Om godkännande av protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), angående reglering av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden
Om godkännande av protokoll till 1979 årskonvention om långväga gränsöverskridandeluftföroreningar (LRTAP), angående reglering avutsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessasgränsöverskridande flöden
Prop.
1991/92:171
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifo-gade utdrag ur regeringsprotokollet den 4 juni 1992.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Olof Johansson
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokollet till 1979 årskonvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), an-gående kontroll av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gräns-överskridande flöden.
Protokollet undertecknades av 21 stater vid ett sammanträde med konven-tionens styrelse i Geneve i november 1991. Enligt protokollet åtar sig par-terna att till utgången av år 1999 vidta begränsningsåtgärder i enlighet medett av tre alternativ.
Det första alternativet innebär en 30-procentig reduktion av de årliga ut-släppen av flyktiga organiska ämnen till år 1999 baserat på 1988 års nivå ellerpå något annat år mellan 1984 och 1990. Till detta alternativ har vid under-tecknandet Sverige och merparten av de västeuropeiska konventionspar-terna anslutit sig.
Det andra alternativet innebär att de årliga utsläppen begränsas med 30 %endast inom särskilda kontrollområden för troposfäriskt ozon (s.k. TOMA,vilket står för tropospheric ozone management area), samt att de årliga na-tionella utsläppen fr.o.m. år 1999 skall frysas till 1988 års nivå. Hittills harNorge och Kanada framfört att de ansluter sig till alternativ två.
För länder med i protokollet fastställda högsta utsläpp finns det ett tredjealternativ som innebär åtagande om en frysning av utsläppen från år 1999 på1988 års nivå. Till detta alternativ anslöt sig flertalet länder i östra och cen-trala Europa.
1 Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 171
Förhandlingar skall inledas om ytterligare minskningar, så att utsläppen Prop. 1991/92:171reduceras till nivåer som motsvarar vad miljön tål och som är förenliga medhälsokrav. Protokollet om flyktiga organiska ämnen kommer att träda i krafttre månader efter det att 16 länder ratificerat protokollet.
Miljö- och naturresursdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 juni 1992.
Närvarande: Statsministern Bildt, ordförande, statsråden B. Westerberg,Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel,Hellsvik, Wibble, Könberg, Odell, Unckel, P. Westerberg och Ask.
Föredragande: statsrådet Johansson
Proposition om godkännande av protokoll till 1979års konvention om långväga gränsöverskridandeluftföroreningar (LRTAP), angående reglering avutsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessasgränsöverskridande flöden
1 Inledning
Sverige har sedan länge verkat för åtgärder på det internationella planet föratt lösa problemen med luftföroreningar som sprider sig över längre avståndoch som orsakar miljöproblem i andra länder. Det internationella arbetetpå detta område bedrivs främst inom ramen för konventionen om långvägagränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), som undertecknades år 1979i Geneve och som trädde i kraft i mars 1983. Konventionen har underteck-nats av så gott som samtliga medlemsstater inom FN:s ekonomiska kommis-sion för Europa (ECE), som även omfattar USA och Kanada.
Konventionen är av ramkaraktär och särskilda åtaganden fastställs genomprotokoll till konventionen. Tre sådana protokoll har tidigare förhandlatsfram. Det första gällde finansieringen av det internationella mätprogram-met, EMEP. Det trädde i kraft den 28 januari 1988. Det andra protokolletundertecknades av 21 parter vid ett möte med konventionens styrelse (verk-ställande organ) i Helsingfors år 1985. Parterna förband sig att minska sinasvavelutsläpp med minst 30 % till år 1993, jämfört med 1980 års nivå. Svavel-protokollet trädde i kraft den 28 januari 1988.
Det tredje protokollet om kväveoxider undertecknades av 25 parter, där-ibland Sverige, i Sofia den 1 november 1988. Parterna förband sig att till ut-gången av år 1994 begränsa de årliga utsläppen av kväveoxider till att inteöverskrida 1987 års nivå eller nivån vid ett annat tidigare år som anges vidundertecknande av protokollet. Sverige och elva andra länder utfäste sig isamband med undertecknandet av protokollet att minska sina utsläpp avkväveoxider med 30 % senast år 1998, baserat på utsläppen under något avåren 1980-1986. Förhandlingar om minskningar så att utsläppen reducerastill nivåer som motsvarar vad miljön tål skall enligt protokollet inledas senastsex månader efter det att protokollet trätt i kraft. Kväveoxidprotokolletträdde i kraft den 14 februari 1991.
1* Riksdagen 199U92. 1 saml. Nr 171
Vid ett möte på ministernivå med konventionens styrelse undertecknades Prop. 1991/92:171
1 Geneve den 18 november 1991 ett fjärde protokoll om en begränsning avutsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flö-den. Protokollet undertecknades av 21 länder, däribland Sverige.
Den engelska texten och en översättning till svenska av protokollet omflyktiga organiska ämnen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga1.
Innan ratificering sker bör protokollet underställas riksdagen för godkän-nande.
Vid ett möte med konventionsstyrelsen år 1985 då svavelprotokollet tillkom,tillsattes på förslag av bl.a. Sverige en arbetsgrupp med uppdrag att förbe-reda lämpliga internationella åtgärder syftande till en minskning av utsläppav kväveoxider (NOX) eller dessas gränsöverskridande flöden. Arbetsgrup-pen skulle också överväga andra luftskyddande åtgärder, bl.a. med hänsyntill sambanden mellan utsläpp av kväveoxider och kolväten vid bildande avsekundära föroreningar som t.ex. ozon.
Ett protokoll om kväveoxider antogs som tidigare nämnts år 1988. Påfransk-schweiziskt-tyskt initiativ tillsattes vid konventionsstyrelsens möte år1988 även en arbetsgrupp för att utreda förutsättningarna för åtgärder i syfteatt begränsa utsläpp av flyktiga organiska ämnen (VOC). Ett färdigt förslagtill ett protokoll för flyktiga organiska ämnen kunde läggas fram till konven-tionsstyrelsens nionde möte i Geneve i november 1991. Som jag tidigare harnämnt undertecknades protokollet då av 21 länder. Förhandlingsarbetets hu-vudsakliga stötestenar gällde bl.a. den möjliga ambitionsnivån för länder iÖst- och Centraleuropa samt länder med stora landarealer eller vars utsläpppå annat sätt kan anses ge upphov till små gränsöverskridande utsläpp. I detförsta fallet var länder i östra och centrala Europa endast beredda att för-handla om en frysning av utsläppen.
Genom att introducera ett differentierat förfarande avseende åtagandensamt s.k. kontrollområden för troposfäriskt ozon (TOMA), kunde enighetnås. Konceptet med kritiska belastningsgränser (s.k. critical loads) för i re-gionen dominerande ekosystem fördes in i konventionen i samband medframtagandet av kväveoxidprotokollet. I det nu aktuella protokollet omflyktiga organiska ämnen är motsvarande begrepp kritiska nivåer. Förhand-lingar om ett andra steg som skall sikta mot utsläppsminskningar som möjlig-gör nivåer som naturen tål och som är förenliga med hälsokrav skall påbötjassenast sex månader efter det att protokollet träder i kraft.
Sverige och bl.a. Nederländerna och Tyskland avgav ett gemensamt utta-lande i anslutning till protokollets undertecknande, i vilket man bl.a. under-stryker behovet av ytterligare reduktioner av utsläppen av svavel, kväveoxi-der och flyktiga organiska ämnen.
Protokollet rörande reglering av utsläppen av flyktiga organiska ämnen ellerdessas gränsöverskridande flöden består av en inledning och 18 artiklar, enbilaga avseende TOMA, två tekniska bilagor som redovisar tekniker för attminska utsläppen från fasta källor och motorfordon samt en bilaga om klassi-ficeringen av flyktiga organiska ämnen baserat på deras ozonbildningspoten-tial. De tekniska bilagorna och bilagan om ozonbildningspotential är av ka-raktären rekommendationer.
I inledningen anges bl.a. att parterna är fast beslutna att vidta effektivaåtgärder för att reglera och minska flyktiga organiska ämnen eller dessasgränsöverskridande flöden. Främst skall detta ske genom tillämpning avlämpliga nationella eller internationella utsläppsnormer på nya motorfordonoch nya stationära anläggningar och genom ändring av befintliga större sta-tionära anläggningar. Parterna är medvetna om att flyktiga organiska ämnenskiljer sig mycket åt bl.a. avseende förmågan att bilda oxidanter som t.ex.ozon, samt inser att sådana skillnader bör beaktas vid införandet av effektivaåtgärder. Rörande metan är parterna medvetna om att de bidrar till ozon-bildning samt att metan väntas bli föremål för kontrollåtgärder inom andraorgan.
