om ändring av villkoren for stöd genom Fonden för svensk-norskt industriellt samarbete
Regeringens proposition
1984/85: 204
om ändring av villkoren för stöd genom Fonden för svenskt-norskt
industriellt samarbete;
beslutad den 25 april 1985.
Regeringen förelägger riksdagen vad som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll för den åtgärd eller det ändamäl som framgår av föredragandens hemställan. På regeringens vägnar OLOF PALME
THAGE G PETERSON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner vissa ändringar i villkoren för stöd genom Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete, vilken bildades i anslutning till avtalet den 25 mars 1981 mellan Sveriges regering och Norges regering om ckonomiskt samarbete, särskilt på industri- och cnergiområdena. Ändringarna innebär att stöd från fonden skall kunna lämnas inte bara som lån utan också som medelstillskott mot ersättning i form av royalty eller annan löpande avgift. Dessutom föreslås vissa andra ändringar. bl. a. om beloppsgräns för stöd från fonden.
I Riksdagen 198485. I saml. Nr 204
Utdrag INDUSTRIDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1985-04-25
Närvarande: statsministern Palme, ordförande. och statsråden I. Carlsson,
Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Göransson, Gradin, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom
Föredragande: statsrådet Peterson
Proposition om ändring av villkoren för stöd genom Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete
I Inledning
Våren 1981 träffade den svenska regeringen och den norska regeringen
ett avtal om ckonomiskt samarbete, särskilt på industri- och energiområ-
dena. I anslutning till avtalet kom de båda ländernas regeringar överens om ett särskilt protokoll om upprättande av en fond för svenskt-norskt industriellt samarbete (svensk-norska industrifonden). Avtalet och protokollet sävilt det avser villkor för stöd från fonden underställdes riksdagen, som godkände överenskommetsen (prop. 1980/81:189, NU 65, rskr 427).
Efter förhandlingar metlan företrädare för de båda ländernas regeringar har regeringarna träffat en överenskommelse om vissa ändringar i villkoren för stöd genom fonden och vissa främst redaktionella förändringar av stadgarna för fonden. Överenskommelsen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
2 Föredragandens överväganden
Enligt de nuvarande villkoren för stöd genom svensk-norska industrifon-
den kan stöd i form av lån lämnas för att främja industriellt utvecklings-
samarbete mellan svenska och norska företag. Län får lämnas för högst
50 52 av kostnaden för det utvecklingsprojekt som lånet avser. I undantags-
fall kan lån lämnas för en större del av kostnaden. Län får inte lämnas om
totalkostnaden för projektet understiger 3 miljoner svenska kronor. Beträffande villkoren i övrigt vill jag hänvisa till prop. 1980/81:189 s. 23—24.
De möjligheter som f. n. finns för svensk-norska industrifonden att stödja gemensamma utvecklingsprojekt har i huvudsak visat sig fungera väl. I ett par hänseenden har emellertid hittills vunna erfarenheter visat att vissa justeringar behövs och beträffande dessa har förändringar gjorts genom
den nu aktuella överenskommelsen som i huvudsak innebär följande.
För det första ges fonden, i hikhet med bl. a. den svenska industrifonden, en möjlighet att i stället för lån medverka i ett projekt genom cen kapitalinsats mot rätt till ersättning i form av royalty eller annan löpande avgift.
En sådan möjlighet skapar utrymme för större flexibilitet och affärsmässig handlingsfrihet vid stödgivningen. I överenskommelsen har parterna ut-
tryckligen angett att fondens avkastning totalt sett åtminstone bör vara
densamma vid denna form av stöd som vid vanlig långivning. Jag vill särskilt peka på att den nya stödformen innefattar möjligheter till högre avkastning för fonden vid särskilt lyckade projekt.
En annan ändring avser möjligheterna att stödja även projekt vars totalkostnad understiger 3 milj. kr. Enligt parternas överenskommelse skall fonden i undantagsfall kunna stödja även sådana mindre kostnadskrävande projekt. Också i denna del syftar överenskommelsen till större handlingsfrihet från affärsmässig synpunkt för fonden. Därutöver har en del redaktionella förändringar gjorts.
Enligt min mening är de överenskomna förändringarna ägnade att ytterligare förstärka fondens möjligheter att engagera sig i för de båda länderna angelägna samarbetsprojekt. Överenskommelsen ligger sålunda väl i linje med det grundläggande avtalet om ekonomiskt samarbete mellan de båda länderna.
I samband med att riksdagen förelades det ursprungliga avtalet år 1981 underställdes riksdagen även protokollet i vad det avsåg villkor för stöd från fonden. Också de nu aktuella förändringarna bör underställas riksda-
gen.
