om inskränkt skattskyldighet för företagareförening som erhåller statsbidrag
Regeringens proposition
1975/76:78
om inskränkt skattskyldighet för företagareförening som erhåller
statsbidrag beslutad den 6 november 1975.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av. regeringsprotokoll. På regeringens vägnar G.E. STRÄNG
SVEN ANDERSSON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att. företagareföreningar, som erhåller statsbidrag befrias från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag för skyldigheten att erlägga kommunalskatt för inkomst -av fastighet.
V Riksdagen 1975/76. I saml. Nr 78
Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
"Her
Härigenom föreskrives att 53 § I mom. kommunalskattelagen (1928:370) "
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse Föreslagen lIvdelse
538 I mo m.' Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på '
grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 7358 sägs:
a) fysisk person: för tid, under vilken han varit här i riket bosatt: för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
samt för tid under vilken han ej varit här i riket bo-
Satt:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits;
för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av an-
ställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun:
för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan
anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån och förvärvats genom verksamhet här i riket;
för pension och annan ersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;
för belopp, som utgår på grund av försäkring, som är pensionstörsäkring enligt punkt I av anvisningarna till 31 5;
för ersättning enligt lagen (1954:249) om yrkesskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare samt enligt annan tag eller författning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på
grund av militärtjänstgöring; för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen (1973:370) om
arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;
för timstudiestöd och inkomstbidrag enligt studiestödslagen (1973:349), för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad
inkomst av tjänst;
för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse; samt
för belopp vilket motsvarar restituerad, avkortad eller avskriven social-
försäkringsavgift till folkpensioneringen enligt 19 kap. 3 § lagen (1962:381)
om allmän försäkring, tilläggspensionsavgift, sjukförsäkringsavgift eller all-
' Som nuvarande lydelse har upptagits lydelsen enligt prop. 1975/76:31
Nuvarande Ivydelse Föreslagen lydelse
män arbe .sgivaravgift och med vilket avdrag enligt 46 § 2 mom. åtnjutits
vid tidigare års taxeringar;
b) staten:
för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt
eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt
för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse
eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose statens egna behov;
c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållningssäll- | skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer:
för inkomst av fastighet och av rörelse;
d) akademier. Nobelstiftelsen d) akademier. Nobelstiftelsen
samt stiftelsen Dag Hammarskjölds samt stiftelsen Dag Hammarskjölds
Minnesfond, så ock allmänna under- Minnesfond, så ock allmänna under-
visningsverk, sådana sammanslut- visningsverk, sådana sammanslut-
ningar av studerande vid rikets uni- ningar av studerande vid rikets uni-
versitet och högskolor i vilka de stu- versitet och högskolor i i vilka de stu-
derande enligt gällande stadgar äro derande enligt gällande stadgar äro
skyldiga att vara medlemmar samt skyldiga att vara medlemmar samt
samarbetsorgan för sådana samman- samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra slutningar med ändamål att fullgöra
uppgifter som enligt nämnda stadgar uppgifter som enligt nämnda stadgar |
ankomma på sammanslutningarna, ankomma på sammanslutningarna,
sjömanshus, svenska skeppshypo- sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundär- tekskassan, skeppsfartens sekundärlånekassa, norrlandsfonden, statens lånekassa, företagareförening som erutvecklingsfond, Apotekarsociete- håller statsbidrag, norrlandsfonden.
tens stiftelse för främjande av farm- statens utvecklingsfond, Apotekar- .
