om grundgaranti för nybildade kommuner

Prop. 1981/82: 211

Regeringens proposition

1981/82: 211

om grundgaranti för nybildade kommuner; beslutad den 22 april 1982.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

ROLF WIRTÉN

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag om grundgarantier i skatteutjämningssystemet för de kommuner som nybildas den 1 januari 1983.

1 Riksdagen 1981/82. I saml. Nr 211

Prop. 1981/82: 211

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbidrag

Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbi-

drag skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskatte-

kraften som grundgaranti. : :

Län Grundgaranti: Kommuner

skattekraft i procent av medelskattekraften

Stockholms 106 Samtliga Uppsala 103 Enköping och Uppsala 106 Håbo, Tierp, Alvkarleby

och Östhammar

Södermanlands 103 Samtliga

Östergötlands 103 Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping, Söderköping, Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög

106 Boxholm, Kinda och Valdemarsvik

109 Ydre

Jönköpings 103 Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo 106 Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö,

Sävsjö och Vaggeryd :

Kronobergs 103 Alvesta, Ljungby, Växjö och Almhult 106 Markaryd

109 Lessebo, Tingsryd och Uppvidinge

Kalmar 103 Samtliga utom Högsby

106 Högsby

Gotlands 115 Gotland Blekinge 103 Samtliga Kristianstads 103 Samtliga Malmöhus 103 Samtliga

Hallands 103 Samtliga utom Hylte

106 Hylte -

Göteborgs och Bohus 103 Samtliga utom Öckerö

- 112 Öckerö

Alvsborgs 103 Samtliga utom Bengtsfors,

Dals-Ed och Färgelanda

106 Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda

Skaraborgs 103 Falköping, Grästorp, Götene, Hjo, Lidköping, Mariestad, Skara,

Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda

och Vara

106 Gullspång, Habo, Karlsborg och Mullsjö - Värmlands 103 Hammarö, Karlstad

och Kristinehamn 106 Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga, Grums, Hagfors, Kil, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle och Årjäng 112 Torsby

Prop. 1981/82: 211

Län Grundgaranti: Kommuner skattekraft i procent av medelskattekraften

Örebro 103 Askersund, Degerfors, Hallsberg,

Karlskoga, Kumla, Laxå och

Örebro

106 Hällefors, Lindesberg.

Ljusnarsberg och Nora Västmanlands 103 Samtliga utom Norberg

och Skinnskatteberg 106 Norberg 109 . Skinnskatteberg Kopparbergs 103 Borlänge och Falun 106 Avesta, Hedemora, Ludvika,

Smedjebacken och Säter 109 Gagnef, Leksand, Mora, Orsa,

Rättvik och Vansbro 115 Malung 127 Alvdalen Gävleborgs 103 Gävle och Sandviken 106 Hofors och Ockelbo 109 : Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig, '

Ovanåker och Söderhamn 112 Ljusdal

Västernorrlands 109 Härnösand, Sundsvall och Timrå

112 Kramfors och Örnsköldsvik 115 nge

118 Sollefteå

Jämtlands 112 Östersund 118 Bräcke | 121 Berg, Krokom, Ragunda och Åre 124 Härjedalen och Strömsund Västerbottens 112 Umeå 115 Nordmaling, Robertsfors och

Skellefteå 118 : Vindeln och Vännäs 124 Norsjö

127 Dorotea och Åsele

130 Lycksele, Sorsele, Storuman och

Vilhelmina : Norrbottens 121 Luleå och Piteå 127 Boden, Haparanda, Kalix och

Ålvsbyn 130 Gällivare och Kiruna 133 Överkalix 136 Arjeplog, Arvidsjaur, Jokkmokk,

Pajala och Övertorneå

Prop. 1981/82: 211

Föreslagen lydelse

6 §

För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskattekraften som grundgaranti.

Län Grundgaranti: Kommuner skattekraft i procent av medelskattekraften

Stockholms 106 Samtliga Uppsala 103 Enköping och Uppsala 106 Håbo, Tierp, Älvkarleby och Östhammar Södermanlands 103 Samtliga Östergötlands 103 Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping, Söderköping,

Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög

106 Boxholm, Kinda och Valdemarsvik 109 Ydre Jönköpings 103 Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo 106 Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö, - Sävsjö och Vaggeryd Kronobergs 103 Alvesta, Ljungby, Växjö och Almhult 106 Markaryd 109 Lessebo, Tingsryd och Uppvidinge Kalmar 103 Samtliga utom Högsby 106 Högsby Gotlands 115 Gotland Blekinge 103 Samtliga Kristianstads 103 Samtliga Malmöhus 103 Samtliga Hallands 103 Samtliga utom Hylte 106 Hylte Göteborgs och Bohus = 103 Samtliga utom Öckerö s 12 Öckerö ÅAlvsborgs 103 Samtliga utom Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda 106 Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda Skaraborgs 103 Essunga, Falköping, Grästorp, Götene, Hjo, Lidköping, Mariestad, Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara 106 Gullspång, Habo, Karlsborg | och Mullsjö Värmlands 103 Hammarö, Karlstad och Kristinehamn 106 Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga, Grums, Hagfors, Kil, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle och Årjäng 112 Torsby

Örebro 103 Askersund, Degerfors, Hallsberg,

Karlskoga, Kumla, Laxå och Örebro 106 Hällefors, Lindesberg, Ljusnarsberg och Nora Västmanlands 103 Samtliga utom Norberg och Skinnskatteberg 106 Norberg 109 Skinnskatteberg

Prop. 1981/82: 211.

