Prop. 1990/91:185

om vissa ändringar av det särskilda grundavdrag för folkpensionärer

Typ: Proposition
Datum: 1990-12-31
Källa: data.riksdagen.se

Prop.

1990/91:185

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-gade utdrag ur regeringsprotokollet den 18 april 1991.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Erik Asbrink

I propositionen föreslås att det särskilda grundavdraget för folkpensionärerhöjs i vissa fall för personer med reducerade pensionsförmåner. Förslagetinnebär bl.a. att änkor med reducerade pensionsförmåner och personer medförtida uttag av pension får skattelättnader för kompletterande pensionsför-måner upp till nivån för ålderspensionärernas grundförmåner.

Vidare innebär förslaget att personer med 1/2 eller 2/3 förtidspension ochsom saknar andra pensionsförmåner inte behöver betala inkomstskatt påpensionsinkomsterna.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991 och skall gälla från ochmed 1992 års taxering. För bl.a. förtidspensionärer skall särskilda bestäm-melser gälla vid 1992 års taxering.

1¶Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 185

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att punkt 1 av anvisningarna till 48 § kommunalskatte-lagen (1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop.

1990/91:185

Anvisningarna till

48 §'

För gift skattskyldig, som uppbu-rit folkpension med belopp som till-kommer gift vars make uppbär folk-pension, uppgår det särskilda grund-avdraget till 1,325 basbelopp. Förövriga skattskyldiga uppgår avdra-get till 1,5 basbelopp. För gift skatt-skyldig, som under viss del av be-skattningsåret uppburit folkpensionmed belopp som tillkommer gift varsmake uppbär folkpension och underåterstoden av året uppburit folkpen-sion med belopp som tillkommer giftvars make saknar folkpension, upp-går avdraget till 1,5 basbelopp. Harfolkpension enligt bestämmelserna i17kap. 2 § lagen (1962:381) om all-män försäkring samordnats med yr-

Vid tillämpningen av 48 § 4 mom.och denna anvisningspunkt samt53 § 1 mom. a iakttas följande. Somfolkpension räknas inte barnpensioneller vårdbidrag. Folkpension skallanses utgöra en inte obetydlig del avden skattskyldiges inkomst, om denuppgått till minst 6000 kronor ellerminst en femtedel av den samman-räknade inkomsten. Som folkpen-sion behandlas även tilläggspensioni den mån den enligt lagen(1969:205) om pensionstillskott för-anlett avräkning av pensionstill-skott. Harfolkpension enligt bestäm-melserna i 17 kap. 2§ lagen(1962:381) om allmän försäkringsamordnats med yrkesskadelivräntaeller annan i nämnda lagrum angivenlivränta skall vid tillämpning avförsta, andra respektive tredje stycketförsta meningen 2 det särskildagrundavdraget beräknas med ledningav den folkpension som skulle ha ut-gått om sådan samordning inte skett.

1 Senaste lydelse 1990:1421.

Nuvarande lydelsekesskadelivränta eller annan inämnda lagrum angiven livräntaskall det särskilda grundavdraget be-räknas med ledning av den folkpen-sion som skulle ha utgått om sådansamordning inte skett.

Det särskilda grundavdraget fårdock inte överstiga uppburen folk-pension och pensionstillskott somuppburits enligt 2 § lagen om pen-sionstillskott. För den som uppburitfolkpension i form av förtidspensiongäller att det särskilda grundavdragetinte får överstiga uppburen folkpen-sion och 52 procent av pensionstill-skott som uppburits enligt 2 a §nämnda lag.

Föreslagen lydelse

Prop.

1990/91:185

Det särskilda grundavdraget fårdock inte överstiga

1. för skattskyldig som vid ut-gången av året före beskattningsåretoch utgången av beskattningsåretuppbar folkpension samt under helabeskattningsåret bott i Sverige; sum-man av uppburen sådan pension somenligt fjärde stycket reducerar det sär-skilda grundavdraget samt

2. för skattskyldig som inte avses i1 eller som under beskattningsåretuppburit folkpension i form av för-tidspension, halv ålderspension en-ligt lagen om allmän försäkring ellersom avlidit; uppburen folkpensionoch pensionstillskott som uppburitsenligt 2 § eller 2 a § lagen om pen-sionstillskott. För skattskyldig somhar livränta som avses i första stycketsista meningen tillämpas i stället förbestämmelsen i föregående mening 1bestämmelsen i föregående mening 2om det är till fördel för den skattskyl-dige.