I artikel 1 definieras en rad begrepp. Parternas grundläggande skyldighe-ter framgår av protokollets artikel 2, uppdelat på tre alternativ. Enligt artikel2 a skall, som ett första steg, den årliga nivån för utsläpp eller spridning avflyktiga organiska ämnen minskas med minst 30% före år 1999 jämfört medutsläppsnivåerna år 1988 eller något annat år mellan 1984 och 1990 som an-getts i samband med undertecknadet av eller anslutningen till protokollet.
I artikel 2 b (i) och (ii) anges skyldigheterna för de länder som specificeraten del av sitt territorium som kontrollområde för troposfäriskt ozon(TOMA) i bilaga I att reglera de årliga utsläppen av flyktiga organiska äm-nen. Från de i bilagan angivna områdena skall utsläppen minskas med minst30% före år 1999 jämfört med utsläppsnivåerna år 1988 eller något annat årmellan 1984 och 1990. Vidare skall länder med angivna områden säkerställaatt de nationella årliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen år 1999 inteöverskrider 1988 års nivåer.
Om en parts nationella årliga utsläpp av flyktiga organiska ämnen år 1988var lägre än 500 000 ton och 20 kg/invånare och 5 ton/km2 skall, enligt artikel2 c som ett första steg säkerställas att dess nationella årliga utsläpp av flyktigaorganiska ämnen senast år 1999 inte överskrider 1988 års nivåer.
Senast två år efter protokollets ikraftträdande skall parterna tillämpalämpliga nationella eller internationella utsläppsnormer baserade på denbästa tillgängliga och ekonomiskt rimliga tekniken. Vidare skall parternafrämja användningen av produkter som har låg eller ingen halt av flyktigaorganiska ämnen, bl.a. genom märkning av berörda produkter med en inne-hållsdeklaration där halten av flyktiga organiska ämnen redovisas.
Dessutom skall varje part, enligt samma artikel, senast fem år efter proto-kollets ikraftträdande tillämpa den bästa tillgängliga och ekonomiskt rimligatekniken på befintliga fasta anläggningar samt minska utsläpp av flyktiga or-ganiska ämnen vid bensindistribution och bränslepåfyllning av motorfordon
samt söka minska bensinens flyktighet. Detta åtagande gäller inom de områ- Prop. 1991/92:171den där nationella eller internationella normer för troposfäriskt ozon över-skrids eller där gränsöverskridande flöden uppkommer eller väntas upp-komma.
Senast sex månader efter protokollets ikraftträdande skall, som ett andrasteg, förhandlingar inledas om vidare åtgärder för att minska de nationellaårliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskri-dande flöden. Åtgärderna skall även syfta till att minska uppkomsten av s.k.sekundära fotokemiska oxidanter, t.ex. marknära ozon. Hänsyn skall bl.a.tas till den bästa tillgängliga utvecklingen inom vetenskap och teknik, till ve-tenskapligt fastställda kritiska nivåer och till internationellt antagna målni-våer samt andra resultat av det arbetsprogram som skall genomföras enligtartikel 5. Under förhandlingarna av det andra steget skall även övervägashuruvida åtgärderna bör kompletteras med åtgärder för att minska metan-utsläppen (artikel 2 punkt 6 och 8).
I syfte att uppnå enighet om ett andra steg skall parterna samarbeta för attfastställa mer detaljerade uppgifter om bl.a. de minskningar som krävs föratt uppfylla de på grundval av kritiska nivåer antagna målen. Utformningav styrningsstrategier, t.ex. ekonomiska styrmedel skall ingå i samarbetet.Parterna skall vidare fastställa vilka åtgärder som krävs för att åstadkommade minskningar som krävs för att uppfylla kritiska nivåer och en tidtabell fördessa åtgärder med början senast den 1 januari 2000 (artikel 2 punkt 7).
Parterna får vidta strängare åtgärder än de nu nämnda (artikel 3 andrapunkten). En mekanism för att övervaka efterlevnaden av detta protokollskall upprättas enligt artikel 3 punkt 3.
Kommersiellt utbyte av teknik, informationsutbyte samt tekniskt biståndskall om möjligt främjas.
Åtgärder för ett gynnsammare teknikutbyte skall börja övervägas senastsex månader efter det att protokollet trätt i kraft (artikel 4).
Parterna skall prioritera sådan forskning och utveckling som syftar till attutveckla och tillämpa metoder för att åstadkomma nationella eller interna-tionella gränsvärden för troposfäriskt (marknära) ozon och uppfylla andramål när det gäller att skydda människors hälsa och miljön. Genom nationellaforskningsprogram och internationellt samarbete skall parterna söka kart-lägga och kvantifiera utsläppens effekter och bestämma den geografiska ut-bredningen av utsatta områden. Parterna skall bl.a. också söka förbättraprestanda och kostnadskalkyler beträffande reningsteknik och utveckla me-toder för att samordna data som underlag för beslut om lämpliga strategierför att reglera utsläppen (artikel 5).
Protokollet skall regelbundet granskas av parterna med hänsyn till den ve-tenskapliga och tekniska utvecklingen på området. Den första granskningenskall äga rum senast ett år efter protokollets ikraftträdande (artikel 6). Änd-ringar i protokollet skall beslutas enhälligt av parterna (artikel 11 tredjepunkten).
Parterna skall utarbeta nationella program, riktlinjer och strategier för attreglera och minska utsläpp av flyktiga organiska ämnen eller spridning avsådana ämnen över gränserna (artikel 7).
Parterna skall meddela konventionens styrelse om sådana nationella pro-
gram, handlingslinjer och strategier som de utarbetar enligt artikel 7. Vidareskall de ärligen för konventionens styrelse redovisa de framsteg som hargjorts inom ramen för protokollets tillämpningsområde (artikel 8). Underlagför styrelsens ställningstaganden skall också tillhandahållas av EMEP (sam-arbetsprogrammet för övervakning och utvärdering av den långväga sprid-ningen av luftföroreningar i Europa) (artikel 9).
Protokollet innehåller i övrigt sedvanliga bestämmelser om bilagor, tvist-lösning, undertecknande, ratifikation och ikraftträdande m.m. (artiklarna10-18).
Mitt förslag: Riksdagen godkänner protokollet angående kontroll avutsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskri-dande flöden.
Skälen för mitt förslag: Flyktiga organiska ämnen är ett samlingsnamn fören stor mängd ämnen med olika kemiska egenskaper. Vissa är av naturligtursprung. I detta protokoll behandlas med undantag av metan, enbart flyk-tiga organiska ämnen som tillförs miljön genom människans aktiviteter,vilka i närvaro av solljus kan bilda ozon eller andra fotokemiska oxidantergenom reaktioner med kväveoxider. Ett exempel är användningen av bensinoch organiska lösningsmedel.
Flyktiga organiska ämnen som släpps ut i luften har stor betydelse för deallvarliga hälso- och miljöproblem vi nu upplever bl.a. i form av luftvägs-problem och odlingsskador. Den samlade förekomsten av flyktiga organiskaämnen i stadsluft svarar för en avsevärd del av de förhöjda cancerriskerna itätorterna. Kostnaderna för skördeminskningar på grund av luftföroreningari Sverige har uppskattats till sammanlagt minst 1,4 miljarder kronor per år(1986-1988). Ozon påverkar troligen även skogen negativt och är dessutomen effektiv växthusgas.
Enligt det av riksdagen år 1991 antagna programmet mot luftföroreningar(prop. 1990/91:90, JoU30, rskr. 338) skall de svenska utsläppen av flyktigaorganiska ämnen ha minskat med 50 % vid utgången av år 2000 jämfört med1988 års nivå. I nämnda proposition redogörs för de åtgärder som har vidta-gits och som kommer att vidtas för att minska de inhemska utsläppen. Enstor del av de flyktiga organiska ämnen som bidrar till ozonbildningen kom-mer från trafiken, ca 50%.
Utsläppen av flyktiga organiska ämnen är dock i hög grad en regionalfråga, där Sverige påverkas av utvecklingen i övriga Europa. Ozon transpor-teras långa sträckor. I Sverige uppmäts de högsta halterna vid högtryck un-der sommarhalvåret när förorenad luft transporteras hit från kontinenten.Medelvärdet under den svenska odlingssäsongen ligger mellan 60 och 90
1** Riksdagen 199U92. 1 saml. Nr 171
mikrogram/m3.1 den nordiska handlingsplanen mot luftföroreningar anges Prop. 1991/92:171som högsta acceptabla halt 50 mikrogram/m3 under odlingssäsongen.