Län Grundgaranti: Kommuner skattekraft i procent av medelskattekraften

Kopparbergs 103 Borlänge och Falun 106 Avesta, Hedemora, Ludvika,

Smedjebacken och Säter 109 Gagnef, Leksand, Mora, Orsa,

Rättvik och Vansbro 115 Malung 127 Alvdalen Gävleborgs 103 Gävle och Sandviken 106 Hofors och Ockelbo 109 Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig,

Ovanåker och Söderhamn 112 Ljusdal Västernorrlands 109 Härnösand, Sundsvall och Timrå 112 Kramfors och Örnsköldsvik 115 nge 118 Sollefteå Jämtlands 112 Östersund 118 Bräcke 121 Berg, Krokom, Ragunda och Åre 124 Härjedalen och Strömsund Västerbottens 112 Umeå HS Nordmaling, Robertsfors och

Skellefteå 118 Bjurholm, Vindeln och Vännäs 124 Malå och Norsjö

127 Dorotea och Åsele

130 Lycksele, Sorsele, Storuman

och Vilhelmina Norrbottens 121 Luleå och Piteå 127 Boden, Haparanda, Kalix

och Alvsbyn 130 Gällivare och Kiruna 133 Överkalix 136 Arjeplog, Arvidsjaur, Jokkmokk,

Pajala och Övertorneå

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

Prop. 1981/82: 211 6

Utdrag BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde

1982-04-22

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén, Andersson, Boo, Eliasson, Gustafsson, Elmstedt, Tillander, Ahrland, Molin

Föredragande: statsrådet Wirtén

Proposition om grundgaranti för nybildade kommuner

1 Inledning

Regeringen beslutade den 22 december 1981 om delning av Botkyrka; Vaxholms, Vara, Norsjö och Vännäs kommuner 'den 1 januari 1983. De nybildade kommunerna måste nu också inordnas i skatteutjämningssystemet. Jag lägger därför i det följande fram förslag om grundgarantier enligt lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbidrag för dessa.

2 Föredragandens överväganden

I 6 8 lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag anges vilken grundgaranti, skattekraft i procent av medelskattekraften, som gäller för de enskilda kommunerna. De kommuner som regeringen beslutat dela den 1 januari 1983 framgår av följande tablå liksom den grundgaranti som gäller för dessa.

Grundgarantin i skatteutjämningssystemet har fastställts (prop. 1978/

79:95, FiU 1978/79:35, rskr 1978/79:335) på grundval av 1976 års kom-

munalekonomiska utrednings förslag (SOU 1977:78 och 79). Kommunal-

Prop. 1981/82: 211 7

ekonomiska utredningen (KEU) gjorde beräkningar över de skillnader i

kommunernas kostnader som berodde på geografiskt läge och bebyggelse-

struktur. Dessa kostnadskalkyler kompletterades sedan med särskilda be-

dömningar för att spridningen mellan kommunerna inom samma län inte

skulle bli för stor. Kommunerna och landstingskommunerna indelades i skattekraftsklasser med treprocentsintervall från 10327 till 13626 av medelskattekraften. KEU:s beräkningar gjordes för hela kommuner och avsåg alltså inte delar av kommuner. Underlag saknas därför att föreslå annan grundgaranti för de nybildade kommunerna än den som gäller för resp. upplösta kom-

muner. Detta gäller såväl i fråga om det geografiska läget som i fråga om bebyggelsestrukturen.

F.n. pågår en översyn av statistik och kalkylmetoder för grundgarantin i

skatteutjämningssystemet inom den kommunala grundgarantiutredningen (B 1980:02). Syftet med genomgången är att skapa underlag för en kommande översyn av skatteutjämningssystemet. När resultatet föreligger från den tekniska genomgång som grundgarantiutredningen skall göra kommer det att finnas underlag att bedöma vilka ytterligare åtgärder som kan behöva vidtas i skatteutjämningssystemet.

Finansutskottet har nyligen, i sitt av riksdagen godtagna betänkande,

uttalat (FiU 1981/82:21, rskr 1981/82: 170) att starka skäl talar för att en

översyn görs av skatteutjämningssystemet. En översyn bör ske så snart

underlag föreligger från den pågående grundgarantiutredningen. Enligt utskottets mening är det inte meningsfullt att påbörja något arbete förrän

denna utredning slutfört sitt uppdrag, vilket beräknas ske om ungefär ett

år.

Jag delar utskottets uppfattning om behovet av översyn av skatteutjämningssystemet. I avvaktan på en sådan översyn bör enligt min mening inte några åtgärder vidtas som ändrar relationen mellan kommunerna vad avser

inplacering i skattekraftsklasser. | Jag vill i sammanhanget också framhålla att enligt min mening kan

ändringar i grundgarantierna endast göras om ändringarna inte medför ökade kostnader för staten. Det innebär att en eventuell höjning av grundgarantin för en kommun måste motsvaras av minskning av grundgarantin

för någon annan kommun. Mot bakgrund av vad jag har anfört föreslår jag att de den 1 januari 1983

nybildade kommunerna åsätts samma grundgaranti som gäller för resp.

odelade kommuner. Mitt förslag framgår av följande tablå.

Mitt förslag skall således ses mot bakgrund av att underlag saknas för annan inplacering av kommunerna i skattekraftsklasser och att en översyn av skatteutjämningssystemet är nära förestående varvid grundgarantierna kommer att kunna bli föremål för överväganden utifrån ett nytt underlagsmaterial.

3 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom budgetdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att anta lagförslaget.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982