Det särskilda grundavdraget reduceras med 65 procent av den del av upp-buren pension som överstiger det för den skattskyldige enligt andra stycketgällande avdragsbeloppet. Pension som utgår på grund av annan pensions-försäkring än tjänstepensionsförsäkring reducerar dock inte det särskildagrundavdraget.

För den som vid utgången av året före beskattningsåret inte uppbar folk-pension reduceras det särskilda grundavdraget i stället med 65 procent avden del av taxerad inkomst som överstiger det för den skattskyldige enligtandra stycket gällande avdragsbeloppet.

Oavsett vad som i det föregående sagts om reducering föreligger alltid rätttill särskilt grundavdrag med så stort belopp som den skattskyldige skulle hafått i grundavdrag enligt 48 § 2 eller 3 mom. om dessa bestämmelser i ställethade tillämpats.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991 och tillämpas första gången vid1992 års taxering.

För skattskyldig som under år 1991 uppburit folkpension i form av halvålderspension skall vid 1992 års taxering vid tillämpningen av tredje stycketgrundavdraget beräknas enligt vad som gäller för skattskyldig som uppburitfull ålderspension. För skattskyldig som under år 1991 uppburit folkpension iform av förtidspension skall vid 1992 års taxering äldre bestämmelser i tredje

stycket gälla. För skattskyldig som under år 1991 uppburit folkpension i formav förtidspension och som i december 1991 uppburit annan folkpension änförtidspension tillämpas vid 1992 års taxering nya lydelsen av bestämmelseni tredje stycket första meningen 1 om i övrigt förutsättningarna enligt dennabestämmelse är uppfyllda. Vidare skall för skattskyldig som i december 1991uppburit halv eller två tredjedels förtidspension gälla att det särskilda grund-avdraget inte får överstiga summan av uppburen folkpension och 52 procentav pensionstillskott som uppburits enligt 2 a § lagen om pensionstillskott medtillägg av 8 100 kr. för den som uppburit halv förtidspension och 10 800 kr.för den som uppburit två tredjedels förtidspension.

Prop.

1990/91:185

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 april 1991

Prop.

1990/91:185

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström,Hjelm-Wallén, Göransson, Gradin, Dahl, R Carlsson, Hellström,Johansson, Lindqvist, G Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Lööw,Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink

Föredragande: statsrådet Åsbrink

Det tidigare extra avdraget för folkpensionärer (punkt 2 av anvisningarna till50 § kommunalskattelagen, KL) ersattes i samband med skattereformen avett särskilt grundavdrag för folkpensionärer (prop. 1989/90:110, SkU30, SFS1990:650). Den närmare regleringen av det särskilda grundavdraget finns ipunkt 1 av anvisningarna till 48 § KL.

Syftet med reglerna om särskilt grundavdrag är liksom de tidigare reglernaom extra avdrag att lindra beskattningen av folkpensionärernas pensionsin-komster. Samtidigt har avdraget getts en sådan utformning att inte oskäligaskattelättnader skall uppstå för dem som har höga pensionsinkomster. Reg-lerna skall också uppmuntra pensionärer till förvärvsarbete men bör intemedföra omotiverade skattelättnader för pensionärer med höga arbetsin-komster i förhållande till vad som gäller för övriga pensionärer samt för icke-pensionärer med motsvarande inkomster. Det är således flera svårförenligamål som skall beaktas vid avdragets utformning.

Det särskilda grundavdraget är i högre grad än vad som var fallet med detextra avdraget inriktat på att undanta enbart grundförmåner i form av folk-pension och pensionstillskott från beskattning. Denna begränsning har singrund i att det särskilda grundavdraget inte avtrappas mot arbetsinkomster.

