om ändring i kommunallagen (1977:179), m.m.
Regeringens proposition
1979/80:55
om ändring i kommunallagen (1977:179), m. m.
beslutad den 8 november 1979.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN KARL BOO
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås bl. a. förenklingar i rutinerna för underrättelse till beskattningsmyndigheterna om kommunernas, landstingskommunernas
och församlingarnas beslut om skattesats. Ändringarna avses träda i kraft den I juli 1980.
1 Riksdagen 1979/80. I saml. Nr 55
1 Förslag till Lag om ändring i kommunallagen (1977:179)
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 2 § och 6 kap. 2 och 3 §§ kommunallagen (1977:179) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 kap.
28 Kommuns och landstingskom- Kommuns och landstingskom-
muns medelsbehov skall, i den mån - muns medelsbehov skall, i den mån
det ej /v/les på annat sätt, täckas med = det ej /v/Is på annat sätt, täckas med skatt som utdebiteras enligt 6 kap. — skatt.
284.
6 kap.
2§
Kommunalskatt och landstings- Skattesatsen för kommunalskatt skatt urdebiteras i förhållande till de och landstingsskatt bestäms enligt de skattekronor och skatteören som vid grunder som anges i lagen (1965:269) senaste taxering har pdförts de skatt- med särskilda bestämmelser om komskyldiga. muns och annan menighets utdebite-
ring av skatt, m. m.
Den skattesats som har bestäms för visst år skall tillämpas vid fastställan-
det av dels sådan kommunalskatt och landstingsskatt som ingår i preliminär
skatt för inkomst under detta år, dels sådan kommunalskatt och landstingsskatt som ingår i slutlig skatt på grund av det följande årets taxering.
Om enligt 4 kap. 4 § andra stycket annan skattesats slutligt har fastställts än den som har bestämts tidigare, skall den kommunalskatt eller landstingsskatt. som ingår i den preliminära skatten för inkomst under det följande året,
utgå efter den tidigare bestämda skattesatsen. Den kommunalskatt och
landstingsskatt, som ingår i slutlig skatt på grund av det därnäst följande årets taxering. skall utgå efter den skattesats som har bestämts i samband med att
budgeten fastställdes.
38 När budgeten har fastställts, skall När budgeten har fastställts, skall
styrelsen genast underrätta länssty- styrelsen genast underrätta den loka-
relsen och den lokala skattemyndig- la skattemyndigheten och statistiska heten om den skattesats som har centralbyrdn om den skattesats som bestämts för det följande året. Sam- har bestämts för det följande året.
tidigt skall styrelsen underrätta länsstyrelsen. om det sammanlagda be-
lopp, som för nämnda år har beslutats
Nuvarande lydelse Föreslagen Ivdelse
till utdebitering på grundval av det löpande årets taxering till kommunal inkomstskatt.
Om skattesatsen ej har fastställts Om skattesatsen ej har fastställts före oktober månads utgång skall före oktober månads utgång, skall
styrelsen genast underrätta riksskat- styrelsen genast underrätta den loka-
teverket, länsstyrelsen och den lokala la skattemyndigheten och statistiska skattemyndigheten om styrelsens centralbyrån om styrelsens förslag till
förslag till skattesats. Om budgeten skattesats. Har annan skattesats än ej har fastställts före november den föreslagna fastställts, skall styrelmånads utgång skall, så snart skatte- sen genast underrätta dessa myndigsatsen för den preliminära skatten heter och riksskatteverket om den fasthar fastställts, de nyss nämnda myn- ställda skattesatsen. Om budgeten ej digheterna underrättas om skattesat- har fastställts före november månads
sen. utgång skall, så snart skattesatsen för
den preliminära skatten har fast-
ställts, den lokala skattemyndigheten
och statistiska centralbyrån underrät-
tas om skattesatsen.
I annan kommun än Stockholms I annan kommun än Stockholms kommun skall styrelsen också un- kommun skall styrelsen också un-
derrätta länsstyrelsen om beslut om derrätta den lokala skattemvndighe-
utdebitering till församling inom ten och statistiska centralbyrdn om kommunen. beslut av församling eller kyrklig
samfällighet inom kommunen om
skattesatsen för det följande året.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.
