om avskaffande av den s.k. äktamakeprövningen vid återbetalning av studiemedel
Regeringens proposition dr SJeY
1987/88: 29 Es
om avskaffande av den s.k. | Prop äktamakeprövningen vid återbetalning av : | 1987/88: 29
studiemedel
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 8 oktober 1987.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Lennart Bodström
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ändringar i studiestödslagen som innebär att hän-
syn inte skall tas till makes inkomst när återbetalningen av studiemedel
bestäms. De ändrade reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1988.
Genom den föreslagna förändringen kommer enbart den återbetalnings-
skyldiges egna ckonomiska förhållanden att tillmätas betydelse vid fastställande av återbetalningsskyldighet för visst år.
Regelförändringen förväntas medföra en relativt betydande ökning a av antalet ansökningar om anstånd med återbetalning. Propositionen tar också upp de administrativa konsekvenserna av förslaget.
I Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 29
Propositionens lagförslag
I Förslag till
Lag om ändring i studiestödslagen (1973: 349)
Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1973: 349)! dels att 8 kap. 31, 81 och 82 §§ skall upphöra att gälla, | dels att 8 kap. 34, 35, 61 och 63 3§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 kap.
34 § Om ej annat följer av andra styc- Om ej annat följer av andra styc-
ket, förstås i 30—32 §8 med in- ket, förstås i 30 och 32 §§ med in-
komst den till statlig inkomstskatt komst den till statlig inkomstskatt taxerade inkomsten för avgiftsåret. taxerade inkomsten för avgiftsåret.
Avdrag för underskott i förvärvskälla vid taxeringen läggs till den återbetalningsskyldiges taxerade inkomst.
35 § Med förmögenhet förstås i 30 och Med förmögenhet förstås i 30 §
31 §§ skattepliktig förmögenhet en- skattepliktig förmögenhet enligt
ligt förordningen (1947:577) om förordningen (1947: 577) om statlig
statlig förmögenhetsskatt vid ut- förmögenhetsskatt vid utgången av gången av året närmast före avgifts- året närmast före avgiftsåret. året.
61 §
Varje avgiftsår debiteras återbetalningsskyldig preliminär avgift med belopp som följer av 38 § första stycket, om ej annat följer av beslut enligt
40 §. Debiteringen förfaller i den mån beslut fattas om att preliminär avgift
ej skall utgå eller skall nedsättas enligt 39- 41 §§.. .
Beslut om slutlig avgift för ett av- Beslut om slutlig avgift för ett av-
giftsär enligt 43 § skall fattas sna- giftsår enligt 43 § skall fattas sna-
rast möjligt efter det taxering för rast möjligt efter det taxering för
avgiftsåret verkställts i första in- avgiftsåret verkställts i första instans. Nedsättes den återbetal- stans. Nedsätts den återbetalnings-
ningsskyldiges till statlig inkomst- skyldiges till statlig inkomstskatt skatt taxerade inkomst för avgifts- taxerade inkomst för avgiftsåret,
året, skall beslutet om slutlig avgift skall beslutet om slutlig avgift omomprövas, om den återbetalnings- prövas, om den återbetalningsskyl-
skyldige begär det. Ansökan om dige begär det. Ansökan om pröv-
prövning skall ha kommit in till cen- ning skall ha kommit in till centrala trala studiestödsnämnden inom två studiestödsnämnden inom två må-
månader efter det den återbetal- nader efter det den återbetalningsningsskyldige fått del av beslutet skyldige fått del av beslutet om
om nedsättning. Är den återbetal- nedsättning.
ningsskyldige gift gäller motsvarande, om makens till statlig inkomstskatt taxerade inkomst nedsättes.
