Genomförande av det reviderade direktivet om hamnstatskontroll

Promemoria

Landsbygds- och infrastrukturdepartementet

Genomförande av det reviderade direktivet om hamnstatskontroll

Promemorians huvudsakliga innehåll

I promemorian lämnas förslag till de lag- och förordningsändringar som krävs för att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/3099 om ändring av direktiv 2009/16/EG om hamnstatskontroll. Förslagen innebär i huvudsak att Transportstyrelsens uppdrag att utföra hamnstatskontroller förtydligas och utökas något. Det föreslås också en ökad skyldighet för lotsar och hamninnehavare att rapportera avvikelser hos fartyg.

Utöver detta föreslås att straffbestämmelserna i lagen om sjöfartsskydd justeras så att även svenska fartyg som överträder meddelade förbud eller förelägganden kunna påföras straff.

Författningsändringarna föreslås träda i kraft den 6 juli 2027.

1¶Författningsförslag

1.1¶Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 16 a § fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska ha följande lydelse.

5 kap.

16 a §

Med hamninnehavare avses den fysiska eller juridiska person som utövar det avgörande inflytandet över hamnens drift.

Denna lag träder i kraft den 6 juli 2027.

Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/3099. Senaste lydelse 2010:1360. 3

1.2¶Förslag till lag om ändring i lagen (2004:487) om sjöfartsskydd

Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (2004:487) om sjöfartsskydd ska ha följande lydelse.

22 §

1. Denna lag träder i kraft den 6 juli 2027.

2. Äldre bestämmelser tillämpas på överträdelser av förbud eller före-

lägganden som har beslutats före ikraftträdandet.

1.3¶Förslag till förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg

dels att 7 kap. 8–9 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 7 kap. 8 c och 8 d §§, av följande lydelse.

7 kap.

8 §

1. fartyget lämnar en hamn i strid med ett förbud som har meddelats med stöd av 7 kap. 4 eller 5 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg,

Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/3099. Förordningen omtryckt 1983:59. Senaste lydelse av förordningens rubrik 1996:528. Senaste lydelse 2008:1127. 5

en behörig myndighet i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i en annan stat som har undertecknat Paris Memorandum of Understanding on

Port State Control (Paris MOU).

8 a § Transportstyrelsen ska förbjuda ett Transportstyrelsen ska förbjuda ett fartyg att anlöpa svensk hamn om fartyg att anlöpa svensk hamn, om fartyget är upptaget i ett register fartyget som omfattas av den svarta lista 1. är upptaget i ett register som

som publiceras i den årliga Paris finns med på

MOU-rapporten och det under de a) den förteckning över stater senaste 36 månaderna har fattats med låga prestationer som antas i beslut om minst tre förbud för enlighet med Paris MOU och det fartygets resa eller mot användning under de senaste 36 månaderna i reguljär trafik enligt 6 kap. 6 § har fattats minst tre beslut om förfartygssäkerhetslagen (2003:364). bud för fartygets resa i en hamn i en Samma sak gäller om fartyget är stat i Europeiska unionen eller en upptaget i ett register som omfattas stat som har undertecknat Paris av den grå lista som publiceras i MOU, eller den årliga Paris MOU-rapporten b) den förteckning över stater och minst tre sådana förbud har med höga eller medelhöga prestafattats under de senaste 24 månad- tioner som antas i enlighet med

erna. Paris MOU och det under de senaste 24 månaderna har fattats minst tre beslut om förbud för fartygets resa i en hamn i en stat i Europeiska unionen eller en stat

som har undertecknat Paris MOU,

eller 2. har vägrats tillträde till någon hamn i Europeiska unionen eller i en stat som har undertecknat Paris MOU vid minst två tillfällen tidigare och det därefter har fattats ett beslut om förbud mot fartygets resa antingen enligt 6 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen (2003:364)

eller av en stat i Europeiska

unionen eller en stat som har

undertecknat Paris MOU.