2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse
Härigenom föreskrivs att 83 och 86 §§ lagen (1961:436) om församlingsstyrelse skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lvdelse
83§
Kyrkorådet åligger art, sedan för- Kyrkorådet skall, sedan försam-
samlingens utgifts- och inkomststat lingens utgifts- och inkomststat fast-
fastställts, ofördröjligen giva kom- ställts, genast underrätta kommun, i mun, i vilken församlingen är belä- vilken församlingen är belägen, om gen, del av beslutet. På sätt i kommu- beslutet. I kommunallagen (1977:
nallagen (1953:753) är stadgat har 179) finns föreskrifter om skyldighet kommunstyrelsen därefter att un- för kommunstyrelsen att underrätta
derrätta riksskatteverket, länsstyrel- den lokala skattemyndigheten och stasen och vederbörande lokala skatte- tistiska centralbyrån om den skattesats myndighet för debitering och uppbörd som har bestämts för det följande av församlingsskatt. året.
86 8
Beträffande församling i Stock- Beträffande församling i Stock-
holm och Stockholms kyrkliga sam- holm och Stockholms kyrkliga samfällighet skola gälla följande särskilda fällighet gäller följande särskilda
bestämmelser. bestämmelser.
a) Det åligger samfällighetens Kyr- a) Samfällighetens kyrkoråd och koråd och varje församlings kyrko- varje församlings kyrkoråd skall, råd art, sedan utgifts- och inkomst- sedan utgifts- och inkomststat har stat fastställts, ofördröjligen under- fastställts, genast underrätta den rätta länsstyrelsen och den lokala lokala skattemyndigheten och statis-
skattemyndigheten om det belopp för tiska centralbyrån om den skattesats,
skattekrona och skatteöre, som be- som har bestämts för det följande stämts till utdebitering för nästkom- året.
mande år. Samtidigt skall länsstyrel-
sen underrättas om det sammanlagda belopp, som för nämnda år beslutats till utdebitering på grundval av det
löpande årets taxering till kommunal
inkomstskatt. Om debitering och uppbörd av församlingsskatt gäller vad därom särskilt är stadgat.
I Lagen omtryckt 1976:500.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
b) Belopp, som avses i 84 § tredje b) Belopp, som avses i 84 § tredje stycket, skola utanordnas direkt till — stycket, skall betalas direkt till förförsamlingen elter samfälligheten. samlingen eller samfälligheten.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.
Utdrag
KOMMUNDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1979-11-08
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten,
Bohman, Mundebo, Wikström, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder, Krön-
mark, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn,
Danell, Petri
Föredragande: statsrådet Boo
Proposition om ändring i kommunallagen (1977:179), m. m.
Riksskatteverket föreslår i en skrivelse till kommundepartementet att föreskriften i 6 kap. 2 § kommunallagen (1977:179, ändrad senast 1979:414)
om utdebitering av kommunalskatt och landstingsskatt ersätts av en
hänvisning till lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. (omtryckt 1973:437, ändrad senast 1979:392). Verket föreslår vidare att rutinerna för underrättelse till beskattningsmyndigheterna om kommunernas och landstingskommu-
nernas beslut om skattesats förenklas. Jag avser att nu ta upp dessa
frågor.
16 kap. 2§ första stycket kommunallagen (1977:179) anges att kommunalskatt och landstingsskatt utdebiteras i förhållande till de skattekronor och skatteören som vid senaste taxering har påförts de skattskyldiga. Lagen med
särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av
skatt, m. m. ändrades våren 1979 med anledning av de ändrade arbetsfor-
merna för taxeringen i första instans enligt den s. k. RS-reformen (prop. 1978/79:160, SkU 1978/79:55, rskr 1978/79:334, SFS 1979:392). Fr. o. m. år
1979 kommer taxeringsarbetet att vara avslutat först vid oktober månads utgång. Kommunerna och landstingskommunerna måste emellertid redan tidigare få besked om det skatteunderlag som skall ligga till grund för deras
beslut om skattesats för det kommande året. En regel har därför införts i I $
om att skattesatsen skall bestämmas i förhållande till ett beräknat skatteun-
derlag.
Riksskatteverket anför att 6 kap. 2 § första stycket kommunallagen enligt
sin ordalydelse kan avse antingen bestämmande av skattesats eller påföring
(debitering) av skatt. I 278 I mom. uppbördslagen (1953:272, omtryckt
1972:75, ändrad senast 1979:489) finns föreskrifter om påföring av skatt. Bestämmelserna i I $ lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. avser bestämmande av skattesats. Verket anser därför att föreskriften i 6 kap. 2§ första stycket kommunallagen är överflödig. Från systematisk synpunkt är det emellertid
lämpligt att det i kommunallagen finns en regel om bestämmande av
skattesats. En sådan regel bör enligt verket lämpligen utformas som en
hänvisning till lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt, m. m.
Jag delar riksskatteverkets uppfattning att den nuvarande föreskriften i 6
kap. 2 § första stycket inte behövs och att den bör ersättas med en hänvisning till reglerna i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. om grunderna för bestämmandet av skattesatsen. Jag förordar att föreskriften ändras i enlighet härmed och att en följdändring görs i 4 kap. 2§ kommunallagen, som f.n. innehåller en hänvisning till 6 kap. 2§.
Enligt 6 kap. 3 § kommunallagen skall kommunstyrelsen, när budgeten har fastställts, genast underrätta länsstyrelsen och den lokala skattemyndigheten om den skattesats som har bestämts för det följande året. Samtidigt skall styrelsen underrätta länsstyrelsen om det sammanlagda belopp som för nämnda år har beslutats till utdebitering på grundval av det löpande årets
taxering till kommunal inkomstskatt. Om skattesatsen inte har fastställts före oktober månads utgång, skall styrelsen genast underrätta riksskatteverket,
länsstyrelsen och den lokala skattemyndigheten om styrelsens förslag till
skattesats. Om budgeten inte har fastställts före november månads utgång, skall dessa myndigheter underrättas om skattesatsen för den preliminära
skatten så snart denna har fastställts. I landstingskommunerna åligger underrättelseskyldigheten enligt 6 kap. 3 3 (jfr. I kap. 2 §) förvaltningsutskottet. I andra kommuner än Stockholms kommun skall styrelsen också underrätta länsstyrelsen om beslut om utdebitering till församling inom kommunen.
Riksskatteverket föreslår i sin skrivelse — för att kommunerna och landstingskommunerna inte skall belastas i onödan — att av beskattnings-
myndigheterna endast lokala skattemyndigheten skall anges som mottagare av underrättelser om skattesats. Verket kan sedan föreskriva i vilken
utsträckning och ordning lokala skattemyndigheten skall vidarebefordra uppgifterna till länsstyrelsen och verket. Om fullmäktige eller landstinget
fastställer annan skattesats än den som styrelsen resp. förvaltningsutskottet
har föreslagit, bör dock enligt riksskatteverket även verket underrättas direkt
av styrelsen resp. utskottet för att beslutet skall kunna beaktas när
källskattetabeller fastställs för det kommande året. |
Föreskriften i kungörelsen (1965:496) om statistiska uppgifter angående utdebitering av allmän kommunalskatt att kommunstyrelsen skall underrät-
ta statistiska centralbyrån om beslutad skattesats bör enligt riksskatteverket
för överskådlighetens skull flyttas till 6 kap. 3 § kommunallagen. Bestäm-
melsen i 6 kap. 3 § om att kommunstyrelsen resp. förvaltningsutskottet skall underrätta länsstyrelsen om det sammanlagda belopp som för ett visst år har
beslutats till utdebitering torde enligt verket avse uppgift om det belopp som kommunen eller landstingskommunen har rätt att erhålla av staten som förskott på kommunalskatt. Bestämmelsen föreslås utgå. När länsstyrelsen
får uppgift om skattesatsen från lokala skattemyndigheten, kan länsstyrelsen
räkna fram den totala skatten utan att någon uppgift behöver lämnas av kommunen eller landstingskommunen.
Jag förordar att riksskatteverkets förslag till ändringar i 6 kap. 38
kommunallagen genomförs. Motsvarande ändringar bör göras i 83 och 86 §§ lagen (1961:436) om församlingsstyrelse (omtryckt 1976:500, ändrad senast 1979:415).
Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att antaga inom kommundepartementet upprättade förslag till 1. lag om ändring i kommunallagen (1977:179), 2. lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse.
Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden
har lagt fram.
GOTAB Stockholm 1979