För att det särskilda grundavdraget inte skall ge skattefrihet för arbetsin-komster eller för kompletterande pensionsinkomster har en spärregel införtssom innebär att det särskilda grundavdraget inte får överstiga uppburenfolkpension, uppburet pensionstillskott eller motsvarande ATP. För förtids-pensionärer gäller en särskild spärregel på grund av att denna kategori harett högre pensionstillskott än ålderspensionärerna. Spärreglerna påverkarinte dem som har fulla ålderspensionsförmåner. De har däremot betydelseför grupper som av olika anledningar har reducerade folkpensionsförmåner.

De nya reglerna om särskilt grundavdrag medför en förändrad skattesitua-tion för vissa pensionärer. Några får i jämförelse med de gamla reglernahögre avdrag medan det motsatta också inträffar. Den sistnämnda effekten

kan uppkomma för pensionärer som har reducerade folkpensionsförmåneroch samtidigt inga eller begränsade kompletterande pensionsförmåner ochinga eller små arbetsinkomster. För personer som har reducerade förmåneroch måttliga eller stora arbetsinkomster är de nya bestämmelserna i regelförmånligare.

De principer som ligger till grund för det särskilda grundavdragets utform-ning bör i huvudsak ligga fast. Jag anser också att avdraget fått en i allt vä-sentligt rimlig utformning med hänsyn till syftet med avdraget.

Det finns emellertid anledning att korrigera reglerna för främst de folk-pensionärer med reducerade pensionsförmåner som har fått en försämringjämfört med de tidigare reglerna. Jag skall i det följande ta upp denna frågaoch lägga fram förslag till vissa ändringar i berörda regler.

Prop.

1990/91:185

2.1¶Gällande regler

De tidigare reglerna om extra avdrag (punkt 2 av anvisningarna till 50 § KL)innebar i korthet följande. För skattskyldig vars inkomst till inte obetydligdel utgjorts av folkpension medgavs extra avdrag med ett belopp som mot-svarade folkpension och pensionstillskott för en ålderspensionär. Överstegden taxerade inkomsten detta belopp avtrappades det extra avdraget i olikaintervaller mot taxerad inkomst. Vid 1991 års taxering avtrappades dock intedet extra avdraget mot inkomst av tjänst för den som var ålderspensionäroch minst 65 år gammal. Konstruktionen medförde bl.a. att den som hadereducerade pensionsförmåner kunde få extra avdrag mot arbetsinkomsteroch kompletterande pensionsförmåner upp till en nivå som motsvarade fullafolkpensionsförmåner.

Som nämnts inledningsvis ersattes i samband med skattereformen extraavdraget för folkpensionärer av ett särskilt grundavdrag för folkpensionärer(prop. 1989/90:110, SkU30, SFS 1990:650). Reglerna finns i 48 § 4 mom. KLsamt i punkt 1 av anvisningarna till nämnda paragraf och fick sin nuvarandeutformning hösten 1990 (prop. 1990/91:54, SkUlO, SFS 1990:1421).

Enligt huvudregeln uppgår det särskilda grundavdraget till 1,325 basbe-lopp för gift folkpensionär vars make uppbär folkpension och 1,5 basbeloppför övriga folkpensionärer (punkt 1 andra stycket av anvisningarna till 48 §KL). Detta innebär på motsvarande sätt som enligt reglerna för extra avdragatt skatt inte tas ut på grundförmånerna i form av folkpension och pensions-tillskott eller motsvarande ATP för ålderspensionärer som uppbär enbartdessa förmåner.

Det särskilda grundavdraget trappas av med 65 % av den del av uppburenpension som överstiger den för pensionären aktuella beloppsgränsen för sär-skilt grundavdrag. Pension som utgår på grund av annan pensionsförsäkringän tjänstepensionsförsäkring reducerar dock inte det särskilda grundavdra-get. Övergångsvis vid 1992 och 1993 års taxeringar avtrappas det särskildagrundavdraget också mot kapitalinkomster och inkomst av passiv närings-

verksamhet samt mot förmögenhet. Någon avtrappning sker emellertid intemot inkomst av tjänst och inkomst av aktiv näringsverksamhet. Till skillnadfrån vad som gällde år 1990 är således avdraget oberoende av arbetsinkoms-ten även för förtidspensionärer, änkor med reducerad pension samt för per-soner med förtida uttag av pension.

