Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, m.m.
Nr 197
Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, m. m.; given den 2 november 1973.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av
statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå riksdagen att bifalla de
förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.
CARL GUSTAF
G.E. STRÄNG
Pro positionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att affärsbanker,' sparbanker, jordbrukets kreditkassor och postbanken ej får inrätta bankkontor utan särskilt tillstånd. Sådant tillstånd meddelas av nämnden för bankkontorsetablering. Talan mot nämndens beslut får föras hos Kungl. Maj:t. De nya bestämmelserna föreslås bli tillämpliga med verkan fr. o. m. den 1 november 1973.
1 Riksdagen 1973. I saml. Nr 197
LU Förslag till Lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse
Härigenom förordnas, att 68 3 lagen (1955:183) om bankrörelse skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
68 8!
Innan bankaktiebolag inrättar Bankaktiebolag får ej inrätta bankkontor, skall bankbolaget in- bankkontor utan tillstånd av hämta yttrande från nämnden för nämnden för bankkontorsetablebankkontorsetablering. ring. Tillstånd får meddelas endast
om kontorsetableringen bedömes
vara till nytta för det allmänna.
Inrättas bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos tillsynsmyndigheten.
Talan mot nämndens beslut fö-
res hos Konungen genom besvär.
Bankbolag skall bidraga till kostnaden för nämndens verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Lagen tillämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av oktober 1973, såvida ej nämnden för bankkontorsetablering dessförinnan tillstyrkt att kontoret inrättas.
I Senaste lydelse 1968:601.
2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker
Härigenom förordnas, att 35 b § lagen (1955:416) om sparbanker skall ha nedån angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
35 b §!
Innan sparbank inrättar bank- Sparbank får ej inrätta bankkontor, skall sparbanken inhämta kontor utan tillstånd av nämnden yttrande från nämnden för bank- för bankkontorsetablering. Tillkontorsetablering. stånd får meddelas endast om
kontorsetableringen bedömes vara
till nytta för det allmänna.
Inrättas bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos tillsynsmyndigheten.
Talan mot nämndens beslut fö-
res hos Konungen genom besvär.
Sparbank skall bidraga till kostnaden för nämndens verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av. Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Lagen
tillämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av
oktober 1973, såvida cj nämnden för bankkontorsetablering dessförinnan tillstyrkt att Kontoret inrättas.
1 Senaste lydelse 1968:602.
1" Riksdagen 1973. I saml. Nr 197
3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen
Härigenom förordnas, att 42 c § lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lvdelse Föreslagen lydelse
4208!
Innan kreditkassa inrättar bank- Kreditkassa får ej inrätta bankkontor, skall kassan inhämta kontor utan tillstånd av nämnden yttrande från nämnden för bank- för bankkontorsetablering. — Till-
kontorsetablering. stånd får meddelas endast om
kontorsetableringen bedömes vara
till nytta för det allmänna.
Inrättas bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos tillsynsmyndigheten.
Talan mot nämndens beslut fö-
res hos Konungen genom besvär.
Kreditkassa skall bidraga till kostnaden för nämndens verksamhet enligt föreskrifter som meddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Lagen tillämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av oktober 1973, såvida ej nämnden för bankkontorsetablering dessförinnan tillstyrkt att kontoret inrättas.
1 Senaste lydelse 1968:605.
4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1969:732) om postbanken
Härigenom förordnas, att 18 § lagen (1969:732) om postbanken skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lvdelse
Innan = postbanken = inrättar Postbanken får ej inrätta bankbankkontor som uteslutande är kontor, som uteslutande är avsett avsett för bankens rörelse, skall för bankens rörelse, utan tillstånd postbanken inhämta yttrande från av nämnden för bankkontorsetab-
nämnden för bankkontorsetable- lering. Tillstånd får meddelas en-
ring. dast om kontorsetableringen be-
dömes vara till nytta för det all-
männa.
Inrättas bankkontor, skall det omedelbart anmälas hos bankinspektionen.
