Kungl. Maj:ts proposition med förslag till förordning om ändring i förordningen (1922:260) om automobilskatt, m.m.
Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1971 Prop. 1971: 152
Nr 152
Kungl. Maj:ts proposition med förslag till förordning om ändring i förordningen (1922:260) om automobilskatt, m. m.; given Stockholms slott den 29 oktober 1971.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.
Under Hans Maj:ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
CARL GUSTAF
G. E. STRÄNG
Propositionens huvudsakliga innehåll
Statsmakterna beslöt år 1969 att fordonsregistreringen skulle läggas om och centraliseras till ett ADB-register. Omläggningsarbetet kommer att genomföras successivt med början under år 1972 och beräknas vara helt genomfört i början av år 1974.
I propositionen föreslås de ändringar i automobilskatteförordningen (1922: 260) m. fl. författningar, som föranleds av bl. a. att själva registreringen i det nya systemet får en delvis ändrad innebörd och att den nuvarande rescrvregistreringen ersätts med ett nytt institut, avställning.
Vidare redovisas i propositionen huvuddragen av ctt nytt system för uppbörd av automobil- och traktorskatt. Skattskyldigheten kommer att avse en löpande tolvmånadersperiod i stället för kalenderår och uppbörden av skatt kommer att spridas över hela året enligt ett system som på visst sätt anknyter till reglerna om kontrollbesiktning.
1 Riksdagen 1971. 1 saml. Nr 152
1 Förslag till
Förordning om ändring i förordningen (1922: 260) om automobilskatt
Härigenom förordnas, att 14, 7 och 13—15 83 förordningen (1922: 260) om automobilskatt skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 81
För automobil eller släpvagn, För automobil eller släpvagn, som, efter vad särskilt är stadgat, som, efter vad särskilt stadgas, är blivit här i riket registrerad, skall här i riket registrerad och icke avårligen erläggas skatt enligt nedan ställd eller får brukas med stöd av meddelade bestämmelser. interimslicens, skall erläggas skatt
enligt nedan meddelade bestäm-
melser.
Angående beskattning av auto- Angående beskattning av automobil eller släpvagn, vilken, ehu- mobil eller släpvagn, vilken i strid ru den bort här i riket registreras, mot vad som är särskilt föreskriicke blivit i automobilregister in- vet brukats innan den registrerats förd, gäller vad i 14 8 här nedan eller medan den varit avställd, gälstadgas. ler vad i 14 §& här nedan stadgas.
Å automobil eller släpvagn, som enligt vad därom är särskilt föreskrivet skall införas i ett centralt militärt fordonsregister, äger denna förordning icke tillämpning.
Med automobil förstås motorfordon, varom förmäles i vägtrafikförordningen.
Uttrycket släpvagn användes i denna förordning i samma betydelse som i vägtrafikförordningen.
2 8?
Från skatteplikt frikaltas:
a) automobil, som äges av medlem av konungahuset samt, under villkor av ömsesidighet, enligt vad Konungen därom förordnar, automobil, tillhörig främmande makts härvarande beskickning eller konsulat tillhörande person, som icke är svensk undersåte;
b) automobil eller släpvagn, som är inrättad uteslutande för brandväsen eller för transport av sårade eller sjuka, så' ock annan automobil med tillhörande släpvagn, därest automobilen och släpvagnen användas uteslutande för brandväsen och äro försedda med tydlig beteckning, utvisande att de tjäna brandväsendet;
c) motorcykel, som är inrättad såsom invalidfordon och vars maximihastighet icke överstiger 30 kilometer i timmen; samt |
d) automobil eller släpvagn, då fordonet är taget i anspråk med nyttjanderätt jämlikt bestämmelserna i allmänna förfogandelagen den 26 maj 1954 (nr 279), rekvisitionslagen den 30 juni 1942 (nr 583), beredskapsförfogandelagen den 30 juni 1942 (nr 584) celler civilförsvarslagen den 22 april 1960 (nr 74).
1 Senaste lydelse 1951: 654.
2 Senaste lydelse 1965: 880.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Länsstyrelsen må, i annat fall Länsstyrelsen i det län, där forän som avses i första stycket, med- donets ägare har sin adress enligt giva befrielse från skatteplikt för bilregistret, må, i annat fall än som
avses i första stycket, medgiva be-
frielse från skatteplikt för
1. personautomobil, vars tjänstevikt ej överstiger 1 800 kilogram,
2, sådan med skåp-, stationsvagns- celler personbilskarosseri utrustad lastbil, vars tjänstevikt ej överstiger 1 800 kilogram, samt
3. motorcykel,
därest fordonet äges av höggradigt invalidiserad, som innehar körkort för förande av fordonet och som för sin huvudsakliga förvärvsverksamhet eller för sin utbildning är varaktigt beroende av fordonet såsom fortskaffningsmedel. Kan fordonets ägare till följd av sin invaliditet icke erhålla körkort för förande av fordonet, må länsstyrelsen efter samråd med arbetsmarknadsstyrelsen likväl medgiva befrielse, om ägaren på grund av sin invaliditet är beroende av fordonet för transport till och från arbetsplatsen eller utbildningsstället.
De närmare föreskrifter, som erfordras för tillämpning av vad i andra stycket stadgas, meddelas av Konungen eller den myndighet som Konungen bestämmer.
83
Skatteplikt för automobil inträ- Skatteplikt för automobil inträder med den kalendermånad under der när fordonet registreras utan vilken automobilen första gången att samtidigt avställas eller när avi automobilregister införes. Varder ställning upphör. Skatteplikten automobilen, innan den registre- upphör vid avregistrering eller avrats, i avbidan därå använd i tra- ställning. Automobil, för vilken utfik lika med registrerad automobil, färdats interimslicens, är skatteskall dock skatten utgå från och pliktig under den tid licensen gälmed den kalendermånad, varunder ler. Är automobil skattepliktig unden tagits i bruk. Skatteplikten der del av kalendermånad, utgår upphör med utgången av den ka- skatt för hela månaden. lendermånad, under vilken automobilen ur automobilregister avförts utan att hava blivit i annat sådant register införd.
Inträffar i avseende å ägande- Inträffar i avseende å äganderätten till automobil sådan föränd- rätten till automobil sådan förring, att anutomobilen, där den dit- ändring, att automobil, som dittills varit skattepliktig, skall jäm- tills varit skattepliktig, skall jämlikt 2 § bliva skattefri eller, där likt 2 § bliva skattefri eller autoden förut varit skattefri, skall un- mobil, som förut varit skattefri, derkastas skatteplikt, då skall i skall underkastas skatteplikt, då fråga om beskattningen så anses, skall i fråga om beskattningen så som om automobilen blivit i förra anses, som om automobilen blivit fallet ur registret avförd, utan att i förra fallet ur registret avförd vara i annat register införd och i och i senare fallet registrerad utan senarc fallet första gången i regis- att samtidigt avställas den dag, då
3 Senaste lydelse 1930: 286. tl Riksdagen 1971. 1 saml. Nr 152
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
ter införd den dag, då uppgift om uppgift om förändringen i ägandeförändringen i äganderätten blivit rätten blivit i registret intagen. i registret intagen.
4 §
Skattskyldig för automobil är Skattskyldig för automobil är
för visst kalenderår den, som vid för visst kalenderår den, som ägde kalenderårets början varit eller automobilen vid årets början, eller, bort vara i automobilregister an- när under ett kalenderår skattetecknad såsom ägare av uutomo- plikt för automobil uppkommer elbilen, eller, om automobilen blivit ler skatt påföres för fordon på
under kalenderåret första gången grund av ändring av dess beskaf-
registrerad, den, som därvid an- fenhet, den som då ägde automotecknats — såsom = automobilens bilen. Som ägare anses den som är
ägare. eller bör vara upptagen i bilre-
gistret som ägare av automobilen.
Har interimslicens utfärdats för
automobil, som innehas på grund
av avbetalningsköp, anses inneha-
varen som ägare.
Skall med tillämpning av vad nu är sagt skattskyldighet för automobil åvila flera såsom samfällt ägare, svara de för skattens utgörande en
för alla och alla för en.
7§!
ÅAnteckning om skattskyldighet för viss automobil skall genom tjänsteman hos vederbörande läns-
styrelse, som av länsstyrelsen därtill förordnas, verkställas i det inom länet förda automobilregistret.
Uppstår fråga om frihet från Uppstår fråga om frihet från
skatt, skall länsstyrelsen meddela skatt, skall länsstyrelsen i det län, beslut i frågan. Förmenar någon, där fordonets ägare har sin adress att genom anteckning i automobil- enligt bilregistret, meddela beslut registret skatt blivit honom orik- i frågan. Förmenar någon, att getigt påförd, äger han inom tid, nom uppgift i bilregistret skatt
som av Konungen bestämmes, på- blivit honom oriktigt påförd, äger kalla beslut av länsstyrelsen angå- han inom tid, som av Konungen ende skattskyldigheten. bestämmes, påkalla beslut av länsstyrelsen angående skattskyldighe-
ten.