Det särskilda grundavdraget är också enligt punkt 1 tredje stycket av an-visningarna till 48 § KL begränsat på så sätt att det inte får överstiga uppbu-ren folkpension och pensionstillskott som uppburits enligt 2 § lagen(1969:205) om pensionstillskott. För förtidspensionärer gäller en speciell be-stämmelse som innebär att, för den som uppburit folkpension i form av för-tidspension, det särskilda grundavdraget inte får överstiga uppburen folk-pension och 52 % av pensionstillskott som uppburits enligt 2 a § lagen ompensionstillskott. Anledningen till sistnämnda regel är att pensionstillskottetför förtidspensionärer uppgår till 104 % av basbeloppet enligt lagen om all-män försäkring mot 54 % för ålderspensionärer. Regeln medför att förtids-pensionärer får lika stort särskilt grundavdrag som ålderspensionärer.

Enligt punkt 1 sjätte stycket av anvisningarna till 48 § KL är en folkpensio-när alltid berättigad till minst lika stort grundavdrag som en icke-pensionärmed lika stor inkomst är berättigad till.

Prop.

1990/91:185

2.2¶Särskilt grundavdrag för pensionärer med reduceradepensionsförmåner

Mitt förslag: Reglerna om begränsningar av det särskilda grundavdra-get för folkpensionärer ändras så att vissa pensionärer med reduce-rade pensionsförmåner får högre särskilt grundavdrag.

Särskilda regler skall gälla för förtidspensionärer.

Lättnaderna skall inte gälla för personer med halv ålderpension,personer som inte haft folkpension hela året eller som inte bott helaåret i Sverige eller för dödsbon.

De nya reglerna skall gälla redan vid 1992 års taxering.

Skälen för mitt förslag: Skattereformen innebär som jag tidigare nämnt attpensionärernas särskilda grundavdrag inte avtrappas mot arbetsinkomster.Fr.o.m. år 1991 gäller detta inte bara ålderspensionärer utan även bl.a. för-tidspensionärer, änkor som inte är ålderspensionärer samt personer med för-tida uttag av pension. I samband med att denna förändring genomfördes in-fördes den tidigare nämnda begränsningen av det särskilda grundavdragettill uppburen folkpension samt uppburet pensionstillskott eller motsvarandeATP. Spärregeln motverkar att personer med arbetsinkomst och komplette-rande pensionsförmåner, dvs. pensioner utöver grundförmånerna, skall fåväsentligt lägre skatt än en löntagare med motsvarande inkomst.

Utan den införda begränsningen skulle t. ex. den som har reducerad folk-pension på grund av förtida uttag och samtidigt arbetsinkomster kunna till-godogöra sig särskilt grundavdrag från arbetsinkomsten och därigenom fåbetydligt lägre skatt än en heltidsarbetande icke-pensionär med motsva-

rande inkomst. Rättvise- och likformighetsskäl talar också för att den full-ständiga skattefriheten inte bör kunna gälla pensionärernas arbetsinkomsternär avdraget inte längre avtrappas mot arbetsinkomster. Marginaleffektenför arbetsinkomster blir därmed normalt ca 30 % och inte, som vid de tidi-gare gällande reglerna om extra avdrag, 0 % i ett visst inkomstintervall ochdärefter ca 50 %.

En annan effekt av spärregeln är att skatt tas ut på kompletterande pensio-ner även för personer som av någon anledning har reducerad pension. Dettaär motiverat av rättvise- och likformighetsskäl med hänsyn till dels att perso-ner med oreducerade förmåner får betala skatt på kompletterande pensions-förmåner, dels att de reduceringsregler som finns i pensionsförmånsreglernabör få avsedd effekt och inte undermineras av skatteeffekter. De äldre reg-lerna har haft brister i detta avseende.

