om godkännande av ändring i EFTA-konventionen
Regeringens proposition
1982/83: 71
om godkännande av ändring i EFTA-konventionen; beslutad den 25 november 1982.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar OLOF PALME
SVANTE LUNDKVIST
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen som innebär att Portugal ges utvidgad möjlighet att införa, höja eller återinföra importtullar.
1 Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 71
Utdrag HANDELSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1982-11-25
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundkvist. Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, S. Andersson, Rainer, Boström, B. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, Holmberg
Föredragande: statsrådet Lundkvist
Proposition om godkännande av ändring i EFTA-konventionen
Inledning
Portugal. som är medlem i Europeiska frihandelssammanslutningen
(EFTA), ansökte i mars 1977 om medlemskap i de Europeiska Gemenska-
perna (EG). Som ett led i anpassningen av landets industri till EG-gemen-
skapen begärde Portugal i mars 1982 hos EFTA bl.a. att få införa, höja
eller återinföra importtullar på högst 20 för vissa varuslag. Tullarna gällde varor inom sektorer av vital betydelse för landets ekonomi.
EFTA-rådet beslöt den I juli 1982 att tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Beslutet har formen av en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen. Beslutet skall underställas medlemsstaterna för godkännande. Texten till den av rådet beslutade ändringen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Ändringen träder i kraft när samtliga medlemsstater har ratificerat beslutet.
Bilaga G till konventionen ändrades senast den 2 maj 1978. Ändringen
innebar att EFTA-rådet kunde bemyndiga Portugal att på dess begäran införa importtull på sådana varor som var upptagna på en av rådet i
samband med ändringen upprättad lista. Den nu aktuella ändringen av
bilagan ger EFTA-rådet möjlighet att göra ändring i denna lista. Tullarna får uppgå till högst 209e.
Bakgrund m.m.
När EFTA bildades år 1960 medgavs Portugal en särställning i fråga om importtullar på vissa varor. Bestämmelser härom togs in i bilaga G till
konventionen. Enligt moment 4 i bilagan tillämpar Portugal för flertalet
varuslag som tillverkas i Portugal en långsammare tullavveckling än den normala i EFTA. Tullavvecklingen skulle enligt de ursprungliga bestämmelserna vara helt genomförd den I januari 1980. Enligt moment 6 i bilagan hade Portugal före den 1 juli 1972 möjlighet att under vissa förutsättningar införa nya eller höjda tullar för att skydda nystartad industri (s.k. uppfostringstullar). Även dessa tullar skulle vara avskaffade före den 1 januari 1980.
Efter en framställning från Portugal beslöt EFTA-länderna vid ett ministermöte i november 1975 om ett tillägg till bilaga G. moment 6 bis, vilket gav rådet ett allmänt bemyndigande att på portugisisk begäran besluta om att Portugal. för sådana enskilda varor som avsågs i moment 4 till 6 i bilaga G, fick tillämpa en förlängd tullavveckling samt införa nya uppfostringstullar. Enligt beslutet framsköts slutdatum för tullavvecklingen från den I januari 1980 till den 1 januari 1985. Syftet med ändringen var fortfarande att skydda nystartad industri. För Sveriges del ratificerades beslutet sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1975/76:115, UU 1975/76:11, rskr 1975/76: 206). Ändringen trädde i kraft den 31 augusti 1976. EFTA-rådet godkände i december 1976 en förteckning över varor som omfattades av denna förlängda tullavveckling. Mindre än 8Z av Portugals dåvarande import från Sverige berördes.
Mot bakgrund av den besvärliga situationen för många små och medelstora företag inom olika industrisektorer av betydelse för Portugals ekonomiska utveckling begärde Portugal i juni 1976 att få införa, höja eller återinföra importtullar på högst 2072 för vissa andra varuslag. Framställningen avsåg varor som tillverkades av redan etablerade industrier i Portugal. Även dessa tullar skulle successivt avtrappas och vara helt avskaffade före den 1 januari 1985. EFTA-rådet beslöt i december 1976 att tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Beslutet i form av ett tillägg till bilaga G. moment 6 ter, bemyndigar rådet att på portugisisk begäran fatta beslut om att Portugal får införa tull även på sådana varor. En lista över dessa varor, vilken upptog högsta tillåtna tullsats för varje varuslag liksom det tidsschema för tullavtrappningen som skulle gälla, skulle fastställas av rädet när beslutet — sedan samtliga medlemsländer ratificerat det — trädde i kraft. Knappt 656 av Sveriges export år 1975 till Portugal berördes av förslaget. För Sveriges del ratificerades beslutet sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1976/77:120, UU 1976/77:18, rskr 1976/77:270). Ändringen trädde i kraft den 2 maj 1978.
I enlighet med moment 6 ter begärde Portugal i mars 1979 EFTA-rådets medgivande att få tillämpa nya tullsatser för ett antal produkter. Rådet gav sitt samtycke med villkoret att tullarna inte tillämpades på varor som redan belastades med importavgifter eller andra importrestriktioner.
De nu aktuella önskemålen om att få införa, höja eller återinföra tullar på upp till 202 på vissa varor berör endast en liten del av Sveriges export till Portugal, drygt 192, vilket år 1981 motsvarade ca 13 milj. kr.
Portugal har även till EG framställt liknande önskemål om tullar. EG har i beslut den 7 maj 1982 preliminärt bifallit framställningen. Portugal har därvid förbundit sig att i tullhänseende inte behandla EG sämre än EFTA.