Det är emellertid inte ändamålsenligt att riksdagens godkännande skall behöva inhämtas för framtiden när 1. ex. förändringar av mindre vikt aktualiseras och dessa inte innefattar frägor som enligt regeringsformen skall underställas riksdagen. För framtiden bör därför regeringen enligt min mening utan riksdagens hörande kunna ingå överenskommelser i fråga
om stödvillkoren när detta inte innefattar riksdagsfrågor enligt regerings-
formen.
3 Hemställan
Med hänsyn till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
dels föreslår riksdagen att godkänna den träffade överenskommelsen om ändring av villkoren för stöd från svensk-norska industrifonden
dels bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad jag anfört om framtida förändringar av stödvillkoren. +) Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 204
4 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört för de åtgärder eller det ändamål som föredraganden har hemställt om.
Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.
Bilaga
Överenskommelse
om
ändring i bilagorna 1 och 2 till protokollet den 25 mars 1981 mellan Sveriges regering och Norges regering om upprättande av en fond för svenskt-norskt industriellt samarbete, m. m.
Sveriges regering och Norges regering träffade den 25 mars 1981 ett avtal om ekonomiskt samarbete, särskilt på industri- och energiområdena.
Till avtalet överenskom de båda ländernas regeringar samma dag om ett
protokoll om upprättande av en fond för svenskt-norskt industriellt samarbete.
Enligt protokollet (artikel 1) skulle en fond bildas med namnet Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete. Fonden skulle ha till ändamäl att på visst sätt genom lån stödja samarbetsprojekt mellan svenska och norska
företag (artikel II). För lån från fonden skulle gälla de villkor som finns
angivna I bilaga I till protokollet (artikel IV). Stadgar för fonden fanns
angivna I bilaga 2 till protokoilet.
I syfte bl.a. att öppna möjlighet för fonden till en i vissa fall större affärsmässighet vid stödgivningen har Sveriges regering och Norges regering denna dag kommit överens om följande ändringar 1 fråga om den angivna fonden.
1. För stöd från fonden skall i stället för vad som anges i bilaga 1 till protokollet den 25 mars 1981 gälla de villkor som anges i bilaga I till denna överenskommelse.
2, Som stadgar skall istället för vad som anges i bilaga 2 till protokollet den 25 mars 1981 gälla de stadgar som anges I bilaga 2 ull denna överenskommelse.
I anslutning till denna överenskommelse vad beträffar stöd i form av medelstillskott med rätt tll royalty eller annan löpande avgift antecknas att parterna är överens om att stödformen i fråga skall tillämpas så att den totalt sett kan lämna åtminstone samma avkastning som skulle gälla med
enbart långivning.
Överenskommelsen träder i kraft den dag parterna har meddelat varandrå genom notväxling att de interna konstitutionella procedurerna är fullföljda och den norska regeringen resp. den svenska riksdagen har godkänt överenskommelsen.
Överenskommelsen är upprättad i två exemplar på det svenska och det
norska språket. Båda texterna har lika vitsord.
Bilaga I
Villkor för stöd genom fonden för svenskt-norskt indu-
striellt samarbete
1. För att främja industriellt utvecklingssamarbete mellan svenska och
norska företag lämnas stöd genom fonden.
Stödet lämnas i form av lån eller genom medelstillskott med rätt till royalty eller annan löpande avgift för finansiering av större projekt som syftar till tekniskt eller marknadsmässigt utvecklingsarbete.
2, Stöd får lämnas för projekt som innefattar ett ur kommersiell eller
teknisk synvinkel högt risktagande och som på relativt kort sikt bedöms
kunna ge företagsekonomisk lönsamhet.
3. Stöd får lämnas för projekt med gemensamt svenskt-norskt industriellt intresse och som initieras av svenska och norska företag i samarbete.
Stöd kan delas upp på företagen.
4. Stöd får inte lämnas om projektet är sådant att finansieringen bedöms lämpligen kunna ske på den allmänna kreditmarknaden under normala marknadsmässiga villkor.
Stödets storlek
5. Stöd får lämnas för högst 50Z av kostnaden för det utvecklingsprojekt som stödet avser. Hänsyn skall tas till om annat svenskt eller norskt
statligt stöd har lämnats för samma ändamål. Om synnerliga skäl finns, får
stöd lämnas för en större del av kostnaden. Stöd till ett projekt får dock inte överstiga 50 miljoner svenska kronor. Stöd får inte lämnas med större belopp än som behövs för att syftet med stödet skall nås. Om inte synnerliga skäl finns, får projekt vars totalkostnad understiger 3
miljoner svenska kronor inte stödjas. Projekt som avser utvinning av olja och gas skall inte stödjas.
