Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare skall förbereda och genomföra bildandet av en ny luftfartsmyndighet, Luftfartsstyrelsen, i enlighet med riksdagens beslut (prop. 2003/04:1, utg.omr. 22, bet. 2003/04:TU1, rskr. 2003/04:75).

Utredaren skall lämna förslag om bl.a. verksamhetsmål, instruktion och finansiering av Luftfartsstyrelsen. Utredaren skall besluta om organisation och bemanning samt vidta de åtgärder i övrigt som krävs för att myndigheten skall kunna inrättas den 1 januari 2005. Luftfartsstyrelsen skall ha sitt säte i Norrköping.

Bakgrund

Under våren 2003 arbetade en intern arbetsgrupp inom Näringsdepartementet fram departementspromemorian (Ds 2003:32) Uppdelning av Luftfartsverket. Departementspromemorian remissbehandlades under sommaren 2003. En sammanställning av remissyttrandena finns i Näringsdepartementet (dnr N2003/4447/TP).

I budgetpropositionen (prop. 2003/04:1, utg. omr. 22, avsnitt 7.6.5) har regeringen föreslagit en uppdelning av Luftfartsverket. Riksdagen beslöt den 4 december 2003 att godkänna regeringens förslag om principerna för att skapa en ny myndighet för luftfartsfrågor (bet. 2003/04:TU1, rskr. 2003/04:75).

Riksdagens beslut innebär en uppdelning av affärsverket Luftfartsverket. Den nya myndigheten skall omfatta de nuvarande avdelningarna Luftfartsinspektionen samt Luftfart och Samhälle samt eventuella övriga funktioner som är av klar myndighetskaraktär. Det kvarvarande affärsverket skall driva de statliga flygplatserna och bedriva flygtrafiktjänst och annan verksamhet som har koppling till affärsverksamhet. I regeringens proposition till riksdagen uttalades att reformen är tänkt att finansieras genom avgifter och att det slutgiltiga avgiftssystemets utformning bör vara en fråga för organisationskommittén att utreda. En utgångspunkt i den fortsatta utredningen av finansieringen av verksamheten är att avgiftsuttaget från passagerare och flygbolag bör täcka de kostnader som den nya myndigheten medför. En följd av att myndighetsverksamheten bryts ur affärsverket är att vissa luftfartsavgifter kan sänkas i och med att avgifterna i dag även är satta för att täcka underskottet i myndighetsverksamheten. Intäkterna från en ny avgift bör därmed motsvaras av en lika stor sänkning av Luftfartsverkets luftfartsavgifter, undantaget det som skall ersätta de ökade kostnaderna för den nya myndigheten.

Uppdraget

En särskild utredare tillkallas för att svara för det förberedelsearbete som behövs för att Luftfartsstyrelsen skall kunna inrättas den 1 januari 2005.

Utredaren skall överväga om Flygplatsnämndens uppgifter kan föras över till Luftfartsstyrelsen, och föreslå de författningsändringar som kan bli nödvändiga (jfr lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser och förordningen (2000:151) om marktjänster på flygplatser).

Utredaren skall lämna förslag till instruktion och budget för Luftfartsstyrelsen. Luftfartsstyrelsen skall bemannas av utredaren med beaktande av reglerna om övergång av verksamhet i 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd.

Utredaren skall fortlöpande informera Luftfartsverket som skall ha möjlighet att yttra sig. Luftfartsverket skall biträda utredaren och lämna det underlag som är nödvändigt för dennes arbete. Utredaren skall också hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om sitt arbete.

Luftfartsstyrelsen skall ledas av en generaldirektör med en styrelse med begränsade beslutsbefogenheter. Luftfartsstyrelsen skall ha sitt säte i Norrköping.

Utredaren skall föreslå verksamhetsmål och instruktion för Luftfartsstyrelsen. I detta arbete ingår att lämna förslag till styrelsens sammansättning och mandatperiod.

Utredaren skall vidare analysera det internationella arbetet och Luftfartsstyrelsens mandat att efter delegering av regeringen företräda Sverige i olika organisationer där regelutveckling sker.

Utredaren skall även föreslå de författningsändringar i bl.a. luftfartslagen (1957:297) och luftfartsförordningen (1986:171) som krävs för uppdelning av Luftfartsverkets nuvarande verksamhet.

Utredaren skall analysera och föreslå finansieringsform och avgiftskonstruktion för Luftfartsstyrelsen.

Utredaren skall lämna förslag om eventuella anslag, avgifternas storlek och verksamhetsplan för myndigheten för 2005. Utredaren skall också lämna ett budgetunderlag för åren 2006-2008.

Utredaren skall förbereda anslutning av Luftfartsstyrelsen till det statliga redovisningssystemet och lägga upp redovisningsplaner. Utredaren skall ingå nödvändiga avtal för Luftfartsstyrelsens verksamhet.

Utredaren skall besluta om Luftfartsstyrelsens organisation och överväga lämpliga arbetsformer. Utredaren skall vidare bedöma vilken kompetens som är nödvändig för Luftfartsstyrelsens verksamhet. Utredaren skall besluta om bemanning och i övrigt utöva arbetsgivarens befogenheter.

Utredaren skall fullgöra de åtgärder som krävs enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet.

Uppdragets genomförande och tidsplan

Utredaren skall ge Luftfartsverket, Ekonomistyrningsverket samt Arbetsgivarverket möjlighet att yttra sig. Vidare skall utredaren samråda med tillsynsutredningen (dir. 2003:62) och i den utsträckningen som är nödvändig med andra myndigheter och organisationer. Myndigheterna skall lämna utredaren det underlag som utredaren begär.

Utredaren skall hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet och ge dem möjlighet att framföra synpunkter.

Utredaren skall senast den 30 april 2004 till regeringen lämna

• budgetunderlag för 2005 och för 2006-2008,
• förslag till författningsändringar som behövs.

Utredaren skall senast den 15 augusti 2004 till regeringen lämna förslag till

• finansieringsform och avgiftskonstruktion samt regleringsbrev för 2005.

En slutrapport skall lämnas senast den 30 december 2004.

(Näringsdepartementet)