Utredning av kommerskollegium
Efter remiss har kommerskollegium i juni 1982 avgett yttrande över de
portugisiska önskemålen om fortsatta tullförmåner. Kollegiet har inhämtat yttranden från Sveriges Industriförbund, Sveriges Exportråd, Sveriges
Livsmedelsindustriförbund, Sveriges Kemiska Industrikontor, Jernkontoret och Sveriges Mekanförbund.
I remissvaren till kommerskollegium uttrycks en generellt avvisande inställning till de portugisiska önskemålen. Industriförbundet, till vars yttrande exportrådet, livsmedelsindustriförbundet och mekanförbundet ansluter sig. motsätter sig dock inte en prövning från fall till fall beträffande enstaka varor. Ett genomgående krav är vidare att EFTA-ländernas export till Portugal inte får bli behandlad mindre fördelaktigt än motsvarande export från EG-länderna.
Kommerskollegium ställer sig i första hand negativt till en ändring i EFTA-konventionen. Samtidigt konstaterar kollegiet att ett medgivande från EFTA torde vara ett villkor för att den preliminära överenskommelsen mellan Portugal och EG skall kunna sättas i kraft. Kollegiet motsätter sig därför inte att man ändå undersöker möjligheterna till cen konventionsändring. Kollegiet konstaterar vidare att varken handelsstatistik eller argumentering från Portugals sida givit ullräckligt motiv för framställningen om tullar annat än i enstaka fall. Mot bakgrund härav och av den inställning som kommit ull uttryck från näringslivets sida kan kollegiet inte förorda annat än en svensk utfästelse att pröva framställningar beträffande enskilda varuslag mot bakgrund av ett detaljerat ekonomiskt underlag. Om det
ändå med hänsyn till ett medgivande från EG-länderna och som ett uttryck
för allmän välvilja mot Portugal och förståelse för landets problem anses motiverat att bifalla Portugals framställning om rätt till 20-procentiga tullar
för varor på en i förväg godtagen lista borde listan i vart fall ändras på vissa
punkter.
Föredragandens överväganden
Portugal har alltsedan EFTA:s tillkomst är 1960 tillerkänts en särskild
ställning på tullavvecklingsområdet. Landets näringsliv har utvecklats i en
snabb takt och skillnaderna i utvecklingsnivån i förhållande till övriga EFTA-länder har minskat. Genom de politiska förändringarna som ägde rum i Portugal under år 1974 lades grunden till en ny orientering av landets
utrikesförbindelser som i mars 1977 ledde fram till att Portugal ansökte om
fullt medlemskap i EG. Förhandlingar om villkoren för anslutningen har
därefter förts. Dessa förhandlingar pågår alltjämt och väntas inom en snar
framtid leda fram till en överenskommelse. a Portugal har nu i EFTA framställt önskemål om att få införa, höja eller
återinföra importtullar på upp till 204: på vissa varuslag inom sektorer som är av vital betydelse för Portugals ekonomi och där anslutningen till EG
ställer stora krav på anpassning. Samma önskemål har framställts till EG som den 7 maj 1982 preliminärt -bifallit framställningen. Portugal har gentemot EG förbundit sig att i tullhänseende inte behandla EG sämre än
EFTA. a
Trots den utveckling i positiv riktning som skett i Portugal under de
senare åren brottas landet fortfarande med ätskilliga ekonomiska och organisatoriska problem. Inom EFTA har man strävat efter att söka hjälpa
till att skapa gynnsamma villkor för landets näringsliv ochindustri. Portugals anslutning till EG kommer vidare att medföra påfrestningar på ekonomin. EFTA-rådet har därför den 1 juli 1982 fattat beslut om en ändring av bilaga G till konventionen för att kunna tillmötesgå de portugisiska önskemålen i fråga om tullar. Beslutet skall underställas medlemsstaterna för
godkännande.
De portugisiska framställningarna berör endast i liten utsträckning
svenska exportintressen. Från portugisisk sida har man förklarat att de nya och högre tullarna inte skall påföras varor som är underkastade importav-
gift eller importdeposition. Vidare har Portugal förbundit sig att inte be-
handla EFTA-länderna sämre än länderna inom EG vid import till Portugal.
Mot denna bakgrund anser jag att den föreslagna ändringen av EFTAkonventionens bilaga G bör godkännas.
Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att godkänna den ändring av bilaga G till EFTA-konventionen som
jag här har förordat.
Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredra-
ganden har lagt fram.
Bilaga
Lydelse i engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G till
EFTA-konventionen enligt beslut nr 7/1982 av EFTA:s råd:
"6 ter (a) Notwithstanding the "6 ter a) Oaktat bestämmelserna provisions of Article 3 of the Con- i artikel 3 till konventionen och mo-
vention and of paragraphs 4 to 6 ment 4 till 6 i denna bilaga kan Rå-
of this Annex, the Council may det bemyndiga Portugal på dess beauthorize Portugal on its request to gäran att införa importtull på enapply an import duty on particular skilda varuslag. Listan över sådana products. The list of such products varuslag skall upprättas av Rådet
shall be established by the Council vid ikraftträdandet av detta mo-
upon the entry into force of this ment. Rådet kan ändra denna lista. paragraph. The Council may amend : Listan skall för varje varuslag ange
that list. It shall specify for each de värdetullsatser upp till högst 20
product the ad valorem duty which procent som kan omfattas av be-
may be authorized up to a maxi- myndigandet.”
mum rate of 20 per cent.”
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982