Regeringens proposition om skattefullmakt för riksdagens finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen, m.m.
Regeringens proposition nr 29 år 1975/76 Prop. 1975/76: 29
Nr 29
Regeringens proposition om skattefullmakt för riksdagens finans- och
skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen, m. m.;
beslutad den 9 oktober 1975.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar G. E. STRANG
G. SIGURDSEN
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att sådan skattefullmakt som avses i 8 kap. 6 § regeringsformen skall tas in i flertalet författningar avseende indirekt skatt. Härigenom skapas de formella förutsättningarna för den i regeringsformen förutsatta ordningen att riksdagens finans- och skatteutskott under tid då riksmöte inte pågår på förslag av regeringen skall kunna bestämma om indirekt skatt, såvitt gäller skattesats och tid då skatten skall börja eller upphöra att utgå. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen om omsättningsskatt på motorfordon och förordningen om särskild varuskatt.
1 Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 29
Författningsförslagen
1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt
Härigenom föreskrives att i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt! skall införas en ny paragraf, 79 8, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 79 § Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt
Härigenom förcskrives att i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt” skall införas en ny paragraf, 3 a §, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse 3a§ Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
1 Lagen omtryckt 1969: 237. Senaste lydelse av författningens rubrik 1974: 885. 2 Lagen omtryckt 1975: 272. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 272.
3 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin
Härigenom föreskrives att i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och
vin! skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Ia $
Under tid då riksmöte ej pågår
kan riksdagens finans- och skatte-
utskott på förslag av regeringen
bestämma om skattesats eller be-
sluta att skatt enligt denna lag skall
börja eller upphöra att utgå.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning
av mailt- och läskedrycker
Härigenom föreskrives att i lagen (1960: 253) om tillverkning och be-
skattning av malt- och läskedrycker? skall införas en ny paragraf, 3 a 8, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3a §
Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatte-
utskott på förslag av regeringen
bestämma om skattesats eller be-
sluta att skatt enligt denna lag skall
börja eller. upphöra att utgå.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
2 Lagen omtryckt 1975: 140. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 140. 2 Lagen omtryckt 1975: 142. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 142. 11 Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 29
5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt
Härigenom förceskrives att i lagen (1961: 394) om tobaksskatt! skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Ia $
Under tid då riksmöte ej pågår
kan riksdagens finans- och skatte-
utskott på förslag av regeringen
bestämma om skattesats eller be-
sluta att skatt enligt denna lag
skall börja eller upphöra att utgå.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
6 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motor-
fordon
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon?
dels att 1, 15 och 26 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
För motorfordon, som tillverkas inom riket eller hit införas, skall i de fall som nedan sägs erläggas omsättningsskatt till staten.
Skattepliktiga motorfordon en- Skattepliktiga motorfordon enligt denna lag äro personbilar, så- ligt denna lag äro personbilar, sådana med skåp-, stationsvagns- cl- dana med skåp-, stationsvagns- eller personbilskarosseri utrustade ler personbilskarosseri utrustade lastbilar, vilkas tjänstevikt = cj lastbilar, vilkas tjänstevikt ej överstiger 1 800 kilogram, samt överstiger 1800 kilogram, samt motorcyklar, allt i den mån fordo- motorcyklar, allt i den mån fordonen icke äro eller tidigare varit nen icke äro eller tidigare varit reupptagna i bilregister. gistrerade eller varit registrerade
endast i förening med avställning.
1 Lagen omtryckt 1975: 141. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 141. 2 Senaste lydelse av författningens rubrik 1974: 987. 2 Senaste lydelse 1974: 987.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Till skattepliktigt motorfordon hänföres även tidigare icke skattepliktigt fordon, som efter registreringsbesiktning upptagits i bilregistret som motorfordon av sådant slag som anges i andra stycket.
Skatt skall icke utgå
a) för bil, som är inrättad uteslutande för brandväsendet;
b) för motorcykel, vilken är inrättad såsom invalidfordon och konstruerad för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen.
I denna lag användas uttryck och begrepp i samma betydelse som i fordonskungörelsen (1972: 595). Tjänstevikt skall, där den ej vid beskattningstillfället framgår av typbesiktningsinstrument, besiktningsinstrument eller typintyg, beräknas enligt fordonskungörelsen eller, där så ej kan ske, uppskattas med ledning av vad som kan antagas vara normal tjänstevikt för samma eller liknande slag av fordon i färdigutrustat skick. För sådan uppskattning äger riksskatteverket att i samråd med generaltullstyrelsen utfärda närmare föreskrifter.
1a§
Under tid då riksmöte ej pågår
kan riksdagens finans- och skat-
teutskott på förslag av regeringen
bestämma om skattesats eller be-
sluta att skatt enligt denna lag
skall börja eller upphöra att utgå.
