Dir. 2008:68
Inrättande av en ny myndighet för tillväxt-
Kommittédirektiv
Inrättande av en ny myndighet för tillväxt-
politiska utvärderingar och analyser
Dir.
2008:68
Beslut vid regeringssammanträde den 22 maj 2008
Sammanfattning av uppdraget
En särskild utredare ska förbereda och genomföra bildandet av
en ny myndighet för tillväxtpolitiska utvärderingar och analy-
ser.
Utredaren ska bl.a. lämna förslag till verksamhetsmål, in-
struktion och budget. Utredaren ska besluta om bl.a. myndig-
hetens organisation och bemanna myndigheten samt vidta de
åtgärder som krävs för att den nya myndigheten ska kunna in-
rättas den 1 april 2009.
Uppdraget gäller med förbehåll för riksdagens beslut i nöd-
vändiga delar.
Bakgrund
Utgångspunkten för omstruktureringen, som aviseras i propo-
sitionen En effektivare förvaltningsstruktur inom politikområ-
den med strategisk betydelse för nationell och regional konkur-
renskraft (prop. 2007/08:78), är att myndighetsstrukturen ska bli
tydligare och effektivare. Inriktningen är att utbytet av de resur-
ser som anslås ska öka och att de totala utgifterna ska minska.
Regeringen bedömer att det leder till positiva effekter att
gles- och landsbygdsfrågor i större utsträckning integreras i en
ny och tydligare myndighetsstruktur för nationell och regional
konkurrenskraft.
2
Därför anser regeringen att Glesbygdsverket, Institutet för
tillväxtpolitiska studier (ITPS) och Verket för näringslivs-
utveckling (Nutek) ska avvecklas från och med den 1 april
2009. Den verksamhet som i dag bedrivs rörande kommersiell
service hos Konsumentverket tillsammans med verksamheterna
vid myndigheterna som ska avvecklas, övergår till två nya
myndigheter med ansvar för frågor om hållbar tillväxt i alla
delar av landet.
Den ena myndigheten ska ha tyngdpunkt i genomförandet av
åtgärder som främjar utvecklingen av företag och regional kon-
kurrenskraft, bl.a. genom stöd till nationella och regionala aktö-
rer. Den andra myndigheten ska vara regeringens stöd för till-
växtpolitiska utvärderingar och analyser.
Båda myndigheterna ska inrättas den 1 april 2009.
Regeringen beslutar samma dag som dessa kommittédirektiv
beslutas även om kommittédirektiv (dir. 2008:69) för en ny
myndighet för hållbar tillväxt i företag och ökad regional kon-
kurrenskraft.
Den nya myndighetens uppgifter och verksamhet
Den nya myndigheten ska ha ansvar för tillväxtpolitiska utvär-
deringar av åtgärder och analyser av förutsättningar för
företagens tillväxt och regioners utvecklingskraft i alla delar av
landet.
Myndigheten ska
– svara för utvärderingar av åtgärder och processer
med betydelse för utvecklingen av näringslivet och
den regionala konkurrenskraften, inom alla relevanta
politikområden,
– identifiera hinder för näringslivets utveckling samt
föreslå åtgärder som kan bidra till företagens
utveckling,
– förmedla kunskap om åtgärder för ökad tillväxt i
andra länder i syfte att underbygga förslag till
politikutveckling i Sverige, samt
3
– genomföra analyser inom områden av betydelse för
näringslivets utveckling och för utformningen av
tillväxtpolitiska åtgärder i olika delar av landet.
Myndigheten ska vara regeringens utvärderings- och analys-
organ när det gäller tillväxtpolitiska frågor. Myndighetens
verksamhet ska utgå från vetenskap och beprövad erfarenhet.
De kunskapsunderlag och förslag som myndigheten lämnar till
regeringen ska vara policyrelevanta och tillämpbara i politikut-
vecklingen. Myndigheten ska även kunna göra bedömningar av
planerade eller påtänkta åtgärder.
Viktiga teman i ett förbättrat kunskapsunderlag bör vara den
fortgående internationaliseringen av ekonomin samt klimatut-
vecklingen och deras konsekvenser för utformningen av till-
växtpolitiska åtgärder.
Myndigheten ska ha analys- och utvärderingskunskap när
det gäller förutsättningar för utveckling och tillväxt i gles- och
landsbygd, små och medelstora städer samt storstadsområden.
