om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar
Regeringens proposition
1978/79:51
om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar;
beslutad den 2 november 1978.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar
OLA ULLSTEN SVEN ROMANUS
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås två ändringar i sekretesslagen. Den ena innebär att
sekretesskydd införs för uppgifter i de ADB-register som fr. o. m. 1979 skall användas på skatteområdet. Den andra ändringen har till syfte att skydda
sådana uppgifter om enskilds ekonomiska och personliga förhållanden som finns i handlingar i vissa ärenden angående omplacering av anställd i statlig verksamhet.
V- Riksdagen 1978/79. I samt. Nr 31
Förslag till Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar! dels att 25 a § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 17 a §, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse Föreslagen lvdelse
17a§
Uppgifter i register, som förs med hjälp av automatisk databehandling och som används I statens verksamhet avseende taxering eller eljest beskattning, angående enskilds personliga
eller ekonomiska förhållanden fär inte
utan samtycke från den som registreringen avser utlämnas till annan. Vad
som nu har sagts gäller dock inte
myndighets beslut om taxering eller eljest beskattning. År det av synnerlig
vikt att uppgift i registret angående
planerad eller beslutad taxeringsrevision eller annan skattekontroll beträtfande skattskyldig inte kommer till dennes kännedom. tår myndighet
vägra att lämna ut uppgiften. Under
pågående taxeringskontroll beträffande skattskyldig gäller detsamma också registrets innehåll i övrigt.
25a AJ
Handlingar i ärenden angående Handlingar i ärenden angående
omplacering i sumband med omloka- omplacering, som inkommit till eller lisering eller omorganisation av stätliz upprättats hos sratlig mendighet som verksamhet, som inkommit till eller har som särskild uppgifi att handlägga upprättats hos statens personalnämnd sådana ärenden, får, i vad de angär eller nämnden för vissa omplacerings- enskilds personliga eller ekonomiska frågor, må. i vad de angå enskilds förhållanden, inte utan hans samekonomiska eller personliga förhållan- tycke utlämnas till annan tidigare än
Nuvarande lydelse Föreslagen lvdelse den, icke utan hans samtycke utläm- sjuttio år från handlingens datum, nas till annan tidigare än sjuttio år om det kan antas att den enskilde eller från handlingens datum. Även utan nävon honom närstående lider skada sddant samtycke skall dock handling eller men om handlingen utlämnas. som nu sagts utlämnas, Om, med Vid utlämnande bör erforderliga hänsyn tull det ändamat för vilket förbehåll göras. utlämnandet begäres och omständivheterna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer att missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens förhållande avses i handlingen eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforder-
liga förbehåll göras. Första stycket gäller ej nämnds beslut.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Utdrag JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1978-11-02
Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl. Winter, De Geer, Blix, Cars, Gabriel Romanus + Tham, Bondestam
Föredragande: statsrådet Sven Romanus
Proposition om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar
1 Inledning
Fr. o. m. år 1979 kommer ett system för automatisk databehandling (ADB) inom beskattningsområdet att tas i bruk. Bl. a. skall uppgifter från självdeklarationer och kontrolluppgifter föras in i ADB-register. För självdeklarationer, kontrolluppgifter och andra handlingar på skatteområdet gäller i dag sekretess enligt lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar (omtryckt 1977:1029), den s. k. sekretesslagen. Införandet av det nya ADB-systemet nödvändiggör att nuvarande sekretessbestämmelser kompletteras så att uppgifter som förs in i skatteregister behåller sitt sekretesskydd. Vidare har statens personalnämnd (SPN) i en skrivelse den 17 april 1978 hemställt om en ändring av bestämmelserna i 25 a § sekretesslagen angående sekretess för vissa handlingar i omplaceringsärenden. Också denna fråga bör tas upp i detta sammanhang.
2 Sekretess för skatteregister 2.1 Gällande rätt
Gällande bestämmelser om handlingssekretess på skatteområdet finns i 17 3 sekretesslagen. Paragrafen har fyra stycken. I detta sammanhang är främst första stycket av intresse. Enligt detta är vissa uppräknade handlingar sekretessbelagda i 20 år. Dessförinnan får handlingarna i princip lämnas ut bara med samtycke från den som handlingen gäller. Till skillnad från flertalet
sekretessbestämmelser i sekretesslagen innehåller 17 § inget s. k. skaderekvisit. Detta innebär att sekretessen gäller oavsett om det i det enskilda fallet inte skulle vara skadligt att lämna ut handlingen. Bland de handlingar som är sekretessbelagda enligt 17 § första stycket kan nämnas självdeklarationer,
kontrolluppgifter och revisionspromemorior. Vidare finns i första stycket en
sekretessbestämmelse som i första hand riktar sig mot den skattskyldige
själv. En myndighet får nämligen vägra att lämna ut vissa handlingar som
myndigheten innehar, om det under pågående utredning rörande någons
taxering är av synnerlig vikt att innehållet i handlingarna inte kommer till den skattskyldiges kännedom. De handlingar det här är fråga om är kontrolluppgifter och liknande handlingar. Syftet med bestämmelsen är främst att förebygga att den skattskyldige anpassar sina uppgifter till det kontrollmate-
rial som taxeringsmyndigheterna innehar.
