tillträde till konventionen. I enlighet med föreskriften i art. 6 har svenska regeringen år 1955 till generalsekreteraren överlämnat en förteckning över gällande inskränkningar enligt vår lagstiftning. Denna förteckning har sedermera reviderats genom en ny förteckning av den 21 november 1967. Med hänsyn till sedermera genomförd lagstiftning bör en ny förteckning upprättas och tillställas Europarådets generalsekreterarce i samband med ratifikationen.
Med hänsyn till den utformning art. 6 erhållit synes hinder inte föreligga att ändra nu gällande regler, om ett starkt framträdande behov härav skulle uppkomma.
Grundsatsen i art. 7 om utlänningars rättsskydd har i viss mån sin förebild i art. 6 av den curopeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och mot-
svarar vad som hos oss redan är gällande rätt. I stor utsträckning gäller detta även om innehållet i art. 8 och 9, som har sin motsvarighet i 1905 och 1954 års Haagkonventioner angående vissa till civilprocessen hörande ämnen.
Art, 8 ger konventionsstats medborgare rätt att i annan konventionsstat erhålla fri rättegång under samma förutsättningar som statens egna medborgare. Enligt lagen (1919: 367) om fri rättegång kan Kungl. Maj:t under förutsättning av ömsesidighet förordna att undersåte i främmande stat i fråga om rätt till fri rättegång skall vara likställd med svensk medborgare. Sverige har biträtt både 1905 och 1954 års Haagkonventioner angående vissa till civilprocessen hörande ämnen, vilka innehåller bestämmelser om fri rättshjälp. Genom kungörelse (1961: 121) angående tillämpningen av Jagen den 19 juni 1919 om fri rättegång beträffande medborgare i vissa främmande stater har förordnats bl. a. att medborgare i stat som är ansluten till någon av de båda Haagkonventionerna skall vara likställd med svensk medborgare i fråga om rätten till fri rättegång. I samband med ratificeringen av bosättningskonventionen bör 1961 års kungörelse kompletteras med en bestämmelse om att medborgare i stat som har tillträtt denna konvention skall vara likställd med svensk medborgare i fråga om rätten till fri rättegång.
I fråga om rätten att kostnadsfritt erhålla utdrag av folkbokföringsregistret föreligger inga diskriminerande bestämmelser i Sverige.
I art. 9 föreskrivs likställdhet mellan konventionsstaternas medborgare när det gäller skyldighet för kärande eller mellankommande part i rättegång att ställa borgen eller annan säkerhet. Vad angår svensk rätt bör erinras om att utlänning som är kärande i mål mot svensk svarande enligt 1 § lagen (1886: 84 s. 14) angående skyldighet för utländsk man att i rättegång vid svensk domstol ställa borgen för kostnad och skada har att på yrkande ställa borgen för kostnad eller skada som käranden i rättegången kan förpliktas gottgöra svaranden. Kungl. Maj:t äger enligt 3 § nämnda lag efter avtal med främmande stat och under förutsättning av ömsesidighet medge undantag för medborgare i den främmande staten. Genom kungörelse (1961: 120) angående säkerhet för kostnad och skada i rättegång i vilken talan förs av utländsk part har bl. a. medborgare i stat som är ansluten till 1905 eller 1954 års Haagkonventionen befriats från sådan skyldighet. Tillägg till 1961 års kungörelse bör göras i fråga om medborgare i stat som har tillträtt bosättningskonventionen.
Som komplement till regeln om utlännings befrielse från skyldighet att ställa borgen eller annan säkerhet förutser art. 9 möjlighet till verkställighet i konventionsstat av beslut om rättegångskostnad som meddelats i annan sådan stat. Enligt lagen (1899:12 s. 9) om verkställighet i vissa fall av utländsk domstols beslut äger Kungl. Maj:t under förut-
sättning av ömsesidighet förordna att beslut beträffande rättegångskostnad som meddelats av domstol i främmande stat mot kärande eller mellankommande part får verkställas här i riket. Enligt kungörelsen (1935: 134) angående tillämpning av lagen den 6 mars 1899 (nr 12 s. 9) om verkställighet i visst fall av utländsk domstols beslut är Jagen tillämplig på beslut som har meddelats av domstol i stat som har tillträtt någon av nyssnämnda Haagkonventioner. I samband med Sveriges tillträde till bosättningskonventionen bör kungörelsen 1935: 134 göras tilllämplig även på beslut meddelat av domstol i stat som tillträtt bosättningskonventionen.
Enligt huvudregeln i art. 10 skall medborgare i konventionsstat i fråga om rätten att utöva förvärvsverksamhet i annan sådan stat likställas med sistnämnda stats (etableringslandets) egna medborgare, om inte allvarliga ekonomiska eller sociala skäl kan åberopas. Enligt 42 § utlänningskungörelsen gäller som huvudregel att utlänning inte får ha anställning i Sverige utan att inneha arbetstillstånd. Bestämmelsen är försedd med undantag. Bland dessa bör i detta sammanhang nämnas att utlänning som har bosättningstillstånd inte behöver ha arbetstillstånd. Jag vill i detta sammanhang erinra om att inom ramen för OECD:s verksamhet vissa beslut har fattats angående anställning av utländsk arbetskraft. Frågan hur dessa beslut förhåller sig till bosättningskonventionens regler har tagits upp i det vid konventionen fogade protokollet (VI b). Enligt denna protokollsanteckning skall konventionsstaterna i sina inbördes relationer tillämpa de regler som i varje särskilt fall är förmånligast för de utländska arbetstagarna.
Också beträffande rätt för utlänning att idka näring i Sverige gäller som huvudregel enligt 5 § i 1968 års lag om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket att särskilt tillstånd, s. k. näringstillånd, krävs. Bestämmelsen är försedd med vittgående undantag. Den är t. ex. inte tillämplig på utlänning som har bosättningstillstånd. Utlänning som inte har bosättningstillstånd men är bosatt i Sverige behöver inte ha näringstillstånd för att få utöva vissa angivna näringsgrenar, t. ex. jordbruk, skogsbruk, fiske och verksamhet som läkare, tandläkare och veterinär. Lagstiftningen är liberalt utformad också när det gäller förutsättningarna för att utlänning skall få näringstillstånd. Enligt 8 § i lagen äger utlänning som är bosatt här erhålla niäringstillstånd om inte hinder möter på grund av hänsyn till allmänt intresse eller utlänningens personliga förhållanden. Näringstillstånd får dock inte beviljas utlänning som är omyndig celler försatt i konkurs.
Enligt avdelning I a 2 i det vid konventionen fogade protokollet tillkommer det varje konventionsstat att enligt nationella kriterier bedöma vilka ekonomiska eller sociala förhållanden som kan utgöra hinder för utlänning att få tillstånd att utöva förvärvsverksamhet. Med hänsyn här-
Prop. 1971: 26 es 17
till och till den avfattning artikeln fått torde något förbehåll för svensk del icke vara erforderligt.. . ve :
Beträffande föreskriften.i art. 71 att nya inskränkningar inte får göras i ett tidsbegränsat tillstånd under den tid det gäller har redan i samband med konventionens tillkomst från svensk sida uttalats att en reservation torde bli nödvändig för vårt Jands del. Både i fråga om arbetstillstånd och näringstillstånd gäller. att tillstånd som meddelats för viss tid kan . återkallas om särskilda skäl föreligger (16 § utlänningslagen, 11 § 1968 års lag). Fastän dessa möjligheter begagnas mera sällan i praktiken bör från svensk sida förbehåll göras mot art. 11 i samband med ratifikationen.
Art. 12 innebär att inskränkningar i rätten att utöva förvärvsverksamhet i vissa fall inte får göras ens om det föreligger allvarliga skäl av ekonomisk eller social natur. I artikeln nämns tre situationer där sådana inskränkningar inte får göras (mom. 1 a—c). Stat som tillträder konventionen kan reservera sig mot en eller två av dessa bestämmelser. Föreskrifterna i art. 12 mom. 1 a och b- har inte någon täckning i svensk lag. Det rör sig i dessa fall om viss tids idkande av förvärvsverksamhet resp. viss tids vistelse i landet som förutsättning för befrielse från inskränkningarna i art. 10. Varken 1968 års Jag eller utlänningskungörelsen innehåller för dessa fall några generolla undantag från kraven på näringstillstånd resp. arbetstillstånd. I mom. c nämns det | fallet att utlänning har bosättningstillstånd. Enligt, 3 §i 1968 års lag | gäller numera att utlänning som har bosättningstillstånd är likställd med svensk medborgare i näringsrättsligt hänseende. Enligt 42 § utlänningskungörelsen är utlänning som innehar bosättningstillstånd befriad från skyldighet att ha arbetsti illstånd.. Bestämmelsen i art. 12 mom. 1 c om förmånsbehandling av utlänningar med bosättningstillstånd kan alliså utan vidare godtas för Sveriges vidkommande. Jag förordar därför att det i samband med Sveriges ratifikation av konventionen avges förklaring att de i art. 12 mom. I a och b nämnda villkoren inte godkänns av Sverige. | - |
Enligt art. 13 kan konventionsstat åt sina.egna medborgare förbehålla offentliga tjänster eller utövande av verksamhet som rör statens säkerhet eller försvar. Denna bestämmelse är helt förenlig med regeln i 28 38 regeringsformen om utlännings rätt. att inneha: statliga ämbeten och tjänster. I övrigt gäller i vårt land inte några inskränkningar av här aktuellt slag. |
Enligt art. I4 är konventionsstat berättigad att behålla de inskränk- : ningar i fråga om rätten för utlinning att utöva olika slag av förvärvsverksamhet som gäller när -konventionen träder i kraft för den staten. Nya restriktioner får införas bara om staten ser sig tvungen därtill av tungt vägande ekonomiska eller sociala skäl. Medlemsländernas regeringar
2 Riksdagen 1971. I saml. Nr 26
har i den tidigare nämnda resolutionen rekommenderats att beakta denna bestämmelse redan från tidpunkten för konventionens undertecknande. Enligt art. 14 skall varje konventionsstat i samband med undertecknandet underrätta Europarådets generalsekreterare om gällande inskränkningar och grunderna för dessa.
De av mig tidigare nämnda förteckningar som har avlämnats till generalsekreteraren omfattar även inskränkningar som gäller för utlänningar i fråga om rätten att utöva förvärvsverksamhet här i riket. Efter det att den senaste förteckningen avgavs från svensk sida har 1864 års näringsfrihetsförordning upphävts. Genom 1968 års lag om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket har mera liberala regler på området införts. Förteckningen bör revideras med hänsyn till denna och andra reformer som har genomförts och en ny förteckning tillställas generalsekreteraren i samband med ratifikationen.
Föreskriften i art. I5, enligt vilken det inte av medborgare i annan konventionsstat får krävas andra yrkesmässiga eller tekniska kvalifikationer än som fordras av det egna landets medborgare synes överensstämma med svensk praxis och föranleder följaktligen inte något förbehåll från svensk sida. Beträffande bestämmelsen i art. 16 om att handelsresande som är medborgare i konventionsstat skall få utöva sitt yrke inom annan sådan stats område utan tillstånd: under två månader per halvår är att märka att utländsk handelsresande enligt 42 § utlänningskungörelsen inte behöver arbetstillstånd i Sverige och att han enligt 32 §& samma kungörelse kan uppehålla sig i riket under tre månader räknat från dagen för inresan. I den fria uppehållstiden skall emellertid enligt 34 § inräknas även vistelse i Sverige eller annat nordiskt land under närmast föregående sexmånadersperiod. Detta kan givetvis tänkas medföra att en handelsresande på grund av föregående vistelse inom det nordiska passområdet inte får utan tillstånd uppehålla sig i Sverige under hela den i konventionen avsedda tvåmånaderstiden. Skulle ett sådant fall inträffa, kan man dock räkna med att uppehållstillstånd utan vidare beviljas för återstoden av tvåmånaderstiden, under förutsättning givetvis att det inte föreligger sådana skäl till utvisning eller förvisning som anges i art. 3. Jag finner därför inte anledning föreligga att på denna punkt göra förbehåll från svensk sida. Föreskriften i art. 17 om utlänningars principiella likställdhet med egna medborgare i fråga om löner och arbetsvillkor i övrigt gäller endast de fall då bestämmelser härom utfärdas av offentlig myndighet och synes även bortsett härifrån kunna godtas från svensk sida.
Enligt art. 18 får konventionsstat inte förbjuda övriga konventionsstaters medborgare att efter viss tids verksamhet i landet inträda i eckonomiska eller fackliga organisationer. Bestämmelsen hindrar dock inte
sådan organisation från att fritt fastställa villkoren för medlemskap i organisationen. Från svensk sida kan denna artikel utan svårighet godtas, eftersom svensk lagstiftning inte innehåller några diskriminerande bestämmelser i detta hänseende. Från svensk sida betonades emellertid under förarbetena till konventionen att ekonomiska och fackliga sammanslutningar hos oss har stor frihet att själva fastställa villkoren för medlemskap. Det angavs vidare att det i sådana villkor vanligen inte görs någon åtskillnad mellan svenska och utländska medborgare. Det kan tilläggas att fackförenings rätt att vägra medlemskap vid ctt tillfälle har prövats av domstol (NJA 1948: 513) och att utgången i målet visar att det föreligger en vidsträckt rätt för den som formellt uppfyller de kvalifikationer som anges i stadgarna för fackföreningen att tilltvinga sig medlemskap i denna.