acins utveckling m. m., Stiftelsen societetens stiftelse för främjande av
Industricentra, Sveriges exportråd, farmacins utveckling m. m., Stiftel-
järnkontoret. så länge kontorets sen Industricentra. Sveriges exportvinstmedel användas till allmänt råd, järnkontoret, så länge kontorets nyttiga ändamål och kontoret icke vinstmedel användes till allmänt
lämnar utdelning åt sina delägare, nyttiga ändamål och kontoret icke
aktiebolaget tipstjänst, svenska pen- lämnar utdelning åt sina delägare, ninglotteriet aktiebolag. allmänna aktiebolaget tipstjänst, svenska pen- , sjukförsäkringfonden, pensionsstif- ninglotteriet akticbolag, allmänna
telser som avses I lagen om tryggan- sjukförsäkringsfonden, pensionsstif-
de av pensionsutfästelse m. m., all- telser som avses I lagen om trygganmänna = försäkringskassor, under- de av pensionsutfästelse m. m., all-
1" Riksdagen 1975176. I saml. Nr 78
Nuvarande lydelse Föreslagen Ivdelse
stödsföreningar, som icke bedriva till männa försäkringskassor, under-
livförsäkring hänförlig verksamhet, stödsföreningar, som icke bedriva till personalstiftelser som avses i lagen livförsäkring hänförlig verksamhet,
om tryggande av pensionsutfästelse personalstiftelser som avses i lagen m. m. med ändamål uteslutande att om tryggande av pensionsutfästelse limna understöd vid arbetslöshet, m. m. med ändamål uteslutande att sjukdom eller olycksfall, stiftelser lämna understöd vid arbetslöshet, som bildats enligt avtal mellan or- sjukdom eller olycksfall. stiftelser
ganisationer av arbetsgivare och ar- som bildats enligt avtal mellan or-
betstagare med ändamål att utgiva ganisationer av arbetsgivare och ar-
avgångsersättning till friställd ar- betstagare med ändamål att utgiva betstagare eller främja åtgärder till avgångsersättning till friställd ar-
förmån för arbetstagare som blivit betstagare eller främja åtgärder till uppsagd eller löper risk att bliva upp- förmån för arbetstagare som blivit sagd till följd av driftsinskränkning, uppsagd eller löper risk att bliva upp-
företagsnedläggelse eller rationalise- sagd till följd av driftsinskränkning,
ring av företags verksamhet även- företagsnedläggelse eller rationalise-
som sådana ömsesidiga försäkrings- ring av företags verksamhet ävenbolag, som avses i lagen om yrkes- som sådana ömsesidiga försäkrings-
skadeförsäkring: bolag, som avses i lagen om yrkes-
skadeförsäkring: för inkomst av fastighet: för inkomst av fastighet;
e) kyrkor, andra trossamfund än svenska kyrkan därest de utöva kyrklig verksamhet, sjuk vårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål att under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom sådana föreningar vilka. utan att i sin verksamhet tillgodose medlemmarnas ckonomiska in-
tressen, huvudsakligen verka för ändamål av den i fråga om stiftelser här
angivna art:
för inkomst av fastighet och av rörelse: f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning
äro skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar. samfund, stiftelser,
understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig verksamhet,
verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock såvitt gäller
sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed jämförligt
sätt bildats för att förvalta samfällighet endast om samfälligheten har taxerats
såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller reglerings-
samfällighet, samtliga här under f) avsedda bolag, verk och andra juridiska
Nuvarande Ivdelse Föreslagen Ivdelse
personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) eller e):
för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
g) utländska bolag:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits: samt
för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eler rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse;
h) allmänna pensionsfonden:
för all inkomst som härflyter av medel, som förvaltas av fjärde fond-
styrelsen, samt i övrigt för inkomst av fastighet.
Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter ansökan förklara,
att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid tillimpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, när omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut som riksskatteverket meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras.
De nya bestämmelserna i 538 I mom. d) träder i kraft den 1 januari
1976 och tillämpas första gången vid 1976 års taxering.
Utdrag
FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL | vid regeringssammanträde 1975-11-06
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, An-
dersson, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist. Geijer, Bengtsson, Norling, Carlsson.
Föredragande: statsrådet Sträng
Proposition om inskränkt skattskyldighet för företagareförening
som erhåller statsbidrag - i |
1 Inledning
För att hindra en nedgång i företagsbeståndet och motverka den arbetslöshet som hade uppstått främst inom exportindustrin påbörjades i slutet
av 1930-talet uppbyggandet av företagareföreningar i de län. där en betydande
restarbetslöshet kvarstod sedan krisen i början av decenniet. Sedan år 1959 finns en företagareförening i varje län. Verksamheten bedrevs ursprungligen med beaktande av främst sysselsättningspolitiska och sociala synpunkter. Efter hand kompletterades verksamheten med kreditgivning. Staten anslog lånemedel. Statsbidrag till föreningarnas upplysnings- och rådgivningsverksamhet har utgått fr. o. m. budgetåret 1937/38. Samtliga företagareföreningar är organiserade som ekonomiska föreningar och medlemmar i Företagareföreningarnas förbund. Föreningarna kan numera sägas vara länens service- och utredningsorgan för samhällets näringspolitiska insatser till små och medelstora företag. De medverkar i statens och lands-
tingets stöd till näringslivet samt beviljar vissa lån och förmedlar lånegar-
antier. Föreningarna tjänstgör numera som basorganisation åt statens industriverk.
Företagareföreningarnas förbund har i framställning till finansdepartementet hemställt att föreningarna måtte erhålla befrielse från inkomst- och förmögcenhetsskatt.
Efter remiss har yttranden över framställningen avgivits av bankinspektionen, riksskatteverket (RSV), arbetsmarknadsstyrelsen, statens industriverk, länsstyrelserna I Stockholms, Jönköpings och Västerbottens län.
