förslag till godkännande av tilläggsavtal rörande ändring i avtalet den 27 juni 1973 mellan Sverige och Finland för undvikande av dubbelbeskattning
Regeringens proposition
1976/77: 29
med förslag till godkännande av tilläggsavtal rörande ändring i avtalet den 27 juni 1973 mellan Sverige och Finland för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och förmögenhet samt
det till avtalet fogade protokollet;
beslutad den 18 november 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokollet. På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN
INGEMAR MUNDEBO
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ctt tilläggsavtal rörande ändring i avtalet den 27 juni 1973 mellan Sverige och Finland för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och förmögenhet samt det till avtalet fogade protokollet. Tilläggsavtalet träder i kraft samtidigt som avtalet och protokollet.
1 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 29
Utdrag FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1976-11-18
Närvarande: statsministern Filldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Mogård, Olsson, Dahleren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo.
Föredragande: statsrådet Mundebo
Proposition om godkännande av tilläggsavtal rörande ändring i avtalet den 27 juni 1973 mellan Sverige och Finland för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och förmögenhet samt det till avtalet fogade protokollet
1 Inledning
Den 27 juni 1973 undertecknades ett avtal mellan Sverige och Finland för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och förmögenhet samt ett till avtalet fogat protokoll. Avtalet godkändes av riksdagen (prop. 1973: 179, SkU 1973: 73, rskr 1973: 361). Avtalet har ännu inte trätt i kraft. Anledningen härtill är följande.
Enligt självstyrelselagen för Åland bör det beslutande organet i landskapet, Ålands landsting, godkänna avtal med frimmande makt, som innebär upphävande av eller ändring i bestämmelse i lagen, för att avtalet i denna del skall bli gällande i landskapet. Enligt lagen äger landstinget lagstifta i frågor som rör bl. a. kommunal beskattning i landskapet. Avtal som är tillämpligt på den finska kommunalskatten bör alltså godkännas av landstinget för att bli tillämpligt på kommunalskatten även på Åland. Dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Finland omfattar den finska kommunalskatten och därmed även kommunalskatten på Åland och är därför ett sådant avtal som kräver godkännande av Ålands landsting. Landstinget har emellertid den 23 december 1974 meddelat, att man har beslutat att inte godkänna avtalet. Avtalet har därför inte kunnat ratificeras av Finland.
Både på svensk och finsk sida har den uppkomna situationen bedömts som otillfredsställande då det har ansetts angeläget att snarast ersätta nu gällande dubbelbeskattningsavtal från år 1949 med ett nytt. För Finlands del har under senare tid motsvarande problem uppkommit även i förhållande till andra stater. Frågan har i dessa fall lösts så
att kommunalskatten på Åland har uteslutits från avtalets tillämpningsområde varvid Ålands godkännande av avtalet inte har krävts. Genom särskilda bestämmelser i avtalet har det dock gjorts möjligt att senare utsträcka avtalet att gälla även beträffande kommunalskatten på Åland.
Vid förhandlingar under år 1975 mellan representanter för finansdepartementet och finska finansministeriet nåddes enighet om att frågan i förevarande fall skulle lösas på samma sätt som har skett i förhållandet mellan Finland och vissa andra stater och den 9 september 1975 paraferades ett på svenska språket avfattat förslag till protokoll rörande ändring i avtalet den 27 juni 1973. Text på finska språket upprättades senare. Protokollet remitterades till kammarrätten i Stockholm och riksskatteverket. Remissinstanserna gjorde inte några crinringar mot förslaget. Enligt önskemål från finsk sida har förslaget till protokoll sedermera ersatts av ett i sak oförändrat förslag till tilläggsavtal, vilket paraferades den 25 augusti 1976. Förslaget bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
Sedan regeringen den 9 september 1976 beslutat att tilläggsavtalet skulle undertecknas, har det den 9 november 1976 undertecknats för Sveriges del av chefen för utrikesdepartementet.