Talan mot nämndens beslut fö-
res hos Konungen genom besvär.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Lagen tillämpas dock i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av
oktober 1973, såvida ej nämnden för bankkontorsetablering dessförinnan
tillstyrkt att kontoret inrättas.
Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 2 november 1973.
Närvarande: statsministern PALME, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST. ASPLING, LUNDKVIST, GEIJER, ODHNOFF, MO- BERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON, FELDT.
Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter
gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om tillstånd att inrätta bankkontor och anför.
Inledning
Före år 1969 gällde etableringskontroll i fråga om rätt att öppna bankkontor. Genom därefter företagna ändringar i banklagstiftningen fick bankinstiluten, dvs. affärsbanker, sparbanker, jordbrukets kreditkassor och postbanken. rätt till fri etablering av nya bankkontor. I samband härmed inrättades nämnden för bankkontorsetablering med uppgift att verka för en ändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutens kontorsnät. Nämnden är ett rådgivande organ. Innan nytt bankkontor inrättas, skall yttrande inhämtas från nämnden. I stort sett har nämndens ställningstaganden respekterats av bankinstituten. Under senare tid har
emellertid avsteg i flera fall skett från nämndens avstyrkande yttranden.
Nämnden har i skrivelse till Kungl. Maj:t den 18 oktober 1973 lämnat en redogörelse för vad som förekommit i dessa fall. På grund av det anförda anser jag att frägan om bankinstitutens rätt till fri kontorsetablering nu bör tas upp till prövning.
Nuvarande ordning
För bankinstituten gäller i stort sett likartade regler för bankkontorsctablering.
Tillstånd att driva bankrörelse meddelas affärsbank av Kungl. Maj:t för en tid av högst tio är. Som allmänt villkor för tillstånd gäller enligt 4 8 lagen (1955:183) om bankrörelse att rörelsen skall finnas vara nyttig för det allmänna. För att inrätta sparbank krävs bl a. att reglemente stadfästs av bankinspektionen. Stadgar för kreditkassa inom jordbrukskasserörelsen skall stadfästas, av Kungl. Maj:t då det gäller centralkassa
och av bankinspektionen i fråga om jordbrukskassa. Enligt 7 § lagen
(1955:416) om sparbanker får sparbanks reglemente stadfästas endast om sparbank prövas vara nyllig för det allmänna. Motsvarande villkor gäller enligt 18 § lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen för stadfästelse av centralkassas stadgar.
Ursprungligen fanns inga restriktioner för affärsbank att driva verksam-
het vid avdelningskontor och inte heller för sparbank inom dess verksamhetsområde. Den kraftiga ökningen av bankköntor under senare delen av 1910-talet aktualiserade emellertid en etableringskontroH. En sådan infördes under åren 1918--1920 och innebar att tillstånd krävdes för öppnande av bankkontor på annan ort än där affärsbanks huvudkontor var beläget eller där sparbanks styrelse hade sitt säte.
Genom tillkomsten år 1955 av nu gällande bank- och sparbankslagar liberaliserades etableringsrätten i viss mån. För att affärsbank skulle få öppna avdelningskontor i kommun, där banken inte förut hade kontor,
krävdes Kungl. Maj:ts tillstånd. Förutsättning för tillstånd var att verk-
samheten vid det nya kontoret bedömdes vara till nytta för det allmänna. I kommuner, där affärsbank redan hade kontor, var etableringsrätten däremot fri. Affärsbank skulle emellertid ofördröjligen anmäla till bankinspektionen om banken öppnat ytterligare kontor i sådana kommuner. För sparbank gällde att sparbanksfilial alltid skulle ligga inom sparbankens verksamhetsområde. Avdelningskontor i annan kommun än den där huvudkontor eller avdelningskontor fanns, fick inrättas endast efter tillstånd av bankinspektionen. Liksom vid tillståndsgivningen för affärsbanker var förutsättning för tillstånd när det gällde sparbanker att sparbanksverksamheten inom kommunen bedömdes vara till nytta för det allmänna. Centralkassa var enligt jordbrukskasselagen pliktig att söka
tillstånd hos Kungl. Maj:t för att öppna avdelningskontor i annan
kommun än den där huvudkontoret fanns. För jordbrukskassa gällde att Sveriges jordbrukskasseförbund skulle lämna tillstånd till verksamhet vid filial. Några villkor för tillståndsgivningen till kreditkassorna angavs inte i jordbrukskasselagen.