2 Nuvarande bestämmelser
Företagareföreningar är i egenskap av ekonomiska föreningar, liksom andra juridiska personer, oinskränkt skattskyldiga till statlig och kommunal inkomstskatt om de inte kan hänföras till något av de rättssubjekt som uppräknas i 53 § I mom. d) och e) kommunalskattelagen (1928:370), KL. och 78 e) och f) lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. SE Beträffande skattskyldighet till statlig förmögenhetsskatt gäller enligt 6 § I mom. b)lagen
(1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, SF, att föreningar vars medlemmar
äger del i föreningens förmögenhet är frikallade från skattskyldighet för förmögenhet.
1538 I mom. d) KL uppräknas vissa rättssubjekt med så starkt allmännyttigt ändamål att skattefrihet anses motiverad. Dessa rättssubjekt utgör inte någon enhetlig grupp. Flertalet bedriver en verksamhet som berör eller
har nära anknytning till vitala samhillsfunktioner, t.ex. utbildning. Av gammalt har sådana rättssubjekt varit helt eller delvis befriade från skattskyldighet till stat och kommun. Senare har vissa andra insti-
tutioner med allmännyttigt ändamål fått samma skatterättsliga status, t. ex. svenska skeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundärlånekassa och norrlandsfonden. De i 53 5 I mom. d) KL och 7 8 e) SI uppräknade rättssubjekten är inte skattskyldiga för någon inkomst vid den statliga inkomstbeskattningen, men väl för inkomst av fastighet vid den kommunala beskattningen.
1535 I mom. e) stadgas inskränkt skattskyldighet under vissa förutsätt-
ningar bl. a. för stiftelser och föreningar som har till huvudsakligt ändamål
att frimja vetenskaplig forskning.
Enligt 5 8 1 mom. e) KL är fastigheter tillhöriga vissa sammanslutningar
och institutioner, t. ex. Nobelstiftelsen och Dag Hammarskjölds Minnesfond, undantagna från skatteplikt. Ägare till sådan fastighet är enligt 54 §
d) KL befriad från skattskyldighet för inkomst av fastighet genom dess
begagnande för i 5 I mom. samma lag avsedda ändamål.
3 Framställningen
Företagareföreningarnas förbund har i sin framställning anfört i huvudsak följande.
Företagareföreningarna är regionala service- och expertorgan i näringslivsfrågor, som står de små och medelstora företagen till tjänst i alla frågor som rör service, statligt kreditstöd, teknisk och ekonomisk rådgivning, fö-
retagsservice m. m. Föreningarna är däremot inte intresseorgan, dvs. de
är inte talesmän för företagen. Företagareföreningarna är organiserade som ekonomiska föreningar där samhället har majoritet i styrelserna. I normalföreningen har staten/länsstyrelsen och landstinget vardera två fasta mandat
medan regeringen utser två ledamöter efter förslag från Landsorganisationen
i Sverige och Tjänstemännens centralorganisation. Den årliga stämman disponerar tre mandat. |
Företagareföreningarnas ställning och uppgifter bör ses som en del av samhällets näringspolitiska insatser med inriktning på små och medelstora företag inom framför allt tillverkningsindustrin. Enligt den av föreningarna
tillämpade normalstadgan har föreningarna följande ändamål:
att lämna eller förmedla lån eller bidrag från staten, landstinget eller annan
långivare,
att medverka i konsultinsatser och därvid genom en aktivt uppsökande verksamhet särskilt främja företagens utveckling inom områdena marknadsföring, produktförnyelse, utbildning, produktionsteknik, ekonomisk styrning och finansiering,
att åt företag och kommuner förmedla kontakter till statliga och kommunala myndigheter, organisationer, institutioner och privata konsulter,
att verka för upprätthållande, vidareutveckling och nyetablering av bärkraftiga små och medelstora företag i länet, att i övrigt bedriva med föreningens ändamål förenlig verksamhet. Företagareföreningarnas verksamhet finansieras huvudsakligen genom
anslag från staten och landstingen. Till ringa del består intäkterna av konsultavgifter. som debiteras företagen enligt självkostnadsprincipen. Även om vinst uppstår i vissa fall drivs föreningarna inte i vinstsyfte. Gottgörelse
till medlemmarna i form av återbäring o. d. får inte förekomma enligt stad-
garna. |
Företagareföreningarna äger inte fastigheter utom i ett par fall. Det gäller
företagareföreningarna I Kopparbergs och Gävleborgs län. som har förvärvat cgna kontorshus. Undantagsvis förekommer hyresintäkter.
Förbundet anser det angeläget att företagareföreningarna får en lika behandling i beskattningsavscende. Nu förekommer det på sina håll olika behandling som troligtvis bottnar i företagareföreningarnas speciella status och uppgifter. Förbundet anser i likhet med 1962 års företagareföreningsutredning (SOU 1967:40) att samhället har ett ringa intresse av att beskalta företagareföreningarna, eftersom dessa till övervägande del finansieras genom anslag från stat och landsting.
