om godkännande av ändringar i EFTA-konventionen
Regeringens proposition ÄN
: | PI
1987/88: 119 2
om godkännande av ändringar i Prop
EFTA-konventionen oo 1987/88: 119 .
Regeringen föreslär riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 3 mars 1988.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Anita Gradin
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner införandet av en ny
artikel 12 bis och en bilaga H till EFFTA-konventionen, samt visså av
tilläggen föranledda ändringar i artiklarna 21, 26 och 38 i EFTA-konven-
tionen.
Ändringarna innebär att regler för en notifikationsprocedur för förslag till tekniska föreskrifter införs i konventionen i syfte att förebygga tekniska handelshinder. :
Härigenom förstärks den frivilliga notifikationsprocedur som gäller mellan EFTA-länderna sedan år 1964 och görs obligatorisk för att bana väg för en överenskommelse mellan EFTA-länderna och EG på samma område.
| Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 119
Utrikesdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 1988
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Hjelm-Wallén, Peterson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl,
R. Carlsson, Holmberg. Hellströn, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén.
Föredragande: statsrådet Gradin
Proposition om godkännande av ändringar i EFTA-konventionen
I Inledning
Sedan år 1964 finns mellan EFTA-länderna en notifikationsprocedur för tekniska föreskrifter, den s.k. INST-proceduren. Proceduren grundar sig
på rekommendationer av EFTA:s råd år 1964, 1975 och 1983. I syfte att göra proceduren bindande för medlemsländerna har dessa under år 1987
enats om förslag till en ny notifikationsprocedur. Denna har intagits i en ny artikel i EFTA-konventionen (intagen I SFS 1960: 198), artikel 12 bis, och
en ny bilaga till konventionen. bilaga H. |
EFTA:s råd fattade beslut om nyssnämnda konventionsändringar samt
följdändringar i artiklarna 21, 26 och 38 i konventionen den 14 december 1987.
Förslagen till ändringar bör i engelsk text och svensk översättning fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga.
2¶Föredragandens överväganden
2.1¶Ändringar i EFTA-konventionen
Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna införandet av en ny artikel
12 bis och en bilaga H till EFTA-konventionen jämte därav föranledda ändringar i artiklarna 21. 26 och 38 i konventionen.
Bakgrunden till mitt förslag: Mellan EFTA-länderna har sedan år 1964
tillämpats en informationsprocedur för notifiering av föreslagna nya eller ändrade tekniska föreskrifter av betydelse för handeln mellan EFTA-länderna, den s.k. INST-proceduren. Syftet med proceduren är att genom tidig information och möjlighet till samråd förhindra att tekniska handels-
hinder uppstår. Detta notifikationsförfarande baseras på rekommendatio- [RS
ner av EFTA: s råd och är därför inte bindande för medlemsländerna. Prop. 1987/88: 119
Svenska myndigheter, som får utfärda föreskrifter, är emellertid skyldi-
ga att underrätta kommerskollegium om förslag till nya eller ändrade tekniska föreskrifter i enlighet med bestämmelser som regeringen utfärdat i förordningen (1973:233) om skyldighet för myndighet att underrätta kommerskollegium om vissa föreskrifter m. m. (omtryckt 1987:897). Kollegiet ombesörjer därefter att underrättelsen notifieras övriga EFTA-länder. .
Proceduren omfattar tekniska föreskrifter som rör industrivaror i inter-
nationell handel. Föreskrifterna skall notifieras på utkaststadiet, och övriga EFTA-länder har därefter möjlighet att komma in med kommentarer. Den tid under vilken andra EFTA-länder måste inkomma med kommentarer är normalt 60 dagar. EFTA-sekretariatet låter cirkulera kommenta-
rerna till medlemsländerna. 1 en efterföljande notifikation anges i vilken utsträckning hänsyn har kunnat tas till de kommentarer som framförts. Under de senaste åren har totalt 50-70 notifikationer per år cirkulerats.
Jag vill i detta sammanhang nämna att en liknande notifikationsprocedur också tillämpas inom det allmänna handels- och tullavtalet (GATT) och
dess överenskommelse om tekniska handelshinder. Även denna procedur styrs för svenska myndigheters del genom den nyss nämnda förordningen.