Föreskrifterna i art. 19 om utlännings rätt att utöva uppdrag som skiljeman i skiljemannaförfarande, där utseendet av skiljemännen är överlämnat åt de enskilda parterna, är förenliga med svensk rätt på området,
Art. 20 behandlar rätten att erhålla undervisning i offentliga Iäroanstalter. Konventionsstats medborgare i skolåldern som lovligen vistas inom annan konventionsstat skall beredas såväl grundskole- och gymnasieundervisning som teknisk utbildning och yrkesundervisning på samma villkor som gäller för etableringslandets egna medborgare. Bestämmelsen. är förenlig med svensk rätt.
Enligt art. 21 förbjuds diskriminerande beskattning av medborgare i de fördragsslutande staterna. Bestämmelsen kan numera godtas av Sverige, eftersom den tidigare föreskriften i näringsfrihetsförordningen om skyldighet för utländsk näringsidkare att ställa säkerhet för tre års skatter har upphävts genom 1968 års näringslagstiftning. Förbudet i art. 22 mot att kräva andra eller större civila tjänstbarheter av utlänningar än av landets cgna medborgare överensstämmer med svensk lagstiftning.
Enligt art. 23 skall medborgare i konventionsstat ha rätt till nationell behandling i övriga konventionsstater i händelse av expropriation eller nationalisering av deras -egendom. Svensk rätt synes såtillvida uppfylla detta krav att ersättningsreglerna vid åtgärder av detta slag är desamma för svenska och utländska medborgare. Möjligen skall konventionsbestimmelsen anses innefatta även ett krav på att expropriation eller nationaliscring inte får tillgripas mot utlänningar under andra förutsättningar än som gäller för svenska medborgare. Om denna mera vidsträckta tolkning av bestämmelsen är riktig, avviker svensk rätt på en punkt från vad konventionen kräver. Enligt lagen (1949: 658) om inlösen i vissa fall av rätt till gruva m. m. kan nämligen Kungl. Maj:t, om synnerliga skäl föreligger att säkerställa svenskt inflytande över
gruvföretag, förordna att gruvan eller andel däri skall avstås mot lösen till kronan ceiler annan som Kungl. Maj:t bestämmer. Det synes därför motiverat att på denna punkt göra ett förbehåll i samband med Sveriges ratifikation | |
Efter ratificering av konventionen har Sverige att utse en representant i den permanenta kommitté vårs sammansättning och uppgifter framgår av art. 24, Det kan nämnas att Sverige vid de sammanträden som hittills har hållits med kommittén varit företrätt av en observatör.
Av art. 25 framgår att medborgare i konventionsstat utan hinder av konventionens bestämmelser får i annan konventionsstat tillerkännas större förmåner än som förutsätts i konventionen. Bestämmelsen är för vårt lands del av betydelse särskilt med hänsyn till det nordiska samarbetet. |
I detta sammanhang vill jag rikta uppmärksamheten på frågan vilken verkan konventionen kan få vid tillämpning av mest-gynnad-nationsklausuler i överenskommelser mellan konventionsstat och tredje land. Från svensk sida har under förarbetena till konventionen hävdats, att innebörden av en sådan klausul måste bli en tolkningsfråga, som de av mest-gynnad-nationsklausulen bundna staterna ensamma får avgöra, eventuellt genom att hänskjuta frågan till någon internationell instans. Med all sannolikhet kommer dock frågan att sakna större praktisk betydelse åtminstone för Sveriges del, eftersom den svenska lagstiftningen på förevarande område i stor utsträckning är av generell räckvidd och således gäller för alla utländska medborgare, vare -sig de är hemmahörande i stat som tillträtt bosättningskonventionen eller i annan stut.
Bestämmelserna i art. 26 om rätt att göra förbehåll mot bestämmelse i
konventionen som strider mot nationell lag i art. 27, enligt vilken 'en stat som har gjort förbehåll mot viss bestämmelse inte har rätt att för sina
cgna medborgare kräva förmåner enligt denna bestämmelse, samt i art. 28 om rätt att avvika. från konventionen i händelse av krig eller annat allmänt nödläge, som hotar nationens existens, kan godtas av Sverige.
I art. 29 sägs beträffande konventionens geografiska tillämpnings-
område att den i första hand omfattar konventionsstaternas moderterritorier men genom särskild förklaring kan utsträckas till andra områden för vilkas internationella förbindelser konventionsstat svarar. Det i konventionens förmånsbestämmelser använda uttrycket >medborgare i konventionsstat» definieras i art. 30 såsom fysisk person som har medborgarskap i sådan stat. Ingen konventionsstat skall dock vara förpliktad att ge de förmåner som avses i konventionen åt sådan medborgare i annan konventionsstat som har sitt vanliga hemvist inom område tillhörigt denna stat vilket inte utgör del' av statens moderterritorium och för vilket konventionen inte gäller. Uttrycket »>vanligt hemvist» (>ordinary residence») skall enligt protokollet (avd. VID ges den inne-
börd det har i den stat, där vederbörande person har medborgarskap. Innebörden av art. 30 är bl.a. att medborgare i konventionsstat kan åberopa konventionens bestämmelser utan hinder av att han har hemvist i utomeuropeisk stat. I fråga om konventionsstat med utomeuropeiska besittningar blir effekten av art. 30 att, om den staten inte gör konventionen tillämplig på besittningarna, konventionsreglerna inte gäller för statens där bosatta medborgare men väl för andra konventionsstaters medborgare som är bosatta inom samma område.
Bestämmelserna i art. 31 om slitande av tvister och slutbestämmelserna i art. 32-34 kan utan förbehåll godtas av Sverige.
Hemställan
Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen
att godkänna den europeiska bosättningskonventionen med det till konventionen hörande protokollet med de förbehåll mot art. 3, 11, 12 mom. 1 a och b samt 23 av konventionen som jag har angett i det föregående.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av
statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t
Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den
lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Britta Gyllensten
European Convention on Establishment Convention européenne d'Etablissement
The Goverments signatory hereto, being Les gouvernements signataires, Membres Members of the Council of Europe, du Conseil de T'Europe,
Considering that the aim of the Council Considérant que le Conseil de I'Europe of Europe is to safeguard and to realise a pour objet de sauvegarder et de promouthe ideals and principles which are the voir les idéaux et Jes principes qui sont le common heritage of its Members and to patrimoine commun de ses Membres et de facilitate their economic and social pro- favoriser leur progres économique et social; gress;
Recognising the special character of the Reconnaissant le caractére tout particulier links between the member countries of 1he des liens qui existent entre les pays membres Council of Europe as affirmed in conven- du Conseil de F'Europe et qui trouvent leur tions and agreements already concluded affirmation dans les conventions et accords within the framework of the Council such déjå conclus dans le cadre du Conseil, noas the Convention for the Protection tamment dans la Convention de sauvegarde of Human Rights and Fundamental Free- des Droits de ' Homme et des Libertés fondoms signed on 4th November, 1950, the damentales signée le 4 novembre 1950, et Protocol to this Convention signed on 20th dans Ie Protocole additionnel å cette Con- March, 1952, the European Convention vention, signé le 20 mars 1952, ainsi que on Social and Medical Assistance and the dans la Convention européenne dAssistantwo European Interim Agrecments on So- ce sociale et médicale et dans les deux Accial Security signed on 11lth December. cords intérimaires curopéens sur la Sécurité 1953; sociale, signés le 11 décembre 1953;
Being convinced ihat, by the conclusion Convaincus que, par la conclusion d'une of a regional convention, the establishment convention régionale, Pétablissement de of common rules for the treatment ac- rögles communes concernant Ice traitement corded to nationals of each Member State accordé aux ressortissants de chacun d'eux in the territory of the others may further sur Ile territoire des autres, est de nature å the achievement of greater unity; faire progresser cette oeuvre d'unification;
Affirming that the rights and privileges Aflirmant que les droits et prérogatives which ihey grant to each other's nationals qu'ils accordent mutuellement å leurs resare conceded solely by virtue of the close sortissants sont concédés uniquement en association uniting the member Countries raison de Tétroite association qui unit, de of the Council of Europe by means of its par le Statut, les pays membres du Conseil Statute; de FEurope;
Noting that the general plan of the Con- Constatant que Téconomie de la Convenvention, fits into the framework of the or- tion s'insere étroitement dans le cadre de ganisation of the Council of Europe, Forganisation du Conseil de I' Europe,
Have agreed as follows: Sont convenus de ce qui suit:
Chapter I Chapitre I Entry, residence and expulsion Entrée, séjour et expulsion Article 1 Article 1er
Each Contracting Party shall facilitate Chacune des Parties Contractantes facilithe entry into its territory by nationals of tera l'entrée sur son territoire, en vue d'un the other Parties for the purpose of tempo- séjour temporairc, des ressortissants des rary visits and shall permit them to travel autres Parties et leur permettra d'y circuler
Bilaga
(Översättning)
Europeisk bosättningskonvention
Undertecknade regeringar, vilka är medlemmar av Europarådet,
som beaktar att Europarådet har till uppgift att skydda och befordra de ideal och grundsatser, som utgör medlemmarnas gemensamma arv, samt att främja deras ekonomiska och sociala framåtskridande,
som erkänner den särskilda karaktären av de band som förenar Europarådets medlemsstater och som bekräftats i de överenskommelser och avtal som redan ingåtts inom rådets ram, särskilt i konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknad den 4 november 1950, och i tilläggsprotokollet till denna konvention, undertecknat den 20 mars 1952, ävensom i den europeiska konventionen om social och medicinsk hjälp och i de två europeiska provisoriska överenskommelserna om social trygghet, undertecknade den 11 december 1953,
som är övertygade om att antagande av gemensamma regler för behandling av varje medlemsstats medborgare på de övrigas områden genom avslutande av en regional Överenskommelse är av beskaffenhet att främja detta arbete på att uppnå en fastare enhet,
som försäkrar att de rättigheter och förmåner som de beviljar varandras medborgare medges uteslutande på grund av den nära förbindelse som enligt Europarådets stadgar föreligger mellan Europarådets medlemsstater,
som konstaterar att konventionen genom sitt innehåll faller inom ramen för Europarådets organisation,
har överenskommit som följer:
Kapitel I Inresa, uppehåll och utvisning Artikel 1
Varje fördragsslutande part skall för de Övriga parternas medborgare underlätta inresa till sitt område för tillfälligt uppehåll och där medgiva dem rörelsefrihet, om inte
frecly within its territory except when this librement, sauf dans les cas ol des raisons would be contrary to ordre public, nation- relatives å Tordre public, ä la sécurité, å al security, public health or morality. la santé publique ou aux bonnes moeurs s'y
opposeraient.
Ariicle 2 Article 2
Subject to the conditions set out in Ar- Sous les conditions prévues å Varticle 1er ticle 1 of this Convention, each Contracting de Ja présente Convention, chacune des Par- Party shall, to the extent permitted by its ties Contractantes, dans la mesure permise economic and social conditions, facilitate par son état Économique et social, facilitera the prolonged or permanent residence in aux ressortissants des autres Parties leur its territory of nationals of the other Parties. résidence prolongée ou permanente sur son
territoire. : :
Article 3 Article 3
I. Nationals of any Contracting Party 1: Les ressortissants des -Parties Contraclawfully residing in the territory of an- tantes résidant réguligrement sur lc terriother Party may be expelled only if they toire des autres Parties ne peuvent åtre exendanger national security or offend against pulsés que s'ils menacent la sécurité de PEtat ordre public or morality. ou ont contrevenu å F'ordre public ou aux
bonnes mogurs.
2. Except where imperative considera- 2. Ceux d'entre eux qui résident réguliere-
tions of national security otherwise require, ment depuis plus de deux ans sur Je terria national of any Contracting Party who toire de Fune des Parties Contractantes ne has been so lawfully residing for more than peuvent faire Fobjet d'une mesure d'cxpultwo years in the territory of any other sion qu'aprés avoir été admis, å moins de Party shall not be expelled without first motifs impérieux touchant å lå sécurité de being allowed to submit reasons against his r'Etat, å faire valoir les raisons qu”ils peuvent expulsion and to appeal to, and be represent- invoquer contre leur expulsion, ä présenter ed for the purpose before, a competent un recours å cet effct et å se faire représenter authority or a person or persons specially devant une autorité compåétente ou devant designated by the competent authority. unc ou plusieurs personnes spécialement dé-
signées par l'autorité compétente.
3. Nationals of any Contracting Party "3. Les ressortissants des Parties Contrac-
who have been lawfully residing for more tantes, résidant régulierement depuis plus de than ten years in the territory of any other dix ans sur le territoire de Tune d'elles, ne Party may only be expelled for reasons of peuvent étre expulsés que pour des raisons
national security or if the other reasons touchant å la sécurité de PEtat ou si les
mentioned in paragraph 1 of this Article autres raisons mentionnées au paragraphe are of a particularly serious nature. 1 du préåsent article revétent un caractére
particulier de gravité.
Chapter II Chapitre II Exercise of private rights Exercice des droits civils Article 4 Article 4
Nationals of any Contracting Party shall Les ressortissants des Parties Contractanenjoy in the territory of any other Party tes bénéficient sur le territoire des autres
hinder häremot föreligger med hänsyn till den allmänna ordningen, säkerheten, folkhälsan eller sedligheten.
Artikel 2
Under de förutsättningar som. anges i artikel 1 av denna konvention skall varje fördragsslutande part, i den mån dess ekonomiska och sociala förhållanden medger det, underlätta varaktigt uppehåll eller bosättning på sitt område för de övriga parternas medborgare.