De närmare föreskrifter, som erfordras för tillämpning av vad i den-
na paragraf stadgas, meddelas av Konungen.
13 55
Där skatteplikt för automobil Upphör skatteplikt för automo-
under löpande kalenderår upphör, bil under löpande kalenderår, är är den, som innan skattefrihet in- den, som innan skattefrihet inträtt,
4 Senaste lydelse 1924: 128.
5 Senaste lydelse 1971: 320.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse trätt, sist srått i automobilregister sist var upptagen i bilregistret såantecknad såsom ägare av auto- som ägare av automobilen, berätmobilen, berättigad att, efter an- tigad att återfå så stor del av för sökan hos länsstyrelsen, kostnads- året erlagd skatt, som belöper å fritt återbekomma så stor del av tiden efter det skattefriheten inför året erlagd skatt, som belöper trätt. å tiden efter det skattefrihceten inträtt.
Äger under löpande kalenderår Äger under löpande kalenderår sänkning av skatten rum på grund sänkning av skatten rum på grund av ändring av automobils beskaf- av ändring av automobils beskaffenhet, är den, som vid anmälan fenhet, är den, som vid anmälan av ändringen var ägare av auto- av ändringen var ägare av automobilen, berättigad att i samma mobilen, berättigad att årerfå vad ordning återbekomma vad som som motsvarar sänkningen av motsvarar sänkningen av skatten. skatten.
Automobilskatt för lastbil, buss eller släpvagn som använts utom riket återbetalas enligt bestämmelser, som meddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer.
14 §
Varder, efter vad därom är sär- Varder, efter vad därom är särskilt stadgat, ägare av automobil skilt stadgat, ägare av automobil dömd till ansvar för det automo- dömd till ansvar för det automobilen tagits i bruk, innan densam- bilen tagits i bruk, innan densamma registrerats och erhållit igen- ma registrerats eller medan den känningsmärke, eller för det äga- varit avställd, eller för det ägaren ren underlåtit att till registret göra underlåtit att till registret göra föföreskriven anmälan celler i sådan reskriven anmälan celler i sådan ananmälan mot bättre vetande med- mälan mot bättre vetande meddelat oriktig uppgift, då skall äga- delat oriktig uppgift, då skall äga- Ten tillika förpliktas att utgiva den ren tillika förpliktas att utgiva den skatt för automobilen, som genom skatt för automobilen, som genom förfarandet undandragits. förfarandet undandragits.
15 §§
Talan mot länsstyrelses beslut FTalan mot Jlänsstyrelses beslut enligt 7 § andra stycket föres hos enligt 7 § första stycket föres hos kammarrätt genom besvär. kammarrätt genom besvär.
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
« Senaste lydelse 1971: 402, som träder i kraft den 1 januari 1972.
2 Förslag”till
Förordning om ändring i traktorskatteförordningen (1969:297)
Härigenom förordnas, att 1 § traktorskatteförordningen (1969: 297) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen Iydelse
1§
För registrerad traktor och re- För traktor och motorredskap, gistrerat motorredskap utgår trak- som är registrerade och icke avtorskatt enligt denna förordning. ställda, eller, som får brukas med
stöd av interimslicens, utgår trak-
torskatt enligt denna förordning.
Uttrycken traktor, motorredskap och tjänstevikt används i denna förordning i samma betydelse som i vägtrafikförordningen den 21 september 1951 (nr 648).
Med allmän väg avses sådan allmän väg, gata eller annan allmän plats, som är upplåten för allmän samfärdsel.
Med transport på allmän väg avses befordran på sådan väg av gods, som ej är lastat på traktorn eller motorredskapet. Som transport på allmän väg anses dock ej
a) godsbefordran vid passage över allmän vig,
b) befordran vid färd till eller från arbetsplats, försäljningsställe eller dylikt av redskap, som skall drivas med traktorn eller motorredskapet, elter drivmedel eller reservdelar för traktorn celler redskapet.
Förordningen gäller ej fordon som skall införas i centralt militärt fordonsregister.
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
3 Förslag till
Förordning om ändring i förordningen (1961:653) om brännoljeskatt
Härigenom förordnes, att 1 och 4 8§ förordningen (1961: 653) om brännoljeskatt skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen Iydelse
1 5!
Till staten skall i enlighet med bestämmelserna i denna förordning erläggas särskild skatt (brännoljeskatt) för sådan till tulltaxenummer 27.10 B hänförlig vara, som är ägnad att användas till motordrift och
1 Senaste fydelse 1969: 301.
Nuvarande lydelse Föreslagen tydelse
som icke är skattepliktig enligt förordningen om bensinskatt. Vara, som
nu sägs, benämnes i det följande brännolja.
Skatt skall icke utgå för brännolja, som uppenbart är avsedd att förbrukas för annat ändamål än drift av motor i motorfordon eller i sådan
traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktor-
skatteförordningen.
Med obeskattad brinnolja avses i förordningen brännolja, för vilken
skattskyidighet icke inträtt innan den förvärvats.
Begreppen motorfordon, trak- Begreppen motorfordon, traktor och motorredskap ha i denna tor och motorredskap ha i denna
förordning samma innebörd som förordning samma innebörd som i
1 vägtrafikförordningen. Till såda- vägtrafikförordningen. Till sådana na fordon hänföras dock ej for- fordon hänföras dock ej don, som på grund av stadgande i a) fordon, som på grund av
77 § sistnämnda förordning eller särskild föreskrift icke skolat uppbeslut, som i samma författnings- tagas i bilregistret eller militära
rum avses, icke skolat upptagas fordonsregistret, såvida fordonet och redovisas 1 bilregister. icke brukas enligt interimslicens,
exportvagnslicens, turistvagnsli-
cens eller särskilt leveranstillstånd,
b) registrerade och avställda fordon, som användas uteslutande
inom järnvägs- eller fabriksom-
råde eller inhägnat tävlingsområde eller annat dylikt inhägnat område '
eller för vilka Konungen meddelat
särskilda föreskrifter om undantag
från denna förordning.
Vad som i denna förordning sägs om motorfordon gäller även sådan traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktor-
skatteförordningen.
4 8?
Skattskyldighet föreligger, förutom i fall som i andra stycket c och d sägs, endast för den som är registrerad enligt 3 §.
Skattskyldighet inträder
a) för registrerad tillverkare och registrerad leverantör då brännolja av honom levereras till köpare, som icke är registrerad enligt 3 §, ciler till eget försäljningsställe för detaljförsäljning som icke utgöres av depå
eller tages i anspråk för annat ändamål än försäljning eller ock, vid avregistrering, ingår i hans lager; b) för registrerad förbrukare då obeskattad brännolja påfylles bräns-
letank i motorfordon, vartill han är ägare, ciler av honom överlåtes till
den som icke är registrerad enligt 3 § eller ock, vid avregistrering ingår
i hans lager;
c) för den som icke är registrerad enligt 3 § då brännolja för hans räkning införes till riket och då obeskattad brännolja påfylles bränsletank till motorfordon, vartill han är ägare, eller då sådan påfyllning sker
2 Senaste lydelse 1971: 253. 12 Riksdagen 1971. 1 saml. Nr 152
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse av brännolja som inköpts mot försäkran enligt 7 § sista stycket och skattskyldighet för oljan ej åvilar leverantören enligt d);
d) för icke registrerad tillverkare och icke registrerad leverantör då obeskattad brännolja eller brännolja, som inköpts mot försäkran enligt 7 § sista stycket, levereras av honom till köpare under sådana förhållanden att det icke är uppenbart att brännoljan är avsedd att förbrukas för annat ändamål än drift av motor i motorfordon.
Med ägare av motorfordon av- Med ägare av motorfordon avses i denna förordning den som är ses i denna förordning den som eller bör vara antecknad i automo- är eller bör vara upptagen 1 bilbilregister såsom ägare av sådant registret såsom ägare av sådant fordon ävensom iägare av motor- fordon, den som äger motorforfordon, som brukas enligt inte- don som brukas enligt interimslirimslicens eller saluvagnslicens. cens, exportvagnslicens eller turist-
vagnslicens och den som brukar
fordon enligt särskilt leveranstill-
stånd. Brukas motorfordon, som
innehas på grund av avbetalnings-
köp, med stöd av interimslicens,
exportvagnslicens eller turistvagns-
licens, anses innehavaren som äga-
re.