De år 1990 beslutade reglerna innebär emellertid att skatt skall erläggasäven av t.ex. vissa änkor som har reducerad pension och som inte behövdebetala skatt enligt de äldre reglerna. Denna effekt kan uppkomma för densom blivit änka före 50 års ålder och därigenom har reducerade folkpen-sionsförmåner och dessutom har inga eller måttliga kompletterande pen-sionsförmåner och som saknar eller har små arbetsinkomster.

Också för personer med reducerade pensionsförmåner på grund av förtidauttag och måttliga kompletterande pensioner leder de nuvarande reglernatill att pensionsinkomster som tidigare inte blev beskattade i vissa fall blirföremål för beskattning.

För änkor med förvärvsinkomster av större omfattning är de nuvarandereglerna förmånligare än de äldre reglerna om extra avdrag. Den klart över-vägande delen av änkor med reducerade pensionsförmåner torde vara för-värvsarbetande och gynnas av de nya reglerna. De betalar också mindreskatt än en icke-pensionär med lika stor inkomst. För personer med förtidauttag torde det inte vara lika vanligt med kompletterande arbetsinkomster.

Enligt min mening finns det skäl att mildra och i de flesta fall helt ta bortde skattehöjningar som uppkommit för en del personer med reducerad än-kepension eller med förtida uttag av pension med anledning av övergångenfrån extra avdrag till särskilt grundavdrag. Det särskilda grundavdraget bördärför justeras i detta syfte.

Samtidigt är det dock viktigt att upprätthålla principen att marginaleffek-ten skall begränsas till ca 30 % även för pensionärernas arbetsinkomster,dvs. ändringarna får inte innebära att avtrappningen mot arbetsinkomsteråterinförs.

Lättnaderna måste således utformas genom en avvägning mellan å ena si-dan önskvärda lättnader för änkor med reducerad änkepension och pensio-närer med förtida uttag utan eller med mycket låga arbetsinkomster och åandra sidan ej motiverade ytterligare lättnader för personer med höga ar-betsinkomster.

Det är inte heller motiverat att ge ytterligare skattelättnader för vissaandra grupper som inte har full pension hela året, t.ex. personer som harflyttat in eller ut ur landet under beskattningsåret eller personer som har avli-dit under beskattningsåret.

En annan aspekt som bör beaktas är att reglerna om särskilt grundavdrag

Prop.

1990/91:185

är relativt invecklade. För att reglerna inte skall kompliceras ytterligare istörre utsträckning än som är nödvändigt för att ge lättnader för de aktuellakategorierna bör eftersträvas lösningar som är generellt utformade, även omdetta innebär en något högre statsfinansiell kostnad för åtgärden.

Mot bakgrund av det anförda bör spärregeln i punkt 1 tredje stycket avanvisningarna till 48 § KL ändras så att särskilt grundavdrag kan medges motkompletterande pensioner. Särskilt grundavdrag bör således medges med,förutom vad som motsvarar uppburen folkpension och pensionstillskott,summan av de övriga pensionsförmåner som reducerar det särskilda grund-avdraget - ATP samt annan tjänstepension - så länge summan av dessa för-måner ligger under det generella taket för grundavdraget. Härigenom fårpersoner med änkepension eller reducerad ålderspension på grund av förtidauttag och även s.k. konventionspensionärer skattefrihet för måttliga kom-pletterande pensioner av det slag som reducerar det särskilda grundavdra-get. Med konventionspensionärer avses personer som enligt reglerna i lagenom allmän försäkring i och för sig inte är berättigade till folkpension mensom på grund av internationella åtaganden som Sverige gjort har rätt till vissfolkpension.

Genom denna justering uppkommer en skattelättnad på högst ca 4 500kr. för personer med förtida uttag som berörs av spärregeln. För änkor medreducerad pension uppkommer skattelättnader på som högst närmare12 000 kr. Flertalet av de berörda pensionärerna har emellertid inte så kraf-tiga reduceringar av förmånerna som de som legat till grund för nyssnämndaberäkningar och får därigenom inte så stora skattelättnader. Därtill blir skat-telättnaderna i många fall mindre på grund av de generella begränsningarnaav det särskilda grundavdraget.