Inom Europeiska gemenskaperna (EG) tillämpas informationsproce-, durer för underrättelser från medlemsstaterna om förslag till tekniska
föreskrifter (sedan den 1 april 1984) och standarder (sedan den 1 januari
1985) enligt eu direktiv av EG:s ministerråd (83/189/EEC). EFTA-länderna deltar sedan år 1985 genom de nationella standardiseringsorganen i informationsproceduren för standarder. Systemet administreras av de
västeuropeiska standardiseringsorganen CEN (Comité Européen de Normalisation) , CENELEC (Comité Européen de Normalisation Electrotechnique) och de nationella västeuropeiska standardiseringsorganen.
Skälen för mitt förslag: Regeringen har vid flera tillfällen, senast i propositionen 1987/88:66 om Sverige och den västeuropeiska integrationen, redogjort för den vikt regeringen fäster vid ett fördjupat samarbete med
EG och den roll avskaffandet av tekniska handelshinder spelar i arbetet på
att uppnå en gemensam varumarknad i Västeuropa.
Inom ramen för det fördjupade EFTA/EG-samarbetet har diskussioner förts om ett mera formaliserat samarbete om tekniska föreskrifter.
Eftersom samarbete mellan EFTA och EG etablerats på ett av de områ-
den som regleras av EG:s rådsdirektiv — standarder — är det naturligt att sträva efter samarbete även på det andra området — tekniska föreskrifter.
Det är uppenbart att en större öppenhet när det gäller tekniska föreskrifter kan vara ett första steg att förhindra att tekniska handelshinder uppstår. I
diskussionerna mellan EFTA och EG-kommissionen har man från kommissionens sida påtalat de juridiska skillnaderna i EFTA:s och EG:s proce-
durer. EG:s procedurregler är bindande för medlemsstaterna, medan
EFTA:s endast grundar sig på rekommendationer av EFTA:s råd. Som en förutsättning för att tillmötesgå EFTA-ländernas önskemål om samarbete
har EG-kommissionen angivit att rättslig reciprocitet måste föreligga, dvs. att EFTA-länderna antar en procedur med liknande skyldigheter för med-
il-Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 119
lemsländerna som EG:s procedur innebär för EG: s medlemsländer enligt Prop. 1987/88: 119 det direktiv som jag nyss nämnt.
Diskussionerna i EFTA har därför inriktats på att förändra INST-procedurcen så att den bättre överensstämmer med EG:s procedur. Beslut om den nya proceduren fattades vid EFTA:s ministermöte den 14 december 1987. De nya reglerna avses träda i kräft den 1 juli 1988.
De viktigaste ändringarna i sak jämfört med nuvarande procedur — och som alla innebär anpassningar till EG:s motsvarande procedur — är följande: — Den tid inom vilken kommentarer skall avges utsträcks från två måna-
der till tre månader. Det innebär att en ny föreskrift inte får beslutas
under de tre månader notifikationsproceduren pågår. — En "”stand-still” -period om sex månader, räknat från notifikationsda-
tum, införs. Stand-still, som innebär att den föreslagna föreskriften inte
får beslutas, inträder om ett EFTA-land, inom tre månader från det
notifikationen publicerats. framför allvarlig kritik mot den notifierade
föreskriften och anser att den kommer att utgöra ett handelshinder. — En säkerhetsklausul införs som gör det möjligt att omedelbart anta en
lag eller föreskrift utan föregående notifikationsprocedur. Villkoret för
sädan åtgärd är att den skall vara av brådskande natur med avseende på
skydd för människors, djurs eller växters liv eller hälsa. — Procedurens tillämpningsområde utvidgas till att, förutom industriva-
ror, även omfatta jordbruksprodukter, fisk och andra marina produkter. — Alla förslag till tekniska föreskrifter, certifieringssystem och ändringar i
dessa skall notifieras.
Den föreslagna nya notifikationsproceduren är av sådan vikt att den bör
underställas riksdagens godkännande. |
2.2¶En framtida överenskommelse mellan EFTA-länderna
och EG på området tekniska föreskrifter
Den förstärkta INST-procedur sam jag redogjort för under föregående avsnitt är avsedd att bana väg för en motsvarande överenskommelse mellan EFTA-länderna och EG om notifikation av tekniska föreskrifter.
Förhandlingar mellan EFTA cch EG-kommissionen kommer att ske under våren 1988 med sikte på att nå en överenskommelse till EFTA: s ministermöte i juni 1988 i Tammerfors.
Jag förutser inte på detta stadium att denna överenskommelse kommer att innehålla något som gör det påkallat att underställa även den överenskommelsen riksdagens godkännande. Skulle detta emellertid senare visa sig påkallat, avser jag att återkomsna till regeringen i frågan.