Artikel 3
1. Fördragsslutande parters medborgare, som lovligen uppehåller sig på annan parts område, får utvisas endast om de utgör ett hot mot statens säkerhet eller har brutit mot den allmänna ordningen eller sedligheten.
2. Om ej tungt vägande skäl som rör statens säkerhet kräver det, får fördragsslutande parts medborgare, som lovligen uppehållit sig mer än två år på annan parts område, ej utvisas utan att först ha fått tillfälle att framföra invändningar häremot samt att överklaga utvisningsbeslutet och att bli företrädd inför behörig myndighet eller inför en eller flera av sådan myndighet särskilt utsedda personer.
3. Fördragsslutande parts medborgare som lovligen uppehållit sig mer än tio år på annan parts område får utvisas endast med hänsyn till statens säkerhet eller av andra skäl som sägs i 1. om dessa är av synnerligen allvarlig art.
Kapitel II Utövande av civila rättigheter Artikel 4
De fördragsslutande parternas medborgare skall på de övrigas områden likställas
treatment equal to that enjoyed by nationals Parties d'un traitement égal å celui des of the latter Party in respect of the posses- nationaux en ce qui concerne la jouissance sion and exercise of private rights, whether et F'exercice des droits civils, soit de nature personal rights or rights relating to property. personnelle, soit de nature patrimoniale.
Article 5 Article 5
Notwithstanding Article 4 of this Con- Par dérogation aux dispositions de Parvention, any Contracting Party may, for ticle 4 de la présente Convention, chaque reasons of national security or defence, re- Partie Contractante, pour des raisons releserve the acquisition, possession or use of vant de la sécurité ou de la défense natioany categories of property for its own na- nales, peut, cn ce qui concerne toutes catétionals or subject nationals of other Parties gories de biens, en réserver ä ses nationaux to special conditions applicable to aliens in Pacquisition, la possession ou Ia jouissance, respect of such property. ou soumettre les ressortissants des autres
Parties å des conditions spéciales applicables
aux étrangers.
Article 6 Article 6
1. Apart from cases relating to national 1. Indépendamment des cas relevant de security or defence, la sécurité ou de la défense nationales,
(a) Any Contracting Party which has re- (a) toute Partie Contractante qui aurait served for its nationals or, in the case of réservé å ses nationaux ou réglementé, en ce aliens including those who are nationals of qui concerne les étrangers, y compris other Parties, made subject to regulations méme les ressortissants des autres Parties, the acquisition, possession or use of certain Pacquisition, la possession ou Ja jouissance categories of property, or has made the de certaines catégories de biens, ou aurait acquisition, possession or use of such pro- subordonné I'acquisition, la possession ou perty conditional upon reciprocity, shall, Ja jouissance de ces biens å la réciprocité, at the time of the signature of this Conven- notifiera au Secrétaire Général du Conscil de tion, transmit a list of these restrictions to I'Europe, au moment de la signature de la the Secretary-General of ihe Council of présente Convention, unc liste de ces restric- Europe indicating which provisions of its tions, en indiquant les dispositions de droit municipal law are the basis of such restric- interne qui les ont instituées; le Secrétaire tions. The Secretary-General shall forward Général communiquera ces listes aux autres these lists to the other Signatories; signataires; :
(b) After this Convention has entered in- (b) les Parties Contractantes ne pourront, to force in respect of any Contracting Party. aprös l'entréce en vigueur de la présente Conthat Contracting Party shall not introduce vention å leur égard, introduire de nouvelany further restrictions as to the acquisi- Jes restrictions å Pacquisition, la possession tion, possession or use of any categories of ou Ia jouissance de certaines catégories de property by nationals of the other Parties, biens par les ressortissants des autres Parunless it finds itself compelled to do so ties que si elles se voient dans la nécessité for imperative reasons of an economic or de 1e faire pour des raisons impérieuses de social character or in order to prevent caracteére économique ou social, ou pour emmonopolisation of the vital resources of the påcher Paccaparement des ressources vitacountry. It shall in this event keep the les du pays; elles devront, dans ce cas, tenir Secretary-Gencral fully informed of the le Secrétaire Général pleinement informé measures taken, the relevant provisions of des mesures prises, des dispositions de droit municipal law and the reasons for such interne y relatives et des motifs qui les ont measures. The Secretary-General shall com- dictées; Ile Secrétaire Général en donnera
'Prop. 1971: 26 27
med dessas egna medborgare i fråga om -åtnjutandet och utövandet av civila rättigheter, vare sig de är av personlig natur celler .avser egendom.
Artikel 5
Utan hinder av bestämmelserna i artikel 4 i denna konvention har varje fördragsslutande part rätt att med hänsyn till statens säkerhet eller försvar förbehålla egna medborgare förvärv, innehav eller nyttjande av allt slags egendom eller för övriga parters medborgare uppställa särskilda villkor som gäller för utlänningar.
Artikel 6
1. Förutom i fall som rör statens säkerhet eller försvar
(a) skall varje fördragsslutande part som förbehållit sina medborgare eller, i fråga om utlänningar inbegripet övriga fördragsslutande parters medborgare, meddelat föreskrifter om förvärv, innehav eller nyttjande av visst slags egendom eller gjort förvärv, innoehav eller nyttjande av sådan egendom beroende av ömsesidighet, vid undertecknandet av denna konvention till Europarådets generalsekreterare överlämna en förteckning över dessa inskränkningar och därvid ange de bestämmelser i nationell rätt som ioskränkningarna grundar sig på. Generalsekreteraren skall delge övriga signatärstater dessa förteckningar,
(b) får fördragsslutande part, sedan konventionen för dess del trätt i kraft, icke införa nya inskränkningar i fråga om Övriga parters medborgares förvärv, innehav eller nyttjande av visst slags egendom om den ej ser sig tvingad därtill av tungt vägande ekonomiska eller sociala skäl eller för att hindra en monopolisering av naturtillgångar av vital betydelse för landet. I sådant fall skall generalsckreteraren hållas fullt underrättad om de åtgärder som vidtagits, om de bestämmelser i nationell lag som rör dessa Åtgärder samt om de motiv som föranlett åtgärderna. Generalsekretcraren skall delge de övriga parterna dessa uppgifter.
municate this information to the other Par- communication aux autres Parties. ties.
2. Each Contracting Party shall en- 2. Chaque Partie Contractante s'efforcera deavour to reduce its list of restrictions for de réduire, en faveur des ressortissants des the benefit of nationals of the other Parties. autres Parties, sa liste de restrictions. Elle It shall notify the Secretary-General of any notificra ces modifications au Secrétaire such changes and he shall communicate Général qui en donnera communication aux them to the other Parties. autres Partics. |
Each Party shall also endeavour to grant Chaque Partie s'efforcera également de to nationals of other Parties such exemp- faire bénéficier les ressortissants des autres tions from the general regulations concern- Parties des dérogations å la réglementation ing aliens as are provided for in its own générale relative aux étrangers, autorisées legislation. par sa législation.
Chapter Il Chapitre III Judicial and administrative guarantees Garanties judiciaires et administratives Article 7 Article 7
Nationals of any Contracting Party shall Les ressortissants des Parties Contractanenjoy in the territory of any other Party, tes jouissent, sur le territoire des autres under the same conditions as nationals of Parties, aux mémes conditions que Iles the latter Party, full legal and judicial pro- nationaux, de la pleine protection légale tection of their persons and property and et judiciaire de leur personne et de leurs of their rights and interests. In particular, biens, de leurs droits et intéréts. A ces they shall have, in the same manner as fins, ils ont notamment Je droit, au méme the nationals of the latter Party, the right of titre que les nationaux, de recourir aux access to the competent judicial and ad- autorités judiciaires et administratives comministrative authorities and the right to pétentes et de se faire assister par toute obtain the assistance of any person of their personne de leur choix agréée par les lois du choice who is qualified by the laws of the pays. | country.
Article 8 Article 8
1. Nationals of any Contracting Party 1. Les ressortissants des Parties Contracshall be entitled in the territory of any tantes seront admis sur le territoire des other Party to obtain free legal assistance autres Parties au bénéfice de Passistance under the same conditions as nationals of judiciaire gratuite aux mémes conditions the latter Party. que les nationaux.
2. Indigent nationals of a Contracting 2. Les indigents ressortissants d'une des
Party shall be entitled to have copies of Parties Contractantes pourront se faire dé-
actes de P'état civil issued to them free of livrer gratuitement, sur Je territoire d'une charge in the territory of another Contract- autre Partie, des extraits des actes de F'état ing Party in so far as these are so issued to civil dans les mémes conditions que les indigent nationals of the latter Contracting nationaux indigents. Party.
Article 9 Article 9
1. No security or deposit of any kind 1. Aucune caution ni dépöt, sous quelmay be required, by reason of their status que dénomination que ce soöit, ne peut
2. Varje fördragsslutande part skall till förmån för övriga parters medborgare sträva efter att nedbringa de inskränkningar som upptagits på dess förteckning. Parter skall underrätta generalsckreteraren om sådana ändringar och generalsekreteraren skall underrätta övriga parter härom.
. Varje part skall likaledes sträva efter att
låta övriga parters medborgare njuta fördel av de undantag från de allmänna bestimmelserna om utlänningar vilka medges av dess lagstiftning.
Kapitel IL
Rättsliga och administrativa garantier Artikel 7 De fördragsslutande parternas medborgare skall på annan parts område i samma utsträckning soim denna parts egna medborgare åtnjuta fullt rättsligt skydd till person, egendom, rättigheter och intressen. Särskilt skall de på samma sätt som landets egna medborgare ha rätt att anlita behöriga dömande och administrativa myndigheter samt att efter fritt val låta sig biträdas av person, som är behörig enligt landets lagar.
Artikel 8
1. De -fördragsslutande parternas med-
borgare skall på annan parts område ha
rätt att erhålla fri rättshjälp i samma utsträckning som partens egna medborgare.
2. Fördragsslutande = parts medellösa medborgare skall på annan parts område ha rätt att kostnadsfritt erhålla utdrag ur folkbokföringsregistret på samma villkor som den scnare partens egna medellösa medborgare.
Artikel 9
I. Av fördragsslutande parts medborgare som har domicil eller vanlig vistelseort på
as aliens or of lack of domicile or residence etre exigé, å raison, soit de leur qualité in the country, from nationals of any Con- d'étrangers, soit du défaut de domicile ou tracting Party, having their domicile or nor- de résidence dans 1e pays des ressortissants mal residence in the territory of a Party, d'une des Parties Contractantes ayant leur who may be plaintiffs or third parties be- domicile ou leur résidence habituelle sur le. fore the Courts of any other Party. territoire de Tune de ces Parties, qui secront
demandeurs ou intervenants devant Jes.
tribunaux d'une autre de ces Parties.
2. The same rule shall apply to the pay- 2. La méme régle s'applique au versement which may be required of plaintiffs ment qui serait cxigé des demandeurs ou: or third parties to guarantee legal costs. intervenants pour garantir les frais judi-
ciaires.
3. Orders to pay the costs and expenses 3. Les condamnations aux frais et déof a trial imposed upon a plaintiff or third pens du procés prononcées contre le demanparty who is exempted from such security, deur ou PFintervenant dispensé de la caution, deposit or payment in pursuance either of du dépöt ou du versement en vertu soit des. the preceding paragraphs of this Article or paragraphes précédents du présent article, of the law of the country in which the soit de la loi du pays ov Paction est intenproceedings are taken, shall without charge, té2 seront, sur demande faite par Ja voie upon a request made through the diplomatic diplomatique, rendues gratuitement exécuchannel, be rendered enforccable by the toires par I'autorité compétente sur le terricompetent authority in the territory of any toire de chacune des autres Parties Conother Contracting Party. tractantes.
Chapter IV Chapitre IV Gainful occupations Exercice des activités lucratives Article 10 Article 10
Each Contracting Party shall authorise Chacunce des Parties Contractantes autonationals of the other Parties to engage in its risera sur son territoire les ressortissants. territory in any gainful occupation on an des autres Parties å exercer, sur un pied equal footing with its own nationals, unless d'égalité avec les nationaux, toute activité the said Contracting Party has cogent de caractére lucratif, å moins que des rai-economic or social reasons for withholding sons sérieuses de caracteére économique ou: the authorisation. This provision shall apply, social ne s'opposent å F'octroi de P'autorisabut not be limited, to industrial, commer- tion. Cette disposition s'applique, sans y cial, financial and agricultural occupations, ere limitée, aux activités industrielles,. skilled crafts and the professions, whether commerciales, financiéres, agricoles, artisan-the person concerned is self-employed or is ales et aux professions libérales, que la in the service of an employer. personne intéressée travaille pour son propre:
compte ou qu'elle soit au service d'un em-
ployeur.
Article 11 Article 11
Nationals of any Contracting Party who Les ressortissants des Parties Contractanhave been allowed by another Party to en- tes qui auront été admis pour unc certaine gage in a gainful occupation for a certain durée å P'exercice d'une activité de carac-period may not, during that period, be tere lucratif ne pourront se voir, pendant subjected to restrictions not provided for cette durée, imposer des restrictions non at the time the authorisation was granted prövues lors de F'autorisation qui leur aura.
fördragsslutande parts område får ej, på grund av att han är utlänning eller av det skälet att han inte har domicil eller vistclscort i landet, krävas borgen eller säkerhet av något slag i samband med att han uppträder som kärande eller mellankommande part vid domstol hos annan fördragsslutande part.
2. Samma regel gäller i fråga om sådan betalning som kan krävas av kärande eller mellankommande part i syfte att säkerställa rättegångskostnader.