Det är enligt min mening inte motiverat att justera skattereglerna fördödsbon, personer som under det aktuella året flyttat in eller ut ur landetsamt för dem som inte uppburit folkpension under hela beskattningsåret. Nunämnda skattskyldiga har normalt full ålderspension före eller efter det ak-tuella beskattningsåret. Beskattningen bör därför ske enligt vad som gällerför personer som uppburit full ålderspension hela beskattningsåret.

Någon förändring är inte heller motiverad för pensionärer som uppbärhalv ålderspension enligt 6 kap. 1 § eller 12 kap. 1 § lagen om allmän försäk-ring med hänsyn till att det då skulle bli alltför gynnsamt skattemässigt att taut sådan pension för dem som samtidigt har arbetsinkomster.

Nuvarande regler innebär vidare att beskattningsbar inkomst uppkommerför personer med 1/2 eller 2/3 förtidspension även om de enbart har grund-förmåner. Även för denna kategori finns det anledning att justera det sär-skilda grundavdraget. Jag återkommer till denna fråga i det följande.

Prop.

1990/91:185

2.3¶Förtidspensionärer

Prop.

1990/91:185

Mitt förslag: För förtidspensionärer som enbart har grundförmånerutformas det särskilda grundavdraget så att dessa inte behöver betalainkomstskatt på den del av pensionsinkomsterna som uppgår till högstfulla grundförmåner för ålderspensionärer. Detta åstadkoms genomatt grundavdraget begränsas till uppburen pension och hela det pen-sionstillskott som uppburits enligt 2 a § lagen om pensionstillskott.

Av administrativa skäl kan denna förändring inte genomföras förinkomståret 1991. En särskild regel införs därför vid 1992 års taxeringsom för flertalet förtidspensionärer ger samma effekt som de reglersom skall gälla från och med 1993 års taxering.

Skälen för mitt förslag: För förtidspensionärer med hel förtidspension ochutan andra pensionsinkomster innebär de nuvarande reglerna, på motsva-rande sätt som var fallet enligt de äldre reglerna, att folkpension jämte pen-sionstillskott blir skattefria upp till ett belopp som motsvarar fulla grundför-måner för ålderspensionärer. För förtidspensionärer som har 1/2 eller 2/3förtidspension i kombination med arbetsinkomster leder nuvarande bestäm-melser i många fall till lägre skatt än vad som blev fallet enligt de äldre reg-lerna om extra avdrag på grund av att det särskilda grundavdraget inte hellerför förtidspensionärer trappas av mot arbetsinkomster.

För förtidspensionärer med 1/2 eller 2/3 förtidspension och som saknarandra inkomster medför emellertid nuvarande regler i många fall högre skattän enligt motsvarande äldre regler. Orsaken härtill är begränsningen av detsärskilda grundavdraget för förtidspensionärer till 52 % av uppburet pen-sionstillskott. En förtidspensionär med 1/2 förtidspension och enbart grund-förmåner får således en beskattningsbar inkomst motsvarande ca hälften avdet uppburna pensionstillskottet. Enligt de äldre reglerna uppkom i motsva-rande situationer ingen beskattningsbar inkomst eftersom förtidspensionenjämte pensionstillskottet inte översteg fulla grundförmåner för en ålderspen-sionär.

Det finns dock anledning att framhålla att en förtidspensionär med exem-pelvis 1/2 förtidspension även vid nu gällande regler betalar avsevärt mindrei inkomstskatt än en deltidsarbetande icke-pensionär med lika stor inkomst.

Personer med 1/2 eller 2/3 förtidspension som har inkomster enbart i formav folkpension och pensionstillskott eller motsvarande ATP bör enligt minmening inte behöva betala skatt på pensionsinkomsterna med hänsyn till attdessa grundförmåner understiger ålderspensionärernas fulla grundförmå-ner. Begränsningen i tredje stycket av den aktuella anvisningspunkten till52 % av uppburet pensionstillskott bör därför slopas.

En sådan förändring leder till att ett antal förtidspensionärer som har 1/2eller 2/3 förtidspension i kombination med arbetsinkomster också får enskattelättnad utöver den i många fall betydande lättnad som uppkommer re-dan genom att det särskilda grundavdraget inte avtrappas mot arbetsinkoms-ter. Denna effekt går emellertid inte att undvika utan mer omfattande för-

ändringar i regelsystemet som dessutom skulle ge upphov till ytterligare mar-ginaleffekter för arbetsinkomster.

