om godkännande av protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna
Regeringens proposition
1983/84: 31
om godkännande av protokoll nr 6 till den europeiska konventionen
om de mänskliga rättigheterna; : beslutad den 6 oktober 1983
Regcringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar OLOF PALME
LENNART BODSTRÖM
Propositionens huvudsakliga innehåll
Sverige undertecknade den 28 april 1983 ett inom Europarådet utarbetat protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna. Genom protokollet förbinder sig konventionsstaterna att avskaffa dödsstraffet i fredstid. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokollet.
t Riksdagen 1983/84. I saml. Nr 31
Utdrag
UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1983-10-06
Närvarande: statsministern Palme. ordförande, och statsråden I. Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson, Rainer,
Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg,
Hellström, Thunborg
Föredragande: statsrådet Bodström
Proposition om godkännande av protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna.
'1. Inledning
Artikel 2 i den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna
(prop. 1951: 165) innehåller bl.a. följande bestämmelse:
”Envars rätt till livet skall skyddas genom lag. Ingen skall avsiktligt
bliva berövad livet utom till verkställande av domstols dom i fall då han
dömts för brott som enligt lagen är belagt med sådant straff.”
Av bestämmelsen framgår att den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna inte förbjuder staterna att tillämpa dödsstraff.
Frågan om dödsstraffets avskaffande har emellertid under en lång följd av år diskuterats inom Europarådet. Redan 1957 tog Europarådets kom-
mitté för brottslighetsfrågor upp frågan om dödsstraffet i de -curopeiska staterna på sitt arbetsprogram.
Även Europarådets parlamentariska församling har vid skilda tillfällen behandlat frågan om dödsstraffet. År 1973 lade ett antal medlemmar av församlingen fram ett förslag som syftade till dödsstraffets avskaffande i
alla Europarådets medlemsstater. Förslaget hänsköts till församlingens
juridiska utskott som utsåg den svenske delegaten Bertil Lidgard till rapportör. Några större framsteg gjordes till en början inte i denna fråga,
eftersom motståndet mot dödsstraffets avskaffande alltjämt var betydan-
de.
År 1979 utsåg juridiska utskotter den svenske delegaten Carl Lidbom till
ny rapportör i ämnet efter Bertil Lidgard. På grundval av Lidboms rapport
antog församlingen den 22 april 1980 dels en resolution i vilken församling-. en vädjade till parlamenten i de medlemsstater som hade kvar dödsstraffet
i fredstid att avskaffa detta straff. dels en rekommendation till Europarå-
dets ministerkommitté att ändra artikel 2 i den europeiska konventionen
om de mänskliga rättigheterna så, att artikeln bringades i överensstämmelse med den nyssnämnda resolutionen.
Frågan om dödsstraffets avskaffande har också behandlats vid flera
europeiska justitieministermöten. Vid det elfte europeiska justitieministermötet i Köpenhamn den 21—22 juni 1978 antogs en rekommendation om att ministerkommittén skulle hänskjuta frågor om dödsstraffet till studium
av lämpliga organ inom Europarådet. Vid det tolfte justitieministermötet i
Euxemburg den 20-21 maj 1980 konstaterade justitiecministrarna att artikel
2 i den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna inte på ett
adekvat sätt motsvarade det läge som uppnåtts i fråga om dödsstraffet i Europa. De rekommenderade därför ministerkommittén att studera möjligheterna att utarbeta nya europeiska normer i fråga om avskaffandet av dödsstraffet. Vid ett informellt möte i Montreux den I0 september 1981
uttryckte justitieministrarna stort intresse för alla nationella lagstiftnings-
åtgärder som syftade till att avskaffa dödsstraffet och för de strävanden i samma riktning som gjorde sig gällande på det internationella planet, framför allt inom Europarådet.
Den 25 september 1981 uppdrog Europarådets ministerkommitté åt huvudkommittén för mänskliga rättigheter att utarbeta ett förslag till tilläggsprotokoll till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna rörande dödsstraffets avskaffande i fredstid. Under sitt möte den 26-30 april 1982 antog huvudkommittén ett utkast till protokoll och till en kommenterande rapport rörande protokollet. |
Sedan protokollet godkänts av ministerkommittén, öppnades det för
undertecknande den 28 april 1983. Protokollet, som har fått beteckningen
protokoll nr 6 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknades då av Belgien, Danmark, Frankrike, Luxemburg, Nederländerna, Norge, Portugal, Schweiz, Spanien, Sverige, Förbundsrepubliken Tyskland och Österrike. Senare har även Grekland undertecknat protokollet.