Förbudet mot tillträde enligt Ett förbud mot tillträde enligt första stycket ska börja gälla så första stycket 1 ska börja gälla så snart fartyget lämnar den hamn snart fartyget lämnar den hamn eller ankarplats där det hölls kvar eller ankarplats där det hölls kvar

för tredje gången.

4 6 Senaste lydelse 2010:1364.

för tredje gången och där tillträdesförbudet utfärdades.

Transportstyrelsen ska också förbjuda ett fartyg att anlöpa svensk hamn om fartyget har vägrats tillträde till hamn vid två tillfällen tidigare och det därefter fattas beslut om förbud för fartygets resa enligt

6 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen.

8 b § Ett förbud som har meddelats med Ett förbud enligt 8 § första stycket stöd av 8 § första stycket 1 eller 2 1 eller 2 ska gälla till dess att redaska bestå till dess att redaren, ren, fartygets ägare eller den som är fartygets ägare eller den som är ansvarig för fartygstransporten har ansvarig för fartygstransporten har visat den myndighet som förbjudit visat den myndighet som förbjudit fartygets resa att bristen är avhjälpt. fartygets resa att bristen är avhjälpt.

Ett förbud som har meddelats med stöd av 8 § första stycket 3 ska bestå till dess att redaren, fartygets ägare eller den som är ansvarig för fartygstransporten har visat den myndighet som avses i 6 kap. 1 § att

bristen är avhjälpt.

Ett förbud som har meddelats enligt 8 a § ska bestå till dess att den myndighet som har utfärdat förbudet häver det i enlighet med artikel 16.2 och 3 i Europaparlamentets och rådets direktiv

2009/16/EG om hamnstatskontroll.

8 c § Ett förbud enligt 8 § första stycket

3 ska gälla till dess att redaren, fartygets ägare eller den som är ansvarig för fartygstransporten har visat den myndighet som avses i

6 kap. 1 § att bristen är avhjälpt.

8 d § Ett förbud enligt 8 a § ska gälla till dess att Transportstyrelsen häver det i enlighet med artikel 16.2–4b i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG om hamnstats-

5 Senaste lydelse 2010:1364. 7

kontroll, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv

(EU) 2024/3099.

9 § Transportstyrelsen får, trots vad Transportstyrelsen får, trots vad som anges i 8 §, tillåta ett fartyg att som anges i 8–8 d §§, tillåta ett anlöpa en anvisad hamn fartyg att anlöpa en anvisad hamn

1. om force majeure eller säkerhetsskäl gör det nödvändigt, 2. för att minska risken för föroreningar, eller

3. för att fartygets brister skall avhjälpas, förutsatt att lämpliga åtgärder har vidtagits för att garantera ett säkert anlöp till hamnen.

Denna förordning träder i kraft den 6 juli 2027.

6 8 Senaste lydelse 2008:1127.

1.4¶Förslag till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438)

1 2 Härigenom föreskrivs i fråga om fartygssäkerhetsförordningen (2003:438)

dels att 6 kap. 1 d § ska betecknas 6 kap. 1 f §,

dels att 6 kap. 1 a–1 c §§, 7 kap. 1, 1 b, 1 c, 2 och 3 §§ och 10 kap. 1 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 6 kap. 1 d § och 7 kap. 2 a §, av följande lydelse.

6 kap.

1 a §

1 b §

Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/3099. Senaste lydelse av 6 kap. 1 d § 2019:633. Senaste lydelse 2008:1144. Senaste lydelse 2008:1144. 9

1 c §

Transportstyrelsen är behörig myndighet enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/2110, och ska fullgöra de uppgifter som Sverige har enligt artikel 29 i direktivet. Transportstyrelsen ska också fullgöra de uppgifter som rör inspektionsdataba-

sen i direktivet.