3. Beslut, enligt vilka rättegångskostnad skall utges av kärande eller mellankommande part som är befriad från att ställa borgen eller säkerhet eller fullgöra betalning enligt 1. celler 2, i denna artikel eller enligt lagen i det land i vilket rättegången äger rum, skall efter framställning på diplomatisk väg kunna kostnadsfritt verkställas på varje annan fördragsslutande parts område.
Kapitel IV Förvärvsverksamhet Artikel 10
"Varje fördragsslutande part skall medge Övriga parters medborgare att på dess område utöva varje slag av förvärvsverksamhet på samma villkor som egna medborgare, om inte allvarliga skäl av ekonomisk eller social natur reser hinder däremot. Bestämmelsen skall vara tillämplig på men ej begränsad till industriell, kommersiell och finansiell verksamhet, verksamhet inom jordbruk och hantverk, samt inom de fria yrkena, vare sig vederbörande arbetar för egen räkning eller är anställd.
Artikel 11
Fördragsslutande parts medborgare som erhållit tillstånd av annan part att under viss tid utöva förvärvsverksamhet får cj under denna tid underkastas inskränkningar som cj gällde vid tiden för tillståndets beviljande, såvida icke dessa inskränkningar
to them unless such restrictions are equally été accordée: äå moins qwelles ne soient applicable to nationals of the latter Party également applicables aux nationaux se in similar circumstances. trouvant dans des conditions analogues.
Article 12 Article 12
1. Nationals of any Contracting Party 1. Les ressortissants des Parties Conlawfully residing in the territory of any tractantes résidant régulierement sur le terother Party shall be authorised, without ritoire d'une autre. Partie seront autorisés, being made subject to the restrictions re- sans qu'on puisse leur opposer les restricferred to in Article 10 of this Convention, to tions prévues å Particle 10 de la présente engage in any gainful occupation on an Convention, å exercer toute activité de caequal footing with nationals of the latter ractére lucratif au méme titre que Ics na- Party, provided they comply with one of tionaux lorsqu'ils répondent å PFune des the following conditions: conditions suivantes:
(a) they have been lawfully engaged in (a) avoir exercé : régulierement pendant a gainful occupation in that territory for une période ininterrompue de cing ans une an uninterrupted poriod of five years; activité lucrative sur ce territoire;
(b) they have lawfully resided in that (b) avoir résidé réguligrement sur ce terterritory for an uninterrupted period of ritoire pendant une période ininterrompue de ten years; dix ans;
(c) they have been admitted to perma- (c) avoir été admis å la résidence pernent residence. manente.
Any Contracting Party may, at the time Toute Partie Contractante peut, au moof signature or of deposit of its instrument ment de la signature ou du dépöt de Pinof ratification of this Convention, declare strument de ratification de Ia présente Conthat it does not accept once or two of the vention, déclarer ne pas accepter une ou conditions mentioned above. deux des conditions susdites.
2. Such Party may also, in accordance 2. Elle peut également, suivant la meéme with the same procedure, increase the period procédure, porter å un maximum de dix laid down in paragraph 1 (a) of this Article ans le déålai prévu sub (a) sans que cette to a maximum of ten years, provided that décision puisse entrainer, apreés une preafter the first period of five years renewal miére période de cinq ans, P'interruption ou of an authorisation may in no case be la modification de Pactivité jusqu'alors exerrefused in respect of the occupation pursued céc. Elle peut également déclarer quwelle up to that time nor may such renewal be m'accordera pas dans tous les cas le passage conditional upon any change in that occupa- de plein droit d'une activité salariée å une tion. It rnay also declare that it will not in activité indépendante. all cases automatically grant the right to change from a wage-earning occupation to an independent occupation.
Article 13 Article 13
Any Contracting Party may reserve for Toute Partie Contractante peut réserver its own nationals the cexercise of public å ses nationaux les fonctions publiques et functions or of occupations connected with les activités concernant la sécurité ou Ia dénational security or defence, or make the fense nationales ou en subordonner I'cxerexercise of these occupations by aliens cice par des ressortissants étrangers å des subject to special conditions. conditions spéciales.
tillimpas även på partens egna medborgare : under liknande omständigheter.
Artikel 12 1. Fördragsslutande parts medborgare som lovligen vistas på annan parts område skall, utan att inskränkningarna enligt artikel 10 i denna konvention får tillämpas på dem, tillåtas att utöva varje slags förvärvsverksamhet på samma villkor som partens egna medborgare, om de uppfyller något av följande villkor:
(a) de har lovligen oavbrutet under fem är idkat förvärvsverksamhet på niimnda område, (b) de har lovligen vistats inom området oavbrutet under en tid av tio år,
(c) de har erhållit bosättningstillstånd.
Fördragsslutande part får vid undertecknandet eller vid deponeringen av dess ratifikationsinstrument avseende denna konvention förklara sig icke godta ett eller två av ovannämnda villkor. 2. Parten kan även med tillämpning av samma förfarande förlänga den under 1. (a) angivna tiden till högst tio år förutsatt att detta icke medför, att efter den första femårsperioden förlängning av tillstånd till redan bedriven verksamhet vägras eller att sådan förlängning göres beroende av ändring i verksamheten. Den kan också förklara, att den icke i alla fall utan vidare medger övergång från avlönad verksamhet = till självständig verksamhet.
Artikel 13 Varje fördragsslutande part får förbehålla sina egna medborgare offentliga tjänster och verksamhet, som har samband med den nationella säkerheten eller försvaret, eller föreskriva särskilda villkor för att utlänning skall få utöva sådan tjänst eller verksamhet.
3 Riksdagen 1971. I saml. Nr 26
Article 14 Article 14
1. Apart from the functions or occupa- 1. Indépendamment des matieéres visées tions mentioned in Article 13 of this Con- å Particle 13 de la présente Convention, vention,
(2) any Contracting Party which has re- (a) toute Partie Contractante qui aurait served certain occupations for its own na- réservåé ä ses nationaux certaines activités, tionals or made the exercise of them by ou en aurait réglementé Vexercice par les aliens, including nationals of the other Par- Etrangers, y compris méme les ressortisties, subject to regulations or reciprocity, sants des autres Parties, ou en aurait suborshall at the time of signature of this Conven- donné PFexercice å la réciprocité, notifiera tion transmit a list of these restrictions to au Secrétaitre Général du Conseil de T'Euthe Secretary-General of the Council of rope, au moment de la signature de la pré- Europe, indicating which provisions of its sente Convention, une liste de ces restricmunicipal law are the basis of such re- tions, en indiquant les dispositions de droit strictions. The Secretary-General shall for- interne qui les ont instituées; le Secrétaire ward these lists to the other Signatories; General communiguera ces listes aux autres
signataires:
(b) after this Convention has entered into (b) Ilos Parties Contractantes no pourront, force in respect of any Contracting Party, apråös Fenirée en vigueur de la présente Conthat Party shall not introduce any furiher veniton & leur égard, introduire de nouvelrestricilons as to the exercise of gainful les restrictions å l'exercice des activités de occupations by the nationuls of other Par- caractero lucratil par 1es ressortissants des ties unless it finds itself compelled to do autres Parties, que si elles se voient dans so for imperative reusons of an :conomiv ia nöcesstté dv Ile faire pour des raisons
s 19 or social character. It shall in this event keep impåreieuses de carac:tre tronomiyque ou the Sceceretary-General fully informcd of the social; ellos devront, dans ce cas, tenir le measures taken, the relevant provisions of Secrétaire Général pleinement informé des municipal law and the reasons for such mesures prices, des dispositions de droit measures. The Secretary-General shall com- interne y relatives et des motifs qui les ont municate this information to the other Par- dictées; I> Secrétaire Général en donnera ties. communication aux autres Parties.
2. Each Contracting Party shall cen- 2, Chaque Pariie Contractante s'efforecra, deavour for the benefit of nationals of the en faveur des ressortissanis des autres Parother Parties: tes:
—- to reduce the list of occupations which -- de réduire la liste des activités réservées are reserved for its own nationals or the I ses nationaux ou dont I'exercice par des exercise of which by aliens is subject to ressortlissants étrangers est réglementé ou regulations or reciprocity; it shall notify the subordonné å Ja réciprocité; elle notifiera Secretary-General of any such changes, and ces modifications au Secrétaire Général qui he shall communicate them to the other en donnera communication aux autres Par- Parties; Ues;
—- in so far as its laws permit, to allow — de consentir, dans la mesure prévue par individual exemptions from the provisions sa législation, des dérogations individuelles in force. aux dispositions en vigueur.
Article 15 Articie 15
The exercise by nationals of once Contract- E'exercice par Jes ressortissants d'une ing Party in the territory of another Party Partie Contractante sur Ile territoire d'une of an occupation in respect of which na- autre Partie d'une activité pour laquelle 1es
Artikel 14
1. Utom i fråga om tjänst eller verksamhet som avses i artikel 13 i denna konvention
(a) skall varje fördragsslutande part, som förbehållit sina medborgare viss verksamhet eller som gjort utlänningars, däri inbegripet medborgare tillhörande övriga fördragsslutande parter, utövande av sådan verksamhet beroende av särskilda föreskrifter eller av villkor om ömsesidighet, vid undertecknandet av denna konvention till Europarådets generalsekreterare överlämna en förteckning över dessa inskränkningar och därvid ange på vilka författningsbestämmelser de grundar sig. Generalsekreteraren skall delge övriga signatärstater dessa förteckningar,
(b) får fördragsslutande part icke, sedan konventionen för dess del trätt i kraft, införa nya inskränkningar i fråga om förvärvsverksamhet som utövas av Övriga parters medborgare, om den ej ser sig tvingad därtill av tungt vägande ekonomiska eller sociala skäl. I sådant fall skall generalsekreteraren hållas fullt underrättad om de åtgärder som vidtagits, om de berörda författningsbestämmelserna och om de skäl som föranlett åtgärderna. Generalsckreteraren skall detge de övriga parterna dessa uppgifter.
2. Varje fördragsslutande part skall sträva efter att till förmån för övriga parters medborgare
— nedbringa de i förteckningen uppriknade verksamheter som förbehålles de egna medborgarna eller för vars utövande av ut- Jänningar gäller särskilda föreskrifter eller villkor om ömsesidighet. Parten skall lämna generalsekreteraren uppgifter om alla sådana ändringar och denne skall underrätta Övriga parter hirom,
— så långt dess lagstiftning medger det, bevilja undantag i enskilda fall från gällande bestämmelser.
Artikel 15
Rätten för medborgare i fördragsslutande part att på annan parts område utöva verksamhet, för vars utövande sistnämnda parts
tionals of the latter Party are required to ressortissants de cette Partie doivent pospossess professional or technical qualifica- séder des titres professionnels ou techniques, tions or to furnish guarantees shall be made ou fournir des garanties, sera subordonné subject to the production of the same å la production des möåmes garanties, å la guarantees or to the possession of the same possession des mömes titres ou dautres quaiifications or of others recognised as reconnus comme équivalents par P'autorité their equivalent by the competent national nationale compétente. aulhority.
Provided that nationals of the Contract- Toutefois, les ressortissants des Parties ing Parties engaged in the lawful pursuit of Contractantes qui cxercent réguligrement their profession in the territory of any leur profession sur le territoire de Funce Party may be called into the territory of d'eiles, pourront étre appelés sur I1e terany other Party by once of their colleagues ritoire de toute Partie par un d> leurs con-
for the purpose of lending assistance in a freres, afin de lui pråter assistance dans
particular case. un cas particulier.
Article 16 Article 16
Commercial travellers who are nation- Les voyageurs de commerce, ressortissants als of a Contracting Party and are employed de Pune des Parties Contractantes, qui sont by an undertaking whose principal place au service d'unc entreprise ayant son centre of business is situated in the territory of principal dactivité sur le territoire de Pune a Contracting Party shall not need any des Parties, n'ont besoin d'aucune autorisaauthorisation in order to exercise their tion pour exercer leur activité sur le terrioccupation in the territory of any other toire d'une autre Partic, å condition de ne Party, provided that they do not reside pas y s€journer plus de deux mois par therein for more than two months during semestre. any half-ycar.
Atticle 17 Article 17
1. Nationals of any Contracting Party 1. Les ressortissants des Parties Conshall, in the territory of another Party, tractantes bénéficieront, sur le territoire des enjoy treatment no less favourable than autres Parties Contractantes, d'un traitement nationals of the latter Party in respect of non moins favorable que Jes nationaux, cn any statutory regulation by a public au- ce qui concerne toute réglementation par thority concerning wages and working con- F'autorité publique des rémunérations ainsi ditions in general. que des conditions de travail en général.
2. The provisions of this Chapter shall 2. Les dispositions du présent chapitre ne not be understood as requiring a Con- peuvent é&tre interprétées comme obligeant tracting Party to accord in its territory les Parties Contractantes ä accorder sur leur more favourable treatment as regards the territoire, aux ressortissants des autres Parexercise of a gainful occupation to the lies, un traitement plus favorable, en ce qui nationals of any other Party than that concerne I'exercice d'activités lucratives, que accorded to its own nationals. celui qu'elles accordent å lcurs nationaux.
Chapter V Chepitre V Individual rights Droits particuliers Article 18 Article 18
No Contracting Party may forbid na- Aucune Partie Contractante ne peut intertionals of another Party who have been dire aux ressortissants des autres Parties,
egna medborgare måste inneha yrkesmässiga eller tekniska kvalifikationer celler ställa säkerheter, skall vara beroende av ställande av samma säkerheter eller av innehav av samma kvalifikationer eller av andra kvalifikationer som behörig nationell myndighet anser vara därmed likvärdiga.
Utan hinder härav får medborgare i fördragsslutande part, som lovligen utövar sitt yrke på parts område, av kollega inom yrket kallas att på annan parts område biträda denne i särskilt fall.
Artikel 16
Handelsresande, som är medborgare i fördragsslutande part, och som är anställd hos företag som har sin huvudsakliga verksamhet på fördragsslutande parts område, behöver ej ha tillstånd för att utöva sitt yrke på annan parts område, under förutsättning att han ej uppehåller sig där mer än två månader varje halvår.
Artikel 17
1. Medborgare i fördragsslutande part skall på annan parts område erhålla en behandling som ej är mindre gynnsam än den som ges sistnämnda parts egna medborgare såvitt angår av offentlig myndighet utfärdade bestämmelser om lön och allmänna arbetsvillkor.
2. Bestämmelserna i detta kapitel får ej tolkas som om de skulle förplikta fördragsslutande part att på sitt område medge övriga parters medborgare en förmånligare behandling i fråga om utövande av förvärvsverksamhet än den som den medger sina egna medborgare.
Kapitel V Särskilda rättigheter Artikel 18
Fördragsslutande part får ej förbjuda annan parts medborgare, som sedan minst fem
lawfully engaged for at least five years in ayant exercé réguligrement sur son terrian appropriate occupation in the territory toire, depuis cinq ans au moins, une actiof the former Party from taking part on vité appropriée, de participer comme élecan equal footing with its own nationals as teurs, dans les mé&mes conditions que les electors in elections held by bodies or or- nationaux, aux élections au sein des organisations of an cconomic or professional ganismes de caracteére Économique ou pronature such as Chambers of Commerce or fessionnel, tels que les Chambres de Comof Agricultural or Trade Associations, sub- merce, TAgriculture et de Métiers, sous ject to the decisions which such bodies or réserve des décisions que pourront prendre organisations may take in this respect with- ä ce sujet lesdits organismes ou organisain the limits of their competence. tions dans les limites de leur compétence.
Article 19 Article 19
Nationals of any Contracting Party in Les ressortissants des Parties Contractanthe territory of any other Party shall be tes sont admis, sans autres restrictions que permitted, without any restrictions other celles qui sont applicables aux nationaux, than those applicable to nationals of the å lexercice, sur le territoire des autres latter Party, to act as arbitrators in arbitral Parties, des fonctions darbitre, dans les proceedings in which the choice of ar- arbitrages ou le choix des arbitres est laissé bitrators is left entirely to the parties entiörement aux particuliers. concerned,
Article 20 Article 20
In so får as access to education is under Dans la mesure ol P'accés å Penseigne- State control, nationals of school age of ment reltve de la compétence de F'Etat, les any Contracting Party lawfully residing in ressortissants d'åge scolaire de toute Partie the territory of any other Party shall be Contractante, résidant réguligrement sur le admitted, on an equal footing with the na- territoire d'une autre Partie, seront admis, tionals of the latter Party, to institutions sur un pied dégalité compléte avec I1es for primary and secondary education and nationaux, å recevoir I'enseignement pritechnical and vocational training. The appli- maire et secondaire ainsi que TPI'enseignecation of this provision to the grant of ment technique et professionnel. T'extenscholarships shall be left to the discretion of sion de cette disposition å I'octroi de bourses individual Parties. School attendance shall d'étud2s demeure réservée äå F'appréciation be compulsory for nationals of school age de chacune des Parties Contractantes. Lesresiding in the territory of another Con- dits ressortissants seront assujettis å P'obligatracting Party if it is compulsory for the tion scolaire, si la législation nationale Tinnationals of the latter Party. stitue pour les nationaux.
Chapter VI Chapitre VI Taxation, compulsory = civilian services, Régime fiscal, prestations civiles obligatoires, expropriation, nationalisation expropriation ou nationalisation Article 21 Article 21
1. Subject to the provisions concerning 1. Sous réserve des dispositions concerdouble taxation contained in agrecments nant la double imposition contenues dans already concluded or to be concluded, na- des accords conclus ou å conclure, Iles tionals of any Contracting Party shall not ressortissants des Parties Contractantes ne be liable in the territory of any other Party seront pas assujettis sur le territoire des
år lovligen ägnat sig åt lämplig sysselsättning på den förstnämnda partens område, att på samma villkor som denna parts egna medborgare delta som väljare i valförrättningar inom ekonomiska celler fackliga organisationer såsom handelskammare eller jordbruks- eller yrkessammanslutningar, om annat icke följer av de beslut i nämnda hänseende som dessa sammanslutningar eller organisationer kan fatta inom ramen för sin behörighet.
Artikel 19
Medborgare i fördragsslutande part skall på annan parts område utan andra inskränkningar än sådana som gäller för partens egna medborgare kunna vara skiljeman i skiljemannaförfarande, i vilket det är helt överlämnat åt de enskilda parterna att utse skiljemän.
Artikel 20
I den mån tillträde till undervisning ligger under statens kontroll skall varje fördragsslutande parts medborgare i skolåldern, som lovligen vistas på annan parts område, på samma villkor som den senare partens egna medborgare få såväl grundskole- och gymnasieundervisning som teknisk utbildning och yrkesundervisning. Varje fördragsslutande part avgör själv om den vill utvidga bestämmelsen till att även omfatta studiebidrag. Om skolplikt är föreskriven för parts cgna medborgare, skall denna gälla även för medborgare i annan fördragsslutande part.
Kapitel VI ' Beskattning, civila skyldigheter, expropriation och nationalisering Artikel 21
1. Om annat icke följer av bestämmelserna i gällande eller framtida överenskommelser till undvikande av dubbelbeskattning skall medborgare i fördragsslutande part på annan parts område ej åläggas andra, större
to duties, charges, taxes or contributions, autres Parties äå des droits, taxes, impöts of any description whatsoever, other, higher ou contributions, sous quelque dénominaor more burdensome than those imposed on tion que ce soit, autres, plus élevés ou plus nationals of the latter Party in similar cir- onéreux, que ceux qui sont exigés des nacumstances; in particular, they shall be en- tionaux qui se trouvent dans une situation titled to deductions or exemptions from analogue. Ils bénéficieront notamment des taxes or charges and to all allowances, in- réductions ou exemptions d'impöts ou cluding allowances for dependents. taxes et des dégreévements å la base, y
compris les déductions accordées pour
charges de famille.
2. A Contracting Party shall not impose 2. Les Parties Contractantes ne peron nationals of any other Party any residence cevront sur les ressortissants des autres Parcharge not required of its own nationals. ties aucune taxe de séjour qui ne serait pas This provision shall not prevent the imposi- exigée des nationaux. Cette disposition ne tion in appropriate cases of charges con- fait pas obstacle å Ila perception le cas nected with administrative formalities such échéant des taxes afférentes å Paccomplisseas the issue of permits and authorisations ment des formalités administratives telles que which aliens are required to have, provided Jes taxes relatives å la délivrance des permis that the amount levied is not more than et autorisations requis des étrangers. Toutethe expenditure incurred by such formalities. fois, ces taxes ne devront pas étre supérieu-
res aux dépenses entrainées par ces formali-
tés.
Articie 22 Article 22
Nationals of a Contracting Party may in Les ressortissants des Parties Contractanno case be obliged to perform in the terri- tes ne peuvent, en aucun cas, étre soumis, tory of another Party any civilian services, sur Ice territoire des autres Parties, å des whether of a personal nature or relating prestations civiles, soit de nature personto property, other or more burdensome nelle, soit de natute patrimoniale, autres than those required of nationals of the lat- ou plus onéreuses que celles requises des ter Party. nationaux dans Jes mémes conditions.
Article 23 Article 23
Without prejudice to the provisions of Sans préjudice des dispositions de Varticle Article 1 of the Protocol to the Con- 1" du Protocole additionnel å la Convenvention on the Protection of Human Rights tion de sauvegarde des Droits de Homme and Fundamental Freedoms, nationals of ct des Libertés fondamentales, les ressortisany Contracting Party shall be entitled, in sants des Parties Contractantes, en cas d'exthe event of expropriation or nationalisa- propriation ou de nationalisation de leurs tion of their property by any other Party, biens par une autre Partie, auront droit å to be treated at least as favourably as na- un traitement au moins aussi favorable que tionals of the latter Party. les nationaux.
Chapter VII Chapitre ViI Standing Committee Comité permanent Article 24 Article 24
I. A Standing Committee shall be set 1. Il sera constitué, dans Fannée qui up within a year of the entry into force suivra la date d'entrée en vigueur de la
eller mera tyngande avgifter, skatter eller utskylder av något slag än de som uttages av partens egna medborgare under liknande förhållanden. De skall särskilt ha rätt till nedsättning av och befrielse från skatter och avgifter samt till allmänna skatteavdrag, däri inbegripet avdrag för underhållsskyldighet mot familjemedlemmar.
2. Fördragsslutande part får ej ålägga medborgare i annan part bosättningsskatt, om sädan skatt ej tages ut av de egna medborgarna. Denna bestämmelse hindrar ej att avgift i förekommande fall tages ut i samband med att för utlänningar föreskrivna tillstånd och behörighetsbevis utfärdas, dock att sådan avgift icke får överstiga de kostnader som är förbundna med sådana formaliteter.
Artikel 22
Fördragsslutande parts medborgare får ej på annan parts område åläggas civila skyldigheter, vare sig personliga eller avseende egendom, som är av annan art eller mera tyngande än de som kräves av partens egna medborgare under samma förutsättningar.
Artikel 23
Utan inskränkning i bestämmelserna i artikel 1 i tilläggsprotokollet till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, skall medborgare i fördragsslutande part, när annan part företager expropriation eller nationalisering av deras egendom, ha rätt till minst lika gynnsam behandling som den senare partens egna medborgare.
Kapitel VII Permanenta kommittén Artikel 24
1. Inom ett år efter det denna konvention trätt i kraft skall en permanent kom-
of this Convention. This Committee may présente Convention, un Comité Permaformulate proposals designed to improve nent. Ce Comité fera toutes propositions the practical implementation of the Con- tendant å améliorer les conditions d'applivention and, if necessary, to amend or cation de la Convention et, le cas échéant, supplement its provisions. å en reviser ou å en compléter les disposi-
tions.
2. In the event of differences of opinion 2. Le Comité s'efforcera, en cas de diarising between the Parties over the inter- vergence de vucs sur Pinterprétation ou pretation or application of the provisions Papplication des dispositions de PFarticle 6, of Article 6, paragraph 1 (b), and Article paragraphe 1 (b) et de Particle 14, pa- 14, paragraph 1 (b), of this Convention, ragraphe 1 (b) de la présente Convention, the Committee shall at the request of any de concilier les Parties å la demande de Party concerned endeavour to settle such I'unz d'entre elles. differences.
3. The Committee shall arrange for the 3. Le Comité fera publier un rapport publication of a periodical report containing périodique contenant tous Jes renseigneall information regarding the laws and regu- ments relatifs å Fétat de la législation et lations in force in the territory of the de la réglementation en vigueur sur Ile ter- Parties in respect of matters provided for ritoire des Partiies et se rapportant aux in this Convention. matieéres visées par la présente Convention.
4. Each member of the Council of Eu- 4. Tout Membre du Conseil de TEurope rope which has ratified this Convention ayant ratifié la présente Convention désigneshall appoint a representative to this Com- ra un représentant ä ce Comité. Tout autre mittee. Any other Member of the Council Membre du Conseil poura s'y faire reprémay be represented by an observer with the senter par un observateur ayant voix conright to speak. sultative.
5. The Committee shall be convened by 5. Le Comité est convoqué par le Sccréthe Secretary-General of the Council of taire Général du Conseil de I' Europe. Europe.
Its first session shall take place within Sa premiere session aura lieu dans les three months of the date of its establish- trois mois de sa constitution. Les sessions ment. Subsequent sessions shall be held at ultérieures auront lieu au moins une fois least once every two years. The Committee tous les deux ans. Le Comité pourra é&tre may also be convened whenever the Com- également convoqué aussi souvent que le mittee of Ministers of the Council con- Comité des Ministres du Conseil 1e jugera siders it necessary. The period of two years nécessaire. Le délai de deux ans ne comshall run from the date of the end of the mencera å courir qu'å la date de la clöture last session. de la derniére session,
6. Opinions or recommendations of the 6. Les avis ou recommandations du Co- Standing Committee shall be submitted to mité Permanent sont soumis au Comité des the Committee of Ministers. Ministres.
7. The Standing Committee shall draw 7. Le Comité Permanent établit son réup its own Rules of Procedure. glement intérieur.
Chapter VIII Chapitre VIII General provisions Disposttions générales Article 25 Article 25
The provisions of this Convention shall Les dispositions de la présente Convennot prejudice the provisions of municipal tion ne portent pas atteinte aux dispositions law, bilateral or multilateral treaties, con- des législations nationales des traités, con-
mitté upprättas. Den skall lägga fram förslag som syftar till en bättre tillämpning av konventionen samt i förekommande fall till revision eller komplettering av konventionsbestämmelserna.
2. Föreligger mellan parterna olika meningar om tolkningen eller tillämpningen av bestämmelserna i artikel 6, 1. (b) elier artikel 14, 1. (b) i denna konvention, skall kommittén söka medla mellan parterna, om någon av dessa begär det.
3. Kommittén skall låta utge en periodisk redogörelse med fullständiga upplysningar om de lagar och förordningar, som gäller inom parternas områden i de ämnen som behandlas i denna konvention.
4. Varje medlem av Europarådet, som ratificerat denna konvention, skall utse en representant i kommittén. Varje annan medlem av rådet får låta sig representera av en observatör med yttranderätt.
5. Kommittén sammankalias av Europarådets gceneralsekreterare.
Det första sammanträdet skall äga rum inom tre månader efter det kommittén bildats. Därefter skall sammanträden hållas minst cn gång vartannat år. Kommittén kan också sammankallas när rådets minister-
kommitté anser det erforderligt. Tvåårspe-
rioden räknas från dagen för det senaste sammanträdets avslutande.
6. Yttranden eller rekommendationer av permanenta kommittén skall avges till ministerkommittén.
7. Permanenta kommittén fastställer sin arbetsordning.
Kapitel VIII Allmänna bestämmelser Artikel 25
Bestämmelserna i denna konvention inverkar ej på föreskrifter i nationell lagstiftning eller i bilaterala eller multilaterala
ventions or agreements which are already in ventions ou accords bilatéraux ou multilaforce or may come into force under which téraux qui sont ou entreront en vigueur, en more favourable treatment would be ac- vertu desquels un traitement plus favorable corded to nationals of one or more of the serait accordé aux ressortissants d'une ou de other Contracting Parties. plusieurs autres Parties Contractantes.
Article 26 Article 26
1. Any Member of the Council of Eu- 1. Tout Membre du Conseil de TEurope rope may, when signing this Convention peut, au moment de la signature de la préor when depositing its instrument of rati- sente Convention ou du dépöt de son infication, make a reservation in respect of strument de ratification, formuler une réany particular provision of the Conven- serve au sujet d'une disposition particuliére tion to the extent that any law then in force de Ja Convention, dans la mesure ot unc in its territory is not in conformity with loi, alors en vigueur sur son territoir2, n'est the said provision. Reservations of a general pas conforme å cette disposition. Les rénature shall not be permitted under this serves de caractére général ne sont pas au- Article. torisées aux termes du présent article.
2. Any reservation made under this 2. Toute réserve émise conformément au Article shall contain a brief statement of présent article comporte un bref exposé de ta the law concerned. loi en cause.
3. Any member of the Council which 3. Tout Membre du Conseil qui fait une makes a reservation under this Article shall réserve en vertu du présent article, la rewithdraw the said reservation as soon as tirera aussitét que les circonstances le percircumstances permit. Such withdrawal shall mettront. Le retrait des réserves sera fait be made by notification addressed to the par notification adressée au Secrétaire Gé- Sccretary-Gencral of the Council and shall néral du Conseil; cette notification prendra take effect from the date of the receipt of effet äå Ila date de sa réception. Le Secrésuch notification. The Secretary-General taire Général en communiquera Ile texte å shall transmit the text of this notification tous les signataires de la Convention. to all the Signatories of the Convention.
Article 27 Article 27
A Contracting Party which has made a Une Partie Contractante qui, en vertu de reservation in respect of a particular pro- Particle 26 de la présente Convention, a vision of the Convention in accordance with formulé une réserve au sujet d'une disposi- Article 26 of this Convention may not tion particuliére de la Convention, ne pourra claim application of the said provision by prétendre å P'application par une autre Paranother Party save in so far as it has itself tie que dans la mesure ot elle Paurait accepted the provision. elle-måme acceptée.
Article 28 Article 28
I. In time of war or other public emer- 1. En cas de guerre ou en cas dautre gency threatening the life of the nation, any danger public menacgant la vie de la na- Contracting Party may take measures de- tion, toute Partie Contractante peut prendre rogating from its obligations under this des mesures dérogeant aux obligations pré- Convention to the extent strictly required vues par la présente Convention, dans Ia by the exigencies of the situation and pro- stricte mesure ou la situation PFexige et vided that such measures are not incon- å la condition que ces mesures ne soient sistent with its other obligations under in- pas en contradiction avec les autres obliga-
traktater, konventioner eller överenskommelser, vilka är i kraft eller kan komma att träda i kraft och genom vilka en gynnsammare behandling medges medborgare i en eller flera av de andra fördragsslutande parterna.
Artikel 26
1. Varje medlem av Europarådet kan vid undertecknandet av denna konvention eller vid deponeringen av dess ratifikationsinstrument göra förbehåll mot viss bestämmelse i konventionen i den utsträckning som på dess område gällande lag ej överensstämmer med denna bestämmelse. Förbehåll av allmän natur är enligt denna artikel ej tillåtna.
2. Varje förbehåll, som göres enligt denna artikel, skall åtföljas av en kort redogörelse för lagen i fråga.
3. Varje medlem av rådet, som gör förbehåll enligt denna artikel, skall återta förbehållet så snart omständigheterna medger det. Återtagande av förbehåll skall göras genom meddelande som ställes till rådets generalsekreterare. Meddelandet får verkan från dagen för dess mottagande. Generalsekreteraren delger dess text med alla konventionens signatärstater.
Artikel 27
Fördragsslutande part, som gjort förbehåll enligt artikel 26 i denna konvention beträffande viss bestämmelse i konventionen, får ej kräva att annan part tillimpar bestämmelsen i vidare mån än parten själv godtagit densamma.
Artikel 28
1. Under krig eller i annat allmänt nödläge, som hotar nationens fortbestånd, får fördragsslutande part vidtaga åtgärder, som innebär avvikelser från dess skyldigheter enligt denna konvention i den utsträckning som är oundgängligen erforderligt med hänsyn till situationens krav, under förutsättning att dessa åtgärder icke strider mot lan-
ternational law. tions découlant du droit international.
2. Any Contracting Party availing itself 2. Toute Partie Contractante qui exerce of this right of derogation shall keep the ce droit de dérogation tient 1e Secrétaire Secretary-General of the Council of Europe Général du Conseil de I'Europe pleinement fully informed of the measures which it informé des mesures prises et des motifs has taken and the reasons therefor. It shall qui les ont inspiréces. Elle doit également also inform the Secretary-General of the informer le Secrétaire Général du Conseil Council when such measures have ceased de la date å laquelle ces mesures ont cessé to operate and the provisions of the Con- d'ötre en vigueur ct les dispositions de la vention are again being fully executed. Convention recoivent de nouvcau pleine
application.
Chapter IX Chapitre TX Field of application of the Convention Domaine d'application de la Convention Article 29 Article 29
1. This Convention shall apply to the 1. La pråsente Convention s'applique aux metropolitan territories of the Contracting territoires métropolitains des Parties Con- Parties. tractantes.
2. Any Member of the Council may, 2. Tout Membre du Conseil peut. au at the time of the signature or ratification moment de la signature ou de la ratificaof this Convention or at any later date, tion de la présente Convention, ou å tout declare by notice addressed to the Sccretary- autre moment par la suite, déclarer, par General of the Council of Europe that this notification adressée au Secrétaire Général Convention shall apply to the territory or du Conseil de TEuropo, que Ila pråsente territories mentioned in the said deciara- Convention s'appliquera äå celui ou ä ceux tion and for whose international relations it des territoires désignés dans ladite déclarais responsible. tion et dont il assure 1es relations inter-
nationales.
3. Any declaration made in accordance 3. Toute déclaration faite en vertu du with the preceding paragraph may, in paragraphe précédent pourra étre retirée, respect of any territory mentioned in such en ce qui concerne tout territoire désigné declaration, be withdrawn according to the dans cette déclaration, aux conditions préprocedure laid down in Article 33 of this vucs par Forticle 33 de la présente Con- Convention. vention.
4. The Secretary-Genceral shall commu- 4. Ece Secrétaire Général communiquera nicate to the other Members of the Council aux autres Membres du Conseil toute déany declaration transmitted to him in claration qui Iui aura été notifiée en vertu accordance with paragraph 2 or paragraph du paragraphe 2 ou du paragraphe 3 du 3 of this Article. présent article.
Article 30 Article 30
1. For the purpose of this Convention, 1. Sont considérées comme ressortissants "nationals” means physical persons possess- aux termes de la présente Convention les ing the nationality of once of the Contract- personnes physiques possédant la nationalité ing Parties. d'une des Parties Contractantes.
2. No Contracting Party shall be obliged 2. Aucun2 Partie -.Contractante ne sera to grant the benefits of this Convention tenue d'accorder Je bénéfice de la présente to nationals of another Contracting Party Convention aux ressortissants d'une autre ordinarily resident in a non-metropolitan Partie Contractante qui ont lcur résidence
dets övriga förpliktelser enligt den internationella rätten,
2. Fördragsslutande part, som utnyttjar rätten till avvikelser från denna konvention, skall hålla Europarådets generalsekreterare till fullo underrättad om de åtgärder, som vidtagits och om skälen för dessa. Den skall även underrätta Europarådets gencralsektreterare om när sådana åtgärder upphört att gälla och konventionens bestämmelser åter blivit fullt tillämpliga.
Kapitel IX Konventionens tillämpningsområde Årtikel 29
1. Denna konvention har tillimpning på de fördragsslutande parternas moderlandsområden.
2. Varje medlem av rådet kan vid underiecknandet eller ratifikationen av denna konvention eller när som helst senare genom meddelande ställt till: Europarådets generalsekroterare förklara, att konventionen skall ha tillämpning på det eller de områden, som sägs i förklaringen och för vilkas internationella förbindelser medlemmen svarar.
3. Förklaring som avgivits enligt föregaående stycke kan återtagas beträffande varje område, som anges i förklaringen, under de förutsättningar som sägs i artikel 33 i denna konvention.
4. Gceneralsekreteraren delger övriga medlemmar av rådet de förklaringar som tillstälits honom enligt 2. eller 3. av denna artikel.
Artikel 30
I. Med >medborgare» avses i denna konvention fysiska personer som äger medborgarskap i fördragsslutande part.
2. Fördragsslutande part är ej förpliktad att ge förmåner enligt denna konvention åt sådan medborgare i annan fördragsslutando part som har sitt vanliga hemvist utanför
territory of the latter Party to which the habituclle sur un territoire non métropolitain Convention does not apply. de cette Partie auquel la Convention n'est
pas applicable.
Chapter X Chapitre X Settlement of disputes Réeglement des différends Article 31 Article 31
I. Any disputes which may arise between I. Les différends qui pourraient s'€lever the Contracting Parties concerning the in- entre les Parties Contractantes au sujet de terpretation or the äpplication of this Con- U'interprétation ou de PFapplication de 1a vention shall be submitted to the Inter- présenie Convention seront soumis å la Cour national Court of Justice by special agree- Internationale de Justice par voie de comment or by application by one of the parties promis ou de requéåte d'une des parties au to the dispute, unless the parties agree on différend, å moins que celles-ci ne cona different method of peaceful settlement. viennent d'un autre mode de réglement pa-
cifique.
2. After the entry into force of the 2. Aprés IF'entrée en vigueur de la Con- European Convention for the Peaceful vention européenne sur le Réglement pa- Settlement of Disputes, the Parties to that cifique des Différends, les Parties å cette Convention shall apply those of its pro- Convention en appliqueront les dispositions visions which are binding upon them to qui les lient å tous les différends qui pourall disputes which may arise between them raient s'€lever entre elles relativement å Ia concerning the present Convention. présente Convention.
3. Any dispute subjected to a procedure 3. Tout différend, soumis å unc proreferred to in the preceding paragraphs shall cédure prévue aux paragraphes précédents, be immediately reported by the parties con- sera immédiatement porté par les parties cerned to the Secretary-General of the intéressées å la connaissance du Secrétaire Council of Europe, who shall inform the Général du Conseil de PEurope qui averother Contracting Parties without delay. tira, sans délai, les autres Parties Contrac-
tantes.
4, If one of the parties to a dispute fails 4, Si une partie å un litige ne satisfait to carry out its obligations laid down in a pas aux obligations qui lui incombent en decision of the International Court of Jus- vertu d'un arrét de la Cour Internationale tice or the award of an arbitral tribunal, the de Justice ou de la sentence d'un tribunal other party may appeal to the Committee arbitral, Tautre partie pourra recourir au of Ministers of the Council of Europe. The Comité des Ministres du Conseil de PEulatter may, if it deems necessary, make rope et celui-ci, sil le juge nécessaire, pourrecommendations by a majority of two- ra, par un vote å la majorité des deux tiers thirds of the representatives entitled to sit des représentants ayant le droit de siéger au on the Committee with a view to ensuring Comité, faire des recommandations en vue the execution of the said decision or award. d'assurer Pexécution de TFarrét ou de la
sentence. Chapter XI Chapitre XI Final provisions Dispositions finales Article 32 Article 32
The Protocol attached to this Convention Le Protocole annexé å la présente Conshall form an integral part of it. vention fait partie intégrante de celle-ci.
den senare partens moderland i område, på vilket konventionen ej är tillämplig.
Kapitel X Biläggande av tvister Artikel 31
1. Uppstår tvister mellan de fördragsslutande parterna beträffande tolkningen eller tillämpningen av denna konvention skall de underställas internationella domstolen genom särskild överenskommelse eller efter framställning av en av parterna i tvisten, om parterna ej kommer överens om annat sätt för fredlig uppgörelse.
2. Sedan den europeiska konventionen angående fredlig lösning av tvister trätt i kraft skall till den konventionen anslutna parter tillämpa de bestämmelser, varav de är bundna, på alla tvister som kan uppstå mellan dem angående föreliggande konvention. 3. Varje tvist, för vilken ett i föregående stycken angivet förfarande gäller, skall av de berörda parterna omedelbart anmälas för Europarådets generalsekreterare, vilken utan dröjsmål underrättar de övriga fördragsslutande parterna.
4. Om den ena parten i en tvist ej fullgör de förpliktelser som ålagts parten genom beslut av internationella domstolen eller utslag av en skiljenämnd, får den andra parten hänvända sig till Europarådets ministerkommitté som, om den finner det erforderligt, kan med en majoritet av två tredjedelar av de representanter som är berättigade att ha säte i kommittén utfärda rekommendationer i syfte att säkerställa verkställigheten av beslutet eller utslaget.
Kapitel XI Slutbestämmelser Artikel 32
Det protokoll, som är fogat vid denna konvention, utgör en integrerande del av denna.
4 Riksdagen 1971. I saml. Nr 26
Article 33 Article 33
1. A Contracting Party may denounce 1. Une Partie Contractante ne peut déthis Convention only at the end of five noncer la présente Convention quwaå IFexyears from the date on which it became piration d'un déålai de cinq ans å partir a Party to it, having previously given six de la date d'entrée en vigueur d> 1a Conmonths notice by notification addressed to vention å son égard moyennant un préavis the Secretary-Gencral of ihe Council of de six mois, donné par une notification ad- Europe, who shall inform the other Parties. ressée au Secrétaire Général du Conseil de A Party which does not so exercise the PEurope, gui en informe les autres Partics. right of denunciation will remain bound for Toute Partic qui ne fera pas usage de Ia further successive periods of two ycars and faculté de dénonciation prévue ci-dessus may d:nounce this Convention only at restera lige pour une nouvelle période de the end of any such period, having given deux ans et ainsi de suite jusqu”å Ila dénoncianotice six months previously. tion de ta Convention par un pråavis de six
mois avant I'expiration de chacunce de ces på-
riodes. :
2. Denunciation shall not have the effect 2. La dénonciation ne peut avoir pour of releasing the Contracting Party concerned effet de délier Ja Partie Contractante intéfrom its obligations under this Convention ressée des obligations contenues dans la préin respect of any act which may have been sente Convention en ce qui concern: tout performed by it before the date upon which fait qui aurait été accompli par elle antéthe denunciation became effective. rieurement å la date å laquelle la dénon-
ciation produit effet.
3. Any Coniracting Party which ceases 3. Sous la méme réserve cesscrait d'étre to be a Member of the Council of Europe Partie å la présente Convention toute Partie shall under the same conditions cease to Contractante qui cesscrait d'étre Membre be a Party to this Convention. du Conseil de P Europe.
Arlicle 34 Article 34
1. This Convention shall be open for I. La présente Convention est ouverte å signature by the Members of the Council la signature des Membres du Conseil de of Europe. It shall bo ratified. Instruments I'Europe. Elle sera ratifiée. Les instruments of ratification shall be deposited with the de ratification seront déposés prös le Se- Secretary-General of the Council of Europe. crétaire Général de Conseil de P'Europo.
2. This Convention shall come into force 2. La présente Convention entrera en on the date of deposit of the fifth instru- vigueur a la date du dépöt du cinquieme ment of ratification. instrument de ratification.
3. As regards any Signatory ratifying 3. Pour tout signataire qui la ratifiera subs:quently, the Convention shall come in- ultérieurement, la Convention centrera en to force on the date of deposit of its in- vigueur å la date du dépöt de son instrument of ratification. strument de ratification.
4. The Sccretary-General shall notify all 4. Le Secrétaire Général notifiera å tous the Members of the Council of the entry ies Membres du Conseil P'entrée en vigueur into force of the Convention, the names of do Ia Convention, les noms des Parties Conthe Contracting Parties which have ratified tractantes qui Fauront ratifiée, les réserves it, any reservations made and the subsequent formulées ainsi que le dépöt de tout indeposit of any instruments of ratification. strument de ratification intervenu ultérieu-
rement.
In witnoss whereof, the undersigned, En foi de quoi, les soussignés, dåment
a being duly authorised thereto, have signed autorisés å cet effet, ont signé la présente
Artikel 33
1. Fördragsslutande part får icke säga upp denna konvention förrän efter utgången av fem år från dagen för dess ikraftträdande i förhållande till parten och endast med iakttagande av en uppsägningstid om sex månader samt genom meddelande ställt till Europarådets generalsekreterare, som underrättar de övriga parterna därom. Part som ej utnyttjar denna uppsägningsrätt förblir bunden under ytterligare tvåårsperioder och får uppsäga konventionen endast vid utgången av en sådan period efter att ha givit underrättelse därom sex månader i förväg.
2. Uppsägning får icke till följd att ifrågavarande fördragsslutande part löses från sina förpliktelser enligt denna konvention beträffande någon åtgärd, som parten vidtagit före den dag då uppsägningen trädde i kraft.
3. Fördragsslutande part som upphör att vara medlem av Europarådet upphör under samma förutsättningar att vara part i denna konvention.
Artikel 34
1. Denna konvention är öppen för undertecknande av medlemmarna 1 Europarådet. Den skall ratificeras. Ratifikationsinstrumenten skall deponeras hos Europarådets generalsekreterare.
2. Konventionen träder i kraft den dag då det femte ratifikationsinstrumentet deponeras.
3. För signatärstat, som ratificerar senare, skall konventionen träda i kraft den dag, då dess ratifikationsinstrument deponcras.
4. Generalsekreteraren skall underrätta alla medlemmar i Europarådet om konventionens ikraftträdande, om namnen på de fördragsslutande parter som ratificerat den, om de förbehåll som gjorts och om deponering av ratifikationsinstrument, som sker senare.
Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen befullmäktigade, under-
this Convention, Convention.
Done at Paris, this 13th day of Decem- Fait å Paris, le 13 decembre 1955, en ber, 1955, in English and in French, both frangais et en anglais, les deux textes texts being equally authoritative, in a single faisant également foi, en un seul exemplaire copy which shall remain deposited in the qui sera déposé aux archives du Conseil de archives of the Council of Europe. The Europe. Le Sccrétaire Général en com- Secretary-General shall transmit certified muniquera des copies certifiées conformes true copies to each of the Signatories. åa tous les signataires,
PROTOCOL PROTOCOLE Section I Section I
Articles 1, 2, 3, 5, 6 paragraph 1 (b), 10, ad articles 1, 2, 3, 5, 6 paragraphe 1 al. 13 and 14, paragraph 1 (b). (b), 10, 13 et 14 paragraphe 1 al. (b)
(a) Each Contracting Party shall have (a) Chaque Partie a le droit d'apprécier, the right to judge by national criteria: selon des critéres nationaux:
(1) the reasons of "ordre public, national (1) « les raisons relatives å P'ordre public, security, public health or morality” which ä la sécurité, å la santé publique ou aux provide grounds for the exclusion from its bonnes moeurs » qui peuvent s'opposer å territory of nationals of other Parties; l'entrée sur son territoire des ressortissants
des autres Parties;
(2) "the economic and social conditions” (2) Ies raisons tirées de « son état Éconowhich may prevent the admission of natio- mique et social » qui pourraient s'opposer nals of other Parties to prolonged or per- ä P'octroi d'une résidence prolongée ou permanent residence or the exercise of gainful manente sur son territoire aux ressortissants occupations in its territory; des autres Parties ou å I'octroi d'une auto-
risation d'exercer une activité lucrative;
(3) the circumstances which constitute (3) les circonstances qui constituent une a threat to national security or an offence menace å la sécurité de FEtat ou qui poragainst ordre public or morality; tent atteinte å I'ordre public ou aux bonnes
moeurs;
(4) the reasons specified in the Conven- (4) tes raisons spécifiées dans la Contion for which a Contracting Party may vention en vertu desquelles elle posseéde la reserve for its own nationals the acquisi- faculté de réserver å ses nationaux Pacquisition, possession or use of any categories of tion, la possession ou Ia jouissance de cerproperty or the exercise of certain rights taines catégories de biens ou I'exercice de and occupations or may make the exercise certains droits et activités ou de soumettre thereof by nationals of the other Parties en ces matiéres les ressortissants des autres subject to special conditions. Parties å des conditions spéciales.
(b) Each Contracting Party shall deter- (b) Il appartient å chaque Partie d'apprémine whether the reasons for expulsion are cier si les raisons pouvant motiver Fexpulof a "particularly serious nature”. In this sion revåtent un « caractére particulier de connection account shall be taken of the gravité >». behaviour of the individual concerned dur- Dans cette appréciation il sera tenu ing his whole period of residence. compte de la conduite quwa eue Pintéressé
pendant toute la durée de sa résidence.
(c) A Contracting Party may only restrict (c) La faculté de limiter les droits des the rights of nationals of other Parties for ressortissants des Parties Contractantes ne the reasons set forth in this Convention sera exercée que pour les motifs énumérés
skrivit denna konvention. Som skedde i Paris den 13 december 1955 på franska och engelska språken, vilka båda texter har samma vitsord, och i ett enda exemplar, som skall vara deponerat i Europarådets arkiv. Gceneralsekreteraren skall överlämna bestyrkta avskrifter till varje signatärstat.
PROTOKOLL Avdelning I
till artiklarna 1, 2, 3, 5, 6, 1. (b), 10, 13 och 14, 1. (b).
(a) Varje fördragsslutande part har rätt att enligt nationella kriterier bedöma:
(1) de hänsyn till »den allmänna ordningen, säkerheten, folkhälsan eller sedligheten», vilka kan utgöra grund för att inte tillåta annan parts medborgare att inresa till dess område;
(2) de till partens »ekonomiska och sociala förhållanden» hänförliga skäl vilka för annan parts medborgare kan utgöra hinder för varaktigt uppehåll eller bosättning celler för utövning av förvärvsverksamhet på dess område;
(3) de omständigheter som innebär hot mot statens säkerhet eller brott mot allmän ordning eller scdlighet;
(4) de i konventionen angivna skäl med stöd av vilka parten får förbehålla sina egna medborgare förvärv, innehav cller nyttjande av visst slags egendom eller utövandet av vissa rättigheter och viss verksamhet eller föreskriva särskilda villkor i dessa avseenden för övriga parters medborgare.
(b) Varje fördragsslutande part har att avgöra, om de skäl som kan föranleda utvisning är »av synnerlig allvarlig art». Vid denna bedömning skall vederbörandes uppförande under hela den tid han vistats i landet beaktas.
(c) Fördragsslutande part får inskränka rättigheterna för övriga parters medborgare endast av de skäl som angivits i kon-
and to the extent compatible with the obliga- dans Ila présente Convention et dans la metions assumed by the Parties. sure compatible avec les engagements as-
sumés par les Parties.
Section II Section II Articles 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, ad articles 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 17 and 20. 15, 16, 17 et 20
(a) Regulations governing the admission, (a) Les prescriptions qui réglementent residence and movement of aliens and also l'admission, le séjour et la circulation des their right to engage in gainful occupations étrangers ainsi que leur accés aux activités shall be unaffected by this Convention in de caractére lucratif ne sont pas affectées so far as they are not inconsistent with it. par la présente Convention pour autant
qu'elles n> sont pas en contradiction avec
elle.
(b) Nationals of a Contracting Party (b) Les ressortissants des Parties Contracshall be considered as lawfully residing in tantes sont considérés comme résidant réthe territory of another Party if they have guligrement sur le territoire de Fune d'entre conformed to the said regulations. elles lorsquw'ils se sont conformés å ces pre-
scriptions.
Section III Section III Articles 1, 2 and 3 ad articles 1, 2 et 3
(a) The concept of "ordre public” is to (a) La notion d « ordre public » doit be understood in the wide sense generally etre entendue dans Pacception large qui accepted in continental countries. A Con- est, en général, admise dans les pays contracting Party may, for instance, exclude a tinentaux. Une Partie pourrait notamment national of another Party for political rea- refusecr l'accés å un ressortissant d'une autre sons, or if there are grounds for believing Partie pour des raisons politiques ou sil that he is unable to pay the expenses of existe des raisons de croire que ce ressorhis stay or that he intends to engage in tissant est dans Pincapacité de couvrir ses a gainful occupation without the necessary frais de séjour ou quil se propose d'occuper permits. un emploi rétribué sans étre muni des au-
torisations Éventuellement nécessaires.
(b) The Contracting Parties undertake, (b) Dans Pexercice des droits qui leur in the exercise of their established rights, sont reconnus, les Parties Contractantes to pay due regard to family ties. s'engagent å tenir compte des liens famili-
aux.
(c) The right of expulsion may be (c) Le droit d'expulsion ne peut é&tre exercised only in individual cases. exercé que dans des cas individuels.
The Contracting Parties shall, in exercis- Les Parties Contractantes n'useront de ce ing their right of expulsion, act with con- droit qu'avec les ménagements impliqués sideration, having regard to the particular par les relations particuliéres qui existent relations which exist between the Members entre les Membres du Conseil de I'Europe. of the Council of Europe. They shall in Elles tiendront compte notamment des liens particular take due account of family ties familiaux et de Ila duréc du séjour sur leur and the period of residence in their terri- territoire de la personne intéressée. tory of the person concerned.
ventionen och i den utsträckning som är förenlig med de förpliktelser parterna åtagit sig.
Avdelning II
till artiklarna 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 och 20.
(a) De bestämmelser som gäller beträfrande utlänningars inresa, uppehåll och rörelsefrihet samt deras rätt att utöva förvärvsverksamhet beröres cj av denna konvention så länge de ej är oförenliga med den.