Särskilda bestämmelser om lån
6. Lånets löptid, ränta och återbetalningsvillkor skall bestämmas med hänsyn till projektets risk och förväntade ekonomiska utfall. 7. Lån kan lämnas i svenska eller norska kronor. Svenska företag bör i
första hand få lån i svenska kronor och norska företag i norska kronor.
8. På ett lån utgår ränta från dagen för utbetalningen. Anstånd med
räntebetalningen får lämnas. varvid upplupen ränta läggs till lånebeloppet. Räntan bestäms med hänsyn till den valuta vari lånet lämnas och till räntan hos motsvarande finansieringsinstitutioner i länderna.
9. Om det bedöms lämpligt, får återbetalningen av ett lån helt eller delvis ersättas med royalty eller annan löpande avgift till dess lånet återbetalats jämte ränta.
10. Ett lån skall i övrigt förenas med de villkor och föreskrifter som behövs med hänsyn till syftet med stödet. Särskild säkerhet behöver dock
inte ställas. 11. Återbetalningsskyldigheten kan helt eller delvis efterges, om lån-
tagaren visar att förutsättningar uppenbarligen saknas att utnyttja projektets resultat lönsamt.
Särskilda bestämmelser om medelstillskott med rätt till royalty eller annan
löpunde avgift
12. Medelstillskott med rätt till royalty eller annan löpande avgift ges med
förbehåll att mottagaren förbinder sig att utge ersättning till stödgivaren i form av ett engångsbelopp eller i form av royalty eller annan löpande avgift. Villkoren för sådan ersättning skall bestämmas med hänsyn till projektets risk och beräknade ekonomiska utfall.
Stödmottagaren kan befrias från sin ersättningsskyldighet. om förutsättningar uppenbarligen saknas för att utnyttja projektets resultat lönsamt.
13. Bestämmelsen i punkt 10 tillämpas också i fråga om medelstillskott.
Uppsägning och återkrav
14. Ett lån kan sägas upp till omedelbar betalning och ett medelstillskott
omedelbart krävas åter, om
1. stödmottagaren genom oriktig eller vilseledande uppgift har föranlett att stödet har beviljats,
2. stödmottagaren inte fullgör sina förpliktelser enligt de villkor eller
föreskrifter som gäller för stödet eller
3. sådana förhållanden har inträffat att stödmottagaren med hänsyn till
syftet med stödet uppenbarligen inte längre bör få inneha lånet celler medelstillskottet.
Förfarandet m.m. 15. En ansökan om stöd skall vara skriftlig och ges in till stiftelsen. En
ansökan skall innehålla uppgift om
1. de företag, som ansökningen avser, deras verksamhet och ekonomiska ställning,
2. ändamålet med stödet och de skäl i övrigt som åberopas för ansök-
ningen och
3. svenskt och norskt statligt stöd i annan form har sökts eller beviljats för de projekt, som ansökningen avser. Sökanden skall i övrigt förebringa den utredning som stiftelsen finner behövlig.
16. Stiftelsen skall följa verksamheten hos dem som har erhållit stöd och därvid utöva tillsyn av att villkoren iakttas.
Bilaga 2
Stadgar för fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete
Inledande bestämmelser
1 Suftelsen Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete (Svensk- Norsk Industrifond) består av medel som tillskjuts av svenska staten och norska staten eller på annat sätt tillförs stiftelsen samt av medel som
uppkommer i stiftelsens verksamhet.
2. & Suttelsen har bildats i enlighet med protokollet den 25 mars 1981 om
upprättande av en fond för svenskt-norskt industriellt samarbete.
Ändamål
3 & Suftelsen har till ändamäl att stödja tekniskt eller marknadsmässigt utvecklingssamarbete som på relativt kort sikt kan leda till kommersiell exploatering I form av produktion och marknadsföring.
Stiftelsens organisation 4 & Suftelsen leds av en styrelse och en verkställande direktör.
5 & Styrelsen består av sex ledamöter och sex suppleanter. Verkställände direktören är inte ledamot av styrelsen. Ledamöterna och suppleanterna utses för en tid av högst tre år av den svenska resp. den norska regeringen med tre vardera. Ordförande resp. vice ordförande utses bland ledamöterna av svenska resp. norska regeringen växelvis för en tid av
högst ett år.
6 & Styrelsen har sitt säte I Stockholm.