Protokollet i engelsk och fransk originalversion jämte översättning till svenska bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
2. Protokollets innehåll
Protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättig-
heterna består av nio artiklar. I artikel I föreskrivs att dödsstraffet skall vara avskaffat och att ingen skall dömas till detta straff eller avrättas. Ett undantag från denna regel
finns dock i artikel 2, där det anges att en stat får i lag föreskriva dödsstraff för handlingar som begås i krigstid eller när det föreligger ett överhängande krigshot. Dödsstraffet skall i sådana fall tillämpas endast i de fall som anges i lag och i enlighet med bestämmelser i lag. Den stat som utnyttjar denna undantagsbestämmelse skall ull Europarådets generalsekreterare överlämna de lagregler som är tillämpliga i detta hänseende. tl Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 31
I artikel 3 föreskrivs att ingen avvikelse från protokollets bestämmelser
får göras med stöd av artikel 15 i konventionen om de mänskliga rättighe-
terna, som i andra fall medger konventionsstaterna att under krig eller annat nödläge som hotar nationens existens avvika från sina normala förpliktelser. Förbudet i artikel 3 innebär således att det inte skall vara tillåtet för en stat som anslutit sig till protokoHet att på annat sätt än genom lagstiftning införa dödsstraffet under krig eller i andra extraordinära situationer.
I artikel 4 anges att en stat som tillträder protokollet inte får göra en reservation mot någon av dess bestämmelser.
Artikel 5 ger en stat som tillträder protokollet rätt att specificera det eller
de territorier där protokollet skall gälla. Dess tillämpning kan sedan genom särskild förklaring utsträckas till andra territorier, och möjlighet finns också att ätertaga en tidigare avgiven förklaring om att protokollet skall gälla för visst territorium.
Enligt artikel 6 skall artiklarna 1—5 i förhållandet mellan de stater som tillträtt protokollet anses som tillägg till konventionen, vilket innebär att
alla bestämmelser i konventionen skall få motsvarande tillämpning på
dessa artiklar. Detta medför bl.a. att vissa gemensamma bestämmelser i
konventionen, t.ex. om rätt till eu effektivt rättsmedel med avseende på kränkningar av de i konventionen angivna fri- och rättigheterna (artikel 13) och om förbud mot diskriminering i fråga om åtnjutandet av dessa fri- och rättigheter (artikel 14), också kommer att gälla förbudet mot dödsstraff.
Vidare blir konventionens procedurbestämmelser, t.ex. om rätten att få anklagelser om brott mot konventionen prövade av den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och den europeiska domstolen
för de mänskliga rättigheterna, tillämpliga också på protokollet. Av artikel 7 framgår att protokollet står öppet för undertecknande av de
stater som är medlemmar av Europarådet och har undertecknat konventionen om de mänskliga rättigheterna. Protokollet skall ratificeras, godkännas eller godtas, men en stat får inte ratificera, godkänna eller godtaga
protokollet förrän den också har ratificerat konventionen.
Artikel 8 innehåller bestämmelser om protokollets ikraftträdande. Det
träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter den dag då fem
stater har uttryckt sitt samtycke till att bli bundna av protokollet.
Artikel 9 ålägger Europarådets generalsekreterare att underrätta rådets
medlemsstater om bl.a. undertecknanden och ratifikationer samt om protokollets ikraftträdande.
3. Föredragandens överväganden
Sverige har under lång tid aktivt verkat i olika internationella organisationer för att dödsstraffets användning skall inskränkas och för att detta straff skall så snart som möjligt avskaffas. I Förenta nationerna (FN) har på svenskt initiativ flera resolutioner antagits i denna fråga. Genom resolu-
tion 2393 (XXIID. som antogs den 26 november 1968, fastställde FN:s
generalförsamling vissa minimigarantier för den som dömts till döden eller som åtalats för brott på vilket dödsstraff kan följa. Den 20 december 1971
antog generalförsamlingen resolution 2857 (XXVD genom vilken staterna uppmanas att successivt begränsa antalet brott som är belagda med dödsstraff. För första gången angavs också i denna resolution att målet var att avskaffa dödsstraffet i alla länder.
Även därefter har Sverige gjort åtskilliga försök att få FN att ta ställning
mot dödsstraffet. Motståndet har emellertid varit stort och några: väsentliga framsteg kan knappast sägas ha gjorts under de senaste ären.