För att undvika skador behöver medelvärdet för markozon sommartid iSverige, minskas med omkring 10-30%. I södra och mellersta Sverige börde episodvis höga halterna av ozon minska med minst 50%. För att uppnådetta behövs långtgående minskningar av de europeiska utsläppen av såvälflyktiga organiska ämnen som kväveoxider.
I södra delen av landet har den helt övervägande delen av nedfallet sittursprung utanför Sveriges gränser. En del av Sveriges utsläpp faller i gengäldner i andra länder. Det är mot den bakgrunden betydelsefullt att internatio-nella åtgärder vidtas för att begränsa och minska utsläppen. Sverige verkardärför pådrivande för att sådana åtgärder skall komma till stånd.
Protokollet om flyktiga organiska ämnen är ett viktigt första steg i riktningmot en begränsning av de internationella utsläppen till nivåer som är ofarligaför hälsan och miljön även på längre sikt. Det är angeläget att Sverige snarastratificerar protokollet. Åtgärder för att uppfylla åtagandet om en 30-procen-tig reduktion, enligt alternativ ett i artikel 2, omfattas av det av riksdagenantagna programmet för att begränsa de svenska utsläppen av flyktiga orga-niska ämnen. Som jag tidigare har nämnt kommer protokollet att träda ikraft tre månader efter det att 16 länder har ratificerat. Ännu har inget landratificerat protokollet. Det är min förhoppning att de förhandlingar somkommer att inledas som ett andra steg enligt protokollet kan resultera i enöverenskommelse om ytterligare minskningar av utsläppen. Sverige kan iden process avseende teknikutbyte som behandlas i protokollet bidra medsådana kunskaper och erfarenheter som har vunnits och kommer att vinnasi vårt arbete för en bättre miljö.
Konventionens artiklar medför inte några problem när det gäller förhål-landet till svensk rätt. De insatser i form av utbyte av teknik som förutsättsi protokollet bör enligt min mening kunna utföras inom ramen för den verk-samhet som redan bedrivs på detta område av berörda myndigheter och or-ganisationer och med anlitande av de anslag som står till förfogande.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före-slår riksdagen att
godkänna protokollet till 1979 års konvention om långväga gräns-överskridande luftföroreningar angående reglering av utsläppen avflyktiga organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragandenhar lagt fram.
Bilaga 1
Protocol to the 1979 Convention on Long-range Transboundary Air Pollution concerningthe Control of Emissions of Volatile OrganicCompounds or their Transboundary Fluxes
The Parties,
Determined, to implement the Conventionon Longrange Transboundary Air Pollution,
Concerned that present emissions of volatileorganic compounds (VOCs) and the resultingsecondary photochemical oxidant products arecausing damage, in exposed parts of Européand North America, to natural resources of vi-tal environmental and economic importanceand, under certain exposure conditions, haveharmful effects on human health,
Noting that under the Protocol concerningthe Control of Emissions of Nitrogen Oxidesor their Transboundary Fluxes, adopted inSofia on 31 October 1988, there is already ag-reement to reduce emissions of oxides of nitro-gen,
Recognizing the contribution of VOCs andnitrogen oxides to the formation of troposphe-ric ozone,
Recognizing also that VOCs, nitrogen ox-ides and resulting ozone are transported acrossinternational boundaries, affecting air qualityin neighbouring States,
Aware that the mechanism of photochemi-cal oxidant creation is such that the reductionof emissions of VOCs is necessary in order toreduce the incidence of photochemical ox-idants,
Further aware that methane and carbon mo-noxide emitted by human activities are presentat background levels in the air over the ECEregion and contribute to the formation of epi-sodic peak ozone levels; that, in addition, theirglobal-scale oxidation in the presence of nitro-gen oxides contributes to the formation of thebackground levels of tropospheric ozone upon
Protokoll till 1979 års konvention omlångväga gränsöverskridande luftföroreningarangående kontroll av utsläpp av flyktigaorganiska ämnen eller dessasgränsöverskridande flöden
Parterna,
som är fast beslutna att genomföra konventio-nen om långväga gränsöverskridande luftför-oreningar,
som är oroade över att det nuvarande ut-släppen av flyktiga organiska ämnen och av deresulterande sekundära fotokemiska oxidan-terna srsakar skador i utsatta delar av Europaoch Nordamerika på naturresurser av vitalmiljömässig och ekonomisk betydelse och un-der vissa exponeringsförhållanden medförskadliga verkningar för människors hälsa,
som konstaterar att det enligt det protokollangående kontroll av utsläpp av kväveoxidereller dessas gränsöverskridande flöden somantogs i Sofia den 31 oktober 1988 redan före-ligger en överenskommelse om att minskakväveoxidutsläppen,
som inser vilken roll som spelas av flyktigaorganiska ämnen och kväveoxider vid bildningav troposfäriskt ozon,
som inser också flyktiga organiska ämnen,kväveoxider och ozon som bildas i närvaro avdessa förs över internationella gränser och på-verkar luften i angränsande stater,
som är medvetna om att mekanismen vidbildningen av fotokemiska oxidanter är sådanatt det är nödvändigt att minska utsläppen avflyktiga organiska ämnen för att minska upp-komsten av fototekniska oxidanter,
som också är medvetna om att bakgrunds-halter av metan och koloxid som har emitte-rats till följd av mänsklig verksamhet finns iluften över ECE-området och bidrar till attozonet kortvarigt når toppnivåer, vidare attoxidation i global skala av detta ozon i närvaroav kväveoxider bidrar till bildningen av debakgrundshalter av troposfärsikt ozon ovanpå
Bilaga 1
which photochemical episodes are superimpo-sed; and that methane is expected to becomethe subject of control actions in other forums,
Recalling that the Executive Body for theConvention identified at its sixth session theneed to control emissions of VOCs or theirtransboundary fluxes, as well as to control theincidence of photochemical oxidants, and theneed for Parties that had already reducedthese emissions to maintain and review theiremission standards for VOCs,
Acknowledging the measures alreday takenby some Parties which have had the effect ofreducing their national annual emissions ofnitrogen oxides and VOCs,
Noting that some Parties have set air qualitystandards and/or objectives for troposphericozone and that standards for troposphericozone concentrations have been set by theWorld Health Organization and other compe-tent bodies,
Determined to take effective action to cont-rol and reduce national annual emissions ofVOCs or the transboundary fluxes of VOCsand the resulting secondary photochemical ox-idant products, in particular by applying ap-propriate national or international emissionstandards to new mobile and new stationarysources and retrofitting existing major statio-nary sources, and also by limiting the contentof components in products for industrial anddomestic use that have the potential to emitVOCs,
Conscious that volatile organic compoundsdiffer greatly from each other in their reacti-vity and in their potential to create troposphe-ric ozone and other photochemical oxidantsand that, for any individual compounds, po-tential may vary from time to time and fromplace to place depending on meteorologicaland other factors,
vilka de fotokemiska topparna läggs, samt attmetan väntas bli föremål för kontrollåtgärderinom andra organ,
som erinrar om att konventionens verkstäl-lande organ vid sitt sjätte sammanträde fast-slog behovet av att kontrollera utsläppen avflyktiga organiska ämnen eller deras gräns-överskridande flöden och kontrollera före-komsten av fotokemiska oxidanter samt beho-vet av att de stater som redan har minskatdessa utsläpp vidmakthåller och ser över sina ,emissionsgränsvärden för flyktiga organiskaämnen,
som har uppmärksammat de åtgärder somredan har vidtagits av den del länder och somhar lett till en minskning av deras utsläpp avkväveoxider och flyktiga organiska ämnen,
som konstaterar att vissa parter har ställtupp gränsvärden för luftkvalitet och/eller målför troposfäriskt ozon och att gränsvärden förnivåer av troposfäriskt ozon har bestämts avVärldshälsoorganisationen och andra behö-riga organ,
som är fast beslutna att vidta effektiva åtgär-der för att kontrollera och minska de totala na-tionella årliga utsläppen av flyktiga organiskaämnen eller dessas gränsöverskridande flödensamt de resulterande sekundära fotokemiskaoxidanterna, främst genom tillämpning avlämpliga nationella eller internationella emis-sionsvärden på nya rörliga och nya stationärakällor och ändring av befintliga större statio-nära källor, samt även genom att begränsaförekomsten av delar i produkter för använd-ning i industri och hushåll, vilka kan emitteraflyktiga organiska ämnen,
som är medvetna om att flyktiga organiskaämnen skiljer sig mycket från varandra vadgäller reaktivitet och potential för att bilda tro-posfäriskt ozon och andra fotokemiska ox-idanter och att potentialen för enskilda ämnenkan variera mellan olika tider och platser be-reonde på meterologiska och andra faktorer,
10 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
Recognizing that such differences and varia-tions should be taken into concideration if ac-tion to control and reduce emissions and trans-boundary fluxes of VOCs is to be as effectiveas possible in minimizing the formation of tro-pospheric ozone and other photochemical ox-idants,
Taking into consideration existing scientificand technical data on emissions, atmosphericmovements and effects on the environment ofVOCs and photochemical oxidants, as well ason control technologies,
Recognizing that scientific and technicalknowledge of these matters is developing andthat it will be necessary to take such develop-ments into account when reviewing the opera-tion of the present Protocol and deciding onfurther action.
