HFD 2026 not. 11
Fråga om prövning enligt tryckfrihetsförordningen vid begäran om utlämnande av allmän handling.
Sökord Rätt att ta del av allmän handling · Fråga om prövning enligt tryckfrihetsförordningen
Not 11
Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 27 mars 2026 följande dom (mål nr 6463-25).
Bakgrund
1Enligt reglerna i 2 kap. tryckfrihetsförordningen har var och en rätt att hos myndigheter ta del av allmänna handlingar förutsatt att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen dit eller upprättad där.
2S.N. begärde hos Riksdagsförvaltningen att få ta del av vissa handlingar rörande arbetsgivaransvaret för ledamot i riksdagen. Begäran avsåg handlingar som styrker Riksdagsförvaltningens påstående att en ledamot av riksdagen har en självständig ställning och saknar arbetsgivare.
3Riksdagsförvaltningen avslog begäran med följande motivering. Någon allmän handling som motsvarar begäran finns inte i Riksdagsförvaltningens diarium. Myndigheten är inte skyldig att bedriva någon mer omfattande efterforskning av om det finns handlingar som motsvarar en allmänt hållen beskrivning. Begäran i dess nuvarande form är för oprecis för att Riksdagsförvaltningen ska kunna ta fram eventuella handlingar som motsvarar begäran.
Yrkanden m.m.
4S.N. vidhåller sin begäran. Han yrkar också att ett förhandsavgörande från EU-domstolen ska hämtas in samt att vissa ytterligare åtgärder ska vidtas.
Instans
Skälen för avgörandet
5Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar inledningsvis att frågan i målet enbart är om Riksdagsförvaltningen har haft fog för det överklagade beslutet.
6I målet aktualiseras inte någon sådan unionsrättslig tolkningsfråga som ger anledning att hämta in ett förhandsavgörande från EU-domstolen. Yrkandet om detta ska därför avslås.
7Myndigheter har en omfattande skyldighet att vara behjälpliga med att identifiera de handlingar som begärs ut. En myndighet är dock inte skyldig att bedriva arkivforskning eller vidta mer omfattande utredningsåtgärder för att identifiera sådana handlingar som sökanden inte närmare kan beskriva (se t.ex. HFD 2018 ref. 8).
8Högsta förvaltningsdomstolen bedömer att S.N:s begäran inte är tillräckligt specificerad för att Riksdagsförvaltningen ska kunna ta fram eventuella handlingar som motsvarar begäran utan att vidta sådana mer omfattande utredningsåtgärder som går utöver myndighetens ansvar enligt tryckfrihetsförordningen. Riksdagsförvaltningen har således haft fog för sitt beslut och överklagandet ska därför avslås.
9S.N:s övriga yrkanden, som rör frågor som ligger utanför det som ska prövas i detta mål, föranleder ingen åtgärd från Högsta förvaltningsdomstolens sida.
Högsta förvaltningsdomstolens avgörande
Högsta förvaltningsdomstolen avslår yrkandet om att ett förhandsavgörande från EU-domstolen ska hämtas in.
Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.
I avgörandet deltog justitieråden Haggren, Ståhl, von Essen, Säfsten och Mihaic. Föredragande var justitiesekreteraren Ragnar Fahlin Strömberg.
Riksdagsförvaltningen (2025-10-17, Seger):
Ärende
Du har den 6 oktober 2025 inkommit med en begäran om att ta del av vissa handlingar rörande arbetsgivaransvaret för ledamot i Riksdagens skatteutskott. Samma dag fick du upplysningsvis svar att riksdagsledamöter som förtroendevalda inte har något anställningsförhållande och därmed saknar arbetsgivare i sin roll som riksdagsledamot. Du fick också svaret att det inte finns någon allmän handling förvarad hos myndigheten med de efterfrågade uppgifterna.
Du upplystes samtidigt om att en förutsättning för att handlingar ska kunna lämnas ut är att myndigheten kan identifiera dem. Den som önskar ta del av en handling måste därför kunna precisera vilken handling som avses eller i vart fall lämna så detaljerade upplysningar om handlingen och dess innehåll att den kan identifieras. Myndigheten är inte skyldig att bedriva någon mer omfattande efterforskning av om det finns en viss eller vissa handlingar som motsvarar en allmänt hållen beskrivning, se bl.a. RÅ 1979 Ab 6, RÅ 1991 ref 50, RÅ 1993 not. 629. NJA 1992 s. 559 och JO 1994./95 s. 571. Riksdagsförvaltnings bedömning var att din begäran var för oprecis och att begäran behöver preciseras för att Riksdagsförvaltningen ska kunna ta fram eventuella handlingar som motsvarar din begäran.
Du har vidare den 6 oktober bland annat ställt frågan om vem som fattar
beslut om riksdagsledamöters lön och andra ersättningar.
Den 7 oktober 2025 fick du svaret att lagen om ersättning till riksdagens
ledamöter (2016:1108) innehåller bestämmelser om ersättning till talmannen, riksdagens ledamöter och ersättare. Bestämmelserna avser arvode men också andra ersättningar såsom bl.a. resekostnadsersättning och traktamente. Storleken på arvodet bestäms av Riksdagens arvodesnämnd i enlighet med lagen med instruktion för Riksdagens arvodesnämnd (2012:883). Du fick också upplysning om att information om Riksdagens arvodesnämnd kan hittas på riksdagens hemsida, riksdagen.se.
Den 11 oktober och den 14 oktober 2025 återkom du i ärendet. Riksdagsförvaltningen tolkar detta som att du begär att Riksdagsförvaltningen ska fatta ett skriftligt beslut i frågan om att få ta del av handlingar avseende arbetsgivaransvaret för riksdagsledamot.
Skäl för beslutet
Någon allmän handling som motsvarar det du begärt att få ta del av finns inte i Riksdagsförvaltningens diarium. Myndigheten är inte skyldig att bedriva någon mer omfattande efterforskning av om det finns en viss eller vissa handlingar som motsvarar en allmänt hållen beskrivning, se bl.a. RÅ 1979 Ab 6, RÅ 1991 ref 50, RÅ 1993 not. 689, NJA 1998 s. 559 och JO 1994/95 s. 571. Riksdagsförvaltningens bedömning är att din begäran i dess nuvarande form alltjämt är för oprecis för att Riksdagsförvaltningen ska kunna ta fram eventuella handlingar som motsvarar din begäran. Din begäran ska därför avslås.
Mot bakgrund av det ovan anförda ska din begäran om att fa ta del av handlingar avseende arbetsgivaransvaret för riksdagsledamot avslås.
– Riksdagsförvaltningen avslår din begäran om att ta del av vissa handlingar rörande arbetsgivaransvaret för ledamot i Riksdagens skatteutskott.