2 Tilläggsavtalets innehåll
Enligt art. I i tilläggsavtalet ändras definitionen i art. 3 punkt 1a I avtalet av uttrycket ”Finland” på så sätt att definitionen, såvitt angår den finska kommunalskatten, inte innefattar landskapet Åland. Detta medför att dubbelbeskattning kan uppkomma i vissa fall. Om exempelvis fysisk person med hemvist på Aland förvärvar inkomst som enligt art. 15 punkt 1 i avtalet får beskattas i Sverige, kan han inte vid kommunalbeskattningen på Åland påräkna någon Jättnad enligt art. 24 punkt 1 i avtalet.
Genom art. 2 1 tilläggsavtalet införs en ny art. 28 i avtalet. Bestämmelserna i den nya artikeln gör det möjligt att senare utvidga avtalet till att omfatta även Åland såvitt avser finsk kommunalbeskattning. Sådan utvidgning kan ske genom diplomatisk noteväxling och kräver alltså inte ändring av avtalet.
Art. 3 i tilläggsavtalet innehåller en ändring av ikraftträdandereglerna I art. 28 i avtalet, vilken nu numreras om till art. 29. Enligt de nuvarande reglerna i avtalet skall detta tillämpas första gången, såvitt avser skatt som tas ut vid källan, på inkomst som uppbärs den 1 januari närmast efter ikraftträdandet och, såvitt avser annan skatt på inkomst samt skatt på förmögenhet, på sådan skatt som utgår på grund av taxering andra kalenderåret närmast efter ikraftträdandet. För att undvika ytterligare dröjsmål med tillämpningen av det nya avtalet har ikraftträdandereglerna ändrats så att avtalet, oavsett när ikraftträdande
sker, skall tillämpas, såvitt avser skatt som tas ut vid källan, t. ex. svensk kupongskatt, på inkomst som uppbärs fr. o. m. den 1 januari 1977 och, såvitt avser annan skatt på inkomst samt skatt på förmögenhet, fr. o. m. 1978 års taxering.
Ändringarna enligt art. 4 och 5 i tilläggsavtalet är av formell natur.
Enligt art. 6 i tilläggsavtalet utgör detta en integrerande del av avtalet och dess bestämmelser tillämpas första gången samtidigt som avtalets bestämmelser.
3 Föredraganden
År 1973 undertecknades ett nytt dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Finland vilket avses ersätta nu gällande avtal från år 1949. Det nya avtalet har emellertid ännu inte trätt i kraft. Anledningen härtill är att avtalet för att kunna ratificeras på finsk sida måste godkännas av landskapet Ålands landsting, eftersom avtalet berör bl. a. kommunalskatten i landskapet Åland. Sådant godkännande har inte skett. För att inte ikraftträdandet av det nya avtalet skulle fördröjas ytterligare har från finsk sida föreslagits, att kommunalskatten på Åland skulle uteslutas från avtalets tillämpningsområde, något som skett i flera nyare finska dubbelbeskattningsavtal med andra stater. I det förslag till tilläggsavtal, som har utarbetats, har man tagit fasta på dessa förslag från finsk sida. Förslaget innebär visserligen att dubbelbeskattning kan uppkomma i vissa fall, huvudsakligen för personer bosatta på Åland, men jag anser att denna olägenhet måste accepteras för att det nya avtalet skall kunna bli tillämpligt utan ytterligar2 dröjsmål. Genom de föreslagna nya reglerna i tilläggsavtalet om utvidgning av avtalet kan detta när som helst göras tillämpligt beträffande kommunalskatten på Aland. Sådan utvidgning kan ske genom diplomatisk noteväxling och kräver således inte ändring av avtalet.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att
1. godkänna tilläggsavtalet rörande ändring i avtalet den 27 juni 1973 mellan Sverige och Finland för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och förmögenhet samt det till avtalet fogade protokollet,
2. bemyndiga regeringen att, i den mån det föranleds av tilläggsavtalet, meddela föreskrifter om ändring i fråga om taxeringar som rör statlig eller kommunal skatt och i fråga om andra åtgärder varigenom sådan skatt har påförts.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har Jagt fram.