Transportstyrelsen ska fullgöra Transportstyrelsen ska i fråga om de uppgifter som Sverige har enligt Europaparlamentets och rådets artikel 6b.1 och 15.4 i Europa- direktiv 2002/59/EG av den 27 juni parlamentets och rådets direktiv 2002 om inrättande av ett övervak- 2002/59/EG av den 27 juni 2002 nings- och informationssystem för om inrättande av ett övervaknings- sjötrafik inom gemenskapen och och informationssystem för sjö- om upphävande av rådets direktiv trafik inom gemenskapen och om 93/75/EEG, i lydelsen enligt komupphävande av rådets direktiv missionens direktiv 2014/100 93/75/EEG, i lydelsen enligt kommissionens direktiv 2014/100 av

den 28 oktober 2014 om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemen-

skapen.

1. fullgöra de uppgifter som Sverige har enligt artiklarna 6b.1 och 15.4, och 2. utarbeta planer för att ta emot fartyg i behov av assistans enligt artikel 20a och i övrigt fullgöra de

uppgifter som anges i den artikeln.

Transportstyrelsen ska vidare ut- Planerna enligt första stycket 2 arbeta planer för att ta emot fartyg ska utarbetas efter överenskommeli behov av assistans enligt se med Sjöfartsverket och Kustbeartikel 20a i direktiv 2002/59/EG, i vakningen.

lydelsen enligt kommissionens direktiv 2014/100, och i övrigt fullgöra de uppgifter som anges i

nämnda artikel. Planerna ska utarbetas efter överenskommelse

5 10 Senaste lydelse 2009:633.

med Sjöfartsverket och Kustbevakningen.

Transportstyrelsen är behörig myndighet enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/2110 av den 15 november

2017 om ett inspektionssystem för säker drift av ro-ro-passagerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik och om ändring av direktiv 2009/16/EG och om upphävande av rådets direktiv 1999/35/EG. Transportstyrelsen ska också fullgöra de uppgifter som rör inspektionsdata-

basen i direktivet.

1 d § Transportstyrelsen ska i fråga om Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/2110 av den

15 november 2017 om ett inspektionssystem för säker drift av ro-ropassagerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik och om ändring av direktiv 2009/16/EG och om upphävande av rådets direktiv 1999/35/EG, i den ursprungliga lydelsen 1. vara behörig myndighet, och 2. fullgöra de uppgifter som rör

inspektionsdatabasen i direktivet.

7 kap.

1 § Transportstyrelsen ska förbjuda ett fartyg att anlöpa svensk hamn om

1. fartyget lämnar en hamn i strid med ett förbud som har meddelats med stöd av 6 kap. 1, 2 eller 3 § fartygssäkerhetslagen (2003:364),

2. fartyget av tillsynsmyndigheten har tillåtits att gå till ett reparationsvarv men inte uppfyller villkoren för resan eller fortsätter den utan att anlöpa varvet,

3. ett förbud mot fartygets resa har hävts av tillsynsmyndigheten enligt 6 kap. 3 § andra stycket fartygssäkerhetslagen för att förhindra överbeläggning i inspektionshamnen, eller

4. fartyget har förelagts att åtgärda en brist i enlighet med 6 kap. 3 § tredje stycket fartygssäkerhetslagen men inte följt föreläggandet.

6 Senaste lydelse 2010:1365. 11

Det som sägs i första stycket Det som sägs i första stycket gäller i samma utsträckning om gäller i samma utsträckning om motsvarande beslut har fattats av en motsvarande beslut har fattats av en behörig myndighet i en annan stat behörig myndighet i en annan stat inom Europeiska ekonomiska sam- inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i en stat som arbetsområdet eller i en stat som undertecknat 1982 års Parisöver- undertecknat 1982 års samförenskommelse om riktlinjer för ståndsavtal om hamnstatskontroll hamnstatskontroll (Paris Memo- (Paris MOU).

randum of Understanding on Port

State Control – Paris MOU).