Enligt förbundets uppfattning bör företagareföreningarna i beskattningshänseende kunna jämställas med skeppshypotekskassan, norrlandsfonden,
järnkontoret och Sveriges exportråd, vilka alla har erhållit skattefrihet. För-
bundet hemställer att länens företagareföreningar befrias från inkomst- och förmögenhetsskatt.
4 Remissyttrandena
RSV samt länsstyrelserna i Stockholms och Västerbottens län tillstyrker att
företagareföreningarna intas bland rättssubjekten i 53 & I mom. d) KL. Sra-
tens industriverk tillstyrker att föreningarna befrias från inkomst- och för-
mögenhetsskatt. Även länsstyrelsen i Jönköpings län framhåller att man inte
har något att erinra mot bifall till framställningen. Bankinspektionen anför
att den, från de synpunkter inspektionen har att beakta, inte har något
alt anföra i ärendet. RSV framhåller i sitt yttrande att föreningarna redan nu torde vara fri-
kallade från skattskyldighet för förmögenhet. Beträffande den begärda befrielsen från inkomstskatt konstaterar verket, med hänsyn till vad som har upplysts om styrelsens sammansättning, om att utdelning av vinst eller
återbäring ej får ske, om att vid likvidation eventuellt överskowu skall tillföras
landstinget för att användas för ändamål som överensstämmer med föreningens syfte samt om verksamhetens finansiering, att det från fiskala. synpunkter torde vara av ringa intresse att beskatta eventuell inkomst från företagareföreningarnas verksamhet. Sratens industriverk, som pekar på sam-
ma särdrag 1 företagareföreningarnas verksamhet som RSV gör, framhåller
även att samhällsnyttan av föreningarnas verksamhet torde vara uppenbar och att föreningarna numera närmast är att betrakta som ett samhällsorgan.
S Föredraganden
Under företagareföreningarnas uppbyggnadsskede styrdes deras verksamhet främst av sociala och sysselsätningspolitiska hänsyn. Statsbidrag till
föreningarnas verksamhet har utgått alltsedan den första föreningen bildades. De ökade resurser som tillfördes föreningarna under 1950-talet och början
av 1960-talet motiverades i första hand med att föreningarna borde få ökade möjligheter att medverka i uppgifter med sysselsättnings-och lokaliserings-
politisk inriktning. Till följd härav har en väsentlig del av föreningarnas
allmänna verksamhet gällt rådgivning i lokaliseringspolitiska frågor. Jäm-
sides därmed har emellertid föreningarnas allmänt produktionsfrämjande
uppgifter spelat stor roll. Verksamheten har utvecklats som ett komplement till de servicefunktioner som har vuxit fram inom andra statliga och privata
institutioner och tagit sikte på rådgivning i organisatoriska, tekniska och
ckonomiska frågor. Det råder inte heller någon tvekan om att det kreditstöd som kanaliseras genom föreningarna i form av hantverks- och industrilån spelar en viktig roll för hantverket och småindustrin.
Företagareföreningarna har under senare år ålagts nya uppgifter t. ex. att förmedla information från större upphandlande myndigheter till företagen vid offentlig upphandling. Vidare har de fått ett visst ansvar för företagareutbildningen. Föreningarnas verksamhet, bl. a. som organ för förmedling
av samhällets näringspolitiska insatser till små och medelstora företag. är
ett starkt samhällsintresse. Enligt min mening är det önskvärt att förening-
arna bereds en gynnsam skattemissig ställning. Jag förordar därför att fö-
retagareförening som erhåller statsbidrag tas upp bland de rättssubjekt som
omfattas av bestämmelserna i 53 § I mom. första stycket d) KL samt 7§ ec) SI Detta innebär att föreningarna blir frikallade från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag av kommunalskatt för inkomst
av fastighet. Sannolikt förhåller det sig också så, som RSV har anfört, att
föreningarna redan enligt gällande bestämmelser är frikallade från skatt på
förmögenhet. Jag vill erinra om att regeringen den 23 oktober 1975 har bemyndigat chefen för arbetsmarknadsdepartementet att tillkalla sakkunniga med uppdrag att utreda företagareföreningarnas ställning och roll inom den närings- och regionalpolitiska organisationen m. m. Detta bör dock inte utgöra hinder för att redan nu pröva frågan om skattefriheten. Skulle utredningsarbetet leda till väsentligen ändrade förutsättningar för företagareföreningarna, bör givetvis skattefrågan omprövas.
Bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet för företagareföreningar bör träda i kraft snarast möjligt och tillämpas första gången vid 1976 års taxering.
6 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
alt antaga inom finansdepartementet uppriittat förslag till lag om ändring i kommunalskatwtelagen (1928:370).
7 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som före-
draganden har lagt fram.