Det hade i och för sig varit önskvärt att de i det föregående föreslagnaförändringarna för förtidspensionärer hade kunnat träda i kraft redan vid1992 års taxering. Enligt vad jag erfarit saknar emellertid riksförsäkringsver-ket och riksskatteverket praktiska möjligheter att inhämta de uppgifter somskulle behövas för att beräkna det särskilda grundavdraget enligt de före-slagna reglerna. Reglerna kan därför börja tillämpas först för inkomståret1992. Det är dock enligt min mening angeläget att de berörda förtidspensio-närerna får en skattelättnad även för innevarande år. För inkomståret 1991föreslår jag därför en justering av den aktuella spärregeln för det särskildagrundavdraget för förtidspensionärer som vid utgången av år 1991 uppbär1/2 eller 2/3 förtidspension. Justeringen bör ske till en nivå som motsvarardet särskilda grundavdraget vid en tillämpning av de för år 1992 föreslagnareglerna. Personer som uppbär 1/2 eller 2/3 förtidspension vid utgången avår 1991 får därigenom minst samma skattelättnad som de skulle fått om denya reglerna hade tillämpats redan för inkomståret 1991.

2.4¶Förslagens effekter

Det totala antalet pensionärer som berörs av de i det föregående framlagdaförslagen uppgår uppskattningsvis till drygt 60 000, varav ca 37 000 är förtids-pensionärer med 1/2 eller 2/3 förtidspension och ca 17 000 änkor med reduce-rad pension.

Skattelättnaden för personer som berörs av förändringen uppgår i genom-snitt för olika grupper till följande belopp.

Prop.

1990/91:185

• 1/2 förtidspension

2 400 kr.

• 2/3 förtidspension

3 300 kr.

• Pensionärer med förtida uttag

1 500 kr.

• Änkor med reducerad pension

4 300 kr.

• ”Konventionspensionärer”

4 300 kr.

Skillnaderna är dock stora mellan olika personer. Det bör också uppmärk-sammas att det bara är en mindre del av änkorna, förtidspensionärerna ochde med förtida uttag som berörs av förslaget. I första hand är det de som harfått höjd skatt i år som nu får en skattesänkning.

De föreslagna reglerna medför ett skattebortfall på ca 180 milj. kr.

De nu föreslagna skattelättnaderna för vissa pensionärsgrupper bör finan-sieras på samma sätt som det särskilda kommunala bostadstillägget till folk-pension (prop. 1990/91:119), dvs. genom reduktion av investeringsbidragettill nyproduktion av bostäder. Regeringen kommer i samband med behand-lingen av kompletteringspropositionen att ta ställning till denna fråga.

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprät-tats förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

11 Lagrådets yttrande har inte inhämtats med hänsyn till att ett remissförfa-rande skulle fördröja frågans behandling så att avsevärt men skulle upp-komma. Förslaget är avsett att tillämpas redan vid 1992 års taxering och be-slut bör därför fattas av riksdagen under innevarande riksmöte.

Punkt 1 av anvisningarna till 48 § KL

I denna anvisningspunkt finns den närmare regleringen av det särskildagrundavdraget för folkpensionärer.

I första och andra styckena har den förändringen gjorts att bestämmelsenom yrkesskadelivränta av redaktionella skäl flyttats från andra till förstastycket. Samtidigt har ett förtydligande gjorts angående tillämpligheten avregeln.

I tredje stycket finns vissa spärregler för det särskilda grundavdraget(SGA). Dessa regler är således begränsningar i förhållande till de i andrastycket av anvisningspunkten angivna takbeloppen för SGA. Vidare kanSGA-beloppen enligt andra stycket på grund av reglerna i fjärde stycket re-duceras. SGA enligt de i tredje stycket angivna reglerna får aldrig medgesmed högre belopp än som motsvarar takbeloppen i andra stycket resp, detreducerade SGA-tak som följer av fjärde stycket. Vidare finns i femtestycket särskilda reduktionsregler som gäller för den som vid utgången avåret före beskattningsåret inte uppbar folkpension.