15 &
I deklarationen äger skattskyl- I deklaration äger skattskyldig dig göra avdrag för sådana däri göra avdrag för motorfordon ingående motorfordon |
a) som införts i exportvagnsför- a) som införts i exportvagnsteckning eller enligt bevis av tull- förteckning celler enligt bevis av myndighet av den skattskyldige el- tullmyndighet av den skattskyldige ler för dennes räkning utförts ur eller för dennes räkning utförts ur riket eller förts till frihamn och riket eller förts till svensk frihamn som icke tidigare varit regist- för annat ändamål än att brukas rerade eller varit registrerade en- där och som icke tidigare varit redast i förening med avställning; gistrerade eller varit registrerade
endast i förening med avställning;
b) för vilka enligt bevis av tull- b) för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enligt myndighet påförts skatt enligt denna lag vid införsel till riket; el- denna lag vid införsel till riket; ler
c) för vilka eljest sådan skatt c) för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts. visas hava påförts; eller
d) som tillverkare eller regist-
rerad importör återtagit i sam-
band med återgång av köp eller
vars försäljning förorsakat honom
förlust på grund av bristande be-
talning från köparen.
1 Senaste lydelse 1974: 987.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida avdrag jämväl må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, som den skattskyldige återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.
26 §&
Vid skattskyldighet enligt 2 §d Vid skattskyldighet enligt 2§c meddelar riksskatteverket ägaren meddelar riksskatteverket ägaren av motorfordonet beslut om skat- av motorfordonet beslut om skattepåföring. Skatten skall erläggas tepåföring. Skatten skall erläggas genom insättning på riksskattever- genom insättning på riksskatteverkets postgirokonto inom trettio kets postgirokonto inom trettio dagar från den dag den skattskyl- dagar från den dag den skattskyldige erhållit del av beslutet. dige erhållit del av beslutet.
Försummar den skattskyldige att inbetala skatten, kan den på framställning av riksskatteverket omedelbart uttagas genom utmätning.
Det åligger länsstyrelse att utan dröjsmål till riksskatteverket skriftligen anmäla registrering av motorfordon, som medför skattskyldighet enligt denna lag. Anmälan skall omfatta erforderliga uppgifter för påföring av omsättningsskatt.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Bestämmelsen i 1 8 i sin nya lydelse tillämpas dock för tid från och med den I maj 1973.
7 Förslag till
Lag om ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt
Härigenom föreskrives i fråga om förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt?
dels att 16 § skall upphöra att gälla, dels att i 18 ordet ”förordning” skall bytas ut mot ”lag”, dels att rubriken och 6 8 2 skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.
Lag om särskild varuskatt
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1as$
Under tid då riksmöte ej pågår
kan riksdagens finans- och skat- 1 Senaste lydelse 1974: 987. 2 Senaste lydelse av författningens rubrik 1960: 612.
Nuvarande lydelse Föreslagen lIvdelse
teutskott på förslag av regeringen
hestämma om skattesats eller be-
sluta att skatt enligt denna lag
skall börja eller upphöra att utgå.
6 §
2.1 I deklaration som i 1 mom. avses må avdrag göras för varor, som
a) använts vid tillverkning som deklarationen avser och som visas hava tidigare blivit påförda särskild varuskatt;
b) enligt bevis av tullmyndighet b) enligt bevis av tullmyndighet utförts ur riket eller förts till fri- av den skattskyldige eller för hamn. hans räkning utförts ur riket eller
förts till svensk frihamn för annat
ändamål än att förbrukas där;
c) tillverkare eller registrerad
importör återtagit i samband med
återgång av köp eller vars försälj-
ning förorsakat honom förlust på
grund av bristande betalning från
köparen.
Avdrag som nyss sagts skall avse beskattningsvikten i fråga om varor för vilka skatten utgår efter vikt och beskattningsvärdet i fråga om varor för vilka skatten utgår i förhållande till varuvärdet.
På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida och i vad mån avdrag jämväl må göras för vara, vilken tillverkare eller registrerad importör återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till förordningen om särskild varuskatt skall hänvisningen i stället avse lagen om särskild varuskatt.
1 Senaste lydelse 1973: 989.
Utdrag FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1975-10-09
Närvarande: statsråden Sträng, ordförande, och Andersson, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Leijon, Hjelm-Wallén
Föredragande: statsrådet Sträng
Proposition om skattefullmakt för riksdagens finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen
Den nya regeringsformen (RF), som antogs slutligt av riksdagen under våren 1974 (prop. 1973:90, KU 1973: 26, rskr 1973: 263, KU 1974: 8, rskr 1974: 19), har börjat tillämpas den 1 januari 1975. RF:s regler om normgivningsmakten finns samlade i 8 kap. De centrala delarna av normgivningen läggs hos riksdagen ensam.
I RF anges ett antal ämnen där normgivningskompetensen i första hand skall ligga hos riksdagen och utövas genom lagstiftning. De viktigaste av de bestämmelser som beskriver detta primära lagområde finns i 8 kap. 2, 3 och 5 §§. Av intresse i detta sammanhang är 3 8, som innebär att till det primära lagområdet hänförs sådana föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska intressen, Till detta lagområde hör bl.a. den statliga beskattningen.