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna. :
4 Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1964: 352) om gasolskatt
Härigenom förordnas, att 1 och 3 §§ förordningen (1964: 352) om gasolskatt skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 8
Till staten skall i enlighet med bestämmelserna i denna förordning erläggas särskild skatt (gasolskatt) för gasol och annan till tulltaxenummer 27.11, 29.01 eller 38.19 hänförlig vara, som helt eller till huvudsaklig del består av gasformiga kolväten och som användes till drift av motor i motorfordon eller i sådan traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktorskatteförordningen.
Vad i denna förordning stadgas om gasol skall gälla även annan i första stycket angiven skattepliktig vara.
Begreppen motorfordon, traktor och motorredskap ha i denna förordning samma innebörd som i vägtrafikförordningen.
Vad som i denna förordning sägs om motorfordon gäller även sådan traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktorskatteförordningen.
1 Senaste lydelse 1969: 303.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Bestämmelserna i denna för- Bestämmelserna i denna förordning äga ej tillämpning på an- ordning äga ej tillämpning på annat motorfordon än sådant som nat motorfordon än sådant som skall upptagas och redovisas i skall vara upptaget i bilregistret länsstyrelses bilregister eller må och icke är avställt eller som må brukas här i riket enligt interims- brukas här i riket enligt interimslicens eller saluvagnslicens, ej hel- licens, saluvagnslicens, särskilt beler på motorfordon som jämlikt gränsat körtillstånd eller särskilt 2 8 första eller andra stycket för- leveranstillstånd, ej heller på moordningen om automobilskatt är torfordon som jämlikt 2 § försfrikallat från skatteplikt enligt sist- ta eller andra stycket förordningen nämnda förordning. om automobilskatt är frikallat från
skatteplikt enligt sistnämnda för-
ordning.
2
3
$
Skattskyldig enligt denna förordning är ägare av motorfordon, som är inrättat för att drivas med gasol.
Skattskyldigheten inträder, när inom riket gasol påfylles bränsletank i motorfordonet eller gasolfylld bränsletank tillföres detta.
Med ägare av motorfordon av- Med ägare av motorfordon avses i denna förordning den som är ses i denna förordning den som eller bör vara antecknad i bilre- är eller bör vara upptagen i bilgister såsom ägare av sådant for- registret såsom ägare av sådant don och ägare av motorfordon, fordon, den som äger motorforsom må brukas enligt interimsli- don, som må brukas enligt intecens eller saluvagnslicens. rimslicens, och den som erhållit
särskilt leveranstillstånd för bru-
kande av fordonet. Får motorfor-
don, som innehas på grund av av-
betalningsköp, brukas med stöd av
interimslicens, anses innehavaren
som itgare.
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
5 Förslag till
Förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall
Härigenom förordnas, att 1, 2, 6, 15, 20, 23 och 24 §§ förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
För motorfordon, som tillverkas inom riket eller hit införas, skall i de fall som nedan sägs erläggas omsättningsskatt till staten.
1 Senaste lydelse 1971: 250.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Skattepliktiga motorfordon enligt denna förordning äro personbilar. sådana med skåp-, stationsvagns- eller personbilskarosseri utrustade lastbilar, vilkas tjänstevikt ej överstiger 1800 kilogram, samt motorcyklar, allt i den mån fordonen icke äro eller tidigare varit upptagna i bilregister. Till skattepliktigt motorfordon Till skattepliktigt motorfordon hänföres även tidigare icke skatte- hänföres även tidigare icke skatpliktigt fordon, som vid registre- — tcpliktigt fordon, som efter registring upptages i bilregister som mo- = reringsbesiktning upptagits å bilretorfordon av sådant slag som an- = gistret som motorfordon av sådant gives i andra stycket. slag som anges I andra stycket. Skatt skall icke utgå a) för bil, som är inrättad uteslutande för brandväsen eller för transport av sårade eller sjuka; b) för sådan motorcykel, som avses 1 förordningen den 5 maj 1960 (nr 134) om mopeder; samt c) för annan motorcykel, vilken är inrättad såsom invalidfordon och konstruerad för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen. I denna förordning användas uttryck och begrepp i samma betydelse som 1 vägtrafikförordningen. Tjänstevikt skall, där den ej vid beskattningstillfället framgår av typbesiktningsinstrument, besiktningsinstrument eller typintyg, beräknas enligt vägtrafikförordningen eller, där så ej kan ske, uppskattas med ledning av vad som kan antagas vara normal tjänstevikt för samma eller liknande slag av fordon i färdigutrustat skick. För sådan uppskattning äger riksskatteverket att i samråd med genceraltullstyrelsen utfärda närmare föreskrifter.
ta 13 pre Skattskyldighet inträder a) för skattepliktigt motorfordon, som tillverkas inom riket, när fordonet av tillverkaren levereras till köpare celler uttages från rörelse utan samband med försäljning; . b) för skattepliktigt motorfordon, som införes till riket av någon som blivit enligt 12 § registrerad hos riksskatteverket såsom importör, när fordonet levereras till köpare eller uttages från rörelsen utan samband med försäljning; c) för skattepliktigt fordon, som införes till riket av annan än registrerad, när det införes till riket; d) i fall, som avses i 1 § tredje d) i fall, som avses i 1 § tredje stycket, när fordonet registreras. stycket, när ändringen av fordonets beskaffenhet upptages i bilregistret.
6 83 Har motorfordon, för vilket Har motorfordon, för vilket omsättningsskatt utgått, i samband <omsättningsskatt utgått, i samband 2 Senaste lydelse 1971: 250. 3 Senaste lydelse 1971: 405, som träder i kraft den 1 januari 1972.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse med fordonets upptagande första med att det registrerats eller, om gången i bilregister funnits vara det avställts vid registreringen, i skattefritt jämlikt 2 § första styc- samband med att avställningen ket a), b) eller c) förordningen upphört, funnits vara skattefritt den 2 juni 1922 (nr 260) om jämlikt 2 § första stycket a), b) automobilskatt, skall riksskattever- eller c) förordningen den 2 juni ket, efter ansökan, förordna om 1922 (nr 260) om automobilskatt, återbäring av erlagd omsättnings- skall riksskatteverket, efter ansöskatt. Vad nu sagts skall ock gälla kan, förordna om återbäring av ermotorfordon som, när det första lagd omsättningsskatt. Vad nu gången upptagits i bilregister, be- sagts skall ock gälla motorfordon friats från skatteplikt jämlikt 2 8 som, när det registrerats eller, om andra stycket nämnda förordning, det avställts vid registreringen, när såframt icke länsstyrelsen i sam- avställningen upphört, befriats band med beslutet om skattebefri- från skatteplikt jämlikt 2 § andra else förordnat att återbäring av er- stycket nämnda förordning, sålagd omsättningsskatt ej skall äga framt icke länsstyrelsen i samband rum. Sådant förordnande må med- med beslutet om skattebefrielse delas endast om särskilda skäl äro förordnat att återbäring av erlagd därtill. De närmare föreskrifter, omsättningsskatt ej skall äga rum. som fordras till ledning för läns- Sådant förordnande må meddelas styrelsens prövning i detta hänsce- endast om särskilda skäl äro därende, meddelas av myndighet, som till. De närmare föreskrifter, som Kungl. Maj:t bestämmer. fordras till ledning för länsstyrel-
sens prövning i detta hänseende,
meddelas av myndighet, som
Kungl. Maj:t bestämmer.
Talan mot länsstyrelses beslut beträffande återbäring av omsättningsskatt föres hos kammarrätt genom besvär.
15 §t
I deklarationen äger skattskyldig göra avdrag för sådana däri ingående motorfordon
a) som enligt bevis av tullmyn- a) som enligt bevis av tullmyndighet av den skattskyldige eller dighet av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket för dennes räkning utförts ur rieller till svensk frihamn och som ket cHer till svensk frihamn och icke varit upptagna i bilregister; som icke varit registrerade eller
varit registrerade endast i förening
med avställning;
b) för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enligt denna förordning vid införsel till riket; eller
c) för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts.
På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida avdrag jämväl må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, som den skattskyldige återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.
4 Senaste lydelse 1971: 250.
Nuvarande Iydelse Föreslagen Iydelse
20 §5
Har motorfordon, för vilket om- Har motorfordon, för vilket sättningsskatt erlagts till riksskat- omsättningsskatt erlagts till riksteverket, av den skattskyldige celler skatteverket, av den skattskyldige för dennes räkning utförts ur riket eller för dennes räkning utförts eller till svensk frihamn utan att ur riket eller till svensk frihamn hava varit upptaget i bilregister, och har fordonet ej varit registreskall riksskatteverket, efter ansö- rat eller varit registrerat endast i kan, restituera den sålunda erlag- förening med avställning, skall da skatten. Utförseln skall styrkas riksskatteverket, efter ansökan, medelst bevis av tullmyndighet att restituera den sålunda erlagda fordonet utförts. skatten. Utförseln skall styrkas me-
delst bevis av tullmyndighet att
fordonet utförts.