Även i Europarådet var det länge svårt att nå fram till ett klart ställnings-
tagande mot dödsstraffet. Flera medlemsstater hade bibehållit dödsstraffet
i sina strafflagar. Några av dem tillämpade alltjämt detta straff eller ville åtminstone ha kvar möjligheten att tillämpa det.
En väsentlig förändring av läget inträffade emellertid genom att Frankri-
ke. som var ett av de länder där dödsstraffet hade varit i bruk även under
senare år, avskaffade detta straff år 1981. Därmed skapades förutsättning-
ar för att en överenskommelse om dödsstraffets avskaffande i fredstid
skulle kunna antas av Europarådets ministerkommitté.
Det protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna som öppnades för undertecknande den 28 april 1983 innebär att ett viktigt steg tagits i kampen mot dödsstraffet. Protokollet tillåter visserligen staterna att bibehålla dödsstraffet under krig eller vid överhäng-
ande hot om krig, men det innebär ändå ett klart framsteg att cen överens-
kommelse kunnat antas om avskaffande av dödsstraffet i fredstid. Från
svensk sida finns anledning att uttrycka förhoppningen att liknande över-
enskommelser kommer att ingås inom ramen för annat regionalt samarbete
och på sikt också inom FN.
Sverige har avskaffat dödsstraffet såväl i fredstid som under krig. Ett
förbud mot dödsstraff har också intagits i 2 kap. 4 § regeringsformen.
Sverige uppfyller således mer än väl de krav som protokollet uppställer.
Med hänsyn till det starka svenska engagemanget i dödsstraffsfrågan finns
all anledning för Sverige att på ett tidigt stadium ratificera protokollet.
4. Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att godkänna protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna.
5. Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.
Protocol No. 6 Protocole N? 6 to the Convention for the Protection of å la Convention de sauvegarde des Droits Human Rights and Fundamental Free- de I Homme et des Libertés fondamendoms Concerning the Abolition of the tales concernant Pabolition de la peine de Death Penalty mort
The member States of the Courcil of Eu- Les Etats membres du Conseil de V'Europe. signatory to this Protocol te the Con- rope. signataires du présent Protocole å la vention for the Protection of Human Rights Convention de sauvegarde des Droits de and Fundamental Freedoms, signed at Rome I' Homme et des Libertés fondamentales, sion 4 November 1950 (hereinafter referred to gnée äå Rome le 4 novembre 1950 (ci-aprés as "the Convention”), | dénommée «la Convention »),
Considering that the evolution that has oc- Considérant que les développements intercurred in several member States of the Coun- venus dans plusieurs Etats membres du Concil of Europe expresses a general tendency in. seil de T' Europe expriment une tendance géfavour of abolition of the death penalty: nérale en faveur de Pabolition de Ia peine de
mort:
Have agreed as follows: Sont convenus de ce qui suit:
Article I Article I The death penalty shall be abolished. No La peine de mort est abolie. Nul ne peut
one shall be condemned to such penalty or étre condamné å une telle peince ni exécuté. executed.
Article 2 Article 2
A State may make provision in its law for Un Etat peut prévoir dans sa législation la the death penalty in respect of acts commit- peine de mort pour des actes commis en ted in time of war or of imminent threat of temps de guerre ou de danger imminent de war: such penalty shall be applied only in the guerre: une telle peine ne sera appliquée que instances laid down in the law and in accor- dans les cas prévus par cette législation et dance with its provistons. The State shall conformément å ses dispositions. Cet Etat communicate to the Secretary General of the communiquera au Secrétaire Général du Council of Europe the relevant provisions of Conscil de I'Europe les dispositions afféthat law. rentes de la législation en cause.
Article 3 Article 3
No derogation from the provisions of this Aucune dérogation n'est autorisée aux dis- Protocol shall be made under Article 15 of the positions du présent Protocole au titre de Convention. Particle 15 de la Convention.
Article 4 Article 4
No reservation may be made under Article Aucune réserve n'est admise aux disposi- 64 of the Convention in respect of the provi- tions du présent Protocole au titre de larticle sions of this Protocol. 64 de la Convention.
Article 5 Article 5
1. Any State may at the time of signature or 1. Tout Etat peut, au moment de la signawhen depositing its instrument of ratification, ture ou au moment du dépöt de son instruacceptance or approval, specify the territory ment de ratification, d"'acceptationr ou d'ap-
or territories 10 which this Protocel shall ap- probation. désigner le ou les territoires aux-
ply. quels s'appliquera !e présent Protocole.