1 b § Transportstyrelsen ska förbjuda ett Transportstyrelsen ska förbjuda ett fartyg att anlöpa svensk hamn om fartyg att anlöpa svensk hamn om fartyget är upptaget i ett register fartyget

som omfattas av den svarta lista som publiceras i den årliga Paris MOU-rapporten och det under de senaste 36 månaderna har fattats beslut om minst tre förbud för fartygets resa. Samma sak gäller om fartyget är upptaget i ett register som omfattas av den grå lista som publiceras i den årliga Paris MOU- rapporten och minst tre sådana förbud har fattats under

de senaste 24 månaderna.

1. är upptaget i ett register som finns med på a) den förteckning över stater med låga prestationer som antas i enlighet med Paris MOU och det under de senaste 36 månaderna har fattats minst tre beslut om förbud mot fartygets resa i en hamn i en stat i Europeiska unionen eller en stat som har undertecknat Paris MOU, eller b) den förteckning över stater med höga eller medelhöga prestationer som antas i enlighet med Paris MOU och det under de senaste 24 månaderna har fattats minst tre beslut om förbud mot fartygets resa i en hamn i en stat i Europeiska unionen eller en stat

7 12 Senaste lydelse 2019:633.

som har undertecknat Paris MOU,

eller 2. har vägrats tillträde till någon hamn i Europeiska unionen eller i en stat som har undertecknat Paris MOU vid minst två tillfällen tidigare och fartygets resa därefter förbjudits av Transportstyrelsen eller någon stat i Europeiska unionen eller som har undertecknat

Paris MOU.

Förbudet mot tillträde enligt Ett förbud mot tillträde enligt första stycket gäller från och med första stycket 1 ska gälla från och den tidpunkt då fartyget lämnar den med den tidpunkt då fartyget lämhamn eller ankarplats där det hölls nar den hamn eller ankarplats där kvar för tredje gången och där det hölls kvar för tredje gången. tillträdesförbudet utfärdades.

Transportstyrelsen ska också förbjuda ett fartyg att anlöpa svensk hamn om fartyget har vägrats tillträde till hamn vid två tillfällen tidigare och det därefter fattas beslut om förbud för fartygets resa enligt

6 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen

(2003:364).

1 c § Transportstyrelsen får utvisa ett utländskt fartyg från svensk hamn, om det inte ombord på fartyget medförs ett bevis om försäkring eller annan betryggande säkerhet enligt 7 kap. 3 § sjölagen (1994:1009). Ett beslut om utvisning får inte meddelas, om det för fartyget gäller ett förbud mot resa enligt 6 kap. 1, 2 eller 3 § fartygssäkerhetslagen (2003:364).

Ett beslut som har meddelats Ett beslut enligt första stycket ska med stöd av första stycket ska bestå gälla till dess att redaren har visat till dess att redaren har visat Trans- Transportstyrelsen att bristen är portstyrelsen att bristen är avhjälpt. avhjälpt.

2 § Ett förbud som har meddelats med Ett förbud enligt 1 § första stycket stöd av 1 § första stycket 1, 2, 3 1, 2, 3 eller 4 eller enligt 1 d § ska eller 4 eller med stöd av 1 d § ska gälla till dess att redaren, fartygets bestå till dess att redaren, fartygets ägare eller den som är ansvarig för ägare eller den som är ansvarig för fartygstransporten har visat den fartygstransporten har visat den myndighet som förbjudit fartygets myndighet som förbjudit fartygets resa eller anlöp att bristen är avresa eller anlöp att bristen är av- hjälpt. hjälpt.

8 Senaste lydelse 2012:356. 9 Senaste lydelse 2012:356. 13

Ett förbud som har meddelats enligt 1 b § ska bestå till dess att den myndighet som har utfärdat förbudet häver det i enlighet med artikel 16.2 och 3 i Europaparlamentets och rådets direktiv

2009/16/EG om hamnstatskontroll.

2 a § Ett förbud enligt 1 b § ska gälla till dess att den myndighet som har utfärdat förbudet häver det i enlighet med artikel 16.2–4b i Europaparlamentets och rådets direktiv

2009/16/EG om hamnstatskontroll,

i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU)

2024/3099.