Myndigheten ska i huvudsak arbeta på uppdrag från rege-
ringen och därmed endast i begränsad omfattning bedriva
egeninitierad verksamhet. Förutom uppdrag från regeringen ska
myndigheten även kunna utföra uppdrag åt, och därigenom
stödja, närliggande centrala myndigheter med uppdrag inom
tillväxtpolitiken.
Verksamheternas lokalisering ska i huvudsak vara den-
samma som i dag. Myndigheten ska ha sitt huvudkontor i Öster-
sund.
Myndigheten ska ledas av en myndighetschef.
Utvärderingar och analyser
Flera faktorer påverkar dynamiken i näringslivet och regioners
konkurrenskraft. Den nya myndigheten bör därför ha ett brett
utvärderings- och analysperspektiv och belysa de områden och
politiska åtgärder som har störst betydelse för tillväxt.
Olika problemställningar ska belysas utifrån relevanta per-
spektiv, t.ex. från nationalekonomiskt, företagsekonomiskt,
kulturgeografiskt eller statsvetenskapligt perspektiv eller en
kombination av dessa.
4
Utvärderings- och analysverksamheten förutsätter hög
metodologisk kompetens. Myndigheten bör ansvara för utveck-
ling av analys- och utvärderingsmetoder anpassade till det till-
växtpolitiska området och till frågor om klimatets effekter på
näringslivet och förutsättningarna för regional tillväxt.
Myndigheten ska i sitt arbete bidra med analyskunskap och
kompetens till andra myndigheter när det gäller gles- och lands-
bygdens särskilda förutsättningar för utveckling och tillväxt,
bland annat tillgången till kommersiell och offentlig service för
företag och medborgare. Myndigheten ska nyttja och samverka
med den kompetens som finns hos andra myndigheter med an-
svar för dessa frågor.
I syfte att öka effektiviteten i den sammantagna utvärde-
rings- och analysverksamheten ska myndigheten i betydande
omfattning upphandla analyser och utvärderingar från andra
aktörer. Genom vidgade möjligheter till upphandling kan andra
aktörers expertis och effektivitet i högre grad utnyttjas. Viss
utvärderings- och analysverksamhet kommer emellertid att vara
mest lämplig att utföra inom utvärderingsmyndigheten. Det kan
t.ex. gälla sådan utvärderings- och analysverksamhet som krä-
ver underlag i form av omfattande datamaterial som redan finns
tillgängligt inom myndigheten och som externa aktörer inte har
tillgång till. Det kan också gälla kortare uppdrag från regeringen
som kräver snabb återrapportering eller av andra skäl inte bör
upphandlas av privata aktörer.
Ett viktigt arbete kommer att vara att säkerställa kvaliteten i
upphandlade analyser och utvärderingar genom att följa upp
externa leverantörers arbete. I rollen som beställare och för upp-
följning krävs goda kunskaper om olika former av analys- och
utvärderingsmetodik. En mer omfattande upphandling från ex-
terna aktörer kräver att beställar- och upphandlingskompetens
utvecklas inom myndigheten.
Myndigheten ska kunna genomföra såväl fördjupade analy-
ser som snabba bedömningar av konsekvenser av olika insatser
eller förslag till åtgärder. Beroende på uppdragets karaktär
kommer beställningarna att se olika ut. Det måste finnas
kapacitet hos myndigheten att svara upp mot detta.
5
Omvärldsbevakning
Den nya myndighetens omvärldsbevakning ska ur ett tillväxt-
politiskt perspektiv ha ett starkt fokus på policyspaning och in-
hämtning av erfarenheter. För att myndighetens omvärldsbe-
vakning ska kunna anpassas efter olika behov krävs en stor grad
av flexibilitet i utförandet. I avvaktan på ett långsiktigt ställ-
ningstagande från regeringen till den utlandsbaserade om-
världsbevakningen, bl.a. i samband med regeringens behandling
av betänkandet Forskningsfinansiering – kvalitet och relevans
(SOU 2008:30), samt den planerade propositionen om interna-
tionalisering av den högre utbildningen, ska den nya myndig-
heten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser överta an-
svaret för ITPS nuvarande utlandsbaserade omvärldsbevakning.
Regeringen avser att återkomma med närmare riktlinjer.