Översättning Protokoll nr 6 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, avseende avskaffande av dödsstraffet
Europarådets medlemsstater, som undertecknat detta protokoll till den i Rom den 4 november 1950 undertecknade konventionen
angående skydd för de mänskliga rättighe-
terna och de grundläggande friheterna (nedan kallad ”konventionen””),
som beaktar att den utveckling som skett i flera av Europarådets medlemsstater kännetecknas av en allmän tendens till avskaffande av dödsstraffet;
har kommit överens om följande:
Artikel I
Dödsstraffet skall vara avskaffat. Ingen får ådömas ett sådant straff eller avrättas.
Artikel 2
En stat kan i sin lag föreskriva dödsstraff för handlingar som begåtts under krigstid eller under överhängande krigshot. Ett sådant straff skall tillämpas endast i de fall som anges i lagen och i enlighet med dess bestämmelser. Staten skall underrätta Europarådets generalsekreterare om de ifrågavarande bestämmelserna i lagen.
Artikel 3
Ingen avvikelse enligt artikel-I5 i konventionen får ske från bestämmelserna i detta protokoll.
Artikel 4
Inget förbehåll enligt artikel 64 i konventionen får göras beträffande bestämmelserna i detta protokoll.
Artikel 5
I. En stat kan vid tidpunkten för undertecknandet eller när den deponerar sitt ratifikations-, godtagande- eiler godkännandeinstrument ange på vilket territorium eller vilka territorier detta protokoll skall vara tillämpligt.
2. Any State may at any later date, by a 2. Tout Etat peut, å tout autre moment par
declaration addressed to the Secretary Gen- la suite, par une déclaration adressée au Se-
eral of the Council of Europe, extend the crétaire Général du Conseil de I'Europe, application of this Protocol to any other terri- étendre ['application du présent Protocole å
tory specified in the declaration. In respect of tout autre territoire désigné dans la déclara-
such territory the Protocol shall enter into tion. Le Protocole entrera en vigueur å I'é-
force on the first day of the month following gard de ce territoire le premier jour du mois
the date of receipt of such declaration by the qui suit ta date de réception de ta déciaration
Secretary General. par le Secrétaire Général.
3. Any declaration made under the two 3. Toute déclaration faite en vertu des deux preceding paragraphs may. in respect of any paragraphes précédents pourra étre retirée, territory specified in such declaration, be en cc qui concerne tout territoire désigné
withdrawn by a notification addressed to the dans cette déclaration, par notification adres- Secretary General. The withdrawal shall be- sée au Secrétaire Général. Le retrait prendra
come effective on the first day of the month effet le premier jour du mois qui suit la date
following the date of reccipt of such notifica- de réception de la notification par Ile Secré-
tion by the Secretary General. taire Général.
Article 6 Årticle 6
As between the States Parties the provi- Les Etats Parties considérent les articles 1
sions of Articles 1 to 5 of this Protocol shall å 5 du présent Protocole comme des articles be regarded as additional articles to the Con- additionnels å la Convention et toutes Iles disvention and all the provisions of the Conven- positions de la Convention s'appliquent en tion shall apply accordingly. conséquence.
Article 7 Årticle 7
This Protocol shall be open for signature Le présent Protocole est ouvert å la signa-
by the member States of the Council of Eu- ture des Etats membres du Conseil de I'Europe, signatories to the Convention. It shall rope, signataires de la Convention. Il sera be subject to ratification, acceptance or ap- soumis å ratification, acceptation ou approproval. A member State of the Council of bation. Un Etat membre du Conscil de I'Eur- Europe may not ratify, accept or approve this ope ne pourra ratifier, accepter ou approuver Protocol unless it has, simultaneously or pre- le présent Protocoie sans avoir simultané- . viously, ratified the Convention. Instruments ment ou antérieurement ratifi€ la Conven-
of ratification, acceptance or approval shall tion. Les instruments de ratification, d'ac-
be deposited with the Secretary General of ceptation ou d'approbation seront déposés the Council of Europe. pres le Secrétaire Général du Conseil de
I'Europe. |
Article & Article 8 +
I. This Protocol shall enter into force on 1. Le présent Protocole entrera en vigueur the first day of the month following the date le premier jour du mois qui suit la date å on which five member States of the Council laquelle cinq Etats membres du Conseil de of Europe have expressed their consent to be I' Europe auront exprimé leur consentement å bound by the Protocol in accordance with the étre liés par le Protocole conformément aux provisions of Article 7. dispositions de Y' article 7.