23 5
Deklaration skall i ett exem- Deklaration skall i ett ecxemplar, försett med tullmyndighetens plar, försett med tullmyndighepåteckning om erlagt skattebelopp. tens påteckning om erlagt skattetillställas den skattskyldige. Detta belopp, tillställas den skattskyldiexemplar skall, där ej riksskattce- ge. Detta exemplar skall, där ej verket efter samråd med general- riksskatteverket efter samråd med tullstyrelsen annorlunda förord- generaltullstyrelsen annorlunda nar, fogas vid ansökan till läns- förordnar, fogas vid ansökan till styrelsen om motorfordonets upp- länsstyrelse om - motorfordonets tagande i bilregister. registrering. Inges ej föreskriven
deklaration, skall länsstyrelsen be-
sluta om fordonets avställning.
Sådan avställning skall upphöra
när deklaration inges, om ej an-
nan anledning till avställningen
föreligger.
24 [gr
För motorfordon, som till ri- För motorfordon, som till riket ket införts och för vilket skatt er- införts och för vilket skatt erlagts lagts till tullverket men som seder- till tullverket men som sedermera mera utförts ur riket eller till utförts ur riket eller till svensk svensk frihamn utan att hava va- frihamn och som ej varit registrerit upptaget i bilregister, må åtnju- rat eller varit registrerat endast i tas restitution av omsättnings- förening med avställning, må åtskatt i den ordning och omfatt- njutas restitution av omsättningsning Kungl. Maj:t bestämmer. skatt i den ordning och omfatt-
ning Kungl. Maj:t bestämmer.
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
5 Senaste lydelse 1971: 250.
s Senaste lydelse 1971: 250.
6 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1929: 77) om trafikförsäkring å motorfordon
Härigenom förordnas i fråga om lagen (1929: 77) om trafikförsäkring å motorfordon,
dels att 26 8 skall upphöra att gälla, dels att 1, 18 och 24 88 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 8
Å motorfordon, som är re- Å motorfordon, som är registregistrerat här i riket eller utan re- rat här i riket och som ej är avgistrering här brukas i trafik, skall ställt, samt å annat motorfordon, efter ty i denna Jag sägs finnas som här brukas i trafik, skall eftrafikförsäkring. ter ty i denna lag sägs finnas tra-
fikförsäkving.
Trafikförsäkring å motorfordon skall tagas och vidmakthållas av dess ägare. Innehar någon motorfordon på grund av avbetalningsköp, åligger försäkringsplikten honom, ändå att äganderätten ännu icke å honom övergått.
18 §?
Har avtal om trafikförsäkring Har avtal om trafikförsäkring å fordon, registrerat här i riket, å fordon, som är registrerat här cfter uppsägning eller eljest upp- i riket och som ej är avställt, efhört, är försäkringsgivaren ändå ter uppsägning eller eljest uppgent emot den, som lidit skada, hört, är försäkringsgivaren ändå ansvarig för skadestånd på grund gent emot den, som lidit skada, av händelse, som inträffat innan ansvarig för skadestånd på grund trettio dagar förflutit från det an- av händelse, som inträffat innan mälan om dagen, då avtalet upp- trettio dagar förflutit från det anhörde, inkommit till den myndig- mälan om dagen, då avtalet upphet, hos vilken fordonei är regis- hörde, inkommit till statens tratrerat. Jiksäkerhetsverk.
Avser försäkringen motorfor- Avser försäkringen varje motordon, för vilket utfärdats interims- fordon, som är försett med visst licens, eller varje motorfordon, saluvagnsmärke eller brukas med som är försett med viss saluvagns- stöd av särskilt leveranstillstånd, skylt, skall vad sålunda stadgats eller motorfordon, som brukas äga motsvarande tillämpning, där- med stöd av särskilt begränsat vid omförmilda tid av trettio da- körtillstånd, skall vad sålunda gar skall räknas från det anmälan stadgats äga motsvarande tillämpinkommit till myndighet, som ning. Detsamma gäller där försäkmeddelat licensen eller utlämnat ringen avser motorfordon, för vilskylten. Detsamma gäller där för- ket utfärdats interimslicens, eller säkringen avser moped, dock att moped, dock att tiden skall räknas
1 Senaste lydelse 1933: 179.
2 Senaste lydelse 1960: 135.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse tiden skall räknas från det an- från det anmälan inkommit, i förmälan inkommit till polismyndig- ra fallet till den polismyndighet heten i den ort, där försäkrings- som meddelat licensen och i senatagaren enligt senaste för försäk- re fallet till polismyndigheten i den ringsgivaren tillgängliga uppgifter ort, där försäkringstagaren enligt är bosatt. senaste för försäkringsgivaren till-
gängliga uppgifter är bosatt.
Är den, som lidit skadan, berättigad till ersättning på grund av annan trafikförsäkring, äger vad nu sagts ej tillämpning.
Anmälan, varom i denna paragraf sägs, bör insändas i två exemplar.
24 83
Underlåter den, som i fråga om Underlåter den, som i fråga om här i riket registrerat motorfordon här i riket registrerat, icke avär försäkringspliktig, att fullgöra ställt motorfordon är försäkringssin försäkringsplikt, straffes med pliktig, att fullgöra sin försäkdagsböter. ringsplikt, straffes med böter.
Brukas motorfordon, som ej är Brukas annat motorfordon iän här registrerat, av den som för- som avses i första stycket av den säkringsplikten åligger eller av an- som försäkringsplikten åligger elnan med hans vilja, utan att före- ler av annan med hans vilja, utan skriven försäkring finnes, vare den att föreskriven försäkring finnes, försäkringspliktige förfallen = till vare den försäkringspliktige fördagsböter. fallen till böter.
Med dagsböter straffes ock en Med böter straffes ock en var var annan, som brukar motorfor- annan, som brukar motorfordon don med kännedom om att före- med kännedom om att föreskriven skriven försäkring ej finnes. försäkring ej finnes.
Denna lag träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
2 Senaste lydelse 1933: 179.
Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.
Närvarande: Statsministern PALME, ministern för utrikes ärendena WICKMAN, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASP- LING, NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, MYRDAL, ODHNOFF, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON.
Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i förordningen (1922: 260) om automobilskatt, m. m, och anför.
Inledning
På grundval av bilregisterutredningens principbetänkande (SOU 1968: 23) Bilregistrering beslöt statsmakterna år 1969 att fordonsregistreringen skall läggas om och centraliscras till ett ADB-register (prop. 1969: 30, SU 42, BeU 32, 3Lu 30, rskr 136, 133, 132). Statsmakterna drog även upp riktlinjer för den närmare utformningen av registreringsoch anmälningsförfarandena, fordonsskatteförfarandet, kontrollen över fordonsbeståndet etc.
Bilregisterutredningen har i december 1970 avgivit sitt slutbetänkande (SOU 1971: 11) Ett nytt bilregister. Här lägger utredningen fram detaljerade förslag till ett nytt system för registrering, skatteuppbörd, kontroll över fordonsbeståndet etc.
Över betänkandet har yttranden avgivits av riksåklagaren — som till sitt yttrande fogat utlåtanden av vissa åklagarmyndigheter — Göta hovrätt, rikspolisstyrelsen, överbefälhavaren, postverket, televerket, statens järnvägar, statens trafiksäkerhetsverk, transportnämnden, statskontoret, generaltullstyrelsen, statistiska centralbyrån, försäkringsinspektionen, riksrevisionsverket, riksskatteverket, riksarkivet, exekutionsväsendets organisationsnämnd, länsstyrelserna i Stockholms och Örebro län — vilka till sina yttranden fogat utlåtanden från vissa regionala och lokala myndigheter — länsstyrelsen i Älvsborgs län, motorredskapsutredningen, körkortsutredningen, bilskatteutredningen och kilometerskattenämnden.
Dessutom har yttranden avgivits av AB Svensk Bilprovning, Landsorganisationen i Sverige — som bifogat yttrande av Svenska transportarbetareförbundet — Lantbrukarnas Riksförbund, Motorbranschens
Riksförbund, Motororganisationernas samarbetsdelegation, Nationalföreningen för Trafiksäkerhetens Främjande, Näringslivets trafikdelegation, Svenska lokaltrafikföreningen, Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening, Sveriges trafikbilägares riksorganisation, Tjänstemännens centralorganisation och Trafikförsäkringsföreningen.
De här upptagna frågorna har gemensamt beretts inom finans- och kommunikationsdepartementen.