Noting that the elaboration of an approachbased on critical levels is aimed at the estab-lishment of an effect-oriented scientific basisto be taken into account when reviewing theoperation of the present Protocol, and at deci-ding on further internationally agreed measu-res to limit and reduce emissions of VOCs orthe transboundary fluxes of VOCs and photoc-hemical oxidants,
Have agreed as follows:
som inser att sådana skillnader och variatio-ner bör beaktas för att åtgärder för att kontrol-lera och minska utsläpp av flyktiga organiskaämnen och dessas gränsöverskridande flöden,skall vara så effektiva som möjligt när det gäl-ler att begränsa bildningen av troposfärisktozon och andra fotokemiska oxidanter till ettminimum,
som tar hänsyn till tillgängliga vetenskapligaoch tekniska data om utsläpp av flyktiga orga-niska ämnen och fotokemiska oxidanter, des-sas atmosfäriska rörelser och miljöpåverkansamt om miljöteknik på detta område,
som inser att de vetenskapliga och tekniskakunskaperna om dessa förhållanden fördjupasoch att detta måste beaktas vid granskning avgenomförandet av detta protokoll och vid be-slut om vidare åtgärder,
som konstaterar att syftet med att utvecklaen metodik baserad på kritiska nivåer är attlägga en effektinriktad vetenskaplig grundsom skall beaktas vid granskningen av genom-förandet av detta protokoll och fattande av be-slut om vidare internationella åtgärder för attkontrollera och minska utsläpp av flyktiga or-ganiska ämnen eller dessas gränsöverskri-dande flöden samt fotokemiska oxidanter, harkommit överens om följande.
Article 1
Definiations
For the purposes of the present Protocol,
1. ”Convention” means the Convention onLong-range Transboundary Air Pollution, ad-opted in Geneva on 13 November 1979;
2. ”EMEP” means the Co-operative Pro-gramme for Monitoring and Evaluation of theLong-range Transmission of Air Pollutants inEuropé;
Artikel 1
Definitioner
Följande definitioner skall tillämpas i dettaprotokoll.
1. ”Konvention”konventionen om långvägagränsöverskridande luftföroreningar, som an-togs i Genéve den 13 november 1979;
2. ”EMEP” Samarbetsprogrammet förövervakning och utvärdering av den långvägaspridningen av luftföroreningar i Europa;
11 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
3. ”Executive Body” means the ExecutiveBody for the Convention constituted under ar-tide 10, paragraph 1, of the Convention;
4. ”Geographical scope of EMEP” meansthe area defined in article 1, paragraph 4, ofthe Protocol to the 1979 Convention on Long-range Transboundary Air Pollution on Long-term Financing of the Cooperative Pro-gramme for Monitoring and Evaluation of theLong-range Transmission of Air Pollutants inEuropé (EMEP), adopted in Geneva on 28September 1984;
5. ”Tropospheric ozone management area”(TOMA) means an area specified in annex Iunder conditions laid down in article 2, para-graph 2 (b);
6. ”Parties” means, unless the context other-wise requires, the Parties to the present Proto-col;
7. ”Commmission” means the United Na-tions Economic Commission for Europé;
8. ”Critical levels” means concentrations ofpollutants in the atmosphere for a specified ex-posure time below which direct adverse effectson receptors, such as human beings, plants,ecosystems or materials do not occur accor-ding to present knowledge;
9. ”Volatile organic compounds”, or VOCs”means, unless otherwise specified, all organiccompounds” of anthropogenic nature, otherthan methane, that are capable of producingphotochemical oxidants by reactions with nit-rogen oxides in the presence of sunlight;
10. ”Major source category” means any ca-tegory of sources which emit air pollutants inthe form of VOCs, including the categoriesdescribed in annexes II and III, and whichcontribute at least 1% of the total nationalemissions of VOCs on an annual basis as mea-sured or calculated in the first calendar year af-ter the date of entry into force of the presentProtocol, and every fourth year thereafter;
3. ”Verkställande organ” konventionensverkställande organ om inrättades enligt kon-ventionens artikel 10, punkt 1;
4. ”EMEP:s geografiska område” det om-råde som definieras i artikel 1 punkt 4 i proto-kollet till 1979 års konvention om långvägagränsöverskridande luftföroreningar angå-ende den långsiktiga finansiering av samar-betsprogrammet för övervakning och utvärde-ring av den långväga spridningen av luftförore-ningar i Europa (EMEP), som antogs i Ge-néve den 28 september 1984;
5. ”Kontrollområde för tropofäriskt ozon”(TOMA) något av de områden som anges i bi-laga I och på vilka bestämmelserna i artikel 2punkt 2 är tillämpliga;
6. ”Parterna” om inte annat framgår av sam-manhanget, parterna till detta protokoll;
7. ”Kommissionen” Förenta Nationernasekonomiska kommission för Europa ECE);
8. ”Kritisk nivå” den under en närmare an-given exponeringstid rådande nivå på kon-centrationer av föroreningar i atmosfären un-der vilken det, såvitt för närvarande är känt,inte uppstår några direkta skadliga effekter påde människor, växter, ekosystem eller materialsom utsätts för dem;
9. ”Flyktiga organiska ämnen” såvida inteannat anges, samtliga organiska ämnen av an-tropogen natur, med undantag av metan, somi närvaro av solljus kan bilda fotokemiska ox-idanter genom reaktioner med kväveoxider;
10. ”Huvudgrupp av källor” grupp av källorsom emitterar luftföroreningar i form av flyk-tiga organiska ämnen, inklusive de gruppersom redovisas i bilagor II och III, och som en-ligt mätningar eller beräkningar gjorda underdet första kalenderåret efter det att detta pro-tokoll har trätt i kraft samt vart fjärde år däref-ter, svarar för minst 1% av de totala nationellaårliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen,
12 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
11. ”New stationary source” means any sta-tionary source of which the construction orsubstantial modification is commenced afterthe expiry of two years from the date of entryinto force of the present Protocol;
12. ”New mobile source” means any on-road motor vehicle which is manufactured af-ter the expiry of two years from the date ofentry into force of the present Protocol;
13. ”Photochemical ozone creation poten-tial” (POCP) means the potential of an indivi-dual VOC, relative to that of other VOCs, toform ozone by reaction with oxides of nitrogenin the presence of sunlight, as described in an-nex IV.
11. ”Ny stationär källa” en stationär källasom börjar byggas eller är föremål för omfat-tande ändringar minst två år efter det att dettaprotokoll har trätt i kraft,
12. ”Ny rörlig källa” ett vägbundet motor-fordon som är tillverkat minst två år efter detatt detta protokoll har trätt i kraft.
13. ”Potential för bildning av fotokemisktozon” ett visst flyktigt organiskt ämnes rela-tiva potential, jämfört med andra flyktiga or-ganiska ämnen, för att på det sätt som närmarebeskrivs i bilaga IV i närvaro av solljus bildaozon genom reaktion med kväveoxider.
Article 2
Basic obligations
1. The parties shall control and reduce theiremissions of VOCs in order to reduce theirtransboundary fluxes and the fluxes of the re-sulting secondary photochemical oxidant pro-ducts so as to protect human health and the en-vironment from adverse effects.
2. Each Party shall, in order to meet the re-quirements of paragraph 1 above, control anreduce its national annual emissions of VOCsor their transboundary fluxes in any one of thefollowing ways to be specified upon signature:
(a) It shall, as soon as possible and as a firststep, take effective measures to reduce itsnational annual emissions of VOCs by atleast 30% by the year 1999, using 1988 le-vels as a basis or any other annual levelduring the period 1984 to 1990, which itmay specify upon signature of or accessionto the present Protocol; or
Artikel 2
Grundläggande skyldigheter
1. Parterna skall kontrollera och minskasina utsläpp av flyktiga organiska ämnen föratt minska dessas gränsöverskridande flödensamt de resulterande sekundära fotokemiskaoxidanternas flöden och därigenom skyddamänniskors hälsa och miljön mot skadligaverkningar.