3 § Transportstyrelsen får, trots vad Transportstyrelsen får, trots 1 och som anges i 1 och 2 §§, tillåta att ett 1 b–2 a §§, tillåta att ett fartyg fartyg anlöper en anvisad hamn anlöper en anvisad hamn

1. om force majeure eller säkerhetsskäl gör det nödvändigt, 2. för att minska risken för föroreningar, eller

3. för att fartygets brister skall 3. för att fartygets brister ska avhjälpas, förutsatt att lämpliga avhjälpas, förutsatt att lämpliga åtgärder har vidtagits för att åtgärder har vidtagits för att garantera ett säkert anlöp till garantera ett säkert anlöp till hamnen. hamnen.

10 kap.

1 § Ett beslut som enligt 9 kap. 2 § fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska underställas Transportstyrelsen, ska prövas av behörig befattningshavare hos styrelsen.

Ett beslut enligt 6 kap. 1, 2, 3 Ett beslut enligt 6 kap. 1, 2, 3 eller 5 § fartygssäkerhetslagen eller eller 5 § fartygssäkerhetslagen eller enligt 7 kap. 1 eller 2 § denna för- enligt 7 kap. 1 eller 2 a § denna förordning som har meddelats av en ordning som har meddelats av en annan befattningshavare än som annan befattningshavare än som sägs i första stycket ska genast un- sägs i första stycket ska genast underställas denne. derställas denne.

Denna förordning träder i kraft den 6 juli 2027.

10 Senaste lydelse 2008:1144. 11 14 Senaste lydelse 2019:633.

1.5¶Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen

1

Härigenom föreskrivs att 10 a § förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen ska ha följande lydelse.

10 a §

Denna förordning träder i kraft den 6 juli 2027.

Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/3099. Senaste lydelse 2011:674. 15

2¶Ett ändrat direktiv om hamnstatskontroll

Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll har ändrats genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/3099 av den 27 november 2024 om ändring av direktiv 2009/16/EG om hamnstatskontroll. Direktiven finns tillgängliga på https://eur-lex.europa.eu/. I denna promemoria lämnas förslag till de författningsändringar som krävs för att genomföra ändringsdirektivet, i denna promemoria benämnt endast direktivet.

3¶Förslag till genomförande av direktivsändringarna

3.1¶En tydligare reglerad uppgift för Transportstyrelsen att göra hamnstatskontroller

Förslag

I förordning förtydligas att Transportstyrelsen ska göra hamnstatskontroller i enlighet med direktivet samt ansvara för att informera om beslut enligt vad direktivet anger.

Skälen för förslaget

Direktivet reglerar när och hur hamnstatskontroller ska ske och att information ska ges till exempelvis andra medlemsstater. Många av bestämmelserna har nu justerats, men i de flesta fall marginellt. Transportstyrelsen har enligt 5 kap. fartygssäkerhetslagen (2003:364) en generell uppgift att utöva tillsyn över fartyg, såvida inte annat är särskilt angivet. Tillsynsuppgiften omfattar även den särskilda tillsynsförrättningstypen hamnstatskontroll. Direktivets bestämmelser är dock riktade såväl till redare och befälhavare som till den myndighet som ska utöva tillsynen. Dagens reglering lämnar i praktiken till Transportstyrelsen själv att meddela föreskrifter om hur hamnstatskontrollerna ska gå till, jfr exempelvis 7 kap. 6 § fartygssäkerhetslagen och 6 kap. 7 § fartygssäkerhetsförordningen (2003:438). De krav i direktivet som riktar sig till myndighetens utövande av tillsynen bör dock regleras på en högre föreskriftsnivå än myndighetsföreskrifter. Det bör därför anges i förordning att Transportstyrelsen i sitt utövande av tillsynen ska följa direktivets krav i alla avseenden.

