om avgifter för kontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat
Regeringens proposition SIV
1990/91:139 (EE
om avgifter för kontrollen av teknisk sprit och
; Prop.
alkoholhaltiga prepa i reparat 199091: 139
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 7 mars 1991.
På regeringens vägnar
Odd Engström
Bengt Lindqvist
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat som innebär att särskilda avgifter skall tas ut för att finansiera läkemedelsverkets kontrollverksamhet enligt lagen.
I Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 139
Propositionens lagförslag
Förslag till Lag om ändring i lagen (1961: 181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1961: 181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat! skall införas en ny paragraf. 8 a §. och närmast före 8 a § en ny mellanrubrik av följande lydelse.
Kontrollavgifter 8a§ lör att täcka statens kostnader för kontrollen enligt denna tag skall den som har fatt tillständ till införsel av teknisk sprit eller alkoholhaltiga preparat betala särskilda avgifter i den omfattning som bestäms av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande. läkemedelsverket. Detsamma
skall gälla partihandelsbolaget och den som har fått tillstånd att tillverka
sprit enligt lagen (1977: 292) om tillverkning av drycker. m.m.
Denna lag träder i kraft den Hjul 1991.
I Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 716. [ES
Socialdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1991.
Närvarande: statsrådet Engström, ordförande. och statsråden Hjelm-
Wallén, S. Andersson. Göransson. Gradin, Dahl. Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw. Persson. Molin.
Sahlin, Åsbrink.
Föredragande: statsrådet Lindqvist
Proposition om avgifterförkontrollen avtecknisksprit och alkoholhaltiga preparat
Inledning
Läkemedelsverket inrättades den I juli 1990 och övertog dä från socialstyrelsen bl.a. kontrollen och tillsynen i fråga om teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (prop. 1989/90:99, SoU21, rskr. 270). I propositionen fö-
reslogs att verksamheten vid läkemedelsverket skulle avgiftsfinansieras. Vad gällde finansieringen av kontrollen och tillsynen enligt lagen (1961: 181)
om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (LFTA) anfördes att denna under budgetåret 1990/91 — i avvaktan på regeringens ställnings-
tagande till avgiftens utformning och storlek — skulle finansieras över stats-
budgeten.
Jag avser nu all ta upp frågan om hur avgilter skall tas ut för den kontroll som gällande lagstiftning på området förutsätter.
Kontrollavgifter
Mitt förslag: Statens kostnader för kontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat skall täckas av särskilda avgifter som bestäms av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande. läkemedelsverket. Avgifterna skalltas ut av de partihandlare och förbrukare som har fått tillstånd till import av teknisk sprit, av tillverkare av teknisk sprit. av partihandelsbolaget och av dem som har fätt tillstånd till import av alkoholpreparal.
Skälen för mitt förslag: Etylalkohol (etanol) används — förutom för tillverkning av främst spritdrycker — även för en rad mycket skiftande ändamål
inom industrin, hälsovården, undervisnings- och forskningsverksamheten ete. Regler om användning av alkohol i dessa sammanhang finns i lagen
(1961:181) om försäljning av icknisk sprit och alkoholhaltiga preparat
(LETA). 3
För införsel till landet av teknisk sprit krävs ullständ av läkemedelsverket (4 5 LETA). Partibandelsbolaget, d.v.s. V&S VIN & SPRIT AB (i tortsättningen benämnt VIN & SPRIT), får dock införa teknisk sprit utan tillständ. Tillstånd behövs inte heHer i de fall denaturerad teknisk sprit förs in av resande för andra syften än I handelssyfte eller för annat än yrkesmässig förbrukning (resandeimport). Teknisk sprit får, förutom av VIN & SPRIT,
Systembolaget, tillverkare och i viss utsträckning apotek. säljas endast av
den som har fått tillstånd till detta (5 §2 mom. LETA). Inköp av teknisk sprit kräver tillstånd utom vid viss försäljning av Systembolaget och för vissa inköp vid och av apotek (6 §& LETA).
Av 581 mom. LFTA framgår att handeln med alkoholhaltiga preparat i princip är fri. Tillstånd krävs dock för annan import än resandeimport (4 5).
Av 3 § följer emetlertid också att alkoholhaltiga preparat som inte är avsedda
för förtäring normalt inte får införas eller försäljas i landet utan att först ha denaturerats på sätt läkemedelsverket föreskrivit eller godkänt. Bestämmel-
sen innebär i praktiken att försäljning av ett visst preparat inte är möjlig utan föregående prövning och godkännande av läkemedelsverket.
I det följande bortses från den räsprit som tillverkas av AB Skåncbrännerier. Denna sprit säljs i sin hefhet till VIN & SPRIT som är hälftenägare i AB
Skäåncbrännerier. Spriten. som i LFTAsS mening utgör teknisk sprit, rektifieras (renas) till spritdryck av VIN & SPRIT. Den nu beskrivna hanteringen
medför inga kontroll- eller tillsynsåtgärder från läkemedelsverkets sida [jfr
7 och 12 8§ lagen (1977: 292) om tillverkning av drycker. m.m.].
Huvuddelen av den i Sverige använda tekniska spriten importeras. Fem partihandlare har tillständ till sådan import. Ett företag har tillständ att tillverka teknisk sprit. Dessa företag utgör de huvudsakliga källorna för den tekniska sprit som förbrukas i Sverige. Härutöver finns ett par företag som
importerar teknisk sprit för egen förbrukning och ett företag som bedriver
återvinning av använd teknisk sprit i större skala. Även VIN & SPRIT bedriver viss försäljning av teknisk sprit.