2. För att uppfylla kraven enligt punkt 1skall varje part kontrollera och minska sinanationella årliga utsläpp av flyktiga organiskaämen eller dessas gränsöverskridande flödenpå något av följande sätt, som skall anges isamband med undertecknandet av detta pro-tokoll:
a) den skall, utan dröjsmål och som ett förstasteg, vidta effektiva åtgärder för attminska sina nationella årliga utsläpp avflyktiga organiska ämnen med minst 30%före år 1999 jämfört med utsläppsni-våerna år 1988 eller något annat år mellan1984 och 1990 som den kan komma attange i samband med undertecknandet aveller anslutningen till detta protokoll, el-ler
13 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
(b) Where its annual emissions contribute totropospheric ozone concentrations inareas under the jurisdiction of one ormore other Parties, and such emissionsoriginate only from areas under its juris-diction that are specified as TOMAs in an-nex I, it shall, as soon as possible and as afirst step, take effective measures to:
(i) Reduce its annual emissions of VOCsfrom the areas so specified by at least 30%by the year 1999, using 1988 levels as a ba-sis or any other annual level during the pe-riod 1984-1990, which it may specify uponsignature of or accession to the presentProtocol; and
(ii) Ensure that its total national annual emis-sisons of VOCs by the year 1999 do not ex-ceed the 1988 levels; or
(c) Where its national annual emissions ofVOCs were in 1988 lower than 500,000tonnes and 20kg/inhabitant and 5tonnes/km2, it shall, as soon as possibleand as a first step, take effective measuresto ensure at least that at the latest by theyear 1999 its national annual emissions ofVOCs do not exceed the 1988 levels.
3. (a) Furthermore, no later than two yearsafter the date of entry into force of the presentProtocol, each Party shall:
(i) Apply appropriate national or internatio-nal emission standards to new stationarysources based on the best available tech-nologies which are economically feasible,taking into consideration annex II;
(ii) Apply national or international measuresto products that contain solvents and pro-mote the use of products that are low in ordo not contain VOCs, taking into conside-
b) om dess årliga utsläpp bidrar till koncent-rationer av troposfäriskt ozon inom områ-den som faller inom en eller flera andraparters jurisdiktion, och om sådana ut-släpp härrör endast från områden inomsin jurisdiktion som i bilaga I anges somkontrollområden för troposfäriskt ozon,skall den, utan dröjsmål och som ett förstasteg, vidta effektiva åtgärder för att:
i) minska sina årliga utsläpp av flyktiga or-ganiska ämnen från de angivna områdenamed minst 30% före år 1999 jämfört medutsläppsnivåerna år 1988 eller något annatår mellan 1984 och 1990 som den kankomma att ange i samband med under-tecknadet av eller anslutningen till dettaprotokoll; och
ii) säkerställa att dess nationella årliga ut-släpp av flyktiga organiska ämnen år 1999inte överskrider 1988 års nivåer; eller
c) om dess nationella årliga utsläpp av flyk-tiga organiska ämnen år 1988 var lägre än500 000 ton och 20 kg./invånare och 5ton/km2 skall den, utan dröjsmål och somett första steg, vidta effektiva åtgärder föratt åtminstone säkerställa att dess natio-nella årliga utsläpp av flyktiga organiskaämnen senast år 1999 inte övreskrider1988 års nivåer.
3. a) Vidare skall varje part senast två år ef-ter det att detta protokoll har trätt i kraft:
i) i fråga om nya stationära källor, tillämpalämpliga nationella eller internationellaemissionsvärden baserade på den bästatillgängliga och ekonomiskt rimliga tekni-ken, med beaktande av bilaga II;
ii) i fråga om produkter som innehåller lös-ningsmedel, tillämpa nationella eller in-ternationella åtgärder och främja använd-ningen av produkter som enligt bilaga II
14 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
ration annex II, including the labelling ofproducts specifying their VOC content;
(iii) Apply appropriate national or internatio-nal emission standards to new mobilesources based on the best available tech-nologies which are economically feasible,taking into consideration annex III; and
(iv) Foster public participation in emissioncontrol programmes through public an-nouncements, encouraging the best use ofall modes of transportation and promo-ting traffic management schemes.
(b) Furthermore, no later than five years afterthe date of entry into force of the presentProtocol, in those areas in which nationalor international tropospheric ozone stan-dards are exceeded or where transboun-dary fluxes originate or are expected tooriginate, each Party shall:
(i) Apply the best available technologies thatare economically feasible to existing sta-tionary sources in major source catego-ries, taking into consideration annex II;
(ii) Apply techniques to reduce VOC emis-sions from petrol distribution and motorvehicle refuelling operations, and to re-duce volatility of petrol, taking into consi-deration annexes II and III.
4. In carrying out their obligations underthis article, Parties are invited to give highestpriority to reduction and control of emissionsof substances with the greatest POCP, takinginto consideration the information containedin annex IV.
5. In implementing the present Protocol,and in particular any product substitutionmeasures, Parties shall take appropriate steps
har låg eller ingen halt av flyktiga orga-niska ämnen, bl.a. genom märkning avprodukter med en innehållsdeklarationdär halten av flyktiga organiska ämnen re-dovisas;
iii) i fråga om nya rörliga källor, tillämpa na-tionella eller internationella emissionsvär-den baserade på den bästa tillgängliga ochekonomiskt rimliga tekniken, med beak-tande av bilaga III, samt
iv) genom offentliga tillkännagivandenstödja allmänhetens deltagande i åtgärderför att minska utsläppen, stimulera till denmest ändamålsenliga användningen avalla transportmedel och främja trafikreg-leringssystem.
b) Dessutom skall varje part senast fem årefter det att detta protokoll har trätt ikraft inom de områden där nationella el-ler internationella emissionsvärden förtroposfäriskt ozon överskrids eller därgränsöverskridande flöden uppkommereller väntas uppkomma:
i) tillämpa den bästa tillgängliga och ekono-miskt rimliga tekniken, med beaktande avbilaga II, på befintliga stationära källorinom huvudgrupper av källor;
ii) tillämpa metoder för att minska utsläpp avflyktiga organiska ämnen vid bensindistri-bution och bränslepåfyllning av motorfor-don samt för att, med beaktande av bila-gorna II och III, minska bensinens flyktig-het.
4. Vid fullgörandet av sina skyldigheter en-ligt denna artikel uppmanas parterna att gehögsta prioritet åt minskning och kontroll avutsläpp av de ämnen som har störst potentialför bildningen av fotokemiskt ozon, varviduppgifterna i bilaga IV skall beaktas.
5. Vid tillämpningen av detta protokoll, sär-skilt när det gäller åtgärder för produktsubsti-tution, skall parterna vidta lämpliga åtgärder
15 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
to ensure that toxic and carcinogenic VOCsand those that harm the stratospheric ozonelayer, are not substituted for other VOCs.
6. The Parties shall, as a second step, com-mence negotiations, no later than six monthsafter the date of entry into force of the presentProtocol, on further steps to reduce nationalannual emissions of volatile organic com-pounds or transboundary fluxes of such emis-sions and their resulting secondary photoche-mical oxidant products, taking into accountthe best available scientific and technologicaldevelopments, scientifically determined criti-cal levels and internationally accepted targetlevels, the role of nitrogen oxides in the forma-tion of photochemical oxidants and other ele-ments resulting from the work programmeunertaken under article 5.
7. To this end, the Parties shall cooperate inorder to establish:
(a) More detailed information on the indivi-dual VOCs and their POCP values;
(b) Critical levels for photochemical ox-idants;
(c) Reductions in national annual emissionsor transboundary fluxes of VOCs andtheir resulting secondary photochemicaloxidant products, especially as required toachieve agreed objectives based on criti-cal levels:
(d) Control strategies, such as economic in-struments, to obtain overall cost-effecti-veness to achieve agreed objectives;
(e) Measures and a timetable commencing nolater than 1 January 2000 for achievingsuch reductions.
8. In the course of these negotiations, theParties shall consider whether it would be ap-
för att säkerställa att giftiga och cancerfram-kallande flyktiga organiska ämnen, liksom så-dana som är skadliga för det stratosfäriskaozonskiktet, inte används för att ersätta andraflyktiga organiska ämnen.
6. Parterna skall, som ett andra steg och se-nast sex månader efter det att detta protokollhar trätt i kraft, inleda förhandlingar om vi-dare åtgärder för att minska de nationella år-liga utsläppen av flyktiga organiska ämnen el-ler dessas gränsöverskridande flöden samt deresulterande sekundära fotokemiska oxidan-terna, varvid de skall ta hänsyn till den bästatillgängliga utvecklingen inom vetenskap ochteknik, de vetenskapligt fastställda kritiska ni-våerna och de internationellt antagna målni-våerna, kväveoxidernas roll i bildningen av fo-tokemiska oxidanter samt andra resultat avdet arbetsprogram som skall genomföras en-ligt artikel 5.