3.2¶Ändrade regler om förbud att anlöpa svenska hamnar

Förslag

Bestämmelser i förordning om anlöpsförbud och hävning av sådana beslut justeras.

Skälen för förslaget

Artikel 16 i direktivet behandlar skyldigheterna att förbjuda fartyg att anlöpa hamn till följd av tidigare kvarhållanden. Artikeln har ändrats i flera avseenden, bland annat när det gäller förutsättningarna för att häva ett sådant förbud. Därvid ska även bestämmelserna i bilaga VIII tillämpas. Även bestämmelserna om att ett beslut om tillträde i vissa fall, bland annat force majeure, inte behöver tillämpas, har justerats något.

Bestämmelserna om anlöpsförbud samt hävning eller icke-tillämpande av sådana beslut i förordningen om åtgärder mot förorening från fartyg och fartygssäkerhetsförordningen bör justeras för att genomföra ändringarna i direktivet.

3.3¶Inspektionsdatabasen Thetis

Förslag

Transportstyrelsen ska fullgöra alla slag av administrativa åtgärder som rör inspektionsdatabasen Thetis.

Skälen för förslaget

Det reviderade direktivet innehåller flera bestämmelser om att en medlemsstat ska vidta åtgärder rörande inspektionsdatabasen Thetis, se till exempel de ändrade artiklarna 3.3 och 8.

Bestämmelser om att Transportstyrelsen ska fullgöra uppgifter som rör inspektionsdatabasen finns redan i fartygssäkerhetsförordningen, men bör uppdateras dels så att hänvisar sker till direktivet i den senaste lydelsen, dels så att samtliga direktivets uppgifter som rör databasen omfattas.

3.4¶Ökad rapporteringsskyldighet för lotsar och hamninnehavare

Förslag

Lotsar och hamninnehavares skyldighet att rapportera avvikelser hos fartyg ska även omfatta avvikelser som kan inverka menligt på säkerheten för sjömännen ombord.

Skälen för förslaget

Enligt artikel 23.1 och 23.2 i direktivet ska lotsar och hamnmyndigheter eller hamnorgan åläggas att till berörda myndigheter rapportera uppenbara avvikelser hos fartyg om avvikelserna kan inverka menligt på fartygets säkra framförande, säkerheten för sjömän ombord eller utgöra hot mot den marina miljön. Skyldigheten att rapportera avvikelser som kan inverka menligt på säkerheten för sjömän ombord är ny.

Den svenska regleringen i 5 kap. 16 a § fartygssäkerhetslagen, som i dag innehåller skyldigheter för lotsar och hamninnehavare att rapportera avvikelser som kan påverka fartygets säkerhet eller utgöra hot mot miljön, bör kompletteras så att även effekter på sjömännens säkerhet omfattas av rapporteringskraven.

3.5¶Transportstyrelsen ska ha ett kvalitetsledningssystem för hamnstatskontroll

Förslag

Transportstyrelsen ska ha ett kvalitetsledningssystem för den verksamhet hos myndigheten som omfattar hamnstatskontroll.

Skälen för förslaget

I artikel 30 i direktivet har införts ett krav på medlemsstaterna att ha ett kvalitetsledningssystem för den verksamhet rörande hamnstatskontroll som staternas administrationer utför inom ramen för direktivet. (Den svenska språkversionen är felöversatt och anger att kvalitetsledningssystemet ska omfatta den verksamhet hos myndigheten som avser flaggstatskontroll.) Kravet bör föras in i förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen, där motsvarande krav på myndigheten att ha ett kvalitetsledningssystem för den verksamhet som rör flaggstatskontroll är reglerad.

4¶Straffbarhet för överträdelser med svenska fartyg inom sjöfartsskyddet

Förslag

Även svenska fartyg som bryter mot ett förbud eller föreläggande som beslutas enligt regelverket om sjöfartsskydd ska kunna påföras straff.

