Beslut vid regeringssammanträde 1993-02-11

Chefen för Finansdepartementet, statsrådet Wibble, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en kommitté tillkallas med uppgift att förbereda ändringar i ansvarsfördelningen för den statliga statistiken. Kommittén skall mot bakgrund av de principer och förslag som jag förordat i proposition 1992/93:101.

1. föreslå vilken statistik som skall styras av sektorsmyndigheter och precisera omfattningen av sektorsansvaret samt bedöma konsekven serna av ändrade ansvarsförhållanden,

2. precisera omfattningen och inriktningen av de anslagsfinansierade centrala statistikdatabaserna, 3. klargöra Statistiska centralbyråns (SCB:s) informationsansvar för officiell statistik samt

4. föreslå eventuella regelförändringar för SCB:s verksamhet där sådana behövs för att anpassa verksamheten till de ändrade förhållandena.

Arbetet skall bedrivas skyndsamt. Senast den 1 april 1993 bör kommit- tén redovisa en översiktlig tidsplan för genomförandet av förändringarna. Kommitténs uppdrag skall vara slutfört före utgången av 1993.

Bakgrund

Den statliga statistikproduktionen står inför en omläggning. Syftet med omläggningen är att göra styrningen av den statliga statistiken effektivare genom en ökad grad av användarpåverkan. Frågan har beretts av 1990 års statistikutredning (Effektivare statistikstyrning - den statliga statistikens finansiering och samordning, SOU 1992:48). Efter remissbehandling lade regeringen fram sina förslag om principerna för ansvarsfördelning och finansiering av den statliga statistiken (prop. 1992/93:101). Regeringens förslag har godkänts av riksdagen (bet. 1992/93:FiU7, rskr. 1992/93:122).

Huvuddelen av den statliga statistiken framställs för närvarande av SCB. Omkring två tredjedelar finansieras med ett särskilt statistikanslag. Resterande delar finansieras med andra anslag på statsbudgeten och genom intäkter av uppdragsverksamhet. De nya principerna för ansvarsfördelning och finansiering innebär att ansvaret för delar av den officiella statistiken överförs till olika myndigheter. Officiell statistik regleras i lagen (1992:889) om den officiella statistiken och förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken. Framställningen av annan statlig statistik skall i första hand styras av användarna själva.

Avsikten med att ändra ansvarsfördelningen är att få till stånd en ökad flexibilitet i statistikproduktionen och ett ökat kostnadsmedvetande. Detta bör åstadkommas genom att användarnas inflytande stärks både vad gäller den lagreglerade officiella statistiken och den övriga statligt finansierade statistiken. Av SCB:s verksamhet skall endast sådana kostnader anslagsfinansieras som avser olika förvaltningsuppgifter, sådan officiell statistik som saknar en naturlig huvudanvändare och vissa centrala databaser. Förändringarna förväntas enligt propositionen leda till att SCB:s anslagsfinansierade verksamhet minskas till ca 50 procent av den nuvarande verksamhetens volym.

För genomförandet av förändringarna skall en kommitté tillsättas med uppgift att förbereda övergången till det nya styrsystemet.

Kommittén skall efter samråd med berörda departement, myndigheter och företrädare för kommunsektorn föreslå för vilka delar av SCB:s nuvarande statistik ansvaret bör överföras till sektorsmyndigheter. Kommittén skall gå genom den statliga statistiken och precisera ytterligare hur gränsen mellan officiell och annan statlig statistik skall dras. De frågor som i detta sammanhang aktualiseras om förfoganderätten till olika register, integritetsskyddet m.m. skall beredas i nära samarbete med utredningen om integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik, m.m. (dir. 1992:110). Vidare måste omfattningen och inriktningen av de anslagsfinansierade databaserna anges och ansvaret för spridning av officiell statistik klargöras. Slutligen skall kommittén föreslå de regelförändringar som kan behövas för att anpassa SCB:s verksamhet till den nya situationen.

I lagen om den officiella statistiken - som trädde i kraft den 1 januari 1993 - definieras officiell statistik som sådan statistik för samhällsplanering, forskning, allmän information och internationell rapportering som en statlig myndighet under regeringen framställer enligt föreskrifter som regeringen meddelar. Vilken statistik som klassificeras som officiell anges i förordningen om den officiella statistiken.

I propositionen om den statliga statistikens finansiering och samordning föreslås SCB få ansvar för sådan officiell statistik som griper över flera områden, som inte har någon naturlig myndighetsanknytning eller där förtroendet för statistiken påtagligt gagnas av att SCB har ansvaret. Ansvaret för officiell statistik för avgränsade sektorsområden eller med en huvudanvändare skall fördelas så långt som möjligt till sektorsmyndigheterna.

Kommitténs förslag skall utgå från en bred belysning av konsekvenserna av föreslagna förändringar av ansvarsfördelningen. Härvid bör även de statistikansvariga myndigheterna bedömas med avseende på möjligheterna att bevaka och samordna även andra statistikbehov än de egna, att vara objektiva och utveckla nödvändig kompetens.

Kommittén skall utifrån ovan angivna kriterier föreslå vilken officiell statistikproduktion som bör ligga under olika sektorsmyndigheters ansvar. Vid behov skall kommittén också föreslå ändringar eller specificeringar i bilagan till statistikförordningen avseende omfattningen av officiell statistik på berörda områden. Kommittén bör också beakta behovet av att både officiell och annan statlig individstatistik framöver även kan uppdelas på kön. Kommittén skall vidare redogöra för vilka register som berörs av den ändrade ansvarsfördelningen.