7. I detta syfte skall parterna samarbeta föratt fastställa:
a) mer detaljerade uppgifter om de enskildaflyktiga organiska ämnena och deras po-tential för bildning av fotokemiskt ozon;
b) kritiska nivåer för fotokemiska oxidanter;
c) minskningar av de nationella årliga ut-släppen av flyktiga organiska ämnen ellerdessas gränsöverskridande flöden samt deresulterande sekundära fotokemiska ox-idanterna, särskilt de minskningar somkrävs för att uppfylla de på grundval avkritiska nivåer antagna målen;
d) styrningsstrategier, t.ex. ekonomiska styr-medel, för att uppnå generell kostnadsef-fektivitet som ett medel att uppfylla de an-tagna målen;
e) åtgärder och en tidtabell, som skall in-föras senast den 1 januari 2000, för attåstadkomma nämnda minskningar.
8. Parterna skall under förhandlingarnasgång överväga huruvida det för att uppnå de
16 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
propriate for the purposes specified in para-graph 1 to supplement such further steps withmeasures to reduce methane.
mål som anges i punkt 1 skulle vara lämpligtatt komplettera dessa vidare åtgärder med åt-gärder för att minska metan.
Article 3
Further measures
1. Measures required by the present Proto-col shall not relieve Parties from their otherobligations to take measures to reduce totalgaseous emissions that may contribute signifi-cantly to climate change, to the formation oftropospheric background ozone or to the dep-letion of stratospheric ozone, or that are toxicor carcinogenic.
2. Parties may take more stringent measuresthan those required by the present Protocol.
3. The Parties shall establish a mechanismfor monitoring compliance with the presentProtocol. As a first step based on informationprovided pursuant to article 8 or other infor-mation, any Party which has reason to believethat another Party is acting or has acted in amanner inconsistent with its obligations underthis Protocol may inform the Executive Bodyto that effect and, simultaneously, the Partiesconcerned. At the request of any Party, thematter may be taken up at the next meeting ofthe Executive Body.
Artikel 3
Ytterligare åtgärder
1. Åtgärder som krävs enligt detta protokollskall inte befria parterna från sin skyldighet iövrigt att vidta åtgärder för att minska de to-tala utsläpp av gasformiga ämnen som kan ut-göra ett betydande bidrag till en klimatföränd-ring, bildningen av bakgrundshalter av tropos-färiskt ozon eller nedbrytningen av det stratos-färiska ozonet, eller som är giftiga eller can-cerframkallande.
2. Parterna får vidta strängare åtgärder ändem som krävs enligt denna artikel.
3. Parterna skall upprätta en mekanism föratt övervaka efterlevnaden av detta protokoll.Som ett första steg kan en part som på grund-val av uppgifter som lämnas i enlighet med ar-tikel 8 eller andra uppgifter har anledning attanta att en annan part handlar eller har hand-lat på ett sätt som är oförenligt med dess skyl-digheter enligt detta protokoll samtidigt un-derrätta verkställande organet och de berördaparterna om detta. På begäran av en part kanfrågan tas upp vid verkställande organets nästamöte.
Article 4
Exchange of technology
1. The Parties shall, consistent with their na-tional laws, regulations and practices, facili-tate the exchange of technology to reduceemissions of VOCs, particularly through thepromotion of:
(a) The commercial exchange of availabletechnology;
(b) Direct industrial contacts and coopera-tion, including joint ventures;
Artikel 4
Teknikutbyte
1. Parterna skall, i den mån det är förenligtmed nationella lagar, bestämmelser ochpraxis, underlätta teknikutbyte för att minskautsläpp av flyktiga organiska ämnen, främstgenom att främja:
(a) kommersiellt utbyte av tillgänglig teknik;
(b) direkta kontakter med samarbete inomnäringslivet, inklusive joint ventures;
17 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
(c) The exchange of information and expe-rience;
(d) The provision of technical assistance.
2. In promoting the activities specified in pa-ragraph 1 of this article, the Parties shall createfavourable conditions by facilitating contactsand cooperation among appropriate organiza-tions and individuals in the private and publicsectors that are capable of providing techno-logy, design and engineering services, equip-ment or finance.
3. The Parties shall, no later than six monthsafter the date of entry into force of the presentProtocol, commence consideration of proce-dures to create more favourable conditions forthe exchange of technology to reduce emis-sions of VOCs.
(c) utbyte av information och erfarenheter,och;
(d) tillhandahållandet av tekniskt bistånd.
2. Vid främjandet av de i punkt 1 angivnaverksamheterna, skall parterna skapa gynn-samma förutsättningar genom att stödja kon-takter och samarbete mellan sådana organisa-tioner och personer i såväl den privata somden offentliga sektorn som kan bidra med tek-nik, konstruktörs- och ingenjörstjänster, ut-rustning eller finansiering.
3. Parterna skall senast sex månader efterdet att detta protokoll har trätt i kraft börjaöverväga åtgärder för att skapa gynnsammarevillkor för utbyte av teknik för att minska ut-släpp av flyktiga organiska ämnen.
Article 5
Artikel 5
Research and monitoring to be undertaken
The Parties shall give high priority to re-search and monitoring related to the develop-ment and application of methods to achievenational or international tropospheric ozonestandards and other goals to protect humanhealth and the environment. The Parties shall,in particular, through national or internationalresearch programmes, in the work-plan of theExecutive Body and through other coopera-tive programmes within the framework of theConvention, seek to:
(a) Identify and quantify effects of emissionsof VOCs, both anthropogenic and bioge-nic, and photochemical oxidants on hu-man health, the environment and mate-rials;
(b) Determine the geographical distributionof sensitive areas;
(c) Develop emission and air quality monito-ring and model calculations includingmethodologies for the calculation of emis-sions, taking into account, as far as pos-
Forsknings- och övervakningsinsatser
Parterna skall prioritera sådan forskningoch övervakning som har till syfte att utvecklaoch tillämpa metoder för att åstadkomma na-tionella eller internationella emissionsvärdenför troposfäriskt ozon och uppfylla andra målnär det gäller att skydda människors hälsa ochmiljön. Bl.a. skall parterna, genom nationellaeller internationella forskningsprogram, verk-ställande organets arbetsprogram och andrasamarbetsprogram inom ramen för konventio-nen, sträva efter att:
a) kartlägga och kvantifiera verkningarna avutsläpp av flyktiga organiska ämnen, såvälantropogena som biogena, och fotoke-miska oxidanter för människors hälsa,miljön och material;
b) fastställa den geografiska fördelningen avutsatta områden;
c) utveckla mätmetoder och modellberäk-ninga för utsläpp och luftkvalitet, däri in-begripet metoder för beräkning av ut-släpp, med beaktande så långt möjligt av
18 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
sible, the different VOC species, both an-thropogenic and biogenic, and their rea-ctivity, to quantify the long-range trans-port of VOCs, both anthropogenic andbiogenic, and related pollutants involvedin the formation of photochemical ox-idants;
(d) Improve estimates of the performanceand costs of technologies for control ofemissions of VOCs and record the devel-opment of improved and new technolo-gies;
(e) Develop, within the context of the appro-ach based on critical levels, methods to in-tegrate scientific, technical and economicdata in order to determine appropriate ra-tional strategies for limiting VOC emis-sions and obtain overall cost-effectivenessto achieve agreed objectives;
(f) Improve the accuracy of inventories ofemissions of VOCs, both anthropogenicand biogenic, and harmonize the methodsof their calculation or estimation;
(g) Improve their understanding of the Che-mical processes involved in the creation ofphotochemical oxidants;
(h) Identify possible measures to reduceemissions of methane.
de olika arter av flyktiga organiska äm-nen, såväl antropogena som biogena,samt deras reaktivitet, i syfte att kvanti-fiera den långväga spridningen av flyktigaorganiska ämnen, såväl antropogena sombiogena, och övriga föroreningar som bi-drar till att bilda fotokemiska oxidanter;
d) förbättra prestanda- och kostnadskalkylerbeträffande teknik för minskning av ut-släppen av flyktiga organiska ämnen samtdokumentera utvecklingen av förbättradoch ny teknik;
e) utveckla, inom ramen för den metodiksom är baserad på kritiska nivåer, meto-der för att samordna vetenskapliga, tek-niska och ekonomiska data som underlagför beslut om ändamålsenliga, rationellastrategier för att minska utsläpp av flyk-tiga organiska ämnen och uppnå kost-nadseffektivitet som ett medel att uppfyllade antagna målen;
f) förbättra noggrannheten beträffande in-venteringar av utsläpp av flyktiga orga-niska ämnen, såväl antropogena som bio-gena, och harmonisera de metoder somanvänds för att beräkna eller uppskattadessa utsläpp;
g) fördjupa sin förståelse av de kemiska pro-cesserna bakom bildningen av fotoke-miska oxidanter;
h) bestämma eventuella åtgärder för attminska metanutsläpp.