! Lagen omtryckt 1987: 303. ro
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
63 §
För återbetalningsskyldig talan mot taxering till statlig inkomstskatt och
framstår det som obilligt att han erlägger kvarstående avgift som bestämts på grundval av den icke lagakraftvunna taxeringen, får han efter ansökan beviljas anstånd helt eller delvis med erläggande av avgiften. Ansökan
skall ges in till centrala studiestödsnämnden. Anståndet får avse högst det
belopp som betingas av den återbetalningsskyldiges yrkande i fråga om
taxeringen.
Anståndet skall gälla till dess två månader förflutit från dagen för beslut i
anledning av den återbetalningsskyldiges talan mot taxeringen.
År den Ååterbetalningsskyldige gift, äger första och andra styckena
motsvarande tillämpning, om ma-
ken för talan mot taxering.
Denna lag träder i kraft den I januari 1988.
Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om bestämmande av slutlig
avgift för avgiftsår före avgiftsåret 1988.
2 Förslag till Prop. 1987/88: 29
Lag om ändring i lagen (1987: 303) om ändring i i studiestödslagen (1973: 349)
Härigenom föreskrivs i fråga om ändring i lagen (1987: 303) om ändring i studiestödslagen (1973: 349) |
dels att änringen av 8 kap. 31 § utgår, dels att övergångsbestämmelserna till lagen (1987: 303) om ändring i
nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Övergångsbestämmelser
Denna lag träder i kraft, i fråga Denna lag träder i kraft, i fråga
om 8 kap. 2. 37, 62 och 76 §§å den I om 8 kap. 2, 62 och 76 §§ den I
januari 1988, samt i övrigt den I juli januari 1988, samt i övrigt den I juli 1987. 1987.
Bestämmelsen i 8 kap. 31 § i sin nva lydelse tillämpas första gången vid bestämmande av slutlig avgift för avgiftsåret 1988.
Utbildningsdepartementet Prop. 1987/88: 29
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 oktober 1987
Närvarande: Statsministern Carlsson. ordförande. och statsråden Wick-
bom, Gradin, Carlsson, Sigurdsen, Lindqvist, Hulterström, Feldt, Johans-
son. Bodström, Göransson, Hellström, Dahl, Lönnqvist, Leijon, G. Andersson, Gustafsson, Peterson. Holmberg.
Föredragande: statsrådet Bodström
I Inledning
Studiemedel återbetalas genom årliga avgifter. Den som har svårigheter att betala kan medges anstånd, helt eller delvis, med årsavgiften. Återbetalningstiden förlängs i sådant fall i motsvarande grad. Vid bedömningen huruvida den återbetalningsskyldiges ekonomiska förhållanden är sådana
att anstånd skall medges beaktas även makens inkomst. Motsvarande gäller för den som utan att vara gift lever tillsammans med person som han
tidigare har varit gift med eller med vilken han har eller har haft gemensamt
barn.
När en ansökan om anstånd prövas sker det väsentligen på grund av de
uppgifter som sökanden själv lämnar beträffande sina och. i förekommande fall. makens eller sammanboendes beräknade inkomster under avgifts-
året. Uppgifterna kontrolleras i efterhand när taxeringen för det aktuella året är färdig. Centrala studiestödsnämnden fastställer då en s.k. slutlig avgift. Om denna överstiger det belopp den återbetalningsskyldige redan har betalat in skall resterande belopp erläggas senast under andra året efter avgiftsåret. Även om Åårsavgiften har crlagts i vanlig ordning kan den återbetalningsskyldige få en omprövning av årsavgiften för ett avgiftsär på grund av ändrade ekonomiska förhållanden. Också i sådana fall bestäms en slutlig avgift med ledning av taxeringen.
Efter beslut den 19 juni 1985 tillkaltade regeringen en särskild kommitté (U 1985:09) med uppgift att göra en översyn av studiemedelssystemet. Kommittén antog namnet studiemedelskommittén: En av kommitténs huvuduppgifter var enligt direktiven (Dir. 1985:33) att analysera återbetalningsreglerna. En särskilt angiven uppgift var att bedöma konsekvenserna av ett slopande av hänsynstagandet till makes inkomst vid återbetalningen.