I samband med banklagsreformen år 1968 infördes en i princip fri rätt till kontorsetablering för affärsbanker, sparbanker och kreditkassor (prop. 1968:143, BaU 1968:60, rskr 1968:368). Denna etableringsfrihet gäller f. n. Bankinstituten är emellertid skyldiga att, innan bankkontor inrättas, inhämta yttranden från nämnden för bankkontorsetablering. Denna nämnd inrättades år 1969 och har till uppgift alt verka för en ändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutens kontorsnät. Nämnden är ett rådgivande organ, vilket innebär att dess beslut ej är bindande. Nämnden utses av Kungl. Maj:t och består av ordförande och fem andra ledamöter samt suppleanter. Sistnämnda ledamöter utses efter förslag av bankinspektionen, Svenska bankföreningen, Svenska sparbanksföreningen, jordbrukskasseförbundet resp. Svenska bankmannaförbundet. Bankinstituten bidrar till kostnaden för nämndens verksamhet. Om bankkontor inrättas, skall detta omedelbart anmälas hos bankinspektionen. Bestämmelser i angivna hänseenden finns i 68 § banklagen, 35 b § sparbankslagen och 42c§ jordbrukskasselagen samt i instruktionen (1968:607) för nämnden för bankkontorsetablering. Om postbanken inrättar bankkontor som uteslutande är avsett för bankens rörelse, skall postbanken inhämta nämndens yttrande och omedelbart anmäla hos bankinspektionen, om bankkontor inrättas (18 8 lagen [1969:732] om postbanken).
Departementschefen
Som framgått av den föregående redogörelsen fanns en offentlig etableringskontroll i fråga om affärsbankers och sparbankers kontor under tiden 1918—1955. Åren 1955 och 1956 skedde en uppmjukning av bestämmelserna om etableringskontroll genom att tillstånd infe längre krävdes för inrättande av bankkontor i samma kommun, där bankinstitut redan drev bankverksamhet. En sådan bankkontorsetablering ansågs vara en intern organisationsfråga för bankinstitutet i fråga. Fr. o. m. den 1-januari 1969 gäller att affärsbanker, sparbanker och jordbrukets kreditkassor i princip har rätt till fri etablering av nya bankkontor. Samma regler gäller också för postbanken i fråga om kontor som uteslutande är avsett för bankens rörelse. År 1969 och som en följd av de ändrade reglerna i fråga om bankkontorsetablering inrättades nämnden för bankkontorsetablering. Nämnden är ett rådgivande organ för sam-
verkan mellan bankinstitut i frågor om bankkontorsetablering. Dess
uppgift är att verka för en ändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutens
kontorsnät. I prop. 1968:143 (s. 221) angående ändringar i banklagstift-
ningen framhöll jag i anslutning till förslaget att återgå till en fri bankkontorsetablering att jag var starkt medveten om att denna lösning kunde medföra risk för en ohämmad utbyggnad av kontorsnätet som inte var helt förestavad av företagsekonomiska skäl. Jag uttalade förhoppningen att bankinstituten skulle komma att motsvara det förtroende som en fri etablering innebar och att frågan om en offentlig kontroll över all kontorsetablering fick övervägas på nytt, om det skulle uppstå en kontorsorganisation som inte var rationell från samhällsekonomiska synpunkter. Riksdagen godtog vad som i denna del anfördes i propositio-
nen (BaU 1968:60, rskr 1968:368).