2.2 Ny sekretesslagstiftning
I departementspromemorian (Ds Ju 1977:1 och 11) Handlingssekretess och
tystnadsplikt finns förslag till en ny sekretesslagstiftning som skall ersätta
den nuvarande sekretesslagen och som innebär en gemensam reglering av
handlingssekretess och tystnadsplikt. Promemorian har remissbehandlats.
Jag avser att inom kort återkomma med förslag som grundar sig på förslagen i promemorian. Den nya lagstiftningen kan träda i kraft tidigast den 1 januari 1980.
I promemorian föreslås vissa ändringar av nuvarande sekretess inom skatteväsendet. Ändringarna innebär sammanfattningsvis en viss utvidg-
ning av det område där sekretess kan komma i fråga — något som emellertid
motverkas av att skaderekvisit kommer till användning. Enligt promemorieförslaget omfattar sekretessen också de nya skatteregistren.
2.3 ADB i taxeringsförfarandet m. m.
Riksdagen har beslutat om en omläggning av taxeringen i första instans och
av skatteadministrationen fr. o. m. 1979 års taxering (prop. 1975:87, SKU
1975:31. rskr 1975:229; prop. 1976/77:138, SkU 1976/77:49, rskr 1976/77:346;
prop. 1977/78:181, SKU 1977/78:58, rskr 1977/78:357). Bl. a. skall skatteadministrationen effektiviseras genom införandet av ett väl utbyggt ADB-stöd som underlag för granskningen och taxeringen. F.n. används i regel inte
datateknik vid registrering eller bearbetning före den registrering som sker av
beslut vid inkomst- och förmögenhetstaxeringen. Det nya granskningssys-
temet innebär bl. a. en ADB-mässig registrering av uppgifterna i deklarationer och kontrolluppgifter. Riksdagen har beslutat även angående ett bl. a. för taxeringsförfarandet avsett ADB-system inom folkbokförings- och beskattningsområdet (prop.
1975:57. SkU 1975:32, rskr 1975:230, jfr prop. 1976/77:138). Det är avsett att detta system skall tas i bruk successivt fr. o. m. 1979 års taxering. Enligt riksdagens beslut skall i ADB-systemet ingå registerföring av samtliga skattskyldiga i ett arbetsregister, särskild registerföring av bl. a. rörelseidkare
samt särskild registerföring avseende såväl fastighetsredovisningen som
folkbokföringen. Arbetsregistret skall användas vid taxering, uppbörd och redovisning av direkta skatter samt uppbörd och redovisning av arbetsgivar-
avgifter och mervärdeskatt. Registerföringen skall förläggas dels regionalt till
länsstyrelserna, dels centralt till riksskatteverket.
Förslag till författningsreglering av ADB-systemet inom beskattningsområdet har lagts fram i en delrapport (1978:2) inom det för riksskatteverket och
statskontoret gemensamma RS-projektet. Rapporten innehåller bl. a. förslag
ull en skatteregisterlag. Enligt förslaget skall förutom riksskatteverket och
länsstyrelserna också de lokala skattemyndigheterna ha tillgång till skatteregistren. Vidare läggs fram förslag till ändring i 17 § sekretesslagen, vilket
bygger på förslaget till skatteregisterlag. Ändringen har utformats efter förebild av förslaget i promemorian om handlingssekretess och tystnadsplikt, bl. a. så till vida att ett skaderekvisit kommer till användning. Dcelrapporten har remissbehandlats. Förslaget till ändring i 17 § sckretesslagen behandlas närmare av JK. kammarrätten i Stockholm, länsstv-
relsen i Göteborgs och Bohus län, Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund, Sveriges advokatsamfund samt Svenska revisorssamfundet. 1 huvudsak tar dessa instanser upp det föreslagna skaderekvisitet. Kammar-
rätten anser att det visserligen finns anledning att överväga en viss uppmjukning av nuvarande sekretessregler i 17 § sekretesslagen genom införande av något slags skaderekvisit. Men detta bör anstå i väntan på en ny
sekretesslag. Handlingssekretessen för skatteregister bör därför vara absolut. I samma riktning uttalar sig advokatsamfundet och revisorssamfundet. JK avstår från att ange en bestämd ståndpunkt i fråga om sekretesskyddets styrka.
Förslaget till skatteregisterlag övervägs f.n. inom budgetdepartementet.