Gällande bestämmelser
De grundläggande bestämmelserna om registrering av fordon finns i vägtrafikförordningen (1951: 648, senast ändrad 1971: 314) (VTF) och vägtrafikkungörelsen (1951: 743, senast ändrad 1971: 363) (VTK). Enligt 10 § 1 mom. VTF skall hos länsstyrelse föras bilregister och bilreservregister.
Enligt 11 8 I mom. VTF får motorfordon eller med gummihjul eller band försedd traktor inte tas i bruk och motorredskap inte användas på sådant sätt att det enligt traktorskatteförordningen (1969: 297, senast ändrad 1969: 711) (TSF) skall hänföras till klass I, om inte fordonet är registrerat och försett med skylt, som visar fordonets registreringsnummer. Detsamma gäller för att släpfordon skall få dras av bil och släpvagn av sådan traktor eller sådant motorredskap, som enligt TSF tillhör klass I. Registreringen skall enligt huvudregeln ske hos länsstyrelsen i det län där ägaren är mantalsskriven (fordonets hemort).
Enligt 19 8 1 mom. VTF kan ägare av registrerat fordon, när han har för avsikt att under viss tid eller tills vidare inte bruka fordonet eller bruka det på sådant sätt att registreringsplikt inte föreligger, göra anmäåälan till registreringsmyndigheten för fordonets överföring till reservregistret. Reservregistrerat fordon behåller sitt registreringshummer men är undantaget från skatte- och försäkringsplikt.
De grundläggande bestämmelserna om automobilskatt finns i förordningen (1922: 260, senast ändrad 1971: 402) om automobilskatt (ASF). Enligt I $ föreligger — med vissa i förordningen angivna undantag -— skattskyldighet för registrerade motorfordon och släpvagnar. Skatt utgår med visst belopp per kalenderår. Beloppet är olika för skilda slag av fordon. Skattepliktigt fordon får inte brukas, förrän skatten erlagts.
Enligt 3 § förordningen inträder skatteplikten med den kalendermånad då fordon första gången införs i bilregister och upphör med utgången av den månad då fordon avförs ur bilregister. Skattskyldig för visst kalenderår är enligt 4 § förordningen den som vid årets början varit eller bort vara antecknad i bilregistret som ägare av fordonet eller vid nyregistrering under kalenderåret, den som därvid antecknats som ägare.
Enligt 1 § TSF utgår traktorskatt för registrerad traktor och registrerat motorredskap. Enligt 4 § TSF gäller ASF:s bestämmelser om bl. a. skatteplikt och skattskyldighet i tillämpliga delar i fråga om traktorskatt.
I kungörelsen (1924: 513, senast ändrad 1969: 298) angående uppbörd av automobilskatt m. m. finns bestämmelser om bl. a. debitering, uppbörd, indrivning och redovisning av sådan skatt samt om skattekvitto. Enligt kungörelsen skall automobilskatt i registret påföras den skattskyldige första gången vid registreringen och därefter i princip för varje kalenderår så länge fordonet är skattepliktigt. Uppbörd av skatt för fordon, som är infört i registret vid kalenderårets början, verkställs av postverket genom att skattekvitto skickas till fordonsägaren mot postförskott. Uppbördsterminen infaller enligt huvudregeln under tiden den 10 februari—den 4 mars.
När ansökan görs om registrering av skattepliktigt fordon, skall den skatt som belöper på tiden från skattepliktens inträde till årets slut betalas in till registreringsmyndigheten. Inbetalningen utgör förutsättning för att bevis om registrering skall lämnas ut. Om anmälan sker av förhållande som medför skyldighet att erlägga automobilskatt eller att erlägga sådan skatt med högre belopp än tidigare, skall på samma sätt den påförda skatten inbetalas.
I kungörelsen (1956: 556, senast ändrad 1969: 299) om anstånd i vissa fall med erläggande av automobilskatt och traktorskatt finns bestämmelser om rätt att dela upp betalning av fordonsskatt. som för år överstiger 1 500 kr., på högst fyra terminer.
Utöver ASF och 'TSF finns en rad författningar i vilka rättigheter och skyldigheter anknutits till fordonsregistreringen. Som cxempel kan nämnas Jagen (1929: 77, senast ändrad 1969: 675) om trafikförsäkring å motorfordon (TFL), förordningen (1940: 910, senast ändrad 1971: 315) angående yrkesmässig automobiltrafik m. m. (YTF) samt på skatteområdet förordningen (1961: 653, senast ändrad 1971: 253) om brännoljeskatt, förordningen (1964: 352, senast ändrad 1971: 92) om gasolskatt och förordningen (1956: 545, senast ändrad 1971: 405) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall.
1969 års principbeslut
På grundval av bilregisterutredningens principbetänkande Bilregistrering har statsmakterna år 1969 beslutat om omläggning av fordonsregistreringen (prop. 1969: 30, SU 42, BeU 32, 3Lu 30, rskr 136, 133, 132).
Enligt beslutet samordnas registerföringen till ett centralt ADBsystem, administrerat av statens trafiksäkerhetsverk, medan handläggningen av registrerings- och anmälningsärenden förblir decentraliserad till länsstyrelserna.
Själva registreringen skiljs i fortsättningen från kontrollen över fordonsbeståndet och får därigenom en annan innebörd. Den blir en ren notering av fordonets cxistens och av vem som äger det och sker oberoende av om förutsättningarna för att bruka fordonet är uppfyllda. Den beteckning som tilldelats fordonet vid registreringen gäller oförändrad så länge fordonet är registrerat.
Registreringsbeteckningarna bildas efter omläggningen till det nya registreringssystemet av tre bokstäver åtföljda av tre siffror och saknar länsanknytning.
I propositionen anslöt sig departementschefen, såvitt rör kontrollen över fordonsbeståndet, i stort till tanken på ett kontrollmärkessystem av det slag som utredningen föreslagit. Detta förslag innebar, att kontrollmärke skall anbringas på viss bestämd plats på fordonet och anknytas till viss kontrollperiod, lämpligen kalenderår. Kontrollmärkenas färg skall varicra för varje period. Strax före ingången till en ny kontrollperiod skall registret genomgås maskinellt och kontrollmärken sändas ut till fordonsägare beträffande vilkas fordon registret visade att skatte-, försäkrings- och kontrollbesiktningsskyldigheten fullgjorts och att körförbud ej råder. Om det under kontrollperioden inträffar händelser, som medför att fordon inte får brukas, tänkte sig utredningen en ordning som innebär att kontrollmärket skall avlägsnas. I andra fall då rätten att använda fordon tidsmässigt eller eljest begränsas angavs som lämplig lösning att på fordonen skall anbringas interimistiska märken av särskilt utseende.
Beträffande de fortsatta övervägandena av kontrollmärkessystemet framhöll departementschefen bl. a. att anknytningen till kalenderår syntes mindre lämplig. En bättre lösning ansågs vara att knyta an den årliga distributionen av kontrollmärken till tiden för den ordinarie fordonsskatteuppbörden. Utformningen av systemet borde vidare ske med sikte på att fånga in så stora delar av fordonsbeståndet som: möjligt i ensartade och automatiskt verkande förfaranden. Speciallösningar avpassade för vissa fordonskategorier och särskilda situationer borde om möjligt undvikas, då systemet härigenom skulle bli svårare att administrera och säkerligen mindre effektivt.
I anslutning till frågan om driftskostnaderna för bilregistreringen framhöll departementschefen att utformningen av avgiftssystemet borde ske med sikte på att nyttjarna skulle debiteras alla de kostnader — inklusive avskrivning och ränta på vad som investerats i maskinutrustning och nedlagts i programmeringsarbete — som var förenade med bilregistreringsverksamheten.
Riksdagen godtog vad departementschefen anfört.
Kungl. Maj:t uppdrog den 29 maj 1969 åt bilregisterutredningen att närmare Överväga frågan om de avgifter som i fortsättningen bör debiteras fordonsägarna för bilregisterverksamheten.
Bilregisterutredningens slutbetänkande
T sitt slutbetänkande Ett nytt bilregister har bilregisterutredningen lagt fram bl. a. ett detaljerat förslag rörande kontroHen över fordonsbeståndet. Förslaget innebär i korthet följande.
