om ändring i byggnadsstadgan (1959:612)

Regