Kungl. Maj:ts proposition med förslag till ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, m. m

Nr 153

Kungl. Maj:ts proposition med förslag till ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, m. m.; given den 12 oktober 1973.

Kungl. M ajit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

CARL GUSTAF

G. E. STRÄNG

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framläggs förslag till förenklat förfarande för återbetalning av s. k. bilaccis och för bidrag fö r drivmedelsskatt till handikappad ägare av motorfordon. V idare föreslås, att rätt till befrielse från eller återbetalning av bilaccis skall gälla samma fordon som är befriade från skatteplikt enligt vägtrafikskatteförordningen samt att talan ej skall få föras mot vissa beslut av riksskatteverket om återbetalning av bilaccis.

1 Riksdagen 1973.1 sami. Nr 153

1 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall

Härigenom förordnas i fråga om förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall,

dels att rubriken till förordningen samt 1, 6 och 26 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i förordningen skall införas en ny paragraf, 7 §, av nedan angivna lydelse.

Kungl. Maj:ts förordning om omsättningsskatt på motorfordon

F ö r m otorfordon, som tillverkas inom riket eller hit införas, skall i de fall som nedan sägs erläggas omsättningsskatt till staten.

Skattepliktiga motorfordon enligt denna förordning äro personbilar, sådana med skåp-, stationsvagns- eller personbilskarosseri utrustade lastbilar, vilkas tjänstevikt ej överstiger 1 800 kilogram, samt motorcyklar, allt i den m ån fordonen icke äro eller tidigare varit upptagna i bilregister.

Till skattepliktigt motorfordon hänföres även tidigare icke skattepliktigt fordon, som efter registreringsbesiktning upptagits i bilregistret som motorfordon av sådant slag som anges i andra stycket.

1 Senaste lydelse 1971:1224, (jfr 1973:175).

Nuvarande lydelse

kan antagas vara normal tjänste- vad som kan antagas vara normal vlkt för samma eller liknande slag tjänstevikt för samma eller likav fordon i färdigutrustat skick. nande slag av fordon i färdigutF ö r sådan uppskattning äger riks- rustat skick. F ör sådan uppskattskatteverket att i samråd med ge­ ning äger riksskatteverket att i neraltullstyrelsen utfärda närm are samråd med generaltullstyrelsen föreskrifter. utfärda närm are föreskrifter.

6 §2

H ar m otorfordon, för vilket om­ H ar m otorfordon, för vilket om sättningsskatt utgått, i samband sättningsskatt utgått, i samband m ed att det registrerats eller, om m ed att det registrerats eller, om det avställts vid registreringen, i det avställts vid registreringen, i samband med att avställningen samband med att avställningen upphört, funnits vara skattefritt upphört, funnits vara skattefritt jäm likt 2 § första stycket a), b) jäm likt 6 § vägtrafikskatteförordeller c) förordningen den 2 juni ningen (1973:601), skall riksskat1922 (nr 260) om automobilskatt, teverket, efter ansökan, förordna skall riksskatteverket, efter ansö­ om återbäring av omsättningsskatt kan, förordna om återbäring av som erlagts eller skall erläggas. erlagd omsättningsskatt. Vad nu Verket skall förordna om sådan sagts skall ock gälla m otorfordon återbäring även när m otorfordon som, när det registrerats eller, om som, när det registrerats eller, om det avställts vid registreringen, när det avställts vid registreringen, när avställningen upphört, befriats från avställningen upphört, befriats från skatteplikt jäm likt 2 § andra styc­ skatteplikt jämlikt 40 § näm nda ket näm nda förordning, såfram t förordning, såfram t icke länsstyicke länsstyrelsen i samband med relsen i samband med beslutet om beslutet om skattebefrielse förord­ skattebefrielse förordnat a tt åternat att återbäring av erlagd om­ bäring av erlagd omsättningsskatt sättningsskatt ej skall äga rum. Så­ ej skall äga rum. Sådant förorddant förordnande må meddelas en­ nande m å meddelas endast om särdast om särskilda skäl äro därtill. skilda skäl äro därtill. De närm are De närm are föreskrifter, som ford­ föreskrifter, som fordras till ledras till ledning för länsstyrelsens ning för länsstyrelsens prövning i prövning i detta hänseende, med­ detta hänseende, meddelas av myndelas av myndighet, som Kungl. dighet, som Kungl. M ajit bestämM aj:t bestämmer. mer. D et åligger länsstyrelse att

Talan m ot länsstyrelses beslut utan dröjsmål till riksskatteverket beträffande återbäring av omsätt­ anmäla medgiven skattebefrielse ningsskatt föres hos kam m arrätt enligt 40 § nämnda förordning. genom besvär. Anm älan skall om fatta sådana

uppgifter ur bilregistret som be­

hövs fö r återbetalningen.

Talan mot länsstyrelses beslut

beträffande återbäring av om sätt­

ningsskatt föres hos kam m arrätt

genom besvär. M o t riksskattever-

kets beslut enligt första stycket får

talan ej föras.

* Senaste lydelse 1971:1224, (jfr 1973: 175). l f — 1 sami. nr 153

7 §3

Har återbäring enligt 6 § skett m ed fö r högt belopp på grund av att fordonets ägare lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna föreskriven uppgift i fråga som rör registrering av fordonet, är mottagaren skyldig att till statsverket återbetala vad han sålunda

oriktigt erhållit.

Åtgärd fö r uttagande av oriktigt utgiven återbäring får ej vidtagas senare än fem år efter utgången av det kalenderår under vilket åter­

bäringen utgivits.

26 §<

Vid skattskyldighet enligt 2 § d meddelar riksskatteverket ägaren av m otorfordonet beslut om skattepåföring. Skatten skall erläggas genom insättning på riksskatteverkets postgirokonto inom trettio dagar från den dag den skattskyldige erhållit del av beslutet.

Försum m ar den skattskyldige att inbetala skatten, kan den på fram ställning av riksskatteverket omedelbart uttagas genom utmätning.

D et åligger registreringsmyndig- D et åligger länsstyrelse att utan heten att utan dröjsmål till riks- dröjsmål till riksskatteverket skriftskatteverket skriftligen anmäla re- ligen anmäla registrering av mogistrering av m otorfordon, som torfordon, som medför skattskylm edför skattskyldighet enligt den- dighet enligt denna förordning, na förordning. A nm älan skall om- Anm älan skall om fatta erforderlifatta erforderliga uppgifter för på- ga uppgifter för påföring av omföring av omsättningsskatt. sättningsskatt.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1974. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållande som hänför sig till tiden före den 1 januari 1974.

• Förutvarande 7 § upphävd genom 1959: 95. 4 Senaste lydelse 1971: 250.

L

2 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1960: 603) om bidrag till vanföra ägare av motorfordon

Härigenom förordnas i fråga om förordningen (1960: 603) om bidrag till vanföra ägare av m otorfordon,

dels a tt rubriken till förordningen sam t 1— 3 och 5 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att nuvarande 6 § skall betecknas 7 §,

dels att i förordningen skall införas en ny paragraf, 6 §, av nedan angivna lydelse.

Kungl. Maj:ts förordning om bidrag iill vissa handikappade ägare av motorfordon

M ed bidragsår förstås tiden den 1 juli— den 30 juni.

340 liter brännolja, då fråga är

om brännoljedriven bil. Bidragsbeloppen skola avrundas till närmaste hela tiotal kronor. Till ägare av motorcykel utgår bidrag för helt år räknat med hälften av det till ägare av bensindriven bil för helt år utgående beloppet.

5 §*

Ärenden rörande bidrag hand- Riksskatteverket handlägger läggas av länsstyrelserna. ärenden om bidrag. Det åligger länsstyrelse att snarast efter bidragsårets utgång till riksskatteverket lämna uppgifter som behövs

fö r utbetalning av bidrag.

6 §

Har bidrag utgivits m ed fö r högt belopp på grund av att fordonets ägare lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna uppgift i fråga som rör registrering av fordonet, är mottagaren skyldig att till statsverket återbetala vad han så­

lunda oriktigt erhållit.

Åtgärd fö r uttagande av oriktigt utgivet bidrag får ej vidtagas senare än fem år efter utgången av det kalenderår under vilket bi­

draget utgivits.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1974. I samband m ed ikraftträdandet iakttages följande. 1. Till ägare av brännoljedrivet fordon utgår bidrag enligt äldre bestämmelser fö r tiden den 1 juli— den 31 december 1973. Därvid skall näm nda tid anses som bidragsår, för vilket bidrag dock utgår med högst hälften av bidrag för helt år enligt 3 § i den äldre lydelsen. 2. I fråga om bensindrivet fordon gäller äldre bestämmelser för bidragsåret den 1 juli 1973— den 30 juni 1974.

1 Senaste lydelse 1963: 86.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 12 oktober 1973.

Närvarande: statsministern PALM E, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASPLING, LUNDKVIST, G EIJER , O DHNOFF, MOBERG, BENGTSSON, N O RLIN G , LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anm äler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledam öter fråga om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, m. m. och anför.

Inledning

I prop. 1973: 94 med förslag till ändringar i vägtrafikbeskattningen aviserade jag att frågan om ett förenklat förfarande för handikappade att få återbetalning av bilaccis och bidrag till drivmedelsskatt skulle tas upp i annat sammanhang. E tt sådant förfarande antyddes också i propositionen. Riksdagen antog propositionen (SkU 1973: 41; rskr 1973: 254).

Gällande bestämmelser

Enligt 6 § förordningen angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall (6 § ändrad senast 1971: 1224, jfr 1973: 175) skall riksskatteverket (RSV) efter ansökan förordna om återbetalning av erlagd omsättningsskatt (bilaccis) fö r vissa fordon, sorn ägs av höggradigt invalidiserade. Som förutsättning för återbetalning gäller, att befrielse från automobilskatt medgetts vid registreringen av fordonet eller, om det avställts vid registreringen, när avställningen upphört. N är särskilda skäl föreligger kan länsstyrelsen i samband med beslutet om skattebefrielse förordna att återbetalning inte skall äga rum. Sådana särskilda skäl har vanligen ansetts föreligga om handikappad byter fordon oftare än vart tredje år.

RSV har också möjlighet att medge återbetalning av bilaccis enligt bemyndigande i kungörelsen (1972: 40) om befrielse från eller nedsättning av viss indirekt skatt. Talan mot RSV:s beslut i fråga om återbetalning av bilaccis förs genom besvär hos Kungl. M aj:t i statsrådet. M ot beslut av länsstyrelse att återbetalning av bilaccis i visst fall inte skall ske förs talan genom besvär hos kam m arrätt.

I 40 § vägtrafikskattef örordningen (1973: 601, VSF) finns bestämmelser om befrielse från skatteplikt motsvarande dem som finns i 2 § andra stycket förordningen (1922: 260) om automobilskatt (ASF, 2 § ändrad senast 1971: 1220, jfr 1973: 175). VSF träder i kraft den 1 januari 1974 då ASF upphör att gälla. Samtidigt ersätts den årliga automobdlskatten och brännoljeskatterna med årlig fordonsskatt och kilometerskatt.

Enligt förordningen (1960: 603) om bidrag till vanföra ägare av motorfordon utgår bidrag, om ägaren under m er än två m ånader av bidragsåret innehaft bil eller motorcykel som befriats från skatteplikt enligt ASF. Bidrag utgår för helt år med belopp som svarar m ot den skatt, den allmänna energiskatten inräknad, som under bidragsåret belöpte på 480 liter bensin eller 340 liter brännolja. Bidragsåret är tiden den 1 juli— den 30 juni. H ar fordonet innehafts och varit skattefritt under mer än två men högst sex m ånader av bidragsåret utgör bidraget hälften av beloppet för helt år. Ä r tiden m er än sex m ånader utgår fullt bidrag.

I fråga om bilaccisen gäller undantag från skatteplikt för bil, som är inrättad uteslutande för brandväsendet eller för transport av sårade eller sjuka och vidare för motorcykel, som är inrättad som invalidfordon och vars maximihastighet inte överstiger 30 km i timmen. Härutöver gäller, att RSV efter ansökan skall återbetala erlagd bilaccis för bil av nu näm nt slag och vidare för bil som ägs av medlem av kungahuset eller innehas av utländsk medborgare som är medlem av främmande stats beskickning i Sverige. Detsamma gäller för bil som används uteslutande för brandväsendet utan att vara inrättad enbart för detta ändamål.