Registreringen bör ske på ett så tidigt stadium som möjligt och helst innan den första överlåtelsen från säljare till köpare äger rum. I enlighet med statsmakternas principbeslut hålls själva registreringen skild från kontrollen över fordonsbeståndet och blir i stället en ren noteriog av fordonets existens och av vem som äger det. Registreringen blir en engångsåtgärd och medför ej rätt att använda fordonet utan utgör i stället en av förutsättningarna för brukandet vid sidan av villkoren om besiktning, försäkring, skatt etc. Den lokala anknytningen upphör och ny registrering skall inte ske vid ändring av fordonets hemort. Reservregistreringen avskaffas och ersätts med ett institut kallat avställning. De krav på ingivande av besiktningshandlingar och intyg att fordonet ej ändrats, trafikförsäkringsbevis samt, beträffande traktor, anmälan om användningen, som i dagens system måste uppfyllas för att registrering skall få ske, skall i det nya systemet i stället gälla som villkor för att registrerat fordon får tas i bruk. Är nämnda förutsättningar inte uppfyllda vid registreringen, meddelas beslut om avställning av fordonet.
Avställning innebär å ena sidan att fordonet utom i vissa undantagsfall inte får användas och å andra sidan att den skatte- och försäkringsplikt, som annars normalt skulle följa av registreringen, inte gäller. Avställningen motsvarar alltså i dessa hänseenden den nuvarande reservregistreringen men skiljer sig från denna såtillvida att avställt fordon står kvar som registrerat i bilregistret. Avställning, som sker i samband med fordonets registrering och grundas på bristande förutsättningar för dess brukande, benämner utredningen obligatorisk avställning.
Utredningen föreslår emellertid att avställning skall få ske även efter särskild anmälan. Sådan avställning får ej meddelas för längre tid än sex månader men kan cfter ny ansökan förlängas. Härigenom kan alltså fordonsägare, som inte önskar använda sitt fordon under viss tid, bli befriad från annars gällande skatte- och försäkringsplikt för fordonct.
Det av statsmakterna i princip beslutade kontrollmärkessystemet bör enligt utredningen ges följande utformning.
Inställelseterminen för allmän periodisk kontrollbesiktning (54 a § 2 mom. VTK) består av cn inställelsemånad samt de två närmast föregående och de två närmast följande kalendermånaderna. Inställelsemånaden bestäms efter sista siffran i fordonets registreringsnummer på så sätt att januari är inställelsemånad för fordon med slutsiffran 1, februari för fordon med slutsiffran 2 osv. Eftersom juni och
juli inte är inställelsemånader är augusti inställelsemånad för fordon med slutsiffran 6, september för fordon med slutsiffran 7 osv. December är inställelsemånad för fordon med slutsiffran 0.
För att få ett bättre samband mellan å ena sidan den period kontrollmärkena skall avse och å andra sidan den period för vilken skatt betalas och kontrollbesiktning gäller, föreslår utredningen — i samråd med bilskatteutredningen — att skatteuppbörden sprids över hela året genom ctt system med rullande uppbörd. Tidpunkten för uppbörden bestäms, på samma sätt som för inställelse till allmän periodisk kontrollbesiktning, efter sista siffran i fordonets registreringsnummer. Utredningen föreslår vidare — som en följd av den rullande uppbörden — att automobilskatten skall utgå för tolvmånadersperiod eller del därav i stället för att som nu vara anknuten till kalenderår.
Utredningen har funnit att en fullständig rapportering av kontrollbesiktningar avseende en besiktningstermin kan beräknas föreligga några dagar efter terminens slut. Genomgång av registret beträffande de fordon som skolat besiktigas under terminen, uträkning av skatt samt utskrift och utsändning av postförskottsförsändelser tar ytterligare ett par dagar. Uppbördsterminen beträffande de fordon som skolat kontrollbesiktigas under ifrågavarande termin kan med hänsyn härtill bestämmas till de sista tre veckorna i den påföljande kalendermånaden (uppbördsmånaden). För fordon med slutsiffran 1 blir alltså april uppbördsmånad, för fordon med slutsiffran 2 blir maj uppbördsmånad osv. Eftersom juni och juli inte är inställelsemånader för kontrollbesiktning, föreslås sambandet mellan kontrollbesiktning och skatteuppbörd konstrucras så att september och oktober blir uppbördsfria. Utredningen konstaterar att juli är den vanligaste semestermånaden och därför av praktiska skäl bör vara uppbördsfri. Detta leder till att fordon med 4 som sista siffra i registreringsnumret får uppbördsterminen framskjuten med en månad.
Med hänsyn till det nya systemet föreslår utredningen vissa ändringar av kontrollmärket jämfört med principbeslutet. Märkena föreslås utformade i plastmaterial och tillverkade i olika färg för olika kalenderår. Färgen utvisar det kalenderår då märkets giltighetstid löper ut. Sista giltighetsmånad under detta år anges genom den siffra eller de siffror som motsvarar månadens nummer. För att motverka missbruk anges på märket registreringsnumret på det fordon för vilket det utfärdats. Märket anbringas på fordonets registreringsskylt celler, om fordonet har två skyltar, på den bakre.
Genom att i det maskinella systemet låta den sista siffran i registreringsnumret bestämmas i förhållande till den vecka på året, under vilken registrering sker, kan man tillse att den första inställelsemånaden för kontrollbesiktning alltid inträffar viss tid efter registreringen. Därigenom erhålles för normalfallen ett visst samband mellan registrerings-
vecka, kontrollbesiktningstermin och uppbördstermin, såsom framgår av följande uppställning.
Sista månad i in- Sista ställelseter- Siffra
Registre- siffra min för Uppbörds- i konrings- i kontroll- månad kontrollmärkets giltig- trollvecka regnr besiktning hetstid = skatteperiod märke
1—6 7 November December =Jan. år 1—Dec. år 1 12 7—11 8 December <:Januari Feb. år 1—Jan, år 2 1 12—17 9 Januari Februari Mars år 1—Feb. år 2 2 18—22 0 Februari Mars April år 1--Mars år 2 3 23—28 1 Mars April Maj år 1—April år 2 4 29—33 2 April Maj Juni år 1—Maj år 2 5 34—39 3 Maj Juni Juli år 1—Juni år 2 6 40—43 4 Juni Augusti Sept. år 1—Aug. år 2 8 44—47 5 Juli Augusti Sept. år I—Aug. år 2 8 48-53 6 Oktober November = Dec. år 1—Nov. år 2 li
Vid registrering utan obligatorisk avställning och vid upphörande av avställning föreslår utredningen att kontrolmärke utfärdas avseende tiden t. o. m, den nästkommande uppbördsmånad som gäller för fordonet med hänsyn till sista siffran i registreringsnumret. Samtidigt debiteras skatt t. o. m. denna månad. Skatten tas normalt ut genom att fordonsägaren löser kontrollmärket, som skickats till honom i postförskottsförsändelse. I övrigt utfärdas och distribueras kontrollmärke i samband med varje skatteuppbörd.
Den uppdelning av skattebetalningen som kan ske enligt kungörelsen om anstånd i vissa fall med erläggande av automobilskatt och traktorskatt föreslås i det nya systemet bli obligatorisk. Extra uppbördsterminer skjuts då in och kontrollmärkets giltighetstid förkortas i motsvarande mån.
Det skisserade kontrollmärkessystemet medför enligt utredningens mening ett så nära samband mellan kontrollmärke och skatteplikt att den i 9 3 andra stycket ASF stadgade skyldigheten att under färd medföra skattekvitto bör kunna slopas.
Utredningen understryker att kontrollmärkessystemet är ctt signalsystem, som i de allra flesta fall anger om lagligt hinder föreligger för fordonets brukande eller ej. Rätten att använda fordon i trafik blir dock aldrig beroende av om kontrollmärke finns eller ej. Avgörande är i stället bakomliggande fakta.
Utredningen har utarbetat förslag till de grundläggande författningsbestämmelser, som behövs för att det nya registreringssystemet skall fungera när det är fullständigt genomfört. Bland bestämmelserna ingår — förutom förslag till ny bilregisterkungörelse — förslag till ändringar i ASF, TSF, TFL m. fl. författningar (Sc betänkandet s. 121-161). Däremot har de nödvändiga förslagen till ändringar i vägtrafikkungö-
relsen fått anstå, eftersom de enligt utredningens mening måste utarbetas samtidigt med en tillämpningskungörelse till bilregisterkungörelsen. Detsamma gäller den revidering som, om utredningens förslag om s. k. rullande uppbörd godtages, måste ske av kungörelsen angående uppbörd av automobilskatt m. m.
De föreslagna ändringarna är huvudsakligen föranledda av att själva registreringen får en delvis ny innebörd, att institutet avställning införs samt att ett nytt uppbördssystem tillskapas.
Utredningen framhåller, att frågan om hur övergången till det nya registreringssystemet skall ske inte har kunnat lösas fullständigt utan måste vidare övervägas i samband med det återstående planerings- och systemutvecklingsarbetct.