3¶Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att godkänna ändringarna i EFTA-konventionen i form av en ny Prop. 1987/88: 119 artikel 12 bis och en bilaga H till EFTA-konventionen jämte därav föranledda följdändringar i artiklarna 21. 26 och 38.
4¶Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilaga
Lydelse i engelsk text och svensk översättning av den nya artikeln 12 bis och bilaga H samt av ändringarna i artikel 21 punkt 1 (b), artikel 26 punkt 1 och artikel 38 enligt beslut nr 15/1987 av EFTA:s råd:
Article 12 bis | Artikel 12 bis Notification of draft technical regulations Notifikation av förslag till tekniska föreskrif-
ter |
''1. Member States shall notify to the I. Medlemsstaterna skall notifiera rådet på . Council at the earliest practicable stage all tidigast möjliga stadium om alla förslag till draft technical regulations and certification tekniska föreskrifter och certifieringssystem
systems or amendments thereto. eller ändringar i dessa.
2. A notification procedure is her2by estab- 2. En notifikationsprocedur införs härmed, lished, the details of which are contained in vars detaljer framgår av bilaga H. Annex H. 3. The Council may decide to amend the pro- 3. Rådet kan besluta att ändra bestämmelvisions of this Article and those of Annex serna I denna artikel samt bestämmelserna i
bilaga H.
Article 21 paragraph I (b) Artikel 21 punkt I (b)
"'(b) In relation to the goods listed in Part (b) För varor upptagna i del II eller del TIL i II or in Part III of Annex D none of the bilaga D skall ingen av bestämmelserna i provisions in the foregoing Articles of this föregående artiklar i denna konvention, med Convention, except Articles 1, 12bis and 17, undantag av artiklarna 1, 12 bis och 17 gälla. shall apply. The provisions referred to in Bestämmelserna som avses i punkt 2 skall paragraph 2 shall apply to such goods.” gälla för dessa varor.
Article 26 paragraph I Artikel 26 punkt I
''1. The provisions in all the foregoing Ar- 1. Bestämmelserna i alla de föregående articles of this Convention, except Articles 1, tiklarna i denna konvention, med undantag 12bis and 17, shall not apply in relation to the av artiklarna 1, 12 bis och 17, skall inte gälla fish and other marine products which are list- för fisk och andra marina produkter som räked in Annex E. The special provisions which nas upp i bilaga E. De särskilda bestämshall apply to those fish and other marine melser som skall gälla för ifrågavarande proproducts are set out in Articles 27 and 28.” dukter återfinns i artiklarna 27 och 28.
Added text at the end of Article 38 Tillägg i slutet av artikel 38
"Annex H — Procedure for the notification Bilaga H — notifikationsprocedur för förof draft technical regulations.” slag till tekniska föreskrifter.
Bilaga
Annex H to the EFTA Convention Bilaga H till EFTA-konventionen
Procedure for the notification of draft techni- Notifikationsprocedur för förslag till tekniska cal regulations föreskrifter
Article I Artikel I
"Member States shall notify to the Council Medlemsstaterna skall på tidigast möjliga
at the earliest practicable stage draft techni- stadium notifiera rådet om förslag till tekcal regulations, draft certification systems niska föreskrifter, certifieringssystem och and draft amendments thereto which they in- ändringar i dessa, som de avser att utfärda
tend to issue (hereinafter the words "techni- (nedan inbegrips i orden "teknisk föreskrift”
cal regulation” are taken to include "certifi- även "'certifieringssystem” och ""ändringcation system” and ”amendments” as well). ar”).