För handeln med den tekniska spriten och de alkoholhaltiga preparaten meddelas ett stort antal tillstånd och godkännanden samt företas andra kontrollåtgärder, bl.a. inspektioner, Att avgiftsbolägga varje åtgärd för sig medför mycket administrativt arbete vid avgiftsuttagen för läkemedelsverket och även för dem som skall erlägga avgifterna. Det är dessutom svårt att prissätta de olika åtgärderna. De som har generella tillstånd till inköp av teknisk sprit skulle vid en sådan ordning helt undgå att bidra till kostnaden för komtrolten och tillsynen.
Jag förordar att en enklare modell för avgiftsuttaget tillskapas. Detta kan åstadkommas genom att avgifterna Kiggs på volymen importerad eller tillverkad teknisk sprit och importerade alkoholpreparat samt av VIN &
SPRIT försåld teknisk sprit. omräknad utt 100 96 etylalkohol. Avgifterna betalas av importören, ullverkaren resp. VIN & SPRIT. Fit sådant system medför att den krets som skall betala avgifterna blir
förhällandevis liten. De som betalar avgifterna kommer givetvis att kom-
pensera sig för denna kostnad genom att lägga den på försäljningspriset. Därigenom kommer samtliga ullständshavare att få betala kontrollkostna-
den i förhällande till mängden förbrukad sprit.
ständ av söcialstyrolsen enligt 7 § lagen (1977: 292) om tillverkning av dryc-
ker, m.m. (LTD). Tillstånd att använda den tillverkade spriten i den cgna
rörelsen ges också av socialstyrelsen (12 § LI'D). Kontrollen över törsäljningen av den tekniska sprit som har tillverkats faller under LETA, förutom vad gäller försäljning till VIN & SPRIT och för export. Särskilt tillstånd till försäljning behövs dock inte (5 § 2 mom. första stycket LFTA). Däremot måste med vissa undantag de som köper spriten ha inköpstillstånd (6 § LETA). Om den tillverkade tekniska spriten används för egen tillverkning av ett alkoholhaltigt preparat mäste ett sådant godkännas av läkemedelsver-
ket innan det får säljas (3 § LETA).
De kontroll: och tillsynsåtgärder läkemedelsverket vidtar rörande inhemskt tillverkad teknisk sprit som försäljs inom landet eller används för egen framställning av alkoholhaltiga preparat motiverar enligt min mening att även denna sprit avgiftsbeläggs. Om den tillverkade spriten används i den egna rörelsen på annat sätt än för framställning av alkoholpreparat bör den inte avgiftsbeläggas i den nu föreslagna ordningen. De företag som sysslar med återvinning av teknisk sprit är inte att betrakta som tillverkare. Råvaran utgörs här av redan avgiftsbelagd sprit och den återvunna spriten
bör därför inte påföras någon avgift. VIN & SPRITSs försäljning av teknisk sprit kan bestä dels av färdiga dryc-
ker (spritdrycker. vin och starköl), dels av sprit med högre alkoholkoncen-
tration än som vanligen förekommer i spritdrycker. När dessa varor säljs för att användas för tekniska, industriella och likartade ändamäl utgör de tek-
nisk sprit i lagens mening Gfr 1 § LFTA). Varorna är inte belagda med dryckesskatt. De som köper den tekniska spriten från partihandelsbolaget
mäste 1 princip ha tillstånd från läkemedelsverket för inköpen. Det finns
säledes skil för att belägga också den tekniska sprit som VIN & SPRIT
försäljer med kontrollavgifter.
Inhemska tillverkare av alkoholhaltiga preparat använder redan avpiftsbelagd icknisk sprit. Med avseende på de alkoholhaltiga preparaten behöver därför avgifter tas utenbart för de preparat som importeras. Naturmedel och kosmetiska/hygieniska produkter som innehåller alkohol är avgiftsbelagda i samband med den kontroll som läkemedelsverket utövar entigt läkemedelsförordningen (1962: 701) resp. lagen (1985: 426) om kemiska produkter. Sådana alkoholpreparat bör därför inte omfattas av den nu aktuella avgilts-
beläggningen. Även i vissa andra fall kan det finnas skäl att inte ta ut avgift.
t.ex. om det rör sig om mindre importvolymer.
Avsikten är att avgifterna inte skall tas ut i vidare mån än som behövs för
att täcka läkemedelsverkets kostnader för tillståndsgivningen och den övriga kontrollen och tillsynen enligt LETA. För att motverka ett överultag kan man överväga att ta ut preliminära avgitter vid avgiftsårets ingång. Dessa kan bestämmas med utgångspunkt fran tidigare importerad eller tillverkad
volym. Vid avgiftsårets slut får slutliga avgifter fastställas på grundvalav de
faktiska volymerna och en avräkning göräas på lämpligt sätt. Närmare bestämmelser om omfattningen och storleken av avgifterna bör meddelas av regeringen eller. efter bemyndigande av regeringen. av läkemedelsverket.
De föreslagna avgitterna för kontrollen skall tas ut av såväl importörer — Prop. 1990/91 : 139 som inhemska tillverkare och kan därför inte anses diskriminera utländska produkter. Med hänsyn härtill kan det inte anses föreligga några handels-
politiska hinder mot att införa avgifterna.
Upprättat lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom socialdepartementet upprät-
tals förslag till
lag om ändring i lagen (1961: 181) om försäljning av teknisk sprit och
alkoholhaltiga preparat.
Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att anta lagförslaget.
Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991