Skälen för förslaget

Enligt 22 § första stycket lagen (2004:487) om sjöfartsskydd döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud eller föreläggande som har meddelats med stöd av bestämmelserna i regel 9 i

bilaga 1 till förordning (EG) nr 725/2004 eller enligt 9 § i lagen. Dessa bestämmelser omfattar dels utländska fartyg, dels hamnanläggningar. Någon möjlighet att dömas till ansvar finns inte för den som bryter mot ett föreläggande eller förbud som avser brister hos svenska fartyg. Sådana förelägganden regleras i 9 a §. Någon förklaring till denna skillnad i straffansvaret avseende utländska respektive svenska fartyg finns inte i förarbetena. Någon anledning till en sådan skillnad i straffhänseende finns inte. Oavsett vilken nationalitet ett fartyg har bör en överträdelse av ett förbud eller ett föreläggande vara straffbelagt.

5¶Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Förslag

Författningsförslagen ska träda i kraft den 6 juli 2027.

Ändringarna i lagen om sjöfartsskydd ska inte tillämpas på gärningar som har skett före ikraftträdandet.

Skälen för förslaget

Ikraftträdande

Förslagen i avsnitt 3 avser genomförande av ett direktiv. Enligt artikel 2.1 i direktivet ska direktivet vara genomfört senast den 6 juli 2027. De föreslagna författningsändringarna bör därför träda i kraft det datumet.

Förslagen i avsnitt 4 avser inte något direktivgenomförande och görs i en annan författning än de författningar som genomför direktivet. Det finns inget särskilt datum som det är nödvändigt att sätta författningsändringen i kraft. För att underlätta den praktiska hanteringen med utfärdande och publicering är det lämpligt att även den författningsändringen träder i kraft den 6 juli 2027.

Övergångsbestämmelser

För förslagen i avsnitt 3 behövs inga övergångsbestämmelser.

Förslagen i avsnitt 4 innebär skärpningar av straffbestämmelserna i regelverket om sjöfartsskydd. De nya bestämmelserna bör därför inte tillämpas på överträdelser som har skett före ikraftträdandet.

6¶Konsekvenser

6.1¶Miljön, sjösäkerheten, statens budget, jämställdheten och den kommunala självstyrelsen.

Bedömning

Förslagen har positiva effekter på sjösäkerheten och miljön.

Förslagen har inga konsekvenser för statens budget, jämställdheten

eller den kommunala självstyrelsen.

Skälen för bedömningen

Sjösäkerhet och miljö

Förslagen i avsnitt 3 syftar samtliga till att på något sätt förbättra medlemsstaternas kontroll i hamn av att fartyg och deras besättning uppfyller gällande krav. Ju bättre kraven följs, desto mindre är risken för att olyckor uppstår. Effekten på sjösäkerheten bör därmed vara positiv. Eftersom risken för olyckor minskar påverkar det även risken för skador på miljön i positiv riktning.

Förslaget i avsnitt 4 har inte någon påverkan över huvud taget på miljön.

Statens budget, jämställdheten och den kommunala självstyrelsen Förslagen i promemorian har inte någon påverkan på statens budget, jämställdheten eller den kommunala självstyrelsen.

6.2¶Transportstyrelsen

Bedömning

Förslagen har marginell effekt på Transportstyrelsen. Eventuella ökade kostnader ska hanteras inom befintliga ramar.

Skälen för bedömningen

Förslagen i avsnitt 3 innebär att Transportstyrelsen som ansvarig myndighet för hamnstatskontroller kommer att få ändrade och i viss mån ökade uppgifter till följd av de skärpta kraven i direktivet. Exempelvis kan det inte uteslutas att ändringarna får följden att det fattas fler beslut om exempelvis anlöpsförbud. Förslagen innebär vidare att myndigheten får ytterligare uppgifter som rör rapportering, informationshantering och hantering av inspektionsregistret, vilket kan öka kostnaderna. Myndigheten ska också inrätta ett kvalitetsledningssystem för hamnstatskontrollverksamheten. Sammantaget bedöms de nya eller ändrade uppgifterna dock inte medföra mer än en marginell effekt på myndigheten. Eventuella ökade kostnader ska belasta befintliga ramar.