Den rätt till återbetalning som föreligger i enlighet med vad nu anförts om fattar bilar, som kan undantas från skatteplikt enligt ASF. Som förutsättning för återbäring gäller också, att bilen befriats från sådan skatteplikt vid registreringen eller, om den avställts vid registreringen, när avställningen upphört.

I 6 § VSF stadgas undantag från skatteplikt för bl. a. kungahusets fordon, fordon som inrättats uteslutande för brandväsendet och diplomatfordon. I förhållande till ASF innebär VSF den skillnaden, att skatteplikt tillkommit för fordon, som är inrättat uteslutande för transport av sårade eller sjuka och för fordon, som visserligen inte är inrättat för, men uteslutande används för brandväsendet.

Departementschefen

Höggradigt invalidiserade kan under vissa förutsättningar få befrielse från automobilskatt för personbil, lätt lastbil av visst slag eller m otorcykel. Efter årsskiftet 1973/74 skall i motsvarande fall ges befrielse från fordonsskatt och från kilometerskatt. H ar sådan befrielse medgetts kan

den handikappade också efter ansökan få återbetalning av bilaccis och årligt bidrag till skatten på drivmedel.

Som jag anförde i prop. 1973: 94 är dessa förm åner väl motiverade. Det har dock visat sig att bestämmelserna härom medför vissa praktiska svårigheter, fram för allt av det skälet att det krävs ansökan för att få del av förmånerna. Risk för rättsförlust kan därför föreligga, t. ex. om ansökan görs fö r sent. D et har för mig fram stått som angeläget att få till stånd ändrade regler som undanröjer näm nda nackdelar.

Enligt 40 § vägtrafikskatteförordningen (1973: 601, VSF) skall den handikappade hos länsstyrelsen ansöka om befrielse från vägtrafikskatt. Medges sådan befrielse antecknas detta i bilregistret. Om underrättelse angående befrielsen även skickas till riksskatteverket (RSV), som är beskattningsmyndighet för bilaccisen, skulle det vara möjligt för verket att med ledning av underrättelsen återbetala den för fordonet utgående bilaccisen till den handikappade utan någon särskild ansökan. Detta förenklade förfaringssätt bör tillämpas och som följd härav förordar jag att kravet på särskild ansökan för återbetalning av bilaccis slopas. Jag har övervägt om samma förfarande skulle kunna tillämpas även för återbetalning i andra fall, m en inte funnit detta lämpligt eller befogat.

Länsstyrelsen kan som nämnts f. n. besluta, att återbetalning av bilaccis inte skall ske. Sådant beslut meddelas så gott som uteslutande, när handikappad byter fordon oftare än vart tredje år. Beslutar länsstyrelsen att ingen återbetalning skall ske kan RSV inte förordna härom. D et saknas enligt min mening anledning att ändra denna beslutsordning. Länsstyrelses beslut i fråga om återbetalning av bilaccis kan överklagas hos kam m arrätt. Någon ändring härutinnan ifrågasätts inte. Beslut av RSV enligt 6 § bilaccisförordningen (SFS 1956: 545) om återbetalning av bilaccis överklagas f. n. hos Kungl. M aj:t i statsrådet. RSV:s prövning i dessa fall inskränker sig norm alt till en undersökning av att vissa form ella förutsättningar för återbetalning är uppfyllda. Handikappad kommer inte att göra någon rättsförlust om denna besvärsrätt tas bort. Jag förordar därför a tt bestämmelser utfärdas om att talan ej får föras mot beslut av RSV i fråga om återbetalning av bilaccis enligt 6 § bilaccisförordningen. I vissa fall, t. ex. vid skattesatsändring, kan återbetalning komma att ske med annat belopp än det som faktiskt erlagts eller skall erläggas för fordonet av den skattskyldige. D etta kan bero på ovisshet om skattskyldigheten inträtt före eller efter skattesatsändringen. I sådant fall är det enligt min mening klart, att RSV med ändring av meddelat beslut skall kunna förordna om återbetalning av riktigt belopp.

F ör att möjliggöra skyndsam återbetalning av bilaccis förordar jag vidare, att kravet på att bilaccisen skall ha erlagts slopas.

