om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp
Regeringens proposition
1980/81: 186
om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp;
beslutad den 9 april 1981.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i
bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar
OLA ULLSTEN
STAFFAN BURENSTAM LINDER
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen ställer medel till förfogande så att
ett avtal kan ingås mellan staten och Supra AB om upprätthållande fram till slutet av år 1982 av den produktionskapacitet för ammoniak vid Supra
AB:s anläggning i Kvarntorp som är nödvändig av försörjningsbered-
skapsskäl.
Totalt erfordras för ändamålet försörjningsberedskapslån om 45 milj.
kr., varav 6,5 milj. kr. för budgetåret 1980/81, 25.7 milj. kr. för budgetåret
1981/82 och 12,8 milj. kr. för budgetåret 1982/83. Av medelsbehovet för de två första budgetåren, 32,2 milj. kr., kan 18,2 milj. kr. tas från redan anvisade eller begärda medel.
1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 186
Utdrag
HANDELSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1981-04-09
Närvarande: statsrådet Ullsten, ordförande. och statsråden Bohman, Mo-
gård, Dahlgren, Åsling. Söder. Krönmark. Burenstam Linder. Johansson.
Wirtén. Holm, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Eliasson
Föredragande: statsrådet Burenstam Linder
Proposition om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp
1 Bakgrund
Ammoniak används som råvara vid tillverkningen av kvävegödselmedel, sprängämnen, plaster m.m. I Sverige tillverkas ca 115 000 ton ammo-
niak per år vid Supra AB:s anläggningar i Köping och Kvarntorp. Vidare
importeras ca 140000 ton per år från Trinidad. Mexico. Venezuela och
Sovjet. Förbrukningen av färdiga kvävegödselmedel täcks tll ca 60 76 av
inhemsk produktion ur ammoniak, medan resten importeras, främst från
Norge.
Kvävegödslingen har stor betydelse för skörderesultatet. Enligt beräk-
ningar av statens jordbruksnämnd (JN) skulle en årlig kvävegiva motsvarande hälften av den nuvarande minska avkastningen till 70—8096 av den normala. Ett totalt upphörande av kvävegödsling skulle medföra att av-
kastningen minskade till 35-402 av den normala.
Enligt 1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr
1976/77:311) skall målet för uthålligheten inom livsmedelsprogrammet
vara att livsmedelsproduktionen skall kunna ställas om till i huvudsak
självförsörjning, vilket hittills har beräknats kunna ske inom tre år. Genom bl.a. beredskapslagring skall tillgång säkerställas på sådana produktionsresurser som inte finns att tillgå inom landet.
Nuvarande mål för beredskapslagringen motsvarar vad som krävs för att kunna möta en ca ettårig avspärrnings- eller krigssituation. Därvid beräk-
nas import täcka 25—30 7 av behovet. Beredskapen förutsätter även tillgång till nuvarande produktionsresurser vad gäller handelsgödsel.
1978 års försvarskommitté har i ett delbetänkande (Ds Fö 1981:1) avi-
serat en delvis ändrad inriktning av beredskapen vid kriser med krav på längre uthållighet, fem år, för vissa viktiga sektorer i samhället, bl.a. livsmedelsförsörjningen. Försvarskommittén konstaterar även att det är
särskilt betydelsefullt att kväveförsörjningen för jordbruket kan tillgo-
doses. Det är därför enligt kommittén önskvärt att produktionskapacitet
för framställning av ammoniak inom landet bevaras. Kommittén anser att
vissa stödåtgärder kan komma att krävas i detta syfte. Kommitténs delbetänkande remissbehandlas för närvarande. Regeringen kommer våren 1982
att lämna förslag till totalförsvarets framtida inriktning varvid bl.a. denna
fråga kommer att behandlas.
Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) och JN beräknar det genomsnittliga krisbehovet av ammoniak under en treårig omställningsperiod
till ca 170000 ton per år, varav 140000 ton inom livsmedelsprogrammet.
Krisbehovet anses vara ett absolut minimibehov och avses täckas genom
inhemsk produktion av 115000 ton samt till resterande del genom krisim-
port och beredskapslagring av ammoniak och/eller kvävegödselmedel.
Krisbehovet har beräknats med utgångspunkt från att den årliga kväve-
givan successivt under tre omställningsår sänks till 45—35Z: av det nor-
mala, att fjäskproduktionen kan minska till en fjärdedel av den nuvarande och att fjäderfäproduktionen helt upphör. Utgångspunkten för nu gällande planering är vidare att spannmålsexporten helt upphör och att all producerad spannmål kan konsumeras inom landet.