Efter hemställan från riksdagen (SfU 1985/86:14, rskr. 198) utfärdade
regeringen den 18 september 1986 tilläggsdirektiv (Dir. 1986:26) enligt vilka studiemedelskommittén ålades att utforma ett förslag till avveckling
av den s.k. äktamakeprövningen. Studiemedelskommittén har den 14 sep-
tember 1987 överlämnat sitt slutbetänkande (SOU 1987: 39) Studiemedel.
"Betänkandet innehåller ett förslag till helt nytt studiemedelssystem såväl
när det gäller beviljning som återbetalning. Kommitténs förslag innebär att in
i det nya systemet någon hänsyn till makes inkomst inte skall tas när det Prop. 1987/88: 29 gäller bedömning av återbetalningsförmågan.
Vid behandlingen av 1987 års budgetproposition uttalade riksdagen (SfU 11, rskr. 176) att avskaffandet av den s. k. äktamakeprövningen vid återbetalning av studiemedel var så angeläget att resultatet av studiemedelskommitténs arbete inte borde avvaktas. Riksdagen hemställde därför att regeringen skulle förelägga riksdagen förslag i frågan så att ändrade regler kan träda i kraft den 1 januari 1988.
I en särskild skrivelse den 7 maj 1987 har centrala studiestödsnämnden
(CSN) anmält beräknade inkomster och kostnader för återbetalningsverk-
samheten för budgetåret 1987/88 på grund av slopandet av den s.k. äktamakeprövningen vid återbetalning av studiemedelsavgift. samt för införandet av fyra inbetalningstillfällen per år. CSN har vidare hemställt om medel för utveckling av de administrativa systemen och genomförande av beslutade förändringar.
2 Föredraganden
I enlighet med riksdagens beslut föreslår jag nu att studiestödslagen ändras så att den s.k. äktamakeprövningen avskaffas för avgifter som avser år
fr. o. m. avgiftsåret 1988. Efter ikraftträdandet kan till följd av anständsreg-
lerna och reglerna om rätt till efterjustering, årsavgifterna för 1985— 1987 ännu ändras med hänsyn till inkomstförhållandena under avgiftsåret. För dessa avgiftsår bör givetvis alltjämt tillämpas de bestämmelser som gällde
då avgifterna påfördes. :
Det är svårt att göra precisa beräkningar av vilka ekonomiska konse-
kvenser den föreslagna förändringen kommer att få. Det är emellertid
uppenbart att konsekvenserna kommer att bli betydande. Gjorda beräk-
ningar tyder på att bortfallet av studiemedelsavgifter för avgiftsåret 1988 blir ca 300 milj. kr.
Ett slopande av äktamakeprövningen i samband med återbetalningen av studiemedel leder till betydande administrativa konsekvenser för de studiesociala myndigheterna. Dels måste en systemutveckling inom det administrativa datasystemet göras, dels räknar centrala studiestödsnämnden
(CSN) med en betydande ökning av antalet uppskovsansökningar eftersom
avgiftsunderlaget sjunker när makes inkomst inte längre beaktas.
Jag beräknar de sammanlagda administrativa kostnaderna för den slopade äktamakeprövningen till 6 998 000 kr. varav 4526 000 kr. utgör investe-
ringskostnader och 2472 000 kr. ökade driftskostnader. Jag avser att i tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1987/88
hemställa om att regeringen föreslår riksdagen att anvisa medel för de
beräknade administrativa kostnaderna under anslaget E 1. Centrala studie-
stödsnämnden m. m.
3 Upprättat lagförslag
I enlighet med vad jag nu anfört har inom utbildningsdepartementet upp-
rättats förslag till
1. lag om ändring av studiestödslagen (1973: 349),
2. lag om ändring i lagen (1987:303) om ändring i studiestödslagen
(1973: 349). |
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987