M ot RSV:s beslut om återbetalning av bilaccis enligt bemyndigandet i kungörelsen (1972: 40) om befrielse från eller nedsättning av viss indirekt skatt få r talan föras hos Kungl. M aj:t i statsrådet. I dessa fall

är det fråga om en materiell bedömning enligt den dispensrätt som tilllagts Kungl. M aj:t eller den myndighet som Kungl. M aj:t bestämt. Någon ändring i detta hänseende föreslås ej.

Rätten för handikappad att få bidrag till drivmedelsskatt beror i första hand på om fordonet blivit befriat från årlig fordonsskatt. H ar befrielse medgetts inverkar den handikappades innehavstid och den tid under vilket fordonet varit skattefritt på storleken av bidraget.

De uppgifter som krävs för att avgöra om och i så fall m ed vilket belopp bidrag skall utgå kan tas fram i det nya bilregistret. D et är därför möjligt att även i fråga om dessa bidrag, slopa kravet på ansökan från den handikappade och jag förordar att bidragsförordningen ändras i enlighet härmed. I samband därmed bör uppgiften att handlägga bidragsfrågor föras över från länsstyrelserna till RSV.

Bidragets storlek är f. n. knutet till beskattningen av drivmedel. Oberoende av körsträcka utgår ersättning för helt år med belopp som svarar m ot skatten på 480 liter bensin resp. 340 liter brännolja. F r. o. m. årsskiftet kommer särskild skatt inte a tt utgå på brännolja. I stället utgår kilometerskatt och särskild kilometerskatt på brännoljedrivna fordon. Den i 40 § VSF inskrivna skattebefrielsen täcker även kilometerskatten. Enligt nuvarande bestämmelser om fattar bidraget även den allm änna energiskatten på brännolja. Energiskatten utgör 2,5 öre/l, vilket för 340 liter gör 8 kr. 50 öre. M ed hänsyn till att de nya reglerna om skattebefrielse kan ge större förm ån än som nu är fallet finns det enligt min mening inte något behov av att utge bidrag för den allmänna energiskatten. Jag förordar därför att bidrag i fortsättningen skall utgå endast till handikappad som innehar bensindriven bil eller motorcykel.

Enligt de bestämmelser som f. n. gäller medges befrielse från eller återbetalning av bilaccis bl. a. för bil, som är inrättad uteslutande för transport av sårade eller sjuka och fö r bil, som, utan att vara inrättad uteslutande för brandväsendet, uteslutande används härför. D etta sammanhänger med att fordon av nu näm nt slag är befriade från automobilskatt. I VSF finns inte motsvarande bestämmelser om undantag från vägtrafikskatt. Skälet härtill är bl. a. att fordonen används på ungefär samma sätt som andra fordon och att det i vissa fall är svårt att skilja dem från fordon för vilka skattebefrielse inte skall komma i fråga.

Lättnaderna i fråga om bilaccisen bör enligt min mening i fortsättningen knytas till vad som enligt VSF gäller för befrielse från vägtrafikskatt. H ärför talar fram för allt praktiska skäl. Jag förordar därför, med viss avvikelse från vad som uttalades i prop. 1973: 94, att befrielse från eller återbetalning av bilaccis anpassas till vad som i VSF gäller för befrielse från vägtrafikskatt.

Jag förordar vidare vissa ändringar av närmast redaktionell natur i bilaccisförordningen, vilka föranleds av den nya trafiklagstiftningen (SFS 1972: 592— 605). D et särskilda undantaget i 1 § fjärde stycket b) för

mopeder bör sålunda utgå, eftersom dessa enligt 3 § fordonskungörelsen (1972: 595) ej är att anse som motorcyklar. Vidare förordar jag att bidragsförordningen får en m era tidsenlig rubrik och ges benämningen förordning om bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon.

Hemställan

U nder åberopande av vad jag sålunda har anfört hemställer jag, att Kungl. M aj:t föreslår riksdagen

att antaga inom finansdepartementet upprättade förslag till

1. förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående

omsättningsskatt å m otorfordon i vissa fall,

2. förordning om ändring i förordningen (1960: 603) om bidrag

till vanföra ägare av motorfordon.

M ed bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande

av statsrådets övriga ledam öter hemställt förordnar H ans M aj:t

Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den

lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

U r protokollet

Britta Gyllensten

MARCUS B O K TR.STO CK H O LM 1 9 7 3 » 3 0 4 7 7