Article 6
Review process
1. The Parties shall regularly review the pre-sent Protocol, taking into account the best av-ailable scientific substantiation and technolo-gical devel opment.
2. The first review shall take place no laterthan one year after the date of entry into forceof the present Protocol.
Artikel 6
Granskningsprocessen
1. Parterna skall med jämna mellanrumgranska detta protkoll med beaktande av denbästa tillgängliga vetenskapliga dokumenta-tionen och tekniska utvecklingen.
2. Den första granskningen skall äga rum se-nast ett år efter det att detta protokoll har trätti kraft.
19 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
Article 7
National programmes, policies and strategies
The Parties shall develop without undue de-lay national programmes, policies and strate-gies to implement the obligations under thepresent Protocol that shall serve as a means ofcontrolling and reducing emissions of VOCs ortheir transboundary fluxes.
Artikel 7
Nationella program, handlingslinjer ochstrategier
Parterna skall för fullgörandet av sina skyl-digheter enligt detta protokoll utan oskäligtdröjsmål utarbeta nationella program, hand-lingslinjer och strategier som skall tjäna sommedel för att reglera och minska utsläpp avflyktiga organiska ämnen eller dessas gräns-överskridande flöden.
Article 8
Information exchange and annual reporting
1. The Parties shall exchange information bynotifying the Executive Body of the nationalprogrammes, policies and strategies that theydevelop in accordance with article 7, and byreporting to it progress achieved under, andany changes to, those programmes, policiesand strategies. In the first year after entry intoforce of this Protocol, each Party shall reporton the level of emissions of VOCs in its terri-tory and any TOMA in its territory, by totaland, to the extent feasible, by sector of originand by individual VOC, according to guideli-nes to be specified by the Executive Body for1988 or any other year taken as the base yearfor article 2.2 and on the basis upon whichthese levels have been calculated.
2. Furthermore each Party shall report an-nually:
(a) On the matters specified in paragraph 1for the previous calendar year, and on anyrevision which may be necessary to the re-ports already made for earlier years;
(b) On progress in applying national or inter-national emission standards and the cont-rol techniques required under article 2,paragraph 3;
Artikel 8
Informationsutbyte och årlig rapportering
1. Parterna skall utbyta information genomatt meddela verkställande organet om de na-tionella program, handlingslinjer och strate-gier som de utarbetar enligt artikel 7 och ge-nom att redovisa de framsteg som har gjortsinom ramen för dessa program, handlingslin-jer och strategier samt eventuella ändringar idessa. Under det första året efter det att dettaprotokoll har trätt i kraft, skall varje part redo-visa utsläppsnivåerna för flyktiga organiskaämnen inom sitt territorium och inom even-tuella TOMA inom sitt territorium, såväl to-talt som, där så är möjligt, fördelade på sekt-rer och på enskilda flyktiga organiska ämnen ienlighet med de riktlinjer som anges av verk-ställande organet för 1988 eller för det år somväljs som basår enligt artikel 2.2 och för vilketdessa nivåer beräknats.
2. Vidare skall varje part årligen avge rap-port:
a) om de frågor som anges i punkt 1 för före-gående kalenderår och meddela even-tuella revideringar som kan behöva görasbeträffande tidigare års rapportering;
b) om de framsteg som har gjorts vid tillämp-ningen av nationella eller internationellaemissionsvärden och de kontrollmetodersom krävs enligt artikel 2, punkt 3;
20 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
(c) On measures taken to facilitate the ex-change of technology.
3. In addition, Parties within the geographi-cal scope of EMEP shall report, at intervals tobe specified by the Executive Body, informa-tion on VOC emissions by sector of origin,with a spatial resolution, to be specified by theExecutive Body, appropriate for purposes ofmodelling the formation and transport of se-condary photochemical oxidant products.
4. Such information shall, as far as possible,be submitted in accordance with a uniform re-porting framework.
c) om de åtgärder som har vidtagits för attfrämja teknikutbyte.
3. De parter som omfattas av EMEPs geo-grafiska område skall dessutom med de inter-vall som bestäms av verkställande organet,lämna uppgifter om utsläpp av flyktiga orga-niska ämnen sektorsvis och rumsligt fördeladeenligt verkställande organets anvisningar, såatt de lämpar sig för modeller av sekundära fo-tokemiska oxidanters bildning och spridning.
4. Sådan information skall i möjligaste månredovisas enligt ett enhetligt förfarande.
Article 9
Calculations
EMEP shall, utilizing appropriate modelsand measurements, provide to the annualmeetings of the Executive Body relevant infor-mation on the long-range transport of ozone inEuropé. In areas outside the geographicalscope of EMEP, models appropriate to theparticular circumstances of Parties to the Con-vention therein shall be used.
Article 10
Annexes
The annexes to the present Protocol shallform an integral part of the Protocol. Annex Iis mandatory while annexes II, III and IV arerecommendatory.
Article 11
Amendments to the protocol
1. Any Party may propose amendments tothe present Protocol.
2. Proposed amendments shall be submittedin writing to the Executive Secretary of theCommission , who shall communicate them to
Artikel 9
Beräkningar
EMEP skall inför verkställande organets år-liga sammanträde överlämna relevanta uppgif-ter, baserade på lämpliga modeller och mät-ningar, om den långväga spridningen av ozoninom Europa. Beträffande områden utanförEMEP-området skall modeller användas somär avpassade för de förhållanden som gällerför konventionens parter inom respektive om-råden.
Artikel 10
Bilagor
Bilagorna till detta protokoll skall utgöra enintegrerad del av protokollet. Bilaga I är bin-dande, medan bilagorna II, III och IV har ka-raktär av rekommendationer.
Artikel 11
Ändringar i protokollet
1. Varje part får föreslå ändringar i dettaprotokoll.
2. Skriftliga ändringsförslag skall tillställaskommissionens administrativa sekreterare,som skall vidarebefordra dem till alla parter.
21 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
all Parties. The Executive Body shall discussthe proposed amendments at its next annualmeeting, provided that those proposals havebeen circulated by the Executive Secretary tothe Parties at least 90 days in advance.
3. Amendments to the Protocol, other thanamendments to its annexes, shall be adoptedby consensus of the Parties present at a mee-ting of the Executive Body, and shall enterinto force for the Parties which have acceptedthem on the ninetieth day after the date onwhich two thirds of the Parties have depositedtheir instruments of acceptance thereof.Amendments shall enter into force for anyParty which has accepted them after two thirdsof the Parties have deposited their instrumentsof acceptance of the amendment, on the nine-tieth day after the date on which that Party de-posited its instrument of acceptance of theamendments.
4. Amendments to the annexes shall be ad-opted by consensus of the Parties present at ameeting of the Executive Body and shall be-come effective 30 days after the date on whichthey have been communicated, in accordancewith paragraph 5 of this article.
5. Amendments under paragraphs 3 and 4 ofthis article shall, as soon as possible after theiradoption, be communicated by the ExecutiveSecretary to all Parties.
Konventionens verkställande organ skall be-handla ändringsförslagen vid sitt nästa årligasammanträde, förutsatt att förslagen har dis-tribuerats av den administrativa sekreterarentill parterna senast nittio dagar i förväg.
3. Ändringar i protokollet, med undantag avändringar i bilagorna, skall antas enhälligt avde parter som är närvarande vid ett samman-träde med verkställande organet och skall, vadgäller de parter som har antagit dem, träda ikraft den nittionde dagen efter den dag då tvåtredjedelar av parterna har deponerat sina an-tagandeinstrument avseende ändringen. Fören part som antar ändringar efter det att tvåtredjedelar av parterna har deponerat sina an-tagandeinstrument avseende ändringen, skalländringarna träda i kraft den nittionde dagenefter den dag då parten har deponerat sitt an-tagandeinstrument avseende ändringen.
4. Ändringar i bilagorna skall antas enhälligtav parterna som är närvarande vid ett sam-manträde med verkställande organet och skallträda i kraft 30 dagar efter den dag då de harmeddelats enligt punkt 5 i denna artikel.
5. Ändringar enligt punkterna 3 och 4 i den-nar artikel, skall av den administrativa sekre-teraren meddelas alla parter snarast efter detatt de har antagits.
Article 12
Settlement of disputes
If a dispute arises between two or more Par-ties as to the interpretation or application ofthe present Protocol, they shall seek a solutionby negotiation or by any other method of di-spute settlement acceptable to the parties tothe dispute.
Artikel 12
Lösning av tvister
Om en tvist uppkommer mellan två parterbeträffande tolkningen eller tillämpningen avdetta protokoll, skall parterna söka nå en lös-ning genom förhandlingar eller någon annanmetod för tvistlösning som är godtagbar förparterna i fråga.