2.4¶Föredragandens överväganden
De register som skall finnas i ADB-systemet inom beskattningsområdet
och som skall användas bl. a. i taxeringsarbetet kommer att vara allmänna
handlingar (fr prop. 1975/76:160 s. 143) och alltså enligt tryckfrihetsförord-
ningen (TF, omtryckt 1976:955), i princip offentliga. I registren skall införas en rad uppgifter ur sådana handlingar som är sekretessbelagda enligt 17 § sekretesslagen. Sekretessen enligt 17 § följer inte uppgifterna när dessa tas ini
registren. Uppgifterna skulle alltså där bli tillgängliga för envar. Enligt min mening är det nödvändigt att skydda uppgifterna också när de förekommer i skatteregister. Detta har också varit den allmänna meningen
vid remissbehandlingen av den förut nämnda delrapporien med förslag bl. a. till ändring i 17 § sekretesstagen. Jag föreslår därför att reglerna om sekretess för handlingar på beskattningsområdet kompletteras med bestämmelser om sekretess för skatteregister. De nya bestimmelserna bör lämpligen tas in i en ny paragraf i sekretesslagen, närmast efter 17 §.
När det gäller utformningen av den nya bestämmelsen om haundlingssekretess är att beakta att skattesekretessen som helhet kommer att övervägas
inom kort i samband med att ställning tas till förslaget i den förut nämnda
departementspromemorian. I väntan på dessa överväganden bör den nu
aktuella bestämmelsen utformas i nära anslutning till vad som ft. n. gäller. Detta innebär att något skaderek visit inte bör tas in i bestämmelsen. Liksom
enligt 17 § första stycket sekretesslagen bör det vara möjligt att i vissa fall hålla en uppgift i skatteregister hemlig också för den som uppgiften avser.
3¶Sekretess i omplaceringsärenden
1 25 a § sekretesslagen finns en bestämmelse om sekretess för handlingar i vissa ärenden angående omplacering hos SPN eller nämnden för vissa
omplaceringsfrågor. Sekretesskyddet avser endast uppgifter i ärenden angående omplacering i samband med omlokalisering eller omorganisation av statlig verksamhet. Sekretessen gäller med s.k. omvänt skaderek visit. Utlämnande av handling får m. a. o. ske om med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnandet begärs och omständigheterna i övrigt trygghet kan anses vara för handen, att det inte kommer att missbrukas till skada eller förklenande för den enskilde eller hans nära anhöriga.
SPN är centralmyndighet för omplaceringsfrågor inom statsförvaltningen.
Dot åligger SPN att centralt svara för bl. a. omplaceringsfrågor avseende dels
anställda som berörs av att viss statlig verksamhet omlokaliseras, inskränks,
omorganiseras eller upphör, dels anställda med nedsatt arbetsförmåga. Även
anställda med andra skäl för omplacering kan omfattas av SPN:s verksam-
het.
SPN har i en skrivelse den 17 april 1978 hemställt om ändring av bestämmelserna i 25 a § sekretesslagen så att sekretesskydd kommer att föreligga också för uppgifter i handlingar i ärenden som rör anställda med
nedsatt arbetsförmåga och som handläggs vid SPN.
Eden departementspromemoria med förslag till en ny sekretesslagstiftning som jag har berört i avsnitt 2.2 har, med utgångspunkt i förslag av otfentlighets- och sekretesstlagstiftningskommittén, tagits in i en bestäm-
melse (8 kap. 11 § förslaget till sekretesslag) som innebär att bl. a. uppgifter om enskilds personliga förhållanden i ärenden rörande omplacering av
anställd är sekretessbelagda. Regeln är avsedd för alla typer av ärenden
angående omplacering. Som förutsättning för sekretess gäller enligt förslaget att det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående
lider men om uppgiften röjs. Förslaget i departementspromemorian att sekretess skall gälla i alla slag av ärenden angående omplacering i arbetslivet grundas på bedömningen att sekretessbehovet i princip är detsamma vare sig omplaceringen orsakas av att verksamheten inom anställningsmyndigheten skall förläggas till annan ort eller omorganiseras eller beror på förhållanden som kan hänföras till befattningshavaren. Också i de fall där omplacering övervägs t. ex. som ett alternativ till sjukpensionering har enligt promemorian den enskilde ett berättigat krav på att de uppgifter om personliga förhållanden som föreligger i ärendet skyddas mot insyn. Promemorieförslaget har i denna del inte mött någon kritik från remissinstanserna. Jag vill för min del instämma i de överväganden som har redovisats i promemorian i denna fråga. Utvidgningen av det sekretessbelagda området bör ske utan dröjsmål. F. n. gäller sekretess I omplaceringsärenden med s. k. omvänt skaderekvisit, dvs. presumtionen är för sekretess. I departementspromemorian föreslås ett rakt skaderekvisit. Presumtionen blir därmed för offentlighet. Enligt min mening bör förutsättningarna för sekretess redan nu ändras i enlighet med förslaget i departementspromemorian. I samband därmed bör bestämmelserna i 25 a § omarbetas redaktionellt. Därvid är att beakta de organisatoriska förändringar som har beslutats av riksdagen under våren 1978 (prop. 1977/ 78:157, AU 1977/78:39, rskr 1977/78:358).
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att antaga inom justitiedepartementet upprättat förslag ull lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar.
5 Beslut Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.
GOTAB Stockholm 1978 59743