Bilaga
Tilläggsavtal rörande ändring i avtalet den Suomen Tasavallan hallituksen ja Ruotsin 27 juni 1973 mellan Republiken Finlands Kuningaskunnan hallituksen välillä tulo- ja regering och Konungariket Sveriges rege- omaisuusveroja koskevan kaksinkertaisen riog för undvikande av dubbelbeskattning verotuksen välttämiseksi 27 päivänä kesäbeträffande skatter på inkomst och förmö- kueta 1973 tehdyn sopimuksen sekä sopigenhet samt det till avtalet fogade proto- mukseen liittyvän pöytäkirjan muuttamista kollet koskeva lisäsopimus
Republiken Finlands regering och Ko- Suomen Tasavallan hallitus ja Ruotsin nungariket Sveriges regering har, föranled- Kuningaskunnan = hallitus, haluten tehdä da av önskan att ingå ett tilläggsavtal rö- mainittujen hallitusten välillä tulo- ja omairande ändring i avtalet den 27 juni 1973 suusveroja koskevan kaksinkertaisen veromellan nämnda regeringar för undvikande tuksen välttämiseksi 27 päivänä kesäkuuta av dubbelbeskattning beträffande skatter på 1973 tehdyn sopimuksen sekä sopimukseen inkomst och förmögenhet samt det till av- liittyvän pöytäkirjan muutamista koskevan talet fogade protokollet, överenskommit om lisäsopimukscen, ovat sopinect seuraavasta: följande:
Årtikel I I artikla
Artikel 3 punkt 1 a) i avtalet erhåller föl- Sopimuksen 3 artiklan 1 a) kohta muutcjande ändrade lydelse: taan näin kuuluvaksi:
”a) ”Finland” åsyftar Republiken Fin- ”a) sanonnalla ”Suomi” = tarkoitetaan land, och inbegriper varje utanför Finlands Suomen Tasavaltaa, siihen lucttuina Suoterritorialvatten beläget område, inom vil- men alucvesien ulkopuolella olevat aluect, ket Finland enligt finsk lag och i överens- joilla Suomi Ilainsäädäntönsä mukaan ja stämmelse med folkrättens allmänna regler kansainvälisen oikeuden yleisten sääntöjen äger utöva sina rättigheter till havsbottnen, mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan meren dess underlag samt dessas naturtillgångar; pohjaan, sen sisustaan sckä näiden luonnonbeträffande den finska kommunalskatten varoihin; Suomen kunnallisveron osalta sainbegriper uttrycket icke landskapet Åland;” nonta ci käsitä Ahvenanmaan maakuntaa;”
Artikel 2 2 artikla
I avtalet införes en ny artikel 28 av föl- Sopimukseen lisätään uusi 28 artikla scujande lydelse: raavasti:
”Artikel 28 "28 artikla Territoriell utvidgning Alueellinen laajentaminen
1. Detta avtal kan antingen i dess helhet 1. Tämä sopimus voidaan ulottaa, joko eller med erforderliga ändringar utvidgas sellaisenaan tai tarpeellisin muutoksin, kä-
till att omfatta landskapet Åland beträffan- sittämään Ahvenanmaan maakunnan Suo-
de den finska kommunalskatten. Sådan ut- men kunnallisveron osalta. Sellainen laajenvidgning tillämpas från den dag och med de taminen tulee voimaan siitä päivästä lukien ändringar och villkor, häri inbegripet vill- sekä sellaisin muutoksin ja ehdoin, sopikor om avtalets upphörande, som kan an- muksen lakkaaminen niihin luettuna, kuin ges och överenskommas mellan de avtals- sopimusvaltioiden välillä diplomaattiteitse slutande staterna genom noteväxling på tapahtuvalla noottienvaihdolla määritetään diplomatisk väg. ja sovitaan.
2. Om icke annat överenskommits mel- 2. Jollei sopimusvaltioiden välillä toisin lan de avtalsslutande staterna, medför upp- ole sovittu, lakkaa jommankumman sopisägning av avtalet från en avtalsslutande musvaltion 30 artiklan perusteella toimittastats sida enligt artikel 30, att tillämpning- man sopimuksen irtisanomisen johdosta socn av avtalet upphör på sätt som anges i pimuksen soveltaminen tuossa artiklassa nämnda artikel med hänsyn till landskapet tarkoitetulla tavalla Ahvenanmaan maakun- Åland även beträffande den finska kom- taan myös Suomen kunnallisveron osalta.” munalskatten.”