22 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
Article 13
Signature
1. The present Protocol shall be open forsignature at Geneva from 18 November 1991until 22 November 1991 inclusive, then at theUnited Nations Headquarters in New Yorkuntil 22 May 1992, by the States members ofthe Commission as well as States having con-sultative status with the Commission, pursuantto paragraph 8 of Economic and Social Coun-cil resolution 36 (IV) of 28 March 1947, and byregional economic integration organizations,constituted by sovereign States members ofthe Commission, which have competence inrespect of the negotiation, conclusion and ap-plication of international agreements in mat-ters covered by the Protocol, provided that theStates and organizations concerned are Partiesto the Convention.
2. In matters within their competence, suchregional economic integration organizationsshall, on their own behalf, exercise the rightsand fulfil the responsibilities which the presentProtocol attributes to their member States. Insuch cases, the member States of these organi-zations shall not be entitled to exercise suchrights individually.
Artikel 13
Undertecknade
1. Detta protokoll skall vara öppet för un-dertecknande i Genéve från den 18 november1991 till och med den 22 november 1991, ochsedan vid Förenta Nationernas högkvarter iNew York till och med den 22 maj 1992, avkommissionens medlemsstater och stater medkonsultativ status hos kommissionen enligt pa-ragraf 8 av ekonomiska och sociala rådets re-solution 36 (IV) av den 28 mars 1947 samt avde regionala organisationer för ekonomisk in-tegration som har inrättats av suveräna med-lemsstater inom kommissionen och som är be-höriga att förhandla om, ingå och tillämpa in-ternationella avtal i de frågor som avses i pro-tokollet, förutsatt att berörda stater och orga-nisationer är parter till konventionen.
2.1 frågor som faller inom deras behörighetskall sådana regionala organisationer för eko-nomisk integration för egen räkning utöva derättigheter och fullgöra de skyldigheter somdetta protokoll tillerkänner deras medlemssta-ter. I så fall skall dessa organisationers med-lemsstater inte har rätt att utöva sådana rättig-heter var och en för sig.
Article 14
Ratification, acceptance, approval andaccession
1. The present Protocol shall be subject toratification, acceptance or approval by Signa-tories.
2. The present Protocol shall be open for ac-cession as from 22 May 1992 by the States andorganizations referred to in article 13, para-graph 1.
Artikel 14
Ratifikation, antagande, godkännande ochanslutning
1. Detta protokoll skall ratificeras, antas el-ler godkännas av signatärerna.
2. Detta protokoll skall vara öppet för an-slutning från den 22 maj 1992 av de stater somavses i artikel 13, punkt 1.
23 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
Article 15
Depositary
The instruments of ratification, acceptance,approval or accession shall be deposited withthe Secretary-General of the United Nations,who will perform the functions of Depositary.
Artikel 15
Depositarie
1. Ratifikations-, antagande-, godkännan-de- eller anslutningsinstrument skall depone-ras hos Förenta nationernas generalsekrete-rare, som kommer att fungera som deposita-rie.
Article 16
Entry into force
1. The present Protocol shall enter intoforce on the ninetieth day following the dateon which the sixteenth instrument of ratifica-tion, acceptance, approval or accession hasbeen deposited.
2. For each State and organization referredto in article 13, paragraph 1, which ratifies, ac-cepts or approves the present Protocol or acce-des thereto after the deposit of the sixteenthinstrument of ratification, acceptance, appro-val or accession, the Protocol shall enter intoforce on the ninetieth day following the date ofdeposit by such Party of its instrument of ratifi-cation, acceptance, approval or accession.
Artikel 16
Ikraftträdande
1. Detta protokoll skall träda i kraft den nit-tionde dagen efter den dag då det sextonde ra-tifikations-, antagande-, godkännande- elleranslutningsinstrumentet har deponerats.
2. För varje stat och organisation som avsesi artikel 13, punkt 1, och som ratificerar, antar,godkänner eller ansluter sig till detta protokollefter depositionen av det sextonde ratifika-tions-, antagande-, godkännande- eller anslut-ningsinstrumentet skall protokollet träda ikraft den nittionde dagen efter dagen fördenna parts deposition av sitt ratifikations-,godtagande-, godkännande- eller anslutnings-instrument.
Article 17
Withdrawal
At any time after five years from the date onwhich the present Protocol has come into forcewith respect to a Party, that Party may with-draw from it by giving written notification tothe Depositary. Any such withdrawal shalltake effect on the ninetieth day following thedate of its receipt by the Depositary, or onsuch later date as may be specified in the noti-fication of the withdrawal.
Artikel 17
Frånträdande
Varje part får, när som helst efter fem årfrån den dag då detta protokoll för partens vid-kommande trädde i kraft, frånträda protokol-let genom att skriftligen anmäla detta till de-positarien. Ett sådant frånträdande skall trädai kraft den nittionde dagen efter den dag då an-mälan om detta har mottagits av depositarien,eller vid den senare tidpunkt som anges i an-mälan om utträde.
24 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
Article 18
Authentic texts
The original of the present Protocol, ofwhich the English, French and Russian textsare equally authentic, shall be deposited withthe Secretary General of the United Nations.
In witness whereof the undersigned, beingduly authorized thereto, have signed the pre-sent Protocol.
Done at Geneva this eighteenth day of No-vember one thousand nine hundred and ninetyone.
Artikel 18
Texternas giltighet
Orginalet till detta protokoll, vars engelska,franska och ryska texter äger lika giltighet,skall deponeras hos Förenta nationernas gene-ralsekreterare.
Till bekräftelse härpå har undertecknade,därtill vederbörligen bemyndigade, under-tecknat detta protokoll.
Upprättat i Genéve den artonde novembernittonhundranittioett.
25 Prop. 1991/92:171
Bilaga 1
ANNEX I
Designated Tropospheric OzoneManagement Areas (TOMAs)
Following TOMAs are specified for the purpo-ses of this Protocol:
Canada
TOMA No. 1: The Lower Fraser Valley in theProvince of British Columbia.
This is a 16,800-km2 area in the southwes-tern corner of the Province of British Colum-bia averaging 80 km in width and extending200 km up the Fraser River Valley from themouth of the river in the Strait of Georiga toBoothroyd, British Columbia. Its Southernboundary is the Canada/United States interna-tional boundary and it includes the GreaterVancouver Regional District.
TOMA No. 2: The Windsor-Quebec Corri-dor in the Provinces of Ontario and Quebec.
This is a 157,000-km2 area consisting of astrip of land 1,100 km long and averaging 140km in width stretching from the City of Wind-sor (adjacent to Detroit in the United States)in the Province of Ontario to Quebec City inthe Province of Quebec. The Windsor-QuebecCorridor TOMA is located along the northshore of the Great Lakes and the St. LawrenceRiver in Ontario and straddles the St. Law-rence River from the Ontario-Quebec borderto Quebec City in Quebec. It includes theurban centres of Windsor, London, Hamilton,Toronto, Ottawa, Montreal, Trois-Riviéresand Quebec City.
Norway
The total Norwegian mainland as well as theexclusive economic zone south of 62°N lati-tude in the region of the Economic Commis-sion for Europé (ECE), covering an area of466,000 km2.
BILAGA I
Kontrollområden för troposfäriskt ozon(TOMA)
Följande TOMA har angetts med avseende pådetta protokoll.
Kanada
TOMA nr 1: Lower Fraser Valley i provin-sen British Columbia.
Detta är dett område på 16 800 km2 i syd-västra hörnet av provinsen British Columbiamed en genomsnittlig bredd på 80 km. somsträcker sig 200 km. uppför floden Frasers dal,från utloppet i Strait of Georgia till Booth-royd, British Columbia. Det avgränsas i söderav gränsen mellan Kanada och USA och inne-fattar regionala distriktet Stor-Vancouver.
TOMA nr2: Windsor-Quebec-korridoren iprovinserna Ontario och Quebec.
Detta är ett område på 157 000 km2 som be-står av en 1100 km lång landremsa med en ge-nomsnittlig bredd på 140 km. som sträcker sigfrån staden Windsor (mittemot staden Detroiti USA) i provinsen Ontario till Quebec City iprovinsen Quebec. Detta TOMA är belägetvid Stora Sjöarnas och St. Lawrence från grän-sen mellan provinserna Ontario och Quebectill Quebec City i provinsen Quebec. Områdetomfattar tätortsregionerna Windsor, London,Hamilton, Toronto, Ottawa, Montreal, Trois-Riviéres och Quebec City.
Norge
Hela det norska fastlandet samt den ekono-miska zonen söder om breddgraden 62 N inomECE-området. Den sammanlagda ytan är466 000 km2.
gotab 41395, Stockholm 1992