7 8& Verkställande direktören, som skall vara norsk medborgare. utgör
stiftelsens kanshi. Därutöver skall stiftelsen bl.a. för beredning av ärenden
anlita Fonden för industriellt utvecklingsarbete och Industrifondet. Stiftel-
sen skall ta till vara möjligheterna till samarbete med de två nämnda organen. Ansökan om stöd tillställes suftelsen.
8 & Stiftelsen får anlita utomstående för särskilda uppdrag.
Firmatecknare
9 & Suftelsens firma tecknas. förutom av styrelsen och verkställande direktören. av den eller de som styrelsen utser.
Ärendenas handläggning
10 §& Styrelsen avgör frågor om:
1. planering av stiftelsens verksamhet
2, beviljande av stöd
3. räntevillkor, återbetalningsvillkor, ; vilken valuta stöd skall lämnas samt villkor för ersättning för medelstillskott
4. anställning av verkställande direktör efter förslag av de norska styrel-
seledamöterna
5. andra frågor som verkställande direktören hänskjuter tll styrelsen.
Beslut om anställning av verkställande direktör skall underställas svens-
ka och norska regeringarna för godkännande.
11 & Övriga ärenden avgörs av verkställande direktören.
12 & Styrelsen sammanträder etter kallelse av ordföranden eller verkstäl-
lande direktören. Styrelsen skall sammankallas när minst två ledamöter
begär det.
13 & Styrelsen är beslutför då ordföranden eller vice ordföranden och
ytterligare minst tre ledamöter är närvarande. Som styrelsens beslut gäller den mening som minst fyra ledamöter ena sig om.
14 & Vid styrelsens sammanträden skall föras protokoll. Av detta skall framgå vilka som varit närvarande och de bestut som har fattats. Har skiljaktig mening förekommit, skall denna antecknas i protokollet.
Protokollet skall justeras av ordföranden och ytterligare en ledmot. En av justeringsmännen skall vara styrelseledamot utsedd av den svenska regeringen och en av den norska regeringen.
Förvaltning, räkenskaper och revision
15 8 Stiftelsens likvida medel skall i den mån de ej utnyttjas för stöd
enligt 3 § eller behövs för att bestrida löpande utgifter vara placerade på
räntebärande räkning hos riksgäldskontoret eller i Sveriges Investerings-
bank AB när det gäller tillgodohavande i svenska kronor och hos Norges
Bank när det gäller tillgodohavande i norska kronor.
16 8 Stiftelsens räkenskaper skall föras I enlighet med svensk lag.
Stiftelsens räkenskapsår skall omfatta tiden den 1 januari-31 december.
17 8 Styrelsen skall årligen före den 15 mars till regeringarna avge ärsredovisning bestående av resultaträkning, balansräkning och förvaltningsbe-
rättelse.
18 § Styrelsens förvaltning och stiftelsens räkenskaper skall ärligen granskas av två revisorer. För revisorerna skall finnas personliga suppleanter. Revisorerna och suppleanterna utses av den svenska och den
norska regeringen en var för en tid av högst tre är.
Revisorerna skall senast den I maj varje år överlämna revisionsberättelse till regeringarna. Berättelsen skall innehålla uttalande ifråga om ansvarsfrihet för styrelsen.
Övriga bestämmelser
19 & Stiftelsen kan senast den 1 september varje år till regeringarna ge in framställning om tillförsel av fondmedel till verksamheten.
20 & Fondens styrelse skall förelägga regeringarna förslag till kompletterande riktlinjer för ränte- och betalningsvillkor.
21 8 Ersättning tll styrelseledamöterna och deras suppleanter fastställs
av regeringarna.
22 & Ledamot eller suppleant i styrelsen får inte delta i behandlingen av ärende vars utgång kan medföra nytta eller skada för honom eller honom
närstående företag eller när eljest särskilda omständigheter föreligger som
kan rubba förtroendet för hans opartiskhet i ärendet.
23 & Om tystnadsplikt för den som hos stiftelsen har tagit befattning med fråga inom stiftelsens verksamhetsområde finns bestämmelser i en särskild
lag om beslutanderätt för stiftelse som har bildats för att främja svenskt-
norskt industriellt samarbete.
24 & Ändring av stiftelsens stadgar fastställs av regeringarna.
25 & Skulle stiftelsen upphöra med sin verksamhet, skall dess överskju-
tande tillgångar tillföras svenska resp. norska staten. Innan detta kan ske
skall fondens förpliktelser mot eller fordringar på stödmottagare slutligt regleras eller överföras på annan finansieringsinstitution.
26 & Stiftelsen skall vara undantagen från tillsyn enligt lagen (1929: 116)
om tillsyn över stiftelser.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985