Möjligheterna att ersätta handelsgödsel med andra gödselmedel eller kvävefixerande grödor är begränsade.
Supra AB har tidigare fattat beslut om att driften vid Kvarntorpsfabriken skulle upphöra den 31 mars 1981. Skälet till den planerade nedläggningen är
att fortsatt drift vid fabriken enligt bolaget i nuläget medför merkostnader i
förhållande till import på drygt 30 milj. kronor per år. Merkostnaden
föranleds av att det numera är väsentligt billigare att göra ammoniak ur naturgas än — som i Kvarntorp — ur olja. Dessutom har den tekniska utvecklingen gjort att Kvarntorpsanläggningen har blivit för liten för att
vara ekonomiskt rationell.
Om Kvarntorpsfabriken täggs ner kommer halva Sveriges produktionskapacitet för ammoniak att försvinna. Denna kapacitet är i krisplaneringen tänkt att täcka en tredjedel av Sveriges krisbehov av ammoniak. Regering-
en gav därför i beslut den 19 mars 1981 JN och ÖEF i uppdrag att
gemensamt undersöka möjligheterna att träffa överenskommelse med Supra AB om upprätthållande av produktionskapacitet vid ammoniakfabriken i Kvarntorp till utgången av år 1982. Ett eventuellt avtal med företaget skulle träffas med förbehåll för regeringens godkännande.
Myndigheterna har i en skrivelse av den 30 mars 1981 till regeringen översänt en samma dag tecknad principöverenskommelse med Supra AB
om fortsatt drift vid Kvarntorpsfabriken. Samtidigt har de hemställt om regeringens godkännande av denna överenskommelse samt om bemyndigande att teckna ett slutligt avtal grundat på överenskommelsen.
I principöverenskommelsen sägs att Supra AB dels skall vidta alla åtgärder som behövs för att fortsätta driften vid ammoniakfabriken. dels
äta sig att till 1982 ärs utgång producera ammoniak vid fabriken och
vidmakthålla dess fulla kapacitet som produktionsresurs. Stillestånd i drif-
ten till följd av svärigheter att på för orten och branschen vanliga villkor skaffa arbetskraft till fabriken skall inte anses innebära att Supra AB inte
uppfyller sina åtaganden, förutsatt att vid fabriken ändå upprätthålls en för
staten godtagbar teknisk produktionsberedskap.
Som ersättning för sina åtaganden skall Supra AB enligt principöverens-
kommelsen få försörjningsberedskapslån från ÖEF uppgående till 19,3
milj. kr. för 1981 och 25.7 milj. kr. för 1982. Lånen avses avskrivas snarast efter utgången av respektive är om åtagandena uppfylls.
Supra AB skall vidare enligt principöverenskommelsen tillhandahålla staten allt erforderligt underlag som företaget förfogar över för att möjliggöra en långsiktig planering beträffande landets totala försörjningsbered-
skap för ammoniak genom produktion vid företagets fabriker i Köping och Kvarntorp eller på annat sätt.
Om Supra AB i ett f.n. vilande koncessionsärende åläggs nya och strängare villkor enligt miljöskyddslagen, vilka rubbar förutsättningarna
för parternas överenskommelse, skall parterna omförhandla denna så att Supra AB:s ekonomiska utbyte inte försämras.
2 Föredragandens överväganden
Enligt nu gällande försvarsbeslut är livsmedelsförsörjningen ett priori-
terat område bl.a. innebärande att livsmedelsproduktionen skall kunna ställas om till i huvudsak självförsörjning. För att detta skall kunna uppnås krävs tillgång till bl. a. kvävegödselmedel. De i Sverige framställda kväve-
gödselmedlen tillverkas ur ammoniak, som dels produceras i Kvarntorp
och Köping, dels importeras från långt bort liggande länder. Ammoniak
behövs även för tillverkning av andra i kristid viktiga varor, t.ex. spräng-
ämnen. Supra AB:s anläggning i Kvarntorp skall enligt nu gällande planer i
en kristid stå för en tredjedel av Sveriges ammoniakförsörjning. I nu
löpande oljelagringsprogram finns vidare vissa kvantiteter olja avsatta för
ammoniaktillverkningen.