De föreslagna ändringarna medför att anslagen för den officiella statistiken måste omfördelas. En viktig uppgift för kommittén är att beräkna kostnaderna för den del av den officiella statistiken som skall finansieras med anslag till SCB respektive för de delar där ansvaret och därmed också anslagen skall överföras till sektorsmyndigheter. Kommittén skall också bedöma hur omfattningen av SCB:s uppdragsverksamhet beräknas bli påverkad av det nya systemet.

Vid SCB produceras även statistik, analyser och bearbetningar som inte klassificeras som officiell statistik, men som i dag anslagsfinansieras. I framtiden kommer i första hand användarna att själva avgöra om denna statistik skall tas fram och var den skall produceras. Kommittén bör därför efter samråd med berörda användare även beakta vad en ändrad ansvarsfördelning får för följder för denna statistik.

I detta sammanhang bör kommittén särskilt beakta den analys- och prognosverksamhet som redovisas i programmen Demografi med barn och familj samt Analyser och prognoser. Denna verksamhet regleras inte i lagen om den officiella statistiken men den fyller ett grundläggande och brett behov. Kommittén skall föreslå hur den i framtiden skall finans ieras.

Slutligen skall kommittén presentera en tidsplan för genomförandet. Härvid måste hänsyn tas till de i sammanhanget relevanta tidpunkterna i den årliga budgetprocessen.

Den nya ordningen för den statliga statistikens finansiering berör också vissa centrala databaser. Avsikten är att dessa skall anslagsfinansieras för att underlätta för användarna att göra egna statistiska bearbetningar utöver den statistik som SCB producerar. Kommittén skall föreslå omfattning och inriktning samt ange kostnader för dessa register. Kommittén skall även föreslå principer och villkor för hur de skall ställas till användarnas förfogande. I detta sammanhang förutsätts ett nära samarbete med kommittén om integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik, m.m. SCB:s informationsansvar

I framtiden kommer ansvaret för delar av officiell statistik att ligga på andra myndigheter än SCB. Enligt statistikförordningen skall myndig heterna offentliggöra den officiella statistiken i serien Sveriges officiella statistik enligt föreskrifter som SCB meddelar.

Kommittén skall klargöra SCB:s informationsansvar för statistik under andra myndigheters ansvarsområden även vad gäller samarbetet med EG:s statistiska kontor (EUROSTAT) och andra internationella organisa tioner.

Decentraliseringen av statistikverksamheten kommer att på olika sätt påverka SCB:s nuvarande funktioner. Mer statistik än tidigare kommer att tas fram på initiativ av användarna. Samtidigt förväntas volymen av SCB:s avgiftsfinansierade verksamhet öka kraftigt. Nya krav kommer att ställas på SCB:s samordnande uppgifter.

Kommittén skall mot denna bakgrund föreslå sådana regeländringar för SCB:s verksamhet som föranleds av förändrad omfattning och inriktning av SCB:s tre roller som (1) förvaltningsmyndighet med övergripande ansvar för grundläggande metodutveckling, statistiksamordning, nomenklaturarbete, internationellt statistiksamarbete, publiceringsverk samhet och informationsservice samt biblioteks- och arkivservice, (2) statistikproducent för officiell statistik som griper över flera sektorer eller som saknar entydig användare och ansvarig för vissa centrala databaser samt (3) uppdragsmyndighet. De budgetmässiga konsekvenserna av föreslagna förändringar och tidsplanen för deras genomförande anges.

Uppdraget skall utföras efter samråd med berörda departement, myndig heter och företrädare för kommunsektorn samt med utredningen om integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik, m.m. och utredningen om översyn av kapitalmarknadsstatistiken (dir. 1992:91).

En av kommitténs huvuduppgifter är att bereda överföringen av statistikansvaret för vissa delar av den officiella statistiken från SCB till olika sektorsmyndigheter. Enligt propositionen bör den nya ansvarsfördelningen genomföras successivt. När anslagsmedel skall omfördelas kommer riksdagen att ges möjlighet att ta ställning till förslagen.

För några statistikområden torde förslag om överföring kunna läggas ganska omgående. För andra områden krävs det längre tid för överväganden och avvaktan på integritetsutredningens ställningstaganden. Med tanke på budgetprocessen bör kommittén senast den 1 april 1993 redovisa sin första översiktliga bedömning av för vilka delar av den officiella statistiken ansvaret bör överflyttas till en sektorsmyndighet samt tidsplanen för dessa överflyttningar. I den mån kommittén redan då har förslag om specificeringar eller andra ändringar av statistikförordningen som bör träda i kraft redan den 1 juli 1993 måste också dessa redovisas vid denna tidpunkt.

Kommitténs mera definitiva ställningstaganden med konsekvensbe dömningarna av föreslagna ansvarsförändringar för den officiella statistiken skall redovisas under hösten 1993 för att kunna tas upp i 1994 års budgetproposition för riksdagens prövning.

Även arbetet med övriga uppgifter skall drivas skyndsamt. Kommitténs uppdrag skall vara slutfört före utgången av 1993.

att tillkalla en kommitté - omfattad av kommittéförordningen (1976:119) - med högst fyra ledamöter med uppdrag att bereda genomför andet av ändringar i ansvarsfördelningen för den statliga statistiken

att utse en av ledamöterna att vara ordförande och

att besluta om sakkunniga, experter och annat biträde åt kommittén. Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna för kommittén skall belasta sjunde huvudtitelns anslag

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller hennes hemställan.

(Finansdepartementet)