Article 2 Artikel 2
For the purposes of this procedure the fol- Vad avser denna procedur förstås med: lowing meanings shall apply:
(a) "Technical specification”: a specifica- (a) ”teknisk specifikation”: en specifikation contained in a document which lays tion som förekommer i ett dokument som down the characteristics required of a prod- fastställer vilka karakteristika som krävs för
uct such as level of quality, performance, en vara, såsom kvalitetsnivå, utförande, sä-
safety or dimensions, including the require- kerhet eller dimensioner, inklusive de krav ments applicable to the product as regards som skall tillämpas på varan vad beträffar terminology, symbols, testing and test terminologi. symboler, provning och provmethods, packaging. marking or labelling;: ningsmetoder, emballage, märkning och eti-
kettering:
(b) "Technical — regulation”: technical (b) ”teknisk föreskrift”: tekniska specifi-
specifications, including the relevant admin- kationer, inklusive relevanta administrativa
istrative provisions, the observance of which bestämmelser som obligatoriskt skall följas, is compulsory, de jure or de facto, in the case de jure eller de facto, då det rör sig om markof marketing or use in a Member State or a nadsföring eller användning i en medlemsstat major part thereof, except those laid down by eller i en betydande del av en sådan stat. med regional or local gevernment authorities; undantag för bestämmelser som fastställts av
regionala eller lokala myndigheter:
(c) "Draft technical regulation”: the text (c) förslag till teknisk föreskrift”: texten
of a technical specification including adminis- till en teknisk specifikation inklusive admini-
trative provisions, formulated with the aim of strativa bestämmelser, som man utarbetat i enacting it or of ultimately having it enacted syfte att anta eller att slutligen låta anta som as a technical regulation, the text being at a teknisk föreskrift och som är på ett sådant stage of preparation at which amendments förberedande stadium att ändringar ännu kan can still be made; | göras; |
(d) "Draft certification system”: the text (d) "förslag till certifieringssystem”": texfor a system having its own rules of proce- ten rörande ett system som har sina egna dure and management for carrying out certifi- procedur- och förvaltningsregler för genomcation of conformity with a technical regula- förande av certifiering av överensstämmelse tion. formulated with the aim of enacting it or med en teknisk föreskrift som man utarbetat i
of ultimately having it enacted as a certifica- syfte att anta eller att slutligen låta anta som
Bilaga
tion system, the text being at a stage of prep- certifieringssystem och som är på ett sådant aration at which amendments can still be förberedande stadium att ändringar ännu kan made: göras:
(e) ” Product”: products covered by any (e) ”vara”: de varor som täcks av någon provision of the Convention. whe:her indus- bestämmelse i konventionen, vare sig det rör trially manufactured products. egricultural sig om industritillverkade varor, jordbruksgoods or fish and other marine products. produkter eller fisk och andra marina pro-
dukter. -
Article 3 Artikel 3 |. The notification shall: 1. Notifikationen skall: (a) give, in the English language, the full (a) på engelska språket återge den fullstän-
text of the draft technical regulation or a sum- diga texten i förslaget till teknisk föreskrift mary of it or an explanation of its content: in eller ett sammandrag av denna eller en förklathe last two cases a copy of the proposed ring av dess innehåll: i de två sistnämnda regulation in the national language shall be fallen skall en kopia av den föreslagna före-
attached to the notification: skriften på nationalspråket bifogas notifika-
tionen:
(b) indicate whether the draft technical (b) ange om förslaget till teknisk föreskrift
regulation is identical with a technical specifi- är identiskt med någon teknisk specifikation
cation in the subject matter concerned som i ifrågavarande ämne utarbetats av ett worked out by an international or regional internationellt eller regionalt organ, eller om
body or whether it deviates from such speci- det avviker från sådana specifikationer: när
fications; when deviating from such specifi- det avviker från dessa. skall orsaken till avvi-
cations the reasons for the deviations shall be kelsen anges:
given:
(c) state the name and address of the na- (c) ange namn och adress på den behöriga tional authority competent to give further in- nationella myndighet som kan ge närmare information on the regulation: formation om föreskriften:
(d) indicate the envisaged date of entry (d) ange beräknad dag för ikraftträdandet. into force.
2. Where a draft technical regulation mer- 2. När ett förslag till teknisk föreskrift en-
ely transposes the full text of an international dast överför den fullständiga texten i en interor European standard information regarding nationell eller curopeisk standard. skall inforthe relevant standard shall suffice. mation om den relevanta standarden vara till-
räcklig.
Article 4 Artikel 4
The notification as well as comments Noltifikationen samt andra medlemsstaters thereon by other Member States shall nor- kommentarer till denna skall normalt cirku-
mally be circulated through the Council to all leras av rådet till alla medlemsstater. Om
the Member States. If in urgent cases the kommentarerna i brådskande fall översänds comments arc addressed directly to the au- direkt till myndigheten i det berörda landet, thority of the country concerned, a copy shall skall en kopia cirkuleras av rådet till alla
be circulated through the Council to all the medlemsstater.
Member States.