Utredningen lägger också fram förslag till ett avgiftssystem, innebärande att Kostnaderna för bilregistret, som i princip skall betalas av bilägarna, täcks av en årlig enhetlig avgift, som tas ut för varje i registret infört, icke avställl fordon. Avgiftsuppbörden samordnas med fordonsskatteuppbörden. I vissa undantagsfall (t. ex. vid utlämnande av duplettkontrollmärke) utgår särskilda avgifter.
Bilregisternämnden
I skrivelse till chefen för kommunikationsdepartementet den 23 februari 1970 föreslog bilregisterutredningen att planeringsuppgifterna inför upprättandet av det nya bilregistret skulle övertas av en för ändamålet särskilt inrättad nämnd. I prop. 1970: 165 föreslog Kungl. Maj:t att en sådan nämnd skulle inrättas den 1 januari 1971 med uppgift att leda det återstående erforderliga planerings- och systemutvecklingsarbetet jämte idrifttagningen av bilregistret. Riksdagen biföll propositionen (SU 213, rskr 428). Nämnden har erhållit namnet bilregisternämnden.
Bland de uppgifter som nämnden nu sysslar med kan nämnas frågan om hur övergången till det nya registreringssystemet skall ske och utformning av författningsförslag i de delar som inte finns med i utredningens slutbetänkande.
Remissyttrandena
Remissinstanserna har allmänt anslutit sig till den föreslagna utformningen av det nya registreringssystemet och i många fall uttalat sin tillfredsställelse över de framlagda förslagen. Flera myndigheter — bl. a. riksåklagaren och rikspolisstyrelsen — framhåller att genom det föreslagna registret kommer kontrollen av fordonsbeståndet att effektiviseras i skilda hänseenden.
Utredningens förslag, att själva registreringen skall hållas skild från kontrollen över fordonsbeståndet och att reservregistrering skall -ersättas med institutet avställning, har med undantag av några detaljfrågor inte mött någon erinran.
Flertalet remissinstanser, t. ex. riksåklagaren, rikspolisstyrelsen, televerket, statens järnvägar, statens trafiksäkerhetsverk, tränsportnämnden, riksrevisionsverket, riksskatteverket, exekutionsväsendets organisationsnämnd, länsstyrelserna i Stockholms, Älvsborgs och Örebro län, Landsorganisationen i Sverige, Svenska lokaltrafikföreningen och Sveriges trafikbilägares riksorganisation, tillstyrker eller lämnar utan erinran utredningens förslag till kontrollmärkessystem och till s. k. rullande uppbörd. Motorbranschens Riksförbund och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening finner försöket att genom ett lätt läsbart tecken få till stånd kontroll över att förutsättningarna för att få bruka fordonet är uppfyllda i och för sig acceptabelt. Enligt deras mening verkar dock det föreslagna systemet alltför komplicerat. Näringslivets trafikdelegation och Lantbrukarnas Riksförbund framför liknande synpunkter. Postverket framhåller, att det från verkets synpunkt är angeläget att uppbörden inte förläggs till sådana tider som normalt innebär toppbelastning vid postanstalterna och postbanken. Även AB Svensk Bilprovning har vissa erinringar mot det föreslagna kontrollmärkessystemet. Genom kopplingen med uppbördsmånaden för fordonsskatten kan ett fordon med giltigt kontrollmärke användas viss tid i trafik trots att fordonet i rcaliteten har s. k. automatiskt körförbud enligt 24 § 4 mom. VTF. Fordon med 4 som slutsiffra i registreringsnumret får enligt förslaget siffran 8 på kontrollmärket och erhåller sålunda nytt märke först under augusti månad medan körförbud inträder redan med utgången av juni.
. Vad remissinstanserna i övrigt anfört rör endast vissa detaljfrågor och utformningen av vissa av de föreslagna författningsändringarna.
Departementschefen
Det nya bilregistret berör —- som jag redan inledningsvis nämnde — frågor som handläggs inom såväl finans- som kommunikationsdepartementet. För finansdepartementets del aktualiseras redan nu författningsändringar som kräver riksdagens medverkan. [ den mån jag i det följande berör tekniska och liknande frågor rörande bilregistret ger jag uttryck för den uppfattning som framkommit efter samråd med chefen för kommunikationsdepartementet.
Enligt nuvarande bestämmelser i VTF för varje länsstyrelse bilregister och bilreservregister. Registreringsplikt gäller i princip för motorfordon och traktorer och för släpvagnar, som dras av motorfordon eller s. k. trafiktraktor. Om ägare av registrerat fordon har för avsikt alt under viss tid celler tills vidare inte bruka fordonet clier bruka det på
sådant sätt att registreringsplikt inte föreligger, kan han låta överföra det till reservregistret och därigenom få fordonet undantaget från skatte- och försäkringsplikt.
De grundläggande bestämmelserna om årlig fordonsskatt finns i ASF och TSF. Skatteplikt föreligger — med vissa angivna undantag — för registrerade fordon och inträder med den kalendermånad då fordon första gången införs i bilregister och upphör med utgången av den månad då fordon avförs ur registret. Skattskyldig för visst kalenderår är den som vid årets början varit eller bort vara antecknad i bilregistret som ägare av fordonet eller vid nyregistrering den som därvid antecknats som ägare. Skattepliktigt fordon får inte brukas förrän skatten erlagts.
Uppbörd av skatt för fordon som är infört i bilregistret vid kalenderårets början sker genom postförskott under tiden den 10 februari den 4 mars. För fordon som registreras under året skall den skatt som belöper på tiden från skattepliktens inträde till årets slut betalas in till registreringsmyndigheten. I kungörelsen om anstånd i vissa fall med crläggande av automobilskatt och traktorskatt finns bestämmelser om rätt till anstånd med betalning av viss del av fordonsskatt om beloppet överstiger 1 500 kr.
Frågan om omläggning av fordonsregistreringen avgjordes år 1969 i princip av statsmakterna på grundval av bilregisterutredningens principbetänkande Bilregistrering. Statsmakternas ställningstagande innebär bl. a. att registerföringen samordnas i ett centralt ADB-system, medan handläggningen av registrerings- och anmälningsärenden förblir decentraliserad till länsstyrelserna. .
Själva registreringen ges en ändrad innebörd och skall i fortsättningen ske oberoende av om villkoren för rätt att bruka fordonet är uppfyllda. Rescrvregistreringen ersätts med ctt förfarande — avställning — som innebär att beslut fattas och noteras i det cenrala registret om befrielse under viss tid från skyldighet att erlägga fordonsskatt och hålla trafikförsäkring.
Bilregisterutredningen har i sitt slutbetänkande Ett nytt bilregister arbetat vidare enligt de i principbeslutet uppdragna riktlinjerna. Förslagen i betänkandet avviker i nu berörda avseenden inte från principbeslutet och har med undantag för några detaljfrågor inte mött någon erinran under remissbehandlingen.
Den ändrade innebörden av registreringen medför att regler, som anknyter skyldigheter och rättigheter till själva registreringen måste ändras. Vad som nu gäller registrerade fordon skall i det nya systemet gälla registrerade icke avställda fordon. Vidare fordras vissa smärre ändringar som hänger samman med centraliseringen av registerföringen och med rutinerna i det datamaskinella registret. Nuvarande regler rörande beskattning av fordon som brukas med stöd av interimslicens har
vid tillämpningen lett till vissa problem. Behov synes föreligga av en precisering av den tid under vilken sådant fordon är skattepliktigt. Med hänsyn härtill förordar jag att fordon som brukas med stöd av interimslicens skall vara skattepliktigt under den tid licensen gäller. Är fordon skattepliktigt under del av månad, utgår skatt för hela månaden.
I 1969 års principbeslut anfördes att kontrollen över fordonsbeståndet borde ske genom ett kontrollmärkessystem, som utformas med sikte på att fånga in så stora delar av fordonsbeståndet som möjligt i ensartade och automatiskt verkande förfaranden. Kontrollmärket skall enligt nämnda beslut utgöra bevis för viss period om fullgjord kontrollbesiktnings- och försäkringsplikt samt erlagd fordonsskatt. Märket skall anbringas på viss bestämd plats på fordonet. I enlighet med nämnda beslut bör vidare den årliga distributionen av märkena lämpligen anknytas till den ordinarie fordonsskatteuppbörden. Skatteavi och kontrollmärke kan då distribueras i ett sammanhang och för flertalet fordon blir kontrollmärket ett tecken på att fordonsskatten erlagts. Kontrollmärkena, som ges olika färg för skilda kontrollperioder, skall distribueras endast beträffande de fordon, för vilka en maskinell genomgång av registret visat att försäkrings- och kontrollbesiktningsskyldigheten fullgjorts och att körförbud inte gäller.