6.3¶Andra statliga myndigheter och domstolar

Bedömning

Förslagen har mycket liten påverkan på åklagare och domstolar.

Skälen för bedömningen

Myndigheter

Förslagen i promemorian påverkar såvitt kan bedömas inte några andra myndigheter än Transportstyrelsen.

Åklagare och domstolar

Förslagen i avsnitt 3 innebär att det kan komma att fattas fler beslut om exempelvis förbud för fartyg att anlöpa eller lämna hamn. Dessa beslut kan överklagas till allmänna förvaltningsdomstol. Överträdelser av besluten kan föranleda straffansvar. Förslaget i avsnitt 4 innebär en utökning av den krets som kan träffas av straffansvar i regelverket om sjöfartsskydd. I teorin kan förslagen alltså medföra ett ökat antal ärenden i rättsväsendet, såväl på den allmänna sidan som på den förvaltningsrättsliga sidan. Ökningen av antalet ärenden och mål bedöms dock bli mycket liten. Eventuella kostnadsökningar ska hur som helst hanteras inom befintliga ramar för Sveriges domstolar.

6.4¶Redarna och sjömännen

Bedömning

Redare och sjömän på svenskkontrollerade fartyg påverkas i mycket liten grad av förslagen.

Skälen för bedömningen

Förslagen i avsnitt 3 innebär att det kan komma att fattas fler beslut om exempelvis förbud för fartyg att anlöpa eller lämna hamn. Detta påverkar i så fall redarnas möjligheter att bedriva sjöfart samt sjömännen genom att de blir kvar i en hamn om fartyget hålls kvar. Fartyg som kontrolleras av svenska redare har statistiskt sett bättre resultat i hamnstatskontroller än fartyg från de flesta andra länder. De föreslagna reglernas påverkan på svenskkontrollerade fartyg bedöms därför bli mycket liten.

7¶Författningskommentar

7.1¶Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)

5 kap.

16 a § En lots eller en hamninnehavare som i samband med sin normala verksamhet uppmärksammar att ett fartyg har uppenbara avvikelser, ska omedelbart rapportera detta till den myndighet som regeringen bestämmer, om avvikelserna kan

– inverka menligt på fartygets säkra framförande eller på säkerheten för sjömännen ombord, eller – utgöra ett hot mot den marina miljön.

Med hamninnehavare avses den fysiska eller juridiska person som utövar det avgörande inflytandet över hamnens drift.

Paragrafen innehåller rapporteringskrav för lotsar och hamninnehavare som upptäcker avvikelser hos fartyg. Paragrafen genomför artikel 23 i direktivet 2009/16/EG om hamnstatskontroll i den reviderade lydelsen. Övervägandena finns i avsnitt 3.4. I första stycket införs en skyldighet för lotsar och hamninnehavare att rapportera avvikelser hos fartyg som kan inverka menligt på säkerheten för sjömännen ombord. I övrigt görs redaktionella ändringar.

7.2¶Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:487) om sjöfartsskydd

22 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud eller föreläggande som har meddelats med stöd av

– regel 9 i bilaga 1 till förordning (EG) nr 725/2004, eller

– 9 eller 9 a § denna lag.

Om ett förbud eller föreläggande som avses i första stycket är förenat med vite, ska den som bryter mot det inte dömas till ansvar.

Paragrafen reglerar straff för överträdelser av förelägganden och förbud och om förhållandet mellan straff och vite. Övervägandena finns i avsnitt 4. I första stycket införs straffansvar för överträdelser av förbud eller förelägganden som har riktats mot svenska fartyg med stöd av 9 a §. I andra stycket görs en språklig ändring.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Första punkten anger när lagen träder i kraft. Andra punkten innebär att de nya bestämmelserna blir tillämpliga endast på överträdelser som sker efter ikraftträdandet.