(b) Medborgare i fördragsslutande part skall anses lovligen uppehålla sig på annan parts område, när de har iakttagit de nämnda bestämmelserna.
Avdelning HI till artiklarna 1, 2 och 3.
(2) Begreppet »den allmänna ordningen» skall fattas i den vidsträckta betydelse som är allmänt godtagen i de kontinentala staterna. En fördragsslutande part får exempelvis vägra annan parts medborgare inresa av politiska skäl eller om det finns anledning antaga att vederbörande är ur stånd att bestrida kostnaderna för sitt uppehälle eller har för avsikt att taga avlönad anställning utan att inneha erforderliga tillstånd.
(b) De fördragsslutande parterna förbinder sig att vid utövandet av dem tillerkända befogenheter taga tillbörlig hänsyn till Familjeband.
(c) Utvisningsrätten får tillimpas endast i individuella fall.
De fördragsslutande parterna skall vid tillämpning av denna rätt handla hänsynsfullt och beakta de särskilda förbindelser som råder mellan medlemmarna i Europarådet. De skall särskilt beakta familjeband och den tid som vederbörande uppehållit sig på deras område.
Section IV Section IV Articles 8 and 9 ad articles 8 et 9
Articles 8 and 9 of this Convention in no Les dispositions des articles 8 et 9 de la way affect obligations contracted under The présente Convention maffectent en rien les Haguc Convention on Civil Procedure. engagements résultant des dispositions de la
Convention de La Haye relative å la pro-
cédure civile.
Section V Section V Articles 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 and 17 ad articles 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 et 17
(a) The provisions of Articles 10, 11, (a) Les dispositions des articles 10, 11, 12, 12, 13, 14, 15, 16 and 17 of this Convention 13, 14, 15, 16 et 17 de la présente Convenshall be subject to the conditions governing tion sont applicables sous réserve des conentry and residence laid down in Articles 1 ditions relatives å I'entrée et å la résidence and 2. prévues par les articles 1 et 2.
(b) The husband or wife and dependent (b) Le conjoint et les enfants å charge children of nationals of any Contracting des ressortissants de 'une des Parties Con- Party lawfully residing in the territory of tractantes résidant régulierement sur le teranother Party who have been authorised ritoire d'une autre Partie, qui ont été auto accompany or rejoin them shall as far torisés å les accompagner ou å les rejoindre, as possible be allowed to take up employ- seront, autant que possible, admis å y ocment in that territory in accordance with cuper un emploi, dans les conditions préthe conditions laid down in this Convention. vues par la présente Convention.
(c) The provisions of Article 12 of this (c) Ne pourront se prévaloir des dispo- Convention shall not apply to nationals of sitions de PFarticle 12 de la présente Cona Contracting Party residing in the territory vention les ressortissants d'une Partie Conof another Party in pursuance of special tractante qui résident sur le territoire d'une regulations or engaged in a gainful occupa- autre Partie en vertu de statuts spéciaux ou tion therein in pursuance of special rules or qui exercent une activité lucrative en vertu agreements, including such persons as mem- de régles ou accords spéciaux tels que les bers, or staff not locally recruited, of membres ou le personnel non recruté sur diplomatic or consular missions; members place de missions diplomatiques et conof the staff of international organisations; sulaires, les agents des organisations interstudent employees, apprentices, students and nationales, les stagiaires, les apprentis, les persons employed for the purpose of étudiants, les personnes employées en vue completing their vocational training: crews de parfaire leur formation professionnelle, of ships and aircraft. ainsi que les membres de PTéquipage des
navires et des aéronefs.
(d) For the purposes of Article 16 of (d) Les Parties Contractantes aux termes this Convention, the Contracting Parties de Particle 16 de la présente Convention shall not. in their municipal legislations s'interdisent d'assimiler, dans leurs législaor regulations, treat the occupation of com- tion ou reéglements intéricurs, la profession mercial traveller as an itincrant trade or de voyageur de commerce å une industrie form of hawking. ambulante ou au colportage.
(e) It is understood that Article 16 applies (e) Il est entendu que Particle 16 s'applionly to commercial travellers acting under que uniquement aux voyageurs de comthe orders of an undertaking situated out- merce placés sous les ordres d'une entreprise side the receiving country and remunerated située hors du pays d"accueil et rémunérés
Avdelning IV
till artiklarna 8 och 9.
Bestämmelserna i artiklarna 8 och 9 i
denna konvention inverkar ej på sådana för-
pliktelser som följer av bestämmelserna i Haag-konventionen angående vissa till civilprocessen hörande ämnen.
Avdelning V
till artiklarna 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 och 17.
(a) Bestämmelserna i artiklarna 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 och 17 i denna konvention är tillämpliga med förbehåll för de villkor beträffande inresa och uppehåll som sägs i artiklarna 1 och 2.
(b) Har make eller oförsörjda barn till medborgare i fördragsslutande part som lovligen uppchåller sig på annan parts område tillåtits att följa med sin anhörige eller att senare begiva sig till honom, skall de så vitt möjligt medges ta anställning på partens område under de förutsättningar som denna konvention anger.
(c). Bestämmelserna i artikel 12 i denna konvention är cj tillämpliga på medborgare i fördragsslutande part som uppehåller sig på annan parts område på grund av sirskilda regler eller som utövar förvärvsverksamhet dir enligt speciella föreskrifter eller överenskommelser, häri inbegripet medlemmar av eller icke lokalanställd personal hos beskickningar eller konsulat, anställda vid internationella organisationer, praktikanter, lärlingar, studenter, personer anställda för egen yrkesutbildning samt medlemmar av besättning på fartyg och luftfartyg.
(d) De fördragsslutande parterna förbinder sig, såvitt avser artikel 16 i konventionen, att i sina lagar och förordningar
icke likställa handelsresandeyrket med gård-
farihandel eller annan form av kringföringshandel. .
(e) Artikel 16 skall så förstås att den är tillämplig uteslutande på handelsresande, vilka handlar på uppdrag av ett företag, som är beläget utanför det mottagande lan-
solely by such undertaking. exclusivement par celle-ci.
(f) Article 17, paragraph 1, of this Con- (f) Les dispositions de Particle 17, paravention shall not apply to the special case graphe 1, de la présente Convention ne of student employees in respect of their s'appliquent pas au cas particulier des staremuneration. giaires en ce qui concerne les rémunéra-
tions.
Section VI Section VI Articles 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, ad articles 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16, and 25 17 et 25
(a) It is understood that this Convention (a) I est spécifié que la Convention west shall not apply to industrial, literary and pas applicable å la propriété industrielle, artistic property and new vegetable products, littéraire et artistique, et des nouvcautés as these subjects are reserved for inter- végétales, ces matieres restant réservées aux national conventions or other international conventions internationales ou ä tous autres agreements relating thereto which are al- accords internationaux y relatifs, qui sont ready in force or will come into force. ou entreront en vigueur.
(b) Those Contracting Parties to this Con- (b) Dans leurs relations mutuelles, celles vention which are now or will be bound by des Partics Contractantes å la présente Conthe decisions of the Organisation for Eu- vention qui sont ou seront liées par les déropean Economic Co-operation governing cisions du Conseil de FOrganisation Euthe employment of nationals of its member ropéenne de Coopération Économique, récountries shall, in their mutual relations gissant I'emploi des ressortissants des pays and in respect of the exercise of wage-earn- membres de cette Organisation, appliqueing occupations, apply the provisions of ront, quant å I'exercice des activités salathis Convention or of the said decisions, riées, celles des dispositions qui sont plus whichever grant the more favourable treat- favorables aux salariées. Elles se conforment to wage-earners, In applying the meront pour Papplication des dispositions provisions of Articles 2, 10, 11, 12, 13, 14, des articles 2, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
15, 16 and 17 of this Convention and judg- et 17 de la présente Convention, ainsi que
ing the economic or social reasons mention- pour P'appréciation des raisons de caractére ed in Articles 10 and 14, they shall con- économique ou social mentionnées aux arform to the spirit and the letter of the said ticles 10 et 14, å T'esprit et å la lettre des decisions in so far as the latter are more décisions susmentionnées pour autant que favourable to wage-earners than the pro- celles-ci sont plus favorables aux salariés. visions of this Convention.
Section VII Section VII Article 26, paragraph 1 ad article 26, paragraphe 1
The Contracting Parties shall exercise Les Parties Contractantes ne feront usage their right to make reservations only in so du droit qui leur est conféré que dans la far as they consider that essential provisions mesure ou elles estimeront que des disof their municipal law so require. positions essentielles de leur législation in-
terne F'exigent.
det, och vilka är avlönade uteslutande av detta företag.
(f) Bestämmelserna i artikel 17, 1. i konventionen är ej tillämpliga på det speciella fallet med praktikanter, såvitt angår dessas avlöning.
Avdelning VI
till artiklarna 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 och 25.
(a) Det är underförstått att konventionen ej är tillämplig på industriell, litterär och konstnärlig äganderätt cller rätt till nya vegetabiliska produkter, enär dessa ämnesområden är förbehållna internationella konventioner eller andra internationella överenskommelser på dessa områden som är eller kan komma att träda i kraft.
(b) De fördragsslutande parter i denna konvention vilka redan är eller kommer att bli bundna av de beslut som fattas av Organisationen för europeiskt ekonomiskt samarbete beträffande anställning av medborgare i organisationens medlemsstater, skall i fråga om utövandet av avlönad verksamhet sinsemellan tillämpa de bestämmelser i denna konvention eller i de nämnda besluten som är mest förmånliga för löntagarna. Vid tillimpning av bestämmelserna i artiklarna 2, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 och 17 i denna konvention liksom vid bedömande av de ekonomiska och sociala skäl som sägs i artiklarna 10 och 14 skall de följa de nämnda besluten såväl till anda som till bokstav, i den mån dessa är mera förmånliga för löntagarna än bestämmelserna i denna konvention.
Avdelning VII
till artikel 26, 1.
De fördragsslutande parterna skall begagna sin rätt att göra förbehåll endast i den utsträckning de anser att viktiga bestämmelser i deras nationella lag kräver det.
Section VIII Section VILI Article 29, paragraph 1 ad article 29, paragraphe 1
(a) This Convention shall, in respect of (a) En ce qui concerne la France, la pré- France, also apply to Algeria and the over- sente Convention s'applique également å seas Departments. PAlgérie et aux départements d'outre-mer.
(b) The Federal Republic of Germany (b) La République Fédérale d'Allemagne may extend the application of this Conven- pourra étendre I'application de la présente tion to the Land Berlin by a declaration Convention au Land Berlin par une déclaraaddressed to the Sccretary-General of the tion adressée au Secrétaire Général du Con- Council of Europe who shall notify the seil de F'Europe. Celui-ci notifiera cette déother Contracting Parties thereof. claration aux autres Parties Contractantes.
Article 29, paragraph 2 ad article 29, paragraphe 2
Any Member of the Council of Europe Tout Membre du Conseil de I'Europe qui which makes a declaration in accordance fera une déclaration en vertu du paragraphe with Article 29, paragraph 2, of this Con- 2 de F'article 29 de la présente Convention vention shall, at the same time and in notifiera en méme temps au Secrétaire respect of any territory mentioned in such Général du Conseil, en ce qui concerne tout declaration, transmit to the Secretary- Gen- territoire désigné dans cette déclaration, les eral of the Council the lists of restrictions listes des restrictions prévues å PArticle 6, specified in Article 6, paragraph 1, and paragraphe 1, et å P'Article 14, paragraphe Article 14, paragraph 1, any declaration 1, ainsi que toute déclaration faite en vertu made in accordance with Article 12 and de Farticle 12 et toute réserve formulée en any reservation made in accordance with vertu de Particle 26 de Ia présente Con- Article 26 of this Convention. vention.
Article 30 ad article 30
The term "ordinarily resident” shall be La « résidence habituelle » s$'appréciera defined according to the regulations applic- selon les régles applicables dans Ile pays able in the country of which the person dont Pintéressé est ressortissant. concerned is a national.
Section IX Section IX Article 31, paragraph 1 ad article 31, paragraphe 1
Contracting Parties not party to the Les Parties Contractantes qui ne sont pas Statute of the International Court of Justice partie au Statut de la Cour Internationale shall take the necessary steps to obtain de Justice prendront les mesures nécessaires access to the Court. pour avoir accés å la Cour.
Avdelning VIL
till artikel 29, 1.
(a) Vad Frankrike beträffar skall denna konvention tillämpas också på Algeriet och på departementen på andra sidan haven.
(b) Förbundsrepubliken Tyskland äger utsträcka konventionens tillämpning till Land Berlin genom en till Europarådets generalsekreterare ställd förklaring. Denne skall delge förklaringen med övriga fördragsslutande parter.
till artikel 29, 2.
Varje medlem av Europarådet, som avger en förklaring i enlighet med artikel 29, 2 i denna konvention, skall samtidigt i fråga om varje område, som anges i förklaringen, till rådets gencralsekreterare överlämna dels förteckningar över de inskränkningar som avses i artikel 6, 1 och artikel 14, 1, dels de förklaringar som avgivits enligt artikel 12 och de förbehåll som gjorts enligt artikel 26 i denna konvention.
till artikel 30.
Begreppet »vanligt hemvist» skall bestämmas enligt de regler, som är tillämpliga i den stat, vars medborgare vederbörande är.
Avdelning IX
till artikel 31, 1.
De fördragsslutande parter som ej tillträtt stadgan för internationella domstolen skall vidta erforderliga åtgärder för att få tillgång till domstolen.
ESSELTE TRYCK, STHLM 71 212043