2. In respect of any member State which 2. Pour tout Etat membre qui exprimera
subsequently expresses its consent to be ultérieurement son consentement å étre lié
bound hy it, the Protocol shall enter into par le Protocole. celui-ci entrera en vigueur le
force on the first day of the month following premier jour du mois qui suit la date du dépöt the date of the deposit of the instrument of de Vinstrument de ratification, d"acceptation
ratification. acceptance or approval. ou d"approbation.
2. En stat kan vid en senare tidpunkt, genom förklaring ställd till Europarådets gene-
ralsekreterare, utsträcka tillämpningen av detta protokoll till ett annat territorium som
anges i förklaringen. Med avseende på ett
sådant territorium träder protokollet i kraft den första dagen i den månad som följer efter den dag då generalsekreteraren mottog för-
klaringen.
3. En förklaring som avgetts i enlighet med de båda föregående punkterna kan, med av-
seende på ett territorium som har angetts i
förklaringen, återtas genom en underrättelse
ställd till generalsekreteraren. Återtagandet träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter den dag då generalsekreteraren mottog underrättelsen.
Artikel 6
I förhållandet mellan de stater som är parter skall artiklarna 1—5 i detta protokoll anses som tilläggsartiklar till konventionen, och alla bestämmelser i konventionen skall
tillämpas i enlighet därmed.
Artikel 7
Detta protokoll skall stå öppet för under-
tecknande av de medlemsstater i Europarådet som har undertecknat konventionen. Det skall ratificeras, godtas eller godkännas. En
medlemsstat får inte ratificera, godta eller godkänna detta protokoll om den inte samti-
digt eller tidigare har ratificerat konven-
tionen. Ratifikations-, godtagande- eller god-
kännandeinstrument skall deponeras hos Eu-
roparådets generalsekreterare.
Artikel 8
1. Detta protokoll träder i kraft den första
dagen i den månad som följer efter den dag då
fem av Europarådets medlemsstater har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med bestämmelserna i
artikel 7.
2. I förhållande till en medlemsstat som
senare uttrycker sitt samtycke till att vara bunden av protokollet träder detta i kraft den
första dagen i den månad som följer efter den
dag då ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet deponerades.
Article 9 Article 9
The Secretary General of the Council of Le Secrétaire Général du Conseil de I'Eu- Europe shall notify the member States of the rope notifiera aux Etats membres du Con- Council of: seil:
a. any signature; a. toute signature ; |
b. the deposit of any instrument of ratifica- b. Je dépöt de tout instrument de ratification, acceptance or approval; "tion, d"acceptation ou d”approbation ;
c. any date of entry into force of this Proto- c. toute date d'entrée en vigueur du précol'in accordance with Articles 5 and 8; sent Protocole conformément å ses articles 5
et 8;
d. any other act, notification or communi- d. tout autre acte, notification ou commucation relating to this Protocol. nication ayant trait au présent Protocole.
In witness whereof the undersigned, being En foi de quoi, les soussignés, dåment auduly authorised thereto, have signed this Pro- torisés ä cet effet, ont signé le présent Proto-
tocoi. cole.
Done at Strasbourg, this 28th day of April Fait å Strasbourg, le 28 avril 1983, en fran-
1983, in English and French, both texts being gais et en anglais, les deux textes faisant éga-
equally authentic, in a single copy which lement foi, en un scul exemplaire qui sera shall be deposited in the archives of the déposé dans les archives du Conseil de I Eu-
Council of Europe. The Secretary General of rope. Le Secrétaire Général du Conseil de the Council of Europe shall transmit certified I'Europe en communiquera copie certifiée copies to each member State of the Council conforme å chacun des 'Etats membres du ot Europe. Conseil de I' Europe.
Artikel 9
Europarådets generalsekreterare skall underrätta Europarådets medlemsstater om
a) undertecknande:
b) deponering av ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument;
c) dag för detta protokolls ikraftträdande enligt artiklarna 5 och 8;
d) andra åtgärder. notifikationer eller meddelanden, som rör detta protokoll.
Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen befullmäktigade, undertecknat detta protokoll.
Upprättat i Strasbourg den 28 april 1983 på engelska och franska, vilka båda texter har samma giltighet, i ett enda exemplar. som skall deponeras i Europarådets arkiv. Europarådets generalsekreterare skall översända bestyrkta kopior till varje medlemsstat i Europarådet.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983