Nämndens yttrande har i huvudsak respekterats av de berörda bankerna, Under åren 1969--1972 har nämnden handlagt 769 ärenden, varav 543 gällt nyetableringsfrågor och övriga flyttningar av bankkontor. I 86 fall har nämnden avstyrkt den tilltänkta etableringen. Mot nämndens avstyrkande har i sex fall öppnats nya kontor. Under senare tid har klara avsteg gjorts från nämndens beslut och visat en tendens att öka. I skrivelse till Kungl. Maj:t den 18 oktober 1973 har nämnden anmält att
en affärsbank beslutat fullfölja etablering av två bankkontor i Stockholm,
trots nämndens avstyrkande i båda fallen. I skrivelsen uppges vidare att nämnden erhållit information om att en annan affärsbank överväger
etableringar i fyra fall där nämnden tidigare avstyrkt inrättande av nya
kontor. Jag anser det uppenbart att nämnden under rådande förhållanden saknar möjlighet att fullgöra de funktioner som lagts på nämnden. Risk föreligger att det under kort tid kan uppstå en okontrollerad etablering av bankkontor som inte är rationell från samhällsekonomiska synpunkter. Med hänsyn härtill anser jag nödvändigt att en offentlig kontroll över all bankkontorsetablering införs. Jag förordar sålunda att bestämmelser utfärdas om att bankinstitut inte får inrätta bankkontor utan tillstånd av nämnden för bankkontorsetablering. Sådant tillstånd får
meddelas endast om etableringen bedömes vara till nytta för det allmänna, dvs. om etableringen är motiverad från allmänna samhällsekonomiska synpunkter och inte strider mot kravet på en ändamålsenlig uppbyggnad av bankinstitutens kontorsnät. Mot nämndens beslut får talan föras genom besvär hos Kungl. Maj:t. Några särskilda sanktioner för den händelse ett bankinstitut inrättar bankkontor utan tillstånd torde inte behövas. Möjligheter att ingripa mot eventuell överträdelse finns bl. a. genom tillsynsmyndighetens försorg.
Med hänsyn till nämndens ändrade arbetsuppgifter bör nämnden förstärkas med två ledamöter som utses av Kungl. Maj:t. Nämnden
kommer härigenom att få åtta ledamöter. Av dessa bör ordföranden och
ytterligare två ledamöter utses direkt av Kungl. Maj:t. Övriga fem ledamöter utses som tidigare av Kungl. Maj:t, varav en ledamot efter förslag av vardera bankinspektionen, bankföreningen, sparbankstöreningen, jordbrukskasseförbundet och bankmannaförbundet. Närmare bestämmelser om nämnden meddelas i instruktion, som utfärdas i administrativ ordning.
Den nu föreslagna etableringskontrollen föranleder ändringar i 68 8 lagen om bankrörelse, 35 b 3 lagen om sparbanker, 42 c 3 lagen om jordbrukskasserörelsen och 18 § lagen om postbanken. Lagändringarna bör träda i kraft snarast möjligt. För att förebygga att en okontrollerad bankkontorsetablering äger rum före riksdagens beslut i frågan föreslås att de nya reglerna skall tillämpas i fråga om inrättande av bankkontor efter utgången av oktober 1973. Om nämnden för bankkontorsetablering i yttrande dessförinnan tillstyrkt att visst kontor inrättas, fastän kontoret ännu ej etablerats, gäller de äldre bestämmelserna. Avgörande för om de nya reglerna skall tillämpas blir i övrigt tidpunkten för bankkontorets öppnande, dvs. när bankrörelse börjar drivas vid kontoret. Har ansökan om yttrande inte behandlats av nämnden före den I november 1973, bör ansökan — eventuellt efter erforderlig komplettering -- behandlas av nämnden som en ansökan om tillstånd enligt de nya bestämmelserna.
Hemställan
Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t
föreslår riksdagen
atl antaga inom finansdepartementet upprättade förslag till 1. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, 2. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker, 3. lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasscrörelsen, 4. lag om ändring i lagen (1969:732) om postbanken.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans
Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av
den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Britta Gyllensten