Prop. 1991/92:171

Om godkännande av protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), angående reglering av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden

Typ: Proposition
Datum: 1992-06-04
Källa: www.riksdagen.se

Regeringens proposition AN

1991/92:171 = =

Om godkännande av protokoll till 1979 års

konvention om långväga gränsöverskridande

luftföroreningar (LRTAP), angående reglering av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas

gränsöverskridande flöden

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 4 juni 1992.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Olof Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokollet till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), angående kontroll av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden.

Protokollet undertecknades av 21 stater vid ett sammanträde med konventionens styrelse i Genåve i november 1991. Enligt protokollet åtar sig parterna att till utgången av år 1999 vidta begränsningsåtgärder i enlighet med ett av tre alternativ. .

Det första alternativet innebär en 30-procentig reduktion av de årliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen till år 1999 baserat på 1988 års nivå eller på något annat år mellan 1984 och 1990. Till detta alternativ har vid undertecknandet Sverige och merparten av de västeuropeiska konventionsparterna anslutit sig.

Det andra alternativet innebär att de årliga utsläppen begränsas med 30 76 endast inom särskilda kontrollområden för troposfäriskt ozon (s.k. TOMA, vilket står för tropospheric ozone management area), samt att de årliga nationella utsläppen fr.o.m. år 1999 skall frysas till 1988 års nivå. Hittills har Norge och Kanada framfört att de ansluter sig till alternativ två.

För Jänder med i protokollet fastställda högsta utsläpp finns det ett tredje alternativ som innebär åtagande om cn frysning av utsläppen från år 1999 på 1988 års nivå. Till detta alternativ anslöt sig flertalet länder i östra och centrala Europa. I Riksdagen 1991192. 1 saml. Nr 171

Förhandlingar skall inledas om ytterligare minskningar, så att utsläppen = Prop. 1991/92:171

reduceras till nivåer som motsvarar vad miljön tål och som är förenliga med hälsokrav. Protokollet om flyktiga organiska ämnen kommer att träda i kraft tre månader efter det att 16 länder ratificerat protokollet.

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 juni 1992.

Närvarande: Statsministern Bildt, ordförande, statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Hellsvik, Wibble, Könberg, Odell, Unckel, P. Westerberg och Ask.

Föredragande: statsrådet Johansson

Proposition om godkännande av protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), angående reglering av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden . |

1 Inledning

Sverige har sedan länge verkat för åtgärder på det internationella planct för att lösa problemen med luftföroreningar som sprider sig över längre avstånd och som orsakar miljöproblem i andra länder. Det internationella arbetet på detta område bedrivs främst inom ramen för konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), som undertecknades år 1979 i Geneve och som trädde i kraft i mars 1983. Konventionen har undertecknats av så gott som samtliga medlemsstater inom FN:s ekonomiska kommission för Europa (ECE), som även omfattar USA och Kanada.

Konventionen är av ramkaraktär och särskilda åtaganden fastställs genom protokoll till konventionen. Tre sådana protokoll har tidigare förhandlats fram. Det första gällde finansieringen av det internationella mätprogrammet, EMEP. Det trädde i kraft den 28 januari 1988. Det andra protokollet undertecknades av 21 parter vid ett möte med konventionens styrelse (verkställande organ) i Helsingfors år 1985. Parterna förband sig att minska sina svavelutsläpp med minst 30 26 till år 1993, jämfört med 1980 års nivå. Svavelprotokollet trädde i kraft den 28 januari 1988.

Det tredje protokollet om kväveoxider undertecknades av 25 parter, däribland Sverige, i Sofia den 1 november 1988. Parterna förband sig att till utgången av år 1994 begränsa de årliga utsläppen av kväveoxider till att inte överskrida 1987 års nivå eller nivån vid ett annat tidigare år som anges vid undertecknande av protokollet. Sverige och elva andra länder utfäste sig i samband med undertecknandet av protokollet att minska sina utsläpp av kväveoxider med 30 22 senast år 1998, baserat på utsläppen under något av åren 1980-1986. Förhandlingar om minskningar så att utsläppen reduceras till nivåer som motsvarar vad miljön tål skall enligt protokollet inledas senast sex månader efter det att protokollet trätt i kraft. Kväveoxidprotokollet trädde i kraft den 14 februari 1991. 3

1" Riksdagen 1991192. 1 saml. Nr 171

Vid ett möte på ministernivå med konventionens styrelse undertecknades i Gentve den 18 november 1991 ctt fjärde protokoll om en begränsning av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden. Protokollet undertecknades av 21 länder, däribland Sverige.

Den engelska texten och en översättning till svenska av protokollet om flyktiga organiska ämnen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.

Innan ratificering sker bör protokollet underställas riksdagen för godkännande.

2 Tillkomsten av protokollet om flyktiga organiska ämnen

Vid ett möte med konventionsstyrelsen år 1985 då svavelprotokollet tillkom, tillsattes på förslag av bl.a. Sverige en arbetsgrupp med uppdrag att förbereda lämpliga internationella åtgärder syftande till en minskning av utsläpp av kväveoxider (NOx) eller dessas gränsöverskridande flöden. Arbetsgruppen skulle också överväga andra luftskyddande åtgärder, bl.a. med hänsyn till sambanden mellan utsläpp av kväveoxider och kolväten vid bildande av sckundära föroreningar som t.cx. ozon.

Ett protokoll om kväveoxider antogs som tidigare nämnts år 1988. På fransk-schweiziskt-tyskt initiativ tillsattes vid konventionsstyrelsens möte år 1988 även en arbetsgrupp för att utreda förutsättningarna för åtgärder i syfte att begränsa utsläpp av flyktiga organiska ämnen (VOC). Ett färdigt förslag till ctt protokoll för flyktiga organiska ämnen kunde läggas fram till konventionsstyrelsens nionde möte i Geneve i november 1991. Som jag tidigare har nämnt undertecknades protokollet då av 21 länder. Förhandlingsarbetets huvudsakliga stötestenar gällde bl.a. den möjliga ambitionsnivån för länder i Öst- och Centralcuropa samt länder med stora landarealer eller vars utsläpp på annat sätt kan anses ge upphov till små gränsöverskridande utsläpp. I det första fallet var länder i östra och centrala Europa endast beredda att förhandla om en frysning av utsläppen.

Genom att introducera ett differentierat förfarande avscende åtaganden samt s.k. kontrollområden för troposfäriskt ozon (TOMA), kunde enighet nås. Konceptet med kritiska belastningsgränser (s.k. critical loads) för i regionen dominerande ckosystem fördes in i konventionen i samband med framtagandet av kväveoxidprotokollet. I det nu aktuella protokollet om flyktiga organiska ämnen är motsvarande begrepp kritiska nivåer. Förhandlingar om ett andra steg som skall sikta mot utsläppsminskningar som möjliggör nivåer som naturen tål och som är förenliga med hälsokrav skall påbörjas senast sex månader efter det att protokollet träder i kraft.

Sverige och bl.a. Nederländerna och Tyskland avgav ett gemensamt uttalande i anslutning till protokollets undertecknande, i vilket man bl.a. understryker behovet av ytterligare reduktioner av utsläppen av svavel, kväveoxider och flyktiga organiska ämnen.

Protokollet rörande reglering av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden består av en inledning och 18 artiklar, en bilaga avseende TOMA, två tekniska bilagor som redovisar tekniker för att minska utsläppen från fasta källor och motorfordon samt en bilaga om klassificeringen av flyktiga organiska ämnen baserat på deras ozonbildningspotential. De tekniska bilagorna och bilagan om ozonbildningspotential är av karaktären rekommendationer.

I inledningen anges bl.a. att parterna är fast beslutna att vidta effektiva åtgärder för att reglera och minska flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden. Främst skall detta ske genom tillämpning av lämpliga nationella eller internationella utsläppsnormer på nya motorfordon och nya stationära anläggningar och genom ändring av befintliga större stationära anläggningar. Parterna är medvetna om att flyktiga organiska ämnen skiljer sig mycket åt bl.a. avseende förmågan att bilda oxidanter som t.ex. OzOn, samt inser att sådana skillnader bör beaktas vid införandet av effektiva åtgärder. Rörande metan är parterna medvetna om att de bidrar till ozonbildning samt att metan väntas bli föremål för kontrollåtgärder inom andra

organ. |

I artikel 1 definieras en rad begrepp. Parternas grundläggande skyldigheter framgår av protokollets artikel 2, uppdelat på tre alternativ. Enligt artikel 2a skall, som ett första steg, den årliga nivån för utsläpp eller spridning av flyktiga organiska ämnen minskas med minst 3096 före år 1999 jämfört med utsläppsnivåerna år 1988 eller något annat år mellan 1984 och 1990 som angetts i samband med undertecknadet av eller anslutningen till protokollet.