I fråga om åtskilliga ämnen inom det primära lagområdet innehåller RF bestämmelser som öppnar möjlighet för riksdagen att till regeringen delegera normgivningskompetens. Riksdagen har lämnat regeringen flera sådana bemyndiganden, bl.a. på grundval av förslag i prop. 1975: 8 (KU 1975: 10, rskr 1975: 62). De deltar av det primära lagområdet som inte kan öppnas för regeringen genom delegation utgör det obligatoriska lagområdet. Hit hör föreskrifter om skatt till staten. Enligt 8 kap. 6 § RF kan riksdagen emellertid i begränsad utsträckning delegera beslutanderätten i fråga om annan skatt än skatt på inkomst, förmögenhet, arv eller gåva. Bestämmelsen innebär att riksdagens finans- och skatteutskott kan bemyndigas att, under tid då riksmöte inte pågår, på förslag av regeringen bestämma om skattesatsen eller besluta att skatt skall börja eller upphöra att utgå. Bemyndigandet kan innefatta rätt att
göra skillnad mellan olika slag av verksamhet och olika delar av riket. Bemyndigande för utskotten skall tas in i den lag som reglerar skatten. Utskottens beslut med stöd av sådant bemyndigande fattas på riksdagens vägnar genom lag.
Utskottens beslutanderätt begränsas alltså i flera avseenden. Den avser endast angivna frågor beträffande indirekt skatt och får utövas endast under tid då riksdagen inte är samlad till riksmöte. Utskotten kan inte heller besluta annat än på regeringens förslag. Av utskotten beslutad skattelag skall vidare underställas riksdagen för prövning inom en månad från början av närmast följande riksmöte.
Jag avser att i det följande ta upp frågan om införande av bemyndigande enligt 8 kap. 6 8 RF i vissa skatteförfattningar. Jag vill i detta sammanhang erinra om att bestämmelsen om delegation av beslutanderätt i fråga om indirekta skatter främst motiverats av önskemålet att cffektivt kunna använda dessa skatter som konjunkturpolitiska instrument. Snabba beslut om ändring av indirckt skatt kan vidare vara betingade av handelspolitiska eller alkoholpolitiska skäl. Det är uppenbart att bemyndigande bör tas in i författningarna om mervärdeskatt, energiskatt, alkoholskatt och tobaksskatt. Övervägande skäl talar enligt min mening för att fullmakt lämnas också i fråga om den s. k. bilaccisen och den särskilda varuskatten. Med hänsyn till arten av de skatter det här är fråga om bör bemyndigandet i samtliga fall ges generell omfattning. Jag föreslår alltså att i angivna skatteförfattningar tas in bemyndigande för finans- och skatteutskotten att på förslag av regeringen i enlighet med 8 kap. 6 § RF bestämma om ändring i författningen.
Därjämte föreslås i fråga om förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt att i enlighet med nya RF förordningen rubriceras om till lag och att ordet ”förordning” där det avser nämnda författning byts ut mot ”lag”. Bestämmelsen i 16 § om rätt för Kungl. Maj:t att utfärda tillämpningsföreskrifter är numera till följd av nya RF överflödig och jag föreslår därför att den skall upphöra att gälla. I enlighet med den ändring som gjorts bl. a. i 24 § e) lagen (1957: 262) om allmän cnergiskatt (SFS 1975: 272) bör 6 8 2 första stycket b) erhålla ändrad lydelse så att avdrag får göras för vara som levererats i svensk frihamn endast om varan inte är avsedd att förbrukas där. Motsvarande ändring bör göras i 15 8 a) lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon. Vidare bör den avdragsrätt som enligt 6 § 2 tredje stycket förordningen om särskild 'varuskatt och enligt 15 § andra stycket lagen om omsättningsskatt på motorfordon är beroende av särskild prövning av riksskatteverket cersättas av en allmän avdragsrätt. Denna rätt bör dock i fråga om återtaget gods begränsas till fall där återtagandet skott till följd av återgång av köp. Jag föreslår vidare viss justering av 1 § lagen om omsättningsskatt på motorfordon. Ändringen hänger samman med att skatteplikten enligt nämnda paragraf är beroende av att fordonet icke är eller varit
upptaget i bilregistret. Genom nya bestämmelser om fordonsregistrering, som trätt i kraft den 1 maj 1973, förändrades innebörden av själva registreringen och möjlighet öppnades till att i samband med registrering avställa fordon. Det kan i och för sig göras gällande att registrering med avställning vidtagen före skattskyldighetens inträde — skulle leda till frihet från skatt. En sådan tolkning står dock i uppenbar strid med lagstiftningens mening. Visserligen har den nämnda tolkningen inte hävdats från de skattskyldigas sida men jag finner det ändå nödvändigt att författningen klarare uttrycker lagstiftarens intentioner. Därför föreslås ett tillägg till I $ andra stycket av innebörd att registrering med avställning inte påverkar skatteplikten, att gälla från de nya registreringsbestämmelsernas ikraftträdande. Slutligen föreslås en mindre rättelse av 26 § samma lag.
Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att antaga inom finansdepartementet upprättade förslag till
1. lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt,
MM . lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän cnergiskatt,
. lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin,
ROW . lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker, |
5. lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt,
6. lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon,
7. lag orm ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt.
Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1975 750346