Statistik
Den nya myndigheten ska verka för att statistik inom det till-
växtpolitiska området utvecklas i syfte att stärka möjligheterna
till analyser och utvärderingar baserade på kvantitativa analys-
metoder. Myndigheten ska ansvara för den officiella statistiken
avseende nystartade företag, konkurser och internationella fö-
retag, som ITPS ansvarar för i dag.
Uppdraget
Inledning
Utredaren ska, med förbehåll för riksdagens beslut i nödvändiga
delar med anledning av prop. 2007/08:78, vidta de åtgärder som
krävs för att en ny myndighet för tillväxtpolitiska utvärderingar
och analyser ska kunna inrättas den 1 april 2009.
Förslag om bl.a. verksamhetsmål och instruktion
Utredaren ska lämna förslag till verksamhetsmål och instruktion
för myndigheten samt förslag till de författningsändringar i öv-
rigt som föranleds av den nya myndigheten.
6
Anslag, resursfördelning och verksamheternas närmare organi-
sering och lokalisering
Utredaren ska lämna förslag om anslag, resursfördelning och
verksamhetsplan för perioden 1 april 2009 – 31 december 2009
samt förslag om verksamheternas närmare organisering och
lokalisering. Utredaren ska också lämna ett budgetunderlag för
åren 2010–2012.
Utredaren ska föreslå inriktning och omfattning av den
verksamhet som myndigheten bör upphandla respektive genom-
föra i egen regi. Myndigheten ska i betydande omfattning
upphandla analyser, vilket kan medföra effektiviserings-
potential. Utredaren ska vidare lämna förslag till effektivise-
ring av verksamheten så att utbytet av de resurser som anslås
ökar och de totala utgifterna minskar.
Stödfunktioner, organisation och bemanning
Utredaren ska förbereda anslutning av den nya myndigheten till
det statliga redovisningssystemet och lägga upp redovisnings-
planer. Utredaren ska ingå nödvändiga avtal för myndighetens
verksamhet.
Utredaren ska besluta om myndighetens organisation och
överväga lämpliga arbetsformer. Utredaren ska vidare bedöma
vilken kompetens som är nödvändig för myndighetens verk-
samhet.
Utredaren ska säkerställa att nödvändig beställar- och upp-
handlingskompetens samt forskarkompetens finns inom myn-
digheten.
Utredaren ska fullgöra de åtgärder som krävs enligt lagen
(1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Myndigheten
ska bemannas med beaktande av reglerna om övergång av verk-
ska fatta beslut om bemanning liksom även i övrigt utöva ar-
betsgivarens befogenheter.
7
Särskild samverkan
Utredaren ska särskilt samverka med utredaren för en ny myn-
dighet för hållbar tillväxt i företag och ökad nationell och
regional konkurrenskraft (dir. 2008:69). Utredarna ska sam-
verka kring fördelning av resurser samt analysverksamhetens
inriktning vilket bl.a. inkluderar utvecklingsansvar för olika
databaser, inklusive turiststatistiken, samt samverkan och
nyttjande av databaserna.
Uppdragets genomförande och tidplan
Uppdraget ska genomföras i nära dialog med Regeringskansliet
(Näringsdepartementet). Utredaren ska samråda med Gles-
bygdsverket, ITPS, Konsumentverket och Nutek. Utredaren ska
vidare samråda med Arbetsgivarverket, Ekonomistyrnings-
verket och övriga berörda myndigheter och organisationer.
Utredaren ska hålla berörda centrala arbetstagarorganisatio-
ner informerade om arbetet och ge dem tillfälle att framföra
synpunkter.
Utredaren ska vid tidpunkter som överenskommes med Re-
geringskansliet (Näringsdepartementet) lämna förslag till
– anslag, verksamhetsplan och regleringsbrev för
myndigheten för perioden 1 april 2009 – 31 december
2009,
–
verksamheternas närmare organisering och lokalisering,
–
budgetunderlag för perioden 2010–2012,
– inriktning av den verksamhet som ska upphandlas
respektive genomföras i myndighetens egen regi,
– verksamhetsmål
för
myndigheten,
–
instruktion för myndigheten och författningsändringar i
övrigt,
samt
– formerna för samverkan mellan myndigheten och den
nya myndigheten för hållbar tillväxt i företag och ökad
nationell och regional konkurrenskraft (dir.
2008:69).
(Näringsdepartementet)
8