I artikel 2 b (i) och (ii) anges skyldigheterna för de länder som specificerat en del av sitt territorium som kontrollområde för troposfäriskt ozon (TOMA) i bilaga I att reglera de årliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen. Från de i bilagan angivna områdena skall utsläppen minskas med minst 30276 före år 1999 jämfört med utsläppsnivåerna år 1988 eller något annat år mellan 1984 och 1990. Vidare skall länder med angivna områden säkerställa att de nationella årliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen år 1999 inte överskrider 1988 års nivåer.

Om cn parts nationella årliga utsläpp av flyktiga organiska ämnen år 1988 var lägre än 500 000 ton och 20 kg/invånare och 5 ton/km? skall, enligt artikel 2 c som ctt första steg säkerställas att dess nationella årliga utsläpp av flyktiga organiska ämnen senast år 1999 inte överskrider 1988 års nivåer.

Scnast två år efter protokollets ikraftträdande skall parterna tillämpa lämpliga nationella eller internationella utsläppsnormer baserade på den bästa tillgängliga och ekonomiskt rimliga tekniken. Vidare skall parterna främja användningen av produkter som har låg eller ingen halt av flyktiga organiska ämnen, bl.a. genom märkning av berörda produkter med en innehållsdeklaration där halten av flyktiga organiska ämnen redovisas.

Dessutom skall varje part, enligt samma artikel, senast fem år efter protokollets ikraftträdande tillämpa den bästa tillgängliga och ekonomiskt rimliga tekniken på befintliga fasta anläggningar samt minska utsläpp av flyktiga organiska ämnen vid bensindistribution och bränslepåfyllning av motorfordon

samt söka minska bensinens flyktighet. Detta åtagande gäller inom de områden där nationella eller internationella normer för troposfäriskt ozon överskrids eller där gränsöverskridande flöden uppkommer eller väntas uppkomma.

Senast sex månader efter protokollets ikraftträdande skall, som ett andra steg, förhandlingar inledas om vidare åtgärder för att minska de nationella årliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden. Åtgärderna skall även syfta till att minska uppkomsten av s.k. sekundära fotokemiska oxidanter, t.ex. marknära ozon. Hänsyn skall bl.a. tas till den bästa tillgängliga utvecklingen inom vetenskap och teknik, till vetenskapligt fastställda kritiska nivåer och till internationellt antagna målnivåer samt andra resultat av det arbetsprogram som skall genomföras enligt artikel 5. Under förhandlingarna av det andra steget skall även övervägas huruvida åtgärderna bör kompletteras med åtgärder för att minska metanutsläppen (artikel 2 punkt 6 och 8).

I syfte att uppnå cnighet om ett andra steg skall parterna samarbeta för att fastställa mer detaljerade uppgifter om bl.a. de minskningar som krävs för

att uppfylla de på grundval av kritiska nivåer antagna målen. Utformning

av styrningsstrategier, t.ex. ekonomiska styrmedel skall ingå i samarbetet. Parterna skall vidare fastställa vilka åtgärder som krävs för att åstadkomma de minskningar som krävs för att uppfylla kritiska nivåer och en tidtabell för dessa åtgärder med början senast den 1 januari 2000 (artikel 2 punkt 7).

Parterna får vidta strängare åtgärder än de nu nämnda (artikel 3 andra punkten). En mekanism för att övervaka efterlevnaden av detta protokoll skall upprättas enligt artikel 3 punkt 3.

Kommersiellt utbyte av teknik, informationsutbyte samt tekniskt bistånd

skall om möjligt främjas.

Åtgärder för ett gynnsammare teknikutbyte skall börja övervägas senast sex månader efter det att protokollet trätt i kraft (artikel 4).

Parterna skall prioritera sådan forskning och utveckling som syftar till att utveckla och tillämpa metoder för att åstadkomma nationella eller internationella gränsvärden för troposfäriskt (marknära) ozon och uppfylla andra mål när det gäller att skydda människors hälsa och miljön. Genom nationella forskningsprogram och internationellt samarbete skall parterna söka kartlägga och kvantifiera utsläppens effekter och bestämma den geografiska utbredningen av utsatta områden. Parterna skall bl.a. också söka förbättra prestanda och kostnadskalkyler beträffande reningsteknik och utveckla metoder för att samordna data som underlag för beslut om lämpliga strategier för att reglera utsläppen (artikel 5).

Protokollet skall regelbundet granskas av parterna med hänsyn till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen på området. Den första granskningen skall äga rum senast ett år efter protokollets ikraftträdande (artikel 6). Ändringar i protokollet skall beslutas enhälligt av parterna (artikel 11 tredje punkten).

Parterna skall utarbeta nationella program, riktlinjer och strategier för att reglera och minska utsläpp av flyktiga organiska ämnen eller spridning av sådana ämnen Över gränserna (artikel 7).

Parterna skall meddela konventionens styrelse om sådana nationella pro-

gram, handlingslinjer och strategier som de utarbetar enligt artikel 7. Vidare skall de årligen för konventionens styrelse redovisa de framsteg som har gjorts inom ramen för protokollets tillämpningsområde (artikel 8). Underlag för styrelsens ställningstaganden skall också tillhandahållas av EMEP (samarbetsprogrammet för övervakning och utvärdering av den långväga spridningen av luftföroreningar i Europa) (artikel 9).

Protokollet innehåller i övrigt sedvanliga bestämmelser om bilagor, tvistlösning, undertecknande, ratifikation och ikraftträdande m.m. (artiklarna 10-18).

4 Godkännande av protokollet om flyktiga

organiska ämnen

Mitt förslag: Riksdagen godkänner protokollet angående kontroll av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden.

Skälen för mitt förslag: Flyktiga organiska ämnen är ett samlingsnamn för en stor mängd ämnen med olika kemiska egenskaper. Vissa är av naturligt ursprung. I detta protokoll behandlas med undantag av metan, enbart flyktiga organiska ämnen som tillförs miljön genom människans aktiviteter, vilka i närvaro av solljus kan bilda ozon eller andra fotokemiska oxidanter genom reaktioner med kväveoxider. Ett exempel är användningen av bensin och organiska lösningsmedel.

Flyktiga organiska ämnen som släpps ut i luften har stor betydelse för de allvarliga hälso- och miljöproblem vi nu upplever bl.a. i form av luftvägsproblem och odlingsskador. Den samlade förekomsten av flyktiga organiska ämnen i stadsluft svarar för en avsevärd del av de förhöjda cancerriskerna i tätorterna. Kostnaderna för skördeminskningar på grund av luftföroreningar i Sverige bar uppskattats till sammanlagt minst 1,4 miljarder kronor per år (1986-1988). Ozon påverkar troligen även skogen negativt och är dessutom en effektiv växthusgas.

Enligt det av riksdagen år 1991 antagna programmet mot luftföroreningar (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr. 338) skall de svenska utsläppen av flyktiga organiska ämnen ha minskat med 50 70 vid utgången av år 2000 jämfört med 1988 års nivå. I nämnda proposition redogörs för de åtgärder som har vidtagits och som kommer att vidtas för att minska de inhemska utsläppen. En stor del av de flyktiga organiska ämnen som bidrar till ozonbildningen kom-

mer från trafiken, ca 50 26.

Utsläppen av flyktiga organiska ämnen är dock i hög grad en regional fråga, där Sverige påverkas av utvecklingen i övriga Europa. Ozon transporteras långa sträckor. I Sverige uppmäts de högsta halterna vid högtryck under sommarhalvåret när förorenad luft transporteras hit från kontinenten. Mcdelvärdet under den svenska odlingssäsongen ligger mellan 60 och 90

I" Riksdagen 1991192. 1 saml. Nr 171

mikrogram/m3. I den nordiska handlingsplanen mot luftföroreningar anges som högsta acceptabla halt 50 mikrogram/m3 under odlingssäsongen.

För att undvika skador behöver medelvärdet för markozon sommartid i Sverige, minskas med omkring 10-30 26. I södra och mellersta Sverige bör de episodvis höga halterna av ozon minska med minst 50 20. För att uppnå detta behövs långtgående minskningar av de europeiska utsläppen av såväl flyktiga organiska ämnen som kväveoxider.