Bilregisterutredningen har i slutbetänkandet byggt vidare på det i principbeslutet skisserade kontrollmärkessystemet. För att få ett bättre samband mellan å ena sidan den period kontrollmärkena skall avse och å andra sidan den period för vilken skatt betalas och kontrollbesiktning gäller, föreslår utredningen — i samråd med bilskatteutredningen — att fordonsskatteuppbörden sprids över hela året genom ctt system med s. k. rullande uppbörd. Skatt skall sålunda i stället för att utgå med anknytning till kalenderår, beräknas per tolvmånadersperiod eHer del därav. Tiden för uppbörden föreslås vidare bestämd, på samma sätt som för inställelse till allmän periodisk kontrollbesiktning, efter sista siffran i fordonets registreringsnummer. När inställelseterminen — dvs. inställelsemånaden samt de två närmast föregående och de två närmast följande kalendermånaderna — för kontrollbesiktning gått till ända, sker en genomgång av registret beträffande de fordon, som skulle ha besiktigats under terminen. Skatten räknas ut och postförskottsförsändelser skickas till de skattskyldiga. Detta arbete har av utredningen beräknats ta omkring en vecka. Uppbördsterminen bestäms på grund härav till de tre sista veckorna i den på inställelseterminen följande månaden (uppbördsmånaden). Fordon med slutsiffran 1, som har januari som inställelsemånad och sålunda skall ha undergått kontrollbesiktning senast under mars månad, får alltså april som uppbördsmånad. För fordon med slutsiffran 2 blir maj uppbördsmånad osv. Eftersom juni och juli inte är inställelsemånader för kontrollbesiktning, föreslås sambandet mellan kontrollbesiktning och skatteuppbörd konstrueras så
att september och oktober blir uppbördstria. Utredningen konstaterar
skäl bör vara uppbördsfri. Detta leder till att fordon med + som sista siffra i registreringsnumret får uppbördsterminen framskjuten med en månad.
Genom att i det maskinella systemet låta den sista siffran i registreringsnumret bestämmas i förhållande till den vecka på året, under vilken registreringen sker, erhålls för normalfallen ett visst samband mellan registreringsvecka, kontrollbesiktningstermin och uppbördstermin.
Utredningen föreslår att i samband med varje skatteuppbörd kontrollmärke utfärdas avseende tiden t. o. m. nästkommande uppbördsmånad för fordonet. Skatten tas normalt ut genom att kontrollmärket skickas till fordonsägaren i postförskottsförsändelse. Märkena ges olika färg för olika kalenderår. Färgen utvisar det år då märkets giltighetstid löper ut. Sista giltighetsmånad anges med siffra eller siffror. Enligt utredningen medför det föreslagna systemet ett så nära samband mellan kontrollmärke och skatteplikt, att föreskriften i 9 § ASF att under färd medföra skattekvitto kan slopas.
Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller lämnat utan erinran utredningens förslag till kontrollmärkessystem och rullande uppbörd. Vissa erinringar har framförts av bl. a. postverket och AB Svensk Bilprov- : ning. Postverket finner det angeläget att uppbörden inte förläggs till sådana tider som normalt innebär toppbelastning vid postanstalterna och postbanken. Bolaget framhåller, att genom kopplingen med uppbördsmånaden kan ett fordon med giltigt kontrollmärke användas viss tid i trafik trots att fordonet i realiteten har s. k. automatiskt körförbud.
Genom det av utredningen föreslagna kontrollmärkes- och uppbördssystemet uppnås en bittre anknytning mellan kontrollbesiktning, fordonsskatt och kontrollmärke. Detta system är enligt min mening förenat med så många fördelar i fråga om kontrollen av fordonsbeståndet att det — trots de olägenheter som postverket och AB Svensk Bilprovning påtalat — bör genomföras. Till skillnad från utredningen anser jag emellertid att — i brist på erfarenhet av det nya systemets praktiska tillämpning — särskilt skattekvitto bör bibehållas t.v. och att föreskriften om skyldighet att under färd medföra sådant kvitto bör kvarstå.
Övergången till ett nytt bilregistersystem är ett stort och komplicerat arbete som inte beräknas vara slutfört förrän i början av år 1974. Själva omläggningsarbetet inleds med överföring av uppgifterna i länsstyrelsernas bilregister till det nya centrala dataregistret. Överföringen sker successivt under år 1972. Vid den ordinarie fordonsskatteuppbörden år 1972 får man tillämpa nuvarande regler. Enligt vad jag erfarit av chefen för kommunikationsdepartementet avser denne att föreslå Kungl. Maj:t att det i samband med denna skatteuppbörd tas ut en särskild avgift — registeromläggningsavgift — i enlighet med 1969 års principbeslut att
Prop. 1971: 152 | 27
fordonsägarna skall svara för kostnaderna för omläggningen och driften av det nya registret. Denna avgift, vars erläggande skall utgöra en: förutsättning för fordons brukande, ersätter de nuvarande avgifterna för registrering, ägarbyte m. m. och täcker kostnaderna för de nya registreringsskyltarna. Avgiften beräknas bli för personbil, lastbil, buss och släpvagn 33 kr. och för motorcykel, traktor och motorredskap 20 kr. För fordon som avregistreras (skrotas) under år 1972 betalas avgiften tillbaka, "
Överföringen av uppgifterna i de nuvarande bilregistren till det centra- Ia registret beräknas vara avslutad vid årsskiftet 1972—1973. Detta innebär att fordonsskatteuppbörden fr. o. m. år 1973 kan ske med utnyttjande av den datamaskinella utrustningen. Eftersom distributionen av de nya registreringsskyltarna inte beräknas vara helt genomförd förrän i augusti år 1973 kan övergången till det rullande uppbördssystemet inte ske förrän år 1974. Detta medför att även 1973 års skatteuppbörd får ske per kalenderår enligt de nuvarande reglerna. Enligt vad jag erfarit avser chefen för kommunikationsdepartementet att föreslå Kungl. Maj:t att kostnaderna för det nya bilregistret skall täckas genom en särskild avgift — registerhållningsavgift. Den skall fr. o. m. år 1973 tas ut i samband med skatteuppbörden och erläggandet av avgiften skall utgöra villkor för brukande av fordonet. Avgiften beräknas uppgå till 15—20 kr. Kostnaderna för registreringsskyltar till fordon, för vilka registeromläggningsavgift inte erlagts, täcks dock inte av denna avgift. Avsikten är att för dessa fordon ta ut en särskild skyltavgift.
Eftersom det här redovisade successiva omläggningsförfarandet f. n. inte kan överblickas i alla detaljer och då tidsschemat för omläggningen endast kan anges i stora drag, anser jag det inte möjligt att nu lägga fram förslag till övergångsbestämmelser till de nödvändiga författningsändringarna. Kungl. Maj:t bör därför få bemyndigande av riksdagen att utfärda erforderliga bestämmelser för ikraftträdandet av ifrågavarande författningar.
I fråga om de för det rullande uppbördssystemcet erforderliga författningsbestämmelserna har jag erfarit att bilskatteutredningen avser att under år 1972 lägga fram förslag till en författningstekniskt helt ny lagstiftning rörande vägtrafikbeskattningen. Det torde bli aktuellt att ställning tas till detta förslag innan övergången sker till rullande uppbörd. De för den rullande uppbörden erforderliga bestämmelserna kan därför lämpligen utarbetas i det sammanhanget. Med hänsyn till den information, som måste lämnas fordonsägarna i samband med omläggningen till det nya registreringssystemet, anser jag cmellertid det nödvändigt att statsmakterna redan nu tar ställning till systemet med rullande uppbörd. Jag förordar därför att Kungl. Maj:t inhämtar riksdagens godkännande av ifrågavarande omläggning av beskattningssystemet.
Med hänsyn till det anförda har inom finansdepartementet efter sam-
Prop, 1971: 152 28
råd med chefen för kommunikationsdepartementet upprättats förslag till vissa författningsändringar. När det gäller lagen om ändring i lagen om trafikförsäkring å motorfordon har jag därjämte samrått med chefen för justitiedepartementet.
Hemställan
Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att dels antaga förslagen till
1) förordning om ändring i förordningen (1922: 260) om automobilskatt,
2) förordning om ändring i traktorskatteförordningen (1969: 297),
3) förordning om ändring i förordningen (1961: 653) om brännoljeskatt,
4) förordning om ändring i förordningen (1964: 352) om gasolskatt,
5) förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående om-
sättningsskatt å motorfordon i vissa fall,
6) lag om ändring i lagen (1929:77) om trafikförsäkring å motorfordon,
dels godkänna de av mig förordade riktlinjerna för ett nytt system för uppbörd av automobil- och traktorskatt.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans
Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten att till riksdagen skall
avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll
utvisar.
Ur protokollet:
Britta Gyllensten
MARCUS BOKTR. STHLM 1971 710481