Artikel 3 3 artikla Artikel 28 i avtalet omnumreras till ar- Sopimuksen 28 artikla numeroidaan tikel 29. Punkt 1 av artikeln erhåller föl- uudellecn 29 artiklaksi. Artiklan 1 kohta jande ändrade lydelse: muutetaan näin kuuluvaksi: ”1. Detta avtal skall ratificeras. Avtalet ”1. Tämä sopimus on ratifioitava. Sopiträder i kraft trettio dagar efter den dag då mus tulce voimaan kolmenkymmenen päibåda regeringarna genom noteväxling i Hel- vän kuluttua siitä päivästä, jona molemat singfors underrättat varandra om att ratifi- hallitukset ovat noottienvaihdolla Helsinkation skett. Dess bestämmelser tillämpas gissä ilmoittanect toisilleen, että ratifioiförsta gången minen on tapahtunut. Sen määräyksiä sovelletaan ensimmäisen kerran a) såvitt avser skatt som uttages vid käl- a) lähteellä kannettavan veron osalta, tulan, på inkomst som uppbäres den 1 januari loon, joka saadaan 1 päivänä tammikuuta 1977, och 1977, ja b) såvitt avser annan skatt på inkomst b) muun tulosta suoritettavan veron ja
och skatt på förmögenhet, på sådan skatt omaisuudesta suoritettavan veron osalta,
som utgår på grund av beskattning (taxe- sellaiseen veroon, joka suoritetaan vuonna ring) år 1978.” 1978 toimitettavan verotuksen (taksoitukset) perustcella.”
Artikel 4 4 artikla Artikel 29 i avtalet omnumreras till ar- Sopimuksen 29 artikla numeroidaan tikel 30. uudelleen 30 artiklaksi.
Artikel 5 5 artikla Rubriken till punkt III i det till avtalet Sopimuksecen = liittyvän pöytäkirjan III fogade protokoilet erhåller följande ändra- kohdan otsake muutetaan näin kuuluvaksi: de lydelse: ”IHI. Till artikel 29 punkt 2” ”HHI. 29 artiklan 2 kohtaan”
Artikel 6 6 artikla Detta tilläggsavtal skall ratificeras. Båda Tämä lisäsopimus on ratifioitava. Moregeringarna underrättar varandra genom lemmat hallitukset ilmoittavat = toisilleen noteväxling i Helsingfors om att ratifika- noottienvaihdolla Helsingissä, että ratifioition skett. Tilläggsavtalet utgör en integre- minen on tapahtunut. Lisäsopimus on sopirande del av avtalet och träder i kraft sam- muksen olennainen osa ja tulee voimaan tidigt som detta. Tilläggsavtalets bestäm- samanaikaisesti kuin sopimus. Lisäsopimukmelser tillämpas första gången samtidigt som avtalets bestämmelser. kerran samanaikaisesti kuin sopimuksen määräyksiiä.
Till bekräftelse härav har undertecknade, Tämän vakkudeksi ovat allekirjoittaneet, därtill vederbörligen befullmäktigade, un- asianmukaisesti siihen valtuutettuina, alle-
dertecknat detta tilläggsavtal. kirjoittanect tämän lisäsopimuksen.
Som skedde i Stockholm den 9 november Tehty Tukholmassa 9 päivänä marras-
1976 i två exemplar på finska och svenska kuuta 1976 kahtena suomen- ja ruotsinspråken, vilka båda texter har lika vitsord. kielisenä kappaleena molempien tekstien
ollessa yhtä todistusvoimaiset.
För Konungariket Sveriges regering: Suomen Tasavallan hallituksen puolesta: Karin Söder Jorma Vanamo
För Republiken Finlands regering: Ruotsin Kuningaskunnan hallituksen puolesta:
Jorma Vanamo
Karin Söder
NORSTEDTS TRYCKER! STOCKHOLM 1976 760601