I södra delen av landet har den helt övervägande delen av nedfallet sitt ursprung utanför Sveriges gränser. En del av Sveriges utsläpp faller i gengäld ner i andra länder. Det är mot den bakgrunden betydelsefullt att internationella åtgärder vidtas för att begränsa och minska utsläppen. Sverige verkar därför pådrivande för att sådana åtgärder skall komma till stånd.

Protokollet om flyktiga organiska ämnen är ett viktigt första steg i riktning mot en begränsning av de internationella utsläppen till nivåer som är ofarliga för hälsan och miljön även på längre sikt. Det är angeläget att Sverige snarast ratificerar protokollet. Åtgärder för att uppfylla åtagandet om en 30-procentig reduktion, enligt alternativ ett i artikel 2, omfattas av det av riksdagen antagna programmet för att begränsa de svenska utsläppen av flyktiga organiska ämnen. Som jag tidigare har nämnt kommer protokollet att träda i kraft tre månader efter det att 16 länder har ratificerat. Ännu har inget land ratificerat protokollet. Det är min förhoppning att de förhandlingar som kommer att inledas som ett andra steg enligt protokollet kan resultera i en överenskommelse om ytterligare minskningar av utsläppen. Sverige kan i den process avseende teknikutbyte som behandlas i protokollet bidra med sådana kunskaper och erfarenheter som har vunnits och kommer att vinnas i vårt arbete för en bättre miljö.

Konventionens artiklar medför inte några problem när det gäller förhållandet till svensk rätt. De insatser i form av utbyte av teknik som förutsätts i protokollet bör enligt min mening kunna utföras inom ramen för den verksamhet som redan bedrivs på detta område av berörda myndigheter och organisationer och med anlitande av de anslag som står till förfogande.

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att

godkänna protokollet till 1979 års konvention om långväga gräns-

överskridande luftföroreningar angående reglering av utsläppen av

flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

Bilaga 1

Protocol to the 1979 Convention on Long- Protokoll till 1979 års konvention om range Transboundary Air Pollution concerning långväga gränsöverskridande luftföroreningar the Control of Emissions of Volatile Organic angående kontroll av utsläpp av flyktiga Compounds or their Transboundary Fluxes organiska ämnen eller dessas

gränsöverskridande flöden The Parties, Parterna,

Determined. to implement the Convention som är fast beslutna att genomföra konventioon Lonegrange Transboundary Air Pollution, nen om långväga gränsöverskridande luftför-

Concerned that present emissions of volatile oreningar, organic compounds (VOCs) and the resulting som är oroade Över att det nuvarande utsecondary photochemical oxidant products are släppen av flyktiga organiska ämnen och av de cuusing damage, in exposed parts of Europe resulterande sekundära fotokemiska oxidanand North America, to natural resources of vi- terna orsakar skador i utsatta delar av Europa tal environmental and economic importance och Nordamerika på naturresurser av vital and, under certain exposure conditions, have miljömässig och ekonomisk betydelse och unharmful effects on human health, der vissa exponeringsförhållanden medför

skadliga verkningar för människors hälsa,

Noting that under the Protocol concerning som konstaterar att det enligt det protokoll the Control of Emissions of Nitrogen Oxides angående kontroll av utsläpp av kväveoxider or their Transboundary Fluxes, adopted in eller dessas gränsöverskridande flöden som Sofia on 31 October 1988, there is already ag- antogs i Sofia den 31 oktober 1988 redan förereement to reduce emissions of oxides of nitro- ligger en överenskommelse om att minska gen. kväveoxidutsläppen,

Recornizing the contribution of VOCs and som inser vilken roll som spelas av flyktiga nitrogen oxides to the formation of troposphe- organiska ämnen och kväveoxider vid bildning rie OZOne, av troposfäriskt ozon,

Recognizing also that VOCSs, nitrogen ox- som inser också flyktiga organiska ämnen, ides and resulting ozone are transported across kväveoxider och ozon som bildas i närvaro av international boundaries, affecting air quality dessa förs över internationella gränser och påin neighbouring States, verkar luften I angränsande stater,

Aware that the mechanism of photochemi- som är medvetna om att mekanismen vid cal oxidant creation is such that the reduction bildningen av fotokemiska oxidanter är sådan of emissions of VOCSs is necessary in order to att det är nödvändigt att minska utsläppen av reduce the incidenee of photochemical ox- flyktiga organiska ämnen för att minska uppidants, komsten av fototekniska oxidanter,

Further aware that methane and carbon mo- som också iär medvetna om att bakgrundsnoxide emitted by human activities are present halter av metan och koloxid som har emitteat background levels in the air over the ECE rats till följd av mänsklig verksamhet finns i region and contribute to the formation of epi- luften över ECE-området och bidrar till att sodic peak ozone levels: that, in addition, their ozonet kortvarigt når toppnivåer, vidare att global-scale oxidation in the presence of nitro- oxidation i global skala av detta ozon i närvaro gen oxides contributes to the formation of the av kväveoxider bidrar till bildningen av de background levels of tropospheric ozone upon bakgrundshalter av troposfärsikt ozon ovanpå

Bilaga 1

which photochemical episodes are superimpo- vilka de fotokemiska topparna läggs, samt att sed; and that methane is expected to become metan väntas bli föremål för kontrollåtgärder the subject of control actions in other forums, inom andra organ,

Recalling that the Executive Body for the som erinrar om att konventionens verkstäl- Convention identified at its sixth session the lande organ vid sitt sjätte sammanträde fastneed to control emissions of VOCSs or their slog behovet av att kontrollera utsläppen av transboundary fluxes, as well as to control the flyktiga organiska ämnen eller deras gränsincidence of photochemical oxidants, and the överskridande flöden och kontrollera föreneed for Parties that had already reduced komsten av fotokemiska oxidanter samt behothese emissions to maintain and review their vet av att de stater som redan har minskat emission standards for VOCSs, dessa utsläpp vidmakthåller och ser över sina

emissionsgränsvärden för flyktiga organiska

ämnen,

Acknowledging the measures alreday taken som har uppmärksammat de åtgärder som by some Parties which have had the effect of redan har vidtagits av den del länder och som reducing their national annual emissions of har lett till en minskning av deras utsläpp av nitrogen oxides and VOCs, kväveoxider och flyktiga organiska ämnen,

Noting that some Parties have set air quality som konstaterar att vissa parter har ställt standards and/or objectives for tropospheric upp gränsvärden för luftkvalitet och/eller mål ozone and that standards för tropospheric för troposfäriskt ozon och att gränsvärden för ozone concentrations have been sct by the nivåer av troposfäriskt ozon har bestämts av World Health Organization and other compe- Världshälsoorganisationen och andra behötent bodies, riga Organ,

Determined to take effective action to cont- som är fast beslutna att vidta effektiva åtgärrol and reduce national annual emissions of Ger för att kontrollera och minska de totala na- VOCS or the transboundary fluxes of VOCSs tionella årliga utsläppen av flyktiga organiska and the resulting secondary photochemical ox- ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden idant products, in particular by applying ap- samt de resulterande sekundära fotokemiska propriate national or international emission oxidanterna, främst genom tillämpning av standards to new mobile and new stationary lämpliga nationella eller internationella emissources and retrofitting existing major statio- sionsvärden på nya rörliga och nya stationära nary sources, and also by limiting the content källor och ändring av befintliga större statioof components in products for industrial and nära källor, samt även genom att begränsa domestic use that have the potential to emit förekomsten av delar i produkter för använd- VOCSs, ning 1 industri och hushåll, vilka kan emittera

flyktiga organiska ämnen,

Conscious that volatile organic compounds som är medvetna om att flyktiga organiska differ greatly from each other in their reacti- ämnen skiljer sig mycket från varandra vad vity and in their potential to create troposphe- gäller reaktivitet och potential för att bilda troric ozone and other photochemical oxidants posfäriskt ozon och andra fotokemiska oxand that, for any individual compounds, po- idanter och att potentialen för enskilda ämnen tential may vary from time to time and from kan variera mellan olika tidet och platser beplace to place depending on meteorological reonde på meterologiska och andra faktorer, and other factors,