Som anförts i allmänmotiveringen införs nu vissa lättnader i tredje styck-ets spärregler. Stycket har delats in i två led.

För att reglerna i första ledet skall bli tillämpliga gäller följande förutsätt-ningar. Den skattskyldige skall ha uppburit folkpension både vid utgångenav året före beskattningsåret och vid utgången av beskattningsåret och hanskall ha bott i Sverige under hela beskattningsåret. Av andra ledet följer vi-dare att första ledet inte gäller för person som under beskattningsåret uppbu-rit förtidspension eller halv ålderspension eller avlidit. När första ledet ärtillämpligt kan den skattskyldige medges SGA med ett belopp som motsva-rar summan av sådana pensionsinkomster som reducerar SGA, således folk-pension, pensionstillskott, ATP och tjänstepension. Det särskilda grundav-draget kan dock ej medföra skattefrihet för arbetsinkomster eller för in-komster från privata pensionsförsäkringar.

I andra ledet behandlas SGA för övriga pensionärer, däribland skattskyl-diga som vid något tillfälle under beskattningsåret uppburit förtidspensioneller halv ålderspension enligt 6 kap. 1 § eller 12 kap. 1 § lagen om allmänförsäkring. Denna regel gäller även för skattskyldig som avlidit under be-skattningsåret. Den begränsning för förtidspensionärer till 52 % av uppburetpensionstillskott enligt 2 a § lagen om pensionstillskott som finns i den nuva-rande lydelsen har slopats. SGA medges således med faktiskt uppburen pen-sion och pensionstillskott enligt 2 § eller 2 a § lagen om pensionstillskott ellermotsvarande bortreducerad ATP, såvida inte reglerna i andra och fjärdestycket medför att grundavdraget skall beräknas till ett lägre belopp. Reduk-

Prop.

1990/91:185

tion kan också bli aktuell enligt femte stycket för den som vid utgången av Prop.året före beskattningsåret inte uppbar folkpension. 1990/91:185

I en ny andra mening har ett tillägg gjorts rörande yrkesskadelivränta ellermotsvarande eftersom regeln i första meningen 1 i vissa fall annars skulleleda till lägre grundavdrag än regeln i nämnda mening 2.

Övergångsbestämmelserna

Som anförts i den allmänna motiveringen föreligger av administrativa skälhinder att tillämpa de föreslagna reglerna rörande förtidspension redan förinnevarande år. Detsamma gäller för reglerna rörande halv ålderspension.Särskilda bestämmelser har därför införts för dessa ersättningar vid 1992 årstaxering. Dessa innebär följande.

Halv ålderspension skall under innevarande år behandlas på samma sättsom annan ålderspension. Några särregler för den som uppbär sådan pen-sion skall således inte gälla vid 1992 års taxering. För skattskyldiga som upp-burit förtidspension skall de nuvarande reglerna i tredje stycket om begräns-ning till 52 % av uppburet pensionstillskott enligt 2 a § lagen om pensionstill-skott i princip gälla. För att ge förtidspensionärer med reducerade förmånerett ökat särskilt grundavdrag även för innevarande år införs i övergångsbe-stämmelsen en schablonmässig höjning av den aktuella spärregeln. Av prak-tiska skäl måste schablonregeln göras beroende av om den skattskyldige idecember 1991 uppburit 1/2 eller 2/3 förtidspension. I dessa fall görs en upp-räkning av spärrbeloppet med 8 100 kr. för den som har 1/2 förtidspensionoch 10 800 kr. för den som har 2/3 förtidspension. En särskild övergångsbe-stämmelse behövs också av administrativa skäl för skattskyldiga som underår 1991 uppburit förtidspension men som i december 1991 uppburit annanfolkpension än förtidspension. I sistnämnda fall skall den nya regeln i tredjestycket första meningen 1 tillämpas om även övriga förutsättningar härför äruppfyllda.

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringern föreslårriksdagen

att anta förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

Regeringen beslutar i enlighet med hemställan.

gotab 98522, Stockholm 1991