Bilaga
Article 5 Artikel 5
The time-limit for comments on notifica- Fristen för kommentarer till notifikatio-
tions shall be at least three months from the nerna skall vara minst tre månader från dagen date of the notification. During this period för notifikationen. Under den tiden får försla-
the draft technical regulation may not be get till teknisk föreskrift inte antas. adopted.
Article 6 Artikel 6
An additional notification shall indicate to Ytterligare en notifikation skall ange i vilwhat extent it has been possible to take ac- ken utsträckning det varit möjligt att ta häncount of any comment received from other syn till mottagna kommentarer från andra
Member States, any change of substance medlemsstater, ändringar i sak som gjorts i made as compared with the notified draft. förhållande till det notifierade förslaget samt
and the date of entry into force of the regula- dagen för föreskriftens ikraftträdande.
tion.
Article 7 Artikel 7
"The information received from other Mem- Den information som mottagits från andra
ber States according to Articles 1—6 shall medlemsstater enligt artiklarna 1—6 skall på upon request be confidential. However, the begäran vara konfidentiell. De nationella
national authorities may. provided that the myndigheterna får dock, under förutsättning necessary precautions are taken, consult, for att nödvändiga försiktighetsåtgärder vidtas, i
an expert opinion, natural or legal persons, syfte att få ett expertutlåtande konsultera fy-
including persons in the private sector. siska eller juridiska personer, varmed även
förstås personer inom den privata sektorn.
Article 8 Artikel 8
Member States shall postpone the adoption Medlemsstaterna skall uppskjuta antaganof a draft technical regulation for six months det av ett förslag till teknisk föreskrift under from the date of the notification if. within sex månader från notifikationsdagen, om en three months of that date, another Member annan medlemsstat inom tre månader från State delivers a detailed opinion to the effect den dagen avger ett detaljerat utlåtande, enthat the draft technical regulation notified ligt vilket det notifierade förslaget till teknisk
must be amended in order to prevent or re- föreskrift måste ändras för att förhindra eller
duce any barriers to trade, If the notifying minska uppkomsten av handelshinder. Om Member State disputes the soundness of the den notifierande medlemsstaten bestrider att detailed opinion or of parts thereof the Mem- det detaljerade utlåtandet i dess helhet eller
ber Statc delivering it may request expert delvis är väl grundat, får den medlemsstat consultations with the notifying Member som avger detta begära samråd på expertnivå State or may submit the question to the Com- med den notifierande medlemsstaten eller
mittee referred to in Article 10. In the case of hänskjuta ärendet till den kommitté som
expert consultations the Committee must be avses i artikel 10. Om samråd på expertnivå notified. skall ske, måste kommittén notifieras.
Prop. 1987/88: 119 Bilaga
Article 9 Artikel 9
Articles 5 and 8 shall not apply when. for Artiklarna 5 och 8 skall inte vara till-
urgent reasons relating to the protection of lämpliga, när en medlemsstat av tvingande public health or safety, the protection of skäl. som rör skyddet av allmänhetens hälsa health and life of animals or plants, a Member eller säkerhet och skyddet av djurs eller State is obliged to prepare regulations in a växters liv och hälsa, skyndsamt måste utarvery short period of time in order to enact beta föreskrifter i syfte att anta och införa and introduce them immediately without any dem omedelbart utan att samråd blir möjligt. consultations being possible. In the said I dessa fall skall den ifrågavarande medlemscases the Member State in question shall staten, i den notifikation som gjorts i enlighet
state in the notification made in accordance med artikel 1, ange på vilka grunder det var
with Article I the grounds warranting the ur- berättigat att brådskande anta förslaget. gent adoption of the measures.
Article 10 Artikel 10
The Council shall designate a Committee Rådet skall tillsätta en kommitté med upp-
to be in charge of administering this proce- drag att handha denna procedur och att sä-
dure and of ensuring its proper implementa- kerställa att den genomförs på ett riktig sätt. I tion. For this purpose and when questions detta syfte och när frågor hänskjuts till komare submitted to the Committee according to mittén enligt artikel 8, får kommittén lämna
Article 8 the Committee may make recom- rekommendationer till rådet. Kommittén får mendations to the Council. The Committee begära expert- eller konsulthjälp och skall
may call on the assistance of experts or ad- sammanträda närhelst så är nödvändigt men visers and shall meet whenever necessary but minst två gånger om året. En gång om året al least twice a year. Once a ycar it shall skall den till rådet avlämna en rapport röransubmit to the Council a report on the imple- de genomförandet av proceduren. mentation of the procedure.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988 10