Bilaga I

Recognizing that such differences and varia- som inser att sådana skillnader och variatiotions should be taken into concideration if ac- ner bör beaktas för att åtgärder för att kontroltion to control and reduce emissions and trans- lera och minska utsläpp av flyktiga organiska boundary fluxes of VOCS is to be as effective ämnen och dessas gränsöverskridande flöden, as possible in minimizing the formation of tro- skall vara så effektiva som möjligt när det gälpospheric ozone and other photochemical ox- ler att begränsa bildningen av troposfäriskt idants, ozon och andra fotokemiska oxidanter till ett

minimurnn,

Taking into consideration existing scientific som tar hänsyn till tillgängliga vetenskapliga and technical data on emissions, atmospheric och tekniska data om utsläpp av flyktiga orgamovements and effects on the environment of niska ämnen och fotokemiska oxidanter, des- VOCSs and photochemical oxidants, as well as sas atmosfäriska rörelser och miljöpåverkan on control technologies, samt om miljöteknik på detta område,

Recognizing that scientific and technical som inser att de vetenskapliga och tekniska knowledge of these matters is developing and kunskaperna om dessa förhållanden fördjupas that it will be necessary to take such develop- och att detta måste beaktas vid granskning av : ments into account when reviewing the opera- genomförandet av detta protokoll och vid betion of the present Protocol and deciding on slut om vidare åtgärder, further action,

Noting that the elaboration of an approach som konstaterar att syftet med att utveckla based on critical levels is atmed at the estab- en metodik baserad på kritiska nivåer är att lishment of an effect-oriented scientific basis lägga en effektinriktad vetenskaplig grund to be taken into account when reviewing the som skall beaktas vid granskningen av genomoperation of the present Protocol, and at deci- förandet av detta protokoll och fattande av beding on further internationally agreed measu- slut om vidare internationella åtgärder för att res to limit and reduce emissions of VOCSs or kontrollera och minska utsläpp av flyktiga orthe transboundary fluxes of VOCs and photoc- ganiska ämnen eller dessas gränsöverskrihemical oxidants, dande flöden samt fotokemiska oxidanter, har

Have agreed as follows: kommit överens om följande.

Article 1 Artikel 1 Definiations Definitioner

For the purposes of the present Protocol, Följande definitioner skall tillämpas i detta

protokoll.

1. ”Convention” means the Convention on 1. ”Konvention”konventionen om långväga Long-range Transboundary Air Pollution, ad- gränsöverskridande luftföroreningar, som anopted in Geneva on 13 November 1979; togs i Genéve den 13 november 1979; |

2. ”EMEP” means the Co-operative Pro- 2. ”EMEP” Samarbetsprogrammet för gramme for Monitoring and Evaluation of the övervakning och utvärdering av den långväga Long-range Transmission of Air Pollutants in spridningen av luftföroreningar i Europa; Europe;

Bilaga 1

Lå

3. ”Executive Body” means the Executive 3. ”Verkställande organ” konventionens Bodv for the Convention constituted under ar- verkställande organ om inrättades enligt konticle 10, paragraph 1, of the Convention; ventionens artikel 10. punkt 1;

4. "Geographical scope of EMEP” means 4. ”EMEP:s geografiska område” det omthe area defined in article 1. paragraph 4, of råde som definieras i artikel I punkt 4 i protothe Protocol to the 1979 Convention on Long- kollet till 1979 års konvention om långväga range Transboundary Air Pollution on Long- gränsöverskridande luftföroreningar angåterm Financing of the Cooperative Pro- ende den långsiktiga finansiering av samargramme for Monitoring and Evaluation of the betsprogrammet för övervakning och utvärde- Long-range Transmission of Air Pollutants in ring av den långväga spridningen av luftförore- Europe (EMEP), adopted in Geneva on 28 ningar i Europa (EMEP), som antogs i Ge- September 1984; néve den 28 september 1984;

5. ”Tropospheric ozone management area” 5. ”Kontrollområde för tropofäriskt ozon” (TOMA) means an area specified in annex I (TOMA) något av de områden som anges i biunder conditions laid down in article 2, para- laga I och på vilka bestämmelserna i artikel 2 graph 2 (b); punkt 2 är tillämpliga;

6. ”Parties” means, unless the context other- 6. ”Parterna” om inte annat framgår av samwise requires, the Parties to the present Proto- manhanget, parterna till detta protokoll; coh;

7. ”Commmission” means the United Na- 7. ”Kommissionen” Förenta Nationernas tions Economic Commission for Europe; ekonomiska kommission för Europa ECE);

8. ”Critical levels” means concentrations of 8. ”Kritisk nivå” den under en närmare anpollutants in the atmosphere for a specified ex- given exponeringstid rådande nivå på konposure time below which direct adverse effects centrationer av föroreningar i atmosfären unon receptors, such as human beings, plants, der vilken det, såvitt för närvarande är känt, ecosvstems or materials do not occur accor- inte uppstår några direkta skadliga effekter på ding to present knowledge: de människor, växter, ekosystem eller material

som utsätts för dem;

9. ”Volatile organic compounds”, or VOCSsS” 9. ”Flyktiga organiska ämnen” såvida inte means, unless otherwise specified. all organic annat anges, samtliga organiska ämnen av ancompounds” of anthropogenic nature, other tropogen natur, med undantag av metan, som than methane, that are capable of producing i närvaro av solljus kan bilda fotokemiska oxphotochemical oxidants by reactions with nit- idanter genom reaktioner med kväveoxider; rogen oxides in the presence of sunlight;

10. ”Major source catepory” means any ca- 10. ”Huvudgrupp av källor” grupp av källor tegory of sources which emit air pollutants in som emitterar luftföroreningar i form av flykthe form of VOCS. including the categories tiga organiska ämnen, inklusive de grupper described in annexes II and III, and which som redovisas i bilagor 11 och III, och som encontribute at least 196 of the total national ligt mätningar eller beräkningar gjorda under emissions of VOCSs on an annual basis as mea- det första kalenderåret efter det att detta prosured or calculated in the first calendar year af- tokoll har trätt i kraft samt vart fjärde år därefter the date of entry into force of the present ter, svarar för minst 196 av de totala nationella Protocol. and every fourth year thereafter; årliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen,

Bilaga I

11. ”New stationary source” means any sta- 11. ”Ny stationär källa” en stationär källa tionary source of which the construction or som börjar byggas eller är föremål för omfatsubstantial modification is commenced after tande ändringar minst två år efter det att detta the expiry of two years from the date of entry protokoll har trätt i kraft. into force of the present Protocol;

12. ”New mobile source” means any on- 12. ”Nyv rörlig källa” ett vägbundet motorroad motor vehicle which is manufactured af- fordon som är tillverkat minst två år efter det ter the expiry of two years from the date of att detta protokoll har trätt i kraft. entry into force of the present Protocol:

13. ”Photochemical ozone creation poten- 13. "Potential för bildning av fotokemiskt tial” (POCP) means the potential of an indivi- ozon” ett visst flyktigt organiskt ämnes reladual VOC, relative to that of other VOCS, to tiva potential, jämfört med andra flyktiga orform ozone by reaction with oxides of nitrogen ganiska ämnen, för att på det sätt som närmare in the presence of sunlight, as described in an- beskrivs i bilaga IV i närvaro av solljus bilda nex IV. ozon genom reaktion med kväveoxider.

Article 2 Artikel 2 Basic obligations Grundläggande skyldigheter

1. The parties shall control and reduce their 1. Parterna skall kontrollera och minska emissions of VOCSs in order to reduce their sina utsläpp av flyktiga organiska ämnen för transboundary fluxes and the fluxes of the re- att minska dessas gränsöverskridande flöden sulting secondary photochemical oxidant pro- samt de resulterande sekundära fotokemiska ducts so as to protect human health and the en- oxidanternas flöden och därigenom skydda vironment from adverse effects. människors hälsa och miljön mot skadliga

verkningar.