Sedan det stod klart att Supra AB avsåg att lägga ned Kvarntorpsfabri-
ken har jag i samråd med cheferna för jordbruks- och industridepartemen-
ten låtit undersöka olika möjligheter att finna alternativ användning för fabriken, så att dess produktionskapacitet för ammoniak skall kunna finnas kvar i en kristid. Även andra sätt att klara ammoniak- och kvävegödselme-
delsförsörjningen i kristid, t.ex. genom lagring, s.k. malpåseläggning av anläggningen eller framtagande av ammoniak via andra tekniska processer har undersökts. Det har visat sig att dessa metoder att klara försörjningen i nuläget antingen är dyra, svåra att hantera, osäkra eller kräver ytterligare övervä-
ganden. Under den begränsade tid som stätt till buds har det inte varit möjligt att hitta något godtagbart alternativ till ett fortsatt upprätthållande av produktionskapacitet för ammoniak vid fabriken i Kvarntorp. Detta är
anledningen till att regeringen uppdrog åt JN och ÖEF att söka komma överens med Supra AB om fortsatt drift av Kvarntorpsfabriken ytterligare en tid.
Jag anser efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet att rege-
ringen bör bemyndiga ÖEF att efter samråd med JN teckna ctt slutligt avtal med Supra AB i huvudsaklig överensstämmelse med den tecknade
principöverenskommelsen. Den genom avtalet vunna tidsfristen fram till slutet av år 1982 bör användas för mer ingående undersökningar om
alternativa vägar att klara ammoniak- och kvävegödselmedelförsörjningen
i kristid. Bland annat bör undersökas möjligheterna att i kristid bygga upp en ny ammoniakanläggning där tillverkningen inte är beroende av importerade råvaror. Vidare bör bevakas hur de nu inledda diskussionerna mellan Supra AB:s
huvuddelägare Boliden AB och ett norskt företag om samarbete på kvävegödselområdet utvecklar sig, och hur ett sådant samarbete kan påverka
Sveriges kväveförsörjning i kristid. Jag vill här även hänvisa till proposition 1980/81:157 om godkännande av avtal mellan Sverige och Norge angående handeln med jordbruksvaror. Där understryks att det är utomordentligt värdefullt om under normala förhållanden ett samarbete av lång-
tidskaraktär kan byggas upp som säkrar försörjningen av ammoniak och
kvävegödselmedel i krissituationer. En särskild översynskommitté skall
enligt avtalet arbeta vidare med bl.a. denna fråga. Det är möjligt att tillverkningen i Norge av dessa varor kommer att byggas ut avsevärt under
de närmaste åren. Efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet förordar jag att det
erforderliga medelsbehovet om totalt 45 milj. kr. tillgodoses på följande sätt: — För budgetåret [980/81 bör på reservationsanslaget F 4. Industriella åtgärder anvisas ytterligare 6,5 milj. kr. att användas inom delprogrammet Kemiska produkter m.m. Av detta belopp kan 2.5 milj. kr. tillgodoses genom omdisponeringar inom ramen för redan anvisade investeringsme-
del, varav 0,75 milj. kr. under reservationsanslaget F 3. Beredskapslagring
och 1,75 milj. kr. under reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m.m.
för beredskapslagring (tionde huvudtiteln). Jag föreslår således att dessa
belopp inte utnyttjas på respektive anslag.
— För budgetåret 1981/82 bör i tillägg till vad regeringen i propositionerna 1980/81:90 och 1980/81:100, bil. 14 har föreslagit riksdagen att anvisa till
reservationsanslaget F 3. Beredskapslagring och industriella åtgärder anvisas 21,0 milj. kr. att användas inom delprogrammet Kemiska produkter m.m. Dessutom förutsätts att ÖEF omdisponerar 4,7 milj. kr. inom ansla-
get till detta ändamål. Slutligen föreslås att 11.0 milj. kr. inte utnyttjas
under det av riksdagen (prop. 1980/81:100. bil. 13. JoU 1980/81:18. rskr 1980/81:207) anvisade reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m. m. för beredskapslagring (tionde huvudtiteln). — Medelsbehovet för budgetåret 1982/83, 12.8 milj. kr.. kommer att tillgodoses inom den medelsram som för det budgetåret anvisas för det ekonomiska försvaret.
3 Hemställan
Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att
godkänna vad jag förordat om ett avtal mellan staten och Supra AB
rörande ammoniaktillverkningen i Kvarntorp,
till Industriella åtgärder på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsan-
slag av 6500 000 kr.,
till Beredskapslagring och industriella åtgärder för budgetåret 1981/
82 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av ytterligare 21000 000 kr.
4 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredra-
ganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981