2. Each Party shall, in order to meet the re- 2. För att uppfylla kraven enligt punkt 1 quirements of paragraph 1 above, control an skall varje part kontrollera och minska sina reduce its national annual emissions of VOCs nationella årliga utsläpp av flyktiga organiska or their transboundary fluxes in any one of the ämen eller dessas gränsöverskridande flöden following ways to be specified upon signature: på något av följande sätt, som skall anges i

samband med undertecknandet av detta pro-

tokoll: (a) It shall, as soon as possible and as a first a) den skall, utan dröjsmål och som ett första

step, take effective measures to reduce its steg. vidta effektiva åtgärder för att

national annual emissions of VOCSs by at minska sina nationella årliga utsläpp av

least 3096 by the ycar 1999, using 1988 Ie- flyktiga organiska ämnen med minst 3090

vels as a basis or any other annual level före är 1999 jämfört med utsläppsni-

during the period 1984 to 1990, which it våerna år 1988 eller något annat år mellan

may specify upon signature of or accession 1984 och 1990 som den kan komma att

to the present Protocol; or ange i samband med undertecknandet av

eller anslutningen till detta protokoll, el-

ler

Bilaga 1

(b ) Where its annual emissions contribute to om dess årliga utsläpp bidrar till koncent-

tropospheric ozone concentrations in rationer av troposfäriskt ozon inom områareas under the jurisdiction of one or den som faller inom en eller flera andra morc other Parties, and such emissions parters jurisdiktion, och om sådana utoriginate only from areas under its juris- släpp härrör endast från områden inom diction that are specified as TOMAS in an- sin jurisdiktion som i bilaga I anges som nex I, it shall, as soon as possible and as a kontrollområden för troposfäriskt ozon, first step, take effective measures to: skall den, utan dröjsmål och som ett första

steg. vidta effektiva åtgärder för att: Reduce its annual emissions of VOCs minska sina årliga utsläpp av flyktiga or-

(1)

from the arcas so specified by at least 3096 ganiska ämnen från de angivna omrädena bv the vear 1999, using 1988 levels as a ba- med minst 3096 före år 1999 jämfört med sis or any other annual level during the pe- utsläppsnivåerna år 1988 eller något annat riod 1984-1990, which it may specify upon år mellan 1984 och 1990 som den kan signature of or accession to the present komma att ange i samband med under- Protocol; and tecknadet av eller anslutningen till detta

protokoll; och (ii ) Ensure that its total national annual emis- säkerställa att dess nationella årliga utsisons of VOCSs by the vear 1999 do not ex- släpp av flyktiga organiska ämnen år 1999 cced the 1988 levels; or inte överskrider 1988 års nivåer: eller (0) Where its national annual emissions of c) om dess nationella årliga utsläpp av flyk- VOCs were in 1988 lower than 500,000 tiga organiska ämnen är 1988 var lägre än tonnes and 20kg/inhabitant and 5 500 000 ton och 20 kg./invånare och 5 tonnes/km”, it shall, as soon as possible ton/km? skall den, utan dröjsmål och som and as a first step, take effective measures ett första steg, vidta effektiva åtgärder för to ensure at least that at the latest by the att åtminstone säkerställa att dess natioyear 1999 its national annual emissions of nella årliga utsläpp av flyktiga organiska VOCSs do not exceed the 1988 levels. ämnen senast år 1999 inte övreskrider

1988 års nivåer.

3. (a) Furthermore, no later than two years 3. a) Vidare skall varje part senast två år efafter the date of entry into force of the present ter det att detta protokoll har trätt i kraft: Pr otocol, each Party shall: i fråga om nya stationära källor, tillämpa

(i) Apply appropriate national or internatio-' lämpliga nationella eller internationella nal emission standards to new stationary emissionsvärden baserade på den bästa sources based on the best. available tech- tillgängliga och ekonomiskt rimliga tekninologies which are economically feasible, ken, med beaktande av bilaga II; taking into consideration annex Il; (ii ) Apply national or international measures ii) i fråga om produkter som innehåller lösto products that contain solvents and pro- ningsmedel, tillämpa nationella eller inmote the use of products that are low in or ternationella åtgärder och främja använddo not contain VOCSs, taking into conside- ningen av produkter som enligt bilaga IT

Bilaga 1

ration annex II, including the Iabelling of har låg eller ingen halt av flyktiga orgaproducts specifying their VOC content; niska ämnen, bl.a. genom märkning av

produkter med en innehållsdeklaration

där halten av flyktiga organiska ämnen re-

dovisas; (iii) Apply appropriate national or internatio- iii) ifråga om nya rörliga källor, tillämpa nanal emission standards to new mobile tionella eller internationella emissionsvärsources based on the best available tech- den baserade på den bästa tillgängliga och nologies which are economically feasible, ekonomiskt rimliga tekniken. med beaktaking into consideration annex III; and tande av bilaga III, samt (iv) Foster public participation in emission iv) genom = offentliga tillkännagivanden control programmes through public an- stödja allmänhetens deltagande i åtgärder nouncements, encouraging the best use of för att minska utsläppen, stimulera till den all modes of transportation and promo- mest ändamålsenliga användningen av ting traffic management schemes. alla transportmedel och främja trafikteg-

leringssystem. (b) Furthermore, no later than five years after b) Dessutom skall varje part senast fem år | the date of entry into force of the present efter det att detta protokoll har trätt i Protocol, in those areas in which national kraft inom de områden där nationella elor international tropospheric ozone stan- ler internationella emissionsvärden för dards are exceeded or where transboun- troposfäriskt ozon överskrids eller där dary fluxes originate or are expected to gränsöverskridande flöden uppkommer originate, each Party shall: eller väntas uppkomma: (i) Apply the best available technologies that i) tillämpa den bästa tillgängliga och ekonoare economically feasible to existing sta- miskt rimliga tekniken, med beaktande av tionary sources in major source catego- bilaga II, på befintliga stationära källor ries, taking into consideration annex I; inom huvudgrupper av källor: (ii) Apply techniques to reduce VOC cmis- i) tillämpa metoder för att minska utsläpp av sions from petrol distribution and motor flyktiga organiska ämnen vid bensindistrivehicle refuelling operations, and to re- bution och bränslepåfyllning av motorforduce volatility of petrol, taking into consi- don samt för att, med beaktande av biladeration annexes II and III. gorna II och II, minska bensinens flyktig-

het. 4, In carrying out their obligations under 4. Vid fullgörandet av sina skyldigheter enthis article, Parties are invited to give highest ligt denna artikel uppmanas parterna att ge priority to reduction and control of emissions högsta prioritet åt minskning och kontroll av of substances with the greatest POCP, taking utsläpp av de ämnen som har störst potential into consideration the information contained för bildningen av fotokemiskt ozon, varvid in annex IV. uppgifterna i bilaga IV skall beaktas. 5. In implementing the present Protocol, 5. Vid tillämpningen av detta protokoll, särand in particular any product substitution skilt när det gäller åtgärder för produktsubstimeasures, Parties shall take appropriate steps tution, skall parterna vidta lämpliga åtgärder

Bilaga 1

to ensure that toxic and carcinogenic VOCs för att säkerställa att giftiga och cancerframand those that harm the stratospheric ozone kallande flyktiga organiska ämnen, liksom sålayer, are not substituted for other VOCS. dana som är skadliga för det stratosfäriska

ozonskiktet, inte används för att ersätta andra

flyktiga organiska ämnen.

6. The Parties shall, as a second step, com- 6. Parterna skall, som ett andra steg och semencee negotiations. no later than six months nast sex månader efter det att detta protokoll after the date of entry into force of the present har trätt i kraft, inleda förhandlingar om vi- Protocol, on further steps to reduce national dare åtgärder för att minska de nationella ärannual emissions of volatile organic com- liga utsläppen av flyktiga organiska ämnen elpounds or transboundary fluxes of such emis- ler dessas gränsöverskridande flöden samt de sions and their resulting secondary photoche- resulterande sekundära fotokemiska oxidanmical oxidant products, taking into account terna, varvid de skall ta hänsyn till den bästa the best available scientific and technological tillgängliga utvecklingen inom vetenskap och developments. scientifically determined criti- teknik, de vetenskapligt fastställda kritiska nical levels and internationally accepted target våerna och de internationellt antagna målnilevels, the role of nitrogen oxides in the forma- våerna, kväveoxidernas roll i bildningen av fötion of photochemical oxidants and other ele- tokemiska oxidanter samt andra resultat av ments resulting from the work programme det arbetsprogram som skall genomföras enunertaken under article 5. ligt artikel 5.

7. To this end, the Parties shall cooperate in 7. I detta syfte skall parterna samarbeta för order to establish: att fastställa: (a) More detailed information on the indivi- a) mer detaljerade uppgifter om de enskilda

dual VOCSs and their POCP values; flyktiga organiska ämnena och deras po-

tential för bildning av fotokemiskt ozon; (b) Critical levels for photochemical ox- b) kritiska nivåer för fotokemiska oxidanter;

idants: (c) Reductions in national annual emissions c) minskningar av de nationella årliga ut-

or transboundary fluxes of VOCs and släppen av flyktiga organiska ämnen eller

their resulting secondary photochemical dessas gränsöverskridande flöden samt de

oxidant products, especially as required to resulterande sekundära fotokemiska ox-

achieve agreed objectives based on criti- idanterna, särskilt de minskningar som

cal levels: krävs för att uppfylla de på grundval av

kritiska nivåer antagna målen; (d) Control strategies, such as economic in- d) —styrningsstrategier, t.ex. ekonomiska styr-

struments, to obtain overall cost-effecti- medel, för att uppnå generell kostnadsef-

veness to achieve agreed objectives; fektivitet som ett medel att uppfylla de an-

tagna målen; (e) Measures and a timetable commencing no e) åtgärder och en tidtabell, som skall in-

later than I January 2000 for achieving föras senast den 1 januari 2000, för att

such reductions. åstadkomma nämnda minskningar.

8. In the course of these negotiations, the 8. Parterna skall under förhandlingarnas Parties shall consider whether it would be ap- gäng överväga huruvida det för att uppnå de

Bilaga 1

propriate for the purposes specified in para- mål som anges i punkt 1 skulle vara lämpligt graph 1 to supplement such further steps with att komplettera dessa vidare åtgärder med åtmeasures to reduce methane. gärder för att minska metan.

Article 3 Artikel 3 Further measures Ytterligare åtgärder

1. Measures required by the present Proto- 1. Åtgärder som krävs enligt detta protokoll col shall not relieve Parties from their other skall inte befria parterna från sin skyldighet i obligations to take measures to reduce total Övrigt att vidta åtgärder för att minska de togaseous emissions that may contribute signifi- tala utsläpp av gasformiga ämnen som kan utcantly to climate change, to the formation of göra ett betydande bidrag till en klimatförändtropospheric background ozone or to the dep- ring, bildningen av bakgrundshalter av troposletion of stratospheric ozone, or that are toxic färiskt ozon eller nedbrytningen av det strutosor carcinogenic. färiska ozonet, eller som är giftiga eller can-

cerframkallande.

2. Parties may take more stringent measures 2. Parterna får vidta strängare åtgärder än than those required by the present Protocol. dem som krävs enligt denna artikel.

3. The Parties shall establish a mechanism 3. Parterna skall upprätta en mekanism för for monitoring compliance with the present att övervaka efterlevnaden av detta protokoll. Protocol. As a first step based on information Som ett första steg kan en part som på grundprovided pursuant to article 8 or other infor- val av uppgifter som lämnas i enlighet med armation, any Party which has reason to believe tikel 8 eller andra uppgifter har anledning att that another Party is acting or has acted in a anta att en annan part handlar eller har handmanner inconsistent with its obligations under lat på ett sätt som är oförenligt med dess skylthis Protocol may inform the Executive Body digheter enligt detta protokoll samtidigt unto that effect and, simultaneously, the Parties derrätta verkställande organet och de berörda concerned. At the request of any Party, the parterna om detta. På begäran av en part kan matter may be taken up at the next meeting of frågan tas upp vid verkställande organets nästa the Executive Body. möte.

Article 4 Artikel 4 Exchange of technology Teknikutbyte

1. The Partics shall, consistent with their na- 1. Parterna skall, i den mån det är förenligt tional laws, regulations and practices, facili- med nationella lagar, bestämmelser och tate the exchange of technology to reduce praxis, underlätta teknikutbyte för att minska emissions of VOCSs, particularly through the utsläpp av flyktiga organiska ämnen, främst promotion of: genom att främja: (a) The commercial exchange of available (a) kommersiellt utbyte av tillgänglig teknik:

technology; (b) Direct industrial contacts and coopera- (b) direkta kontakter med samarbete inom

tion, including joint ventures; näringslivet, inklusive joint ventures:

Bilaga 1

rienee: och; (d) The provision of technical assistance. (d) tillhandahållandet av tekniskt bistånd.

2. In promoting the activities specified in pa- 2. Vid främjandet av de i punkt 1 angivna ragraph I of this article, the Parties shall create verksamheterna, skall parterna skapa gynnfavourable conditions by facilitating contacts samma förutsättningar genom att stödja konand cooperation among appropriate organiza- takter och samarbete mellan sådana organisations and individuals in the private and public tioner och personer i såväl den privata som sectors that are capable of providing techno- den offentliga sektorn som kan bidra med teklogy, design and engineering services, equip- nik, konstruktörs- och ingenjörstjänster, utment or finance. rustning eller finansiering.

3. The Parties shall, no later than six months 3. Parterna skall senast sex månader cfter after the date of entry into force of the present det att detta protokoll har trätt i kraft börja Protocol, commence consideration of proce- överväga åtgärder för att skapa gynnsammare dures to create more favourable conditions for villkor för utbyte av teknik för att minska utthe exchange of technology to reduce emis- släpp av flyktiga organiska ämnen. sions of VOCS.

Article 5 Artikel 5 Research and monitoring to be undertaken Forsknings- och övervakningsinsatser

The Parties shall give high priority to re- Parterna skall prioritera sådan forskning search and monitoring related to the develop- och övervakning som har till syfte att utveckla ment and application of methods to achieve och tillämpa metoder för att åstadkomma nanational or international tropospheric ozone tionella eHer internationella emissionsvärden standards and other goals to protect human för troposfäriskt ozon och uppfylla andra mål health and the environment. The Parties shall, när det gäller att skydda människors hälsa och in particular, through national or international miljön. Bl.a. skall parterna, genom nationella research programmes, in the work-plan of the eller internationella forskningsprogram, verk- Executive Body and through other coopera- ställande organets arbetsprogram och andra tive programmes within the framework of the samarbetsprogram inom ramen för konventio- Convention, seek to: nen, sträva efter att: (a) Identify and quantify effects of emissions a) kartlägga och kvantifiera verkningarna av

of VOCS, both anthropogenic and bioge- utsläpp av flyktiga organiska ämnen, såväl

nic, and photochemical oxidants on hu- antropogena som biogena, och fotoke-

man health, the environment and mate- miska oxidanter för människors hälsa,

rials; miljön och material; (b) Determine the geographical distribution b) fastställa den geografiska fördelningen av

of sensitive areas; utsatta områden: (c) Develop cmission and air quality monito- c) utveckla mätmetoder och modellberäk-

ring and model calculations including ninga för utsläpp och luftkvalitet, däri in-

methodologies for the calculation of emis- begripet metoder för beräkning av ut-

sions, taking into account, as far as pos- släpp, med beaktande så långt möjligt av

Bilaga I

sible, the different VOC species, both an- de olika arter av flyktiga organiska äm-

thröpogenic and biogenic, and their rea- nen, såväl antropogena som biogena,

ctivity, to quantify the long-range trans- samt deras reaktivitet, i syfte att kvanti-

port of VOCSs, both anthropogenic and fiera den långväpa spridningen av flyktiga

biogenic, and related pollutants involved organiska ämnen, såväl antropogena som

in the formation of photochemical ox- biogena, och övriga föroreningar som bi-

idants; drar till att bilda fotokemiska oxidanter: (d) Improve estimates of the performance d) förbättra prestanda- och kostnadskalkyler

and costs of technologies for control of beträffande teknik för minskning av ut-

emissions of VOCSs and record the devel- släppen av flyktiga organiska ämnen samt

opment of improved and new technolo- dokumentera utvecklingen av förbättrad

gles; och ny teknik; (ec) Develop, within the context of the appro- e) utveckla, inom ramen för den metodik

ach based on critical levels, methods to in- som är baserad på kritiska nivåer, meto-

tegrate scientific, technical and economic der för att samordna vetenskapliga. tek-

data in order to determine appropriate ra- niska och ekonomiska data som underlag

tional strategies for limiting VOC emis- för beslut om ändamålsenhga, rationella

sions and obtain overall cost-effectiveness strategier för att minska utsläpp av flyk-

to achieve agreed objectives; tiga organiska ämnen och uppnå kost-

nadseffektivitet som ett medel att uppfylla

de antagna målen: (f) Improve the accuracy of inventories of f) förbättra noggrannheten beträffande in-

emissions of VOCs, both anthropogenic venteringar av utsläpp av flyktiga oOrga-

and biogenic, and harmonize the methods niska ämnen, såväl antropogena som bio-

of their calculation or estimation; gena, och harmonisera de metoder som

används för att beräkna eller uppskatta

dessa utsläpp: (2) Improve their understanding of the che- g) fördjupa sin förståelse av de kemiska pro-

mical processes involved in the creation of cesserna bakom bildningen av foötoke-

photochemical oxidants; miska oxidanter:; (h) Identify possible measures to reduce h) bestämma eventuella åtgärder för att 0 emisstons of methane. minska metanutsläpp.

Article 6 Artikel 6 Review process Granskningsprocessen

1. The Parties shall regularly review the pre- 1. Parterna skall med jämna mellanrum sent Protocol, taking into account the best av- granska detta protkoll med beaktande av den ailable scientific substantiation and technolo- bästa tillgängliga vetenskapliga dokumentagical devel opment. tionen och tekniska utvecklingen.

2. The first review shall take place no later 2. Den första granskningen skall äga rum sethan one year after the date of entry into force nast ett år efter det att detta protokoll har trätt of the present Protocol. i kraft.

Bilaga 1

Article 7 Artikel 7 Nutional programmes, policies and strategies Nationella program, handlingslinjer och

Strategier

The Parties shall develop without undue de- Parterna skall för fullgörandet av sina skyllay national programmes, policies and strate- digheter enligt detta protokoll utan oskäligt 2tes to implement the obligations under the dröjsmål utarbeta nationella program, handpresent Protocol that shall serve as a means of lingslinjer och strategier som skall tjäna som controlling and reducing emissions of VOCSs or medel för att reglera och minska utsläpp av their transboundary fluxes. flyktiga organiska ämnen eller dessas gräns-

överskridande flöden.

Article 8 Artikel 8 Information exchange and annual reporting Informationsutbyte och årlig rapportering

1. The Parties shall exchange information by 1. Parterna skall utbyta information genom notilying the Executive Body of the national att meddela verkställande organet om de naprogrammes. policies and strategies that they tionella program, handlingslinjer och stratedevelop in accordance with article 7, and by gier som de utarbetar enligt artikel 7 och gereporting to it progress achieved under, and nom att redovisa de framsteg som har gjorts any changes to, those programmes, policies inom ramen för dessa program, handlingslinand strategies. In the first year after entry into jer och strategier samt eventuella ändringar i force of this Protocol, each Party shall report dessa. Under det första året efter det att detta on the level of emissions of VOCSs in its terri- protokoll har trätt i kraft, skall varje part redotory and any TOMA in its territory, by total visa utsläppsnivåerna för flyktiga organiska and, to the extent feasible, by sector of origin ämnen inom sitt territorium och inom evenand by individual VOC, according to guideli- tuella TOMA inom sitt territorium, såväl tones to be specified by the Executive Body for talt som, där så är möjligt, fördelade på sekt- 1988 or any other vear taken as the base ycar rer och på enskilda flyktiga organiska ämnen i for article 2.2 and on the basis upon which enlighet med de riktlinjer som anges av verkthese levels have been calculated. ställande organet för 1988 eller för det år som

väljs som basår enligt artikel 2.2 och för vilket

dessa nivåer beräknats.

2. Furthermore each Party shall report an- 2. Vidare skall varje part årligen avge rapnually: | port: (a) Ön the matters specified in paragraph 1 a) om de frågor som anges i punkt 1 för före-

for the previous calendar year, and on any gående kalenderår och meddela even-

revision which may be necessary to the re- tuella revideringar som kan behöva göras

ports already made for earlier years; beträffande tidigare års rapportering; (b) Ön progress in applying national or inter- b) om de framsteg som har gjorts vid tillämp-

national emission standards and the cont- ningen av nationella eller internationella

rol techniques required under article 2, cmissionsvärden och de kontrollmetoder

paragraph 3: som krävs enligt artikel 2, punkt 3;

Bilaga 1

change of technolopy. främja teknikutbyte.

3. In addition. Parties within the geographi- 3. De parter som omfattas av EMEPs geocal scope of EMEP shall report, at intervals to grafiska område skall dessutom med de interbe specified by the Executive Body, informa- vall som bestäms av verkställande organet, tion on VOC emissions by sector of origin, lämna uppgifter om utsläpp av flyktiga orgawith a spatial resolution, to be specified by the niska ämnen sektorsvis och rumsligt fördelade Executive Body, appropriate for purposes of enligt verkställande organets anvisningar. så modelling the formation and transport of sc- att de lämpar sig för modeller av sekundära focondary photochemical oxidant products. tokemiska oxidanters bildning och spridning.

4. Such information shall, as far as possible, 4. Sådan information skall i möjligaste mån be submitted in accordance with a uniform re- redovisas enligt ett enhetligt förfarande. porting framework.

Article 9 Artikel 9 Calculations Beräkningar

EMEP shall, utilizing appropriate models EMEFP skall inför verkställande organets årand measurements, provide to the annual liga sammanträde överlämna relevanta uppgifmeetings of the Executive Body relevant infor- ter, baserade på lämpliga modeller och mätmation on the long-range transport of ozone in ningar, om den långväga spridningen av ozon Europe. In areas outside the geographical inom Europa. Beträtfande områden utanför scope of EMEP. models appropriate to the EMEP-området skall modeller användas som particular circumstances of Parties to the Con- är avpassade för de förhållanden som gäller vention therein shall be used. för konventionens parter inom respektive om-

råden.

Article 10 Artikel 10 Annexes Bilagor

The annexes to the present Protocol shall Bilagorna till detta protokoll skall utgöra en form an integral part of the Protocol. Annex I integrerad del av protokollet. Bilaga I är binis mandatory while annexes TI, HIT and IV are dande, medan bilagorna IT. HI och IV har karecommendatory. raktär av rekommendationer.

Article 11 Artikel 11 Amendments to the protocol Ändringar i protokollet

1. Any Party may propose amendments to 1. Varje part får föreslå ändringar i detta the present Protocol. protokoll.

2. Proposed amendments shall be submitted 2. Skriftliga ändringsförslag skall tillställas in writing to the Executive Secretary of the kommissionens administrativa sekreterare, Commission , who shall communicate them to som skall vidarebefordra dem till alla parter.

Bilaga 1

all Parties. The Executive Body shall discuss Konventionens verkställande organ skall bethe proposed amendments at its next annual handla ändringsförslagen vid sitt nästa ärliga mectung, provided that those proposals have sammanträde, förutsatt att förslagen har disbeen circulated by the Executive Secretary to tribucrats av den administrativa sekreteraren the Parties at least 90 days in advance. till parterna senast nittio dagar i förväg.

3. Amendments to the Protocol, other than 3. Ändringar i protokollet, med undantag av amendments to its annexes, shall be adopted ändringar i bilagorna, skall antas enhälligt av by consensus of the Partics present at a mee- de parter som är närvarande vid ett sammanting of the Executive Body, and shall enter träde med verkställande organet och skall, vad into force for the Parties which have accepted gäller de parter som har antagit dem, träda i them on the ninetieth day after the date on kraft den nittionde dagen efter den dag då två which two thirds of the Parties have deposited tredjedelar av parterna har deponerat sina antheir instruments of acceptance thereof. tagandeinstrument avseende ändringen. För Amendments shall enter into force for any en part som antar ändringar efter det att två Party which has accepted them after two thirds tredjedelar av parterna har deponerat sina anof the Parties have deposited their instruments tagandeinstrument avseende ändringen, skall of acceptance of the amendment, on the nine- ändringarna träda i kraft den nittionde dagen tieth day after the date on which that Party de- efter den dag då parten har deponerat sitt anposited its instrument of acceptance of the tagandeinstrument avseende ändringen. amendments. 4. Ändringar i bilagorna skall antas enhälligt

4. Amendments to the annexes shall be ad- av parterna som är närvarande vid ett samopted by consensus of the Parties present at a manträde med verkställande organet och skall mecting of the Executive Body and shall be- träda i kraft 30 dagar efter den dag då de har come effecuve 30 days after the date on which meddelats enligt punkt 51 denna artikel. they have been communicated, in accordance 5. Ändringar enligt punkterna 3 och 4 i denwith paragraph 5 of this article. nar artikel, skall av den administrativa sekre-

5. Amendments under paragraphs 3 and 4 of teraren meddelas alla parter snarast efter det this article shall, as soon as possible after their att de har antagits. adoption, be communicated by the Executive Secretary to all Parties.

Article 12 Artikel 12 Settlement of disputes Lösning av tvister

If a dispute arises between two or more Par- Om en tvist uppkommer mellan två parter ties as to the interpretation or application of beträffande tolkningen eller tillämpningen av the present Protocol, they shall seek a solution detta protokoll, skall parterna söka nå en lösby negotiation or bv any other method of di- ning genom förhandlingar eller någon annan spute settlement acceptable to the parties to metod för tvistlösning som är godtagbar för , the dispute. parterna i fråga.

Bilaga 1

Article 13 Artikel 13 Signature Undertecknade

1. The present Protocol shall be open for 1. Detta protokoll skall vara öppet för unsignature at Geneva from 18 November 1991 dertecknande i Genéve från den 18 november until 22 November 1991 inclusive, then at the 1991 till och med den 22 november 1991, och United Nations Headquarters in New York sedan vid Förenta Nationernas högkvarter i until 22 May 1992, by the States members of New York till och med den 22 maj 1992, av the Commission as well as States having con- kommissionens medlemsstater och stater med sultative status with the Commission, pursuant konsultativ status hos kommissionen enligt pato paragraph 8 of Economic and Social Coun- ragraf 8 av ekonomiska och sociala rådets recil resolution 36 (IV) of 28 March 1947, and by solution 36 (IV) av den 28 mars 1947 samt av regional economic integration organizations, de regionala organisationer för ekonomisk inconstituted by sovereign States members of tegration som har inrättats av suveräna medthe Commission, which have competence in lemsstater inom kommissionen och som är berespect of the negotiation, conclusion and ap- höriga att förhandla om, ingå och tillämpa inplication of international agreements ir mat- ternationella avtal i de frågor som avses i proters covered by the Protocol, provided that the tokollet, förutsatt att berörda stater och orga- States and organizations concerned are Parties nisationer är parter till konventionen. to the Convention.

2. In matters within their competence, such 2.1 frågor som faller inom deras behörighet regional economic integration organizations skall sådana regionala organisationer för ekoshall, on their own behalf, exercise the rights nomisk integration för egen räkning utöva de and fulfil the responsibilities which the present rättigheter och fullgöra de skyldigheter som Protocol attributes to their member States. In detta protokoll tillerkänner deras medlemsstasuch cases, the member States of these organi- ter. I så fall skall dessa organisationers medzations shall not be entitled to exercise such lemsstater inte har rätt att utöva sådana rättigrights individually. heter var och en för sig.

Article 14 Artikel 14 Ratification, acceptance, approval and Ratifikation, antagande, godkännande och accession anslutning

1. The present Protocol shall be subject to 1. Detta protokoll skall ratificeras, antas elratification, acceptance or approval by Signa- ler godkännas av signatärerna. tories.

2. The present Protocol shall be open for ac- . 2. Detta protokoll skall vara öppet för ancession as from 22 May 1992 by the States and slutning från den 22 maj 1992 av de stater som organizations referred to in article 13, para- avses i artikel 13, punkt 1. graph 1.

Bilaga 1

Article 15 Artikel 15 Depositary Depositarie

The instruments of ratification, acceptance, 1. Ratifikations-, antagande-, godkännanapproval or accession shall be deposited with de- eller anslutningsinstrument skall deponethe Secretary-General of the United Nations, ras hos Förenta nationernas generalsekretewho will perform the functions of Depositary. rare, som kommer att fungera som deposita-

rie.

Article 16 Artikel 16 Entry into force Ikraftträdande

1. The present Protocol shall enter into 1. Detta protokoll skall träda i kraft den nitforce on the ninetieth day following the date tionde dagen efter den dag då det sextonde raon which the sixteenth instrument of ratifica- tifikations-, antagande-, godkännande- eller tion, acceptance, approval or accession has anslutningsinstrumentet har deponerats. been deposited. 2. För varje stat och organisation som avses

2. For each State and organization referred 1 artikel 13, punkt 1, och som ratificerar, antar, to in article 13, paragraph 1, which ratifies, ac- godkänner eller ansluter sig till detta protokoll cepts or approves the present Protocol or acce- efter depositionen av det sextonde ratifikades thereto after the deposit of the sixteenth tions-, antagande-, godkännande- eller anslutinstrument of ratification, acceptance, appro- ningsinstrumentet skall protokollet träda i val or accession, the Protocol shall enter into kraft den nittionde dagen efter dagen för force on the ninetieth day following the date of denna parts deposition av sitt ratifikations-, deposit by such Party of its instrument of ratifi- godtagande-, godkännande- eller anslutningscation, acceptance, approval or accession. instrument.

Article 17 Artikel 17 Withdrawal Frånträdande

At any time after five years from the date on Varje part får, när som helst efter fem år which the present Protocol has come into force från den dag då detta protokoll för partens vidwith respect to a Party, that Party may with- kommande trädde i kraft, frånträda protokoldraw from it by giving written notification to Jet genom att skriftligen anmäla detta till dethe Depositary. Any such withdrawal shall positarien. Ett sådant frånträdande skall träda ' take effect on the ninetieth day following the i kraft den nittionde dagen efter den dag då andate of its receipt by the Depositary, or on mälan om detta har mottagits av depositarien, such later date as may be specified in the noti- eller vid den senare tidpunkt som anges i anfication of the withdrawal. mälan om utträde.

Bilaga 1

Article 18 Artikel 18 Authentic texts Texternas giltighet

The original of the present Protocol, of Orginalet till detta protokoll, vars engelska, which the English, French and Russian texts franska och ryska texter äger lika giltighet, are equally authentic, shall be deposited with skall deponeras hos Förenta nationernas genethe Secretary General of the United Nations. ralsekreterare.

In witness whereof the undersigned, being Till bekräftelse härpå har undertecknade, duly authorized thereto, have signed the pre- därtill vederbörligen bemyndigade, undersent Protocol. tecknat detta protokoll.

Done at Geneva this eighteenth day of No- Upprättat i Genéve den artonde november vember one thousand nine hundred and ninety nittonhundranittioett. one.

Bilaga 1

ANNEX I BILAGA I Designated Tropospheric Ozonce Kontrollområden för troposfäriskt ozon Management Areas (TOMAS) (TOMA)

Following TOMAS are specified for the purpo- Följande TOMA har angetts med avseende på ses of this Protocol: detta protokoll.

Canada . Kanada TOMA Neo. I: The Lower Fraser Valley in the TOMA nr 1: Lower Fraser Valley i provin- Province of British Columbia. sen British Columbia.

This is a 16,800-km” area in the southwes- Detta är dett område på 16 800 km? i sydtern corner of the Province of British Colum- västra hörnet av provinsen British Columbia bia averaging 80 km in width and extending med en genomsnittlig bredd på 80 km. som 200 km up the Fraser River Valley from the sträcker sig 200 km. uppför floden Frasers dal, mouth of the river in the Strait of Georiga to från utloppet i Strait of Georgia till Booth- Boothroyd, British Columbia. Its southern royd, British Columbia. Det avgränsas i söder boundary is the Canada/United States interna- av gränsen mellan Kanada och USA och innetional boundary and it includes the Greater fattar regionala distriktet Stor-Vancouver. Vancouver Regional District.

TOMA No. 2: The Windsor-Quebec Corri- TOMA nr2: Windsor-Quebec-korridoren i dor in the Provinces of Ontario and Quebec. provinserna Ontario och Quebec.

This is a 157,000-km” area consisting of a Detta är ett område på 157 000 km? som be-

strip of land 1.100 km long and averaging 140 står av en 1 100 km lång landremsa med en gekm in width stretching from the City of Wind- nomsnittlig bredd på 140 km. som sträcker sig sor (adjacent to Detroit in the United States) från staden Windsor (mittemot staden Detroit in the Province of Ontario to Quebec City in i USA) i provinsen Ontario till Quebec City i the Province of Quebec. The Windsor-Quebec provinsen Quebec. Detta TOMA är beläget Corridor TOMA is located along the north vid Stora Sjöarnas och St. Lawrence från gränshore of the Great Lakes and the St. Lawrence sen mellan provinserna Ontario och Quebec River in Ontario and straddles the St. Law- till Quebec City i provinsen Quebec. Området rence River from the Ontario-Quebec border omfattar tätortsregionerna Windsor, London, to Quebec City in Quebec. It includes the Hamilton, Toronto, Ottawa, Montreal, Troisurban centres of Windsor, London, Hamilton, Riviéres och Quebec City. Toronto, Ottawa, Montreal, Trois-Rivieéres and Quebec City.

Norway Norge

The total Norwegian mainland as well as the Hela det norska fastlandet samt den ekonoexclusive economic zone south of 62”N lati- miska zonen söder om breddgraden 62 N inom tude in the region of the Economic Commis- ECE-området. Den sammanlagda ytan är sion for Europe (ECE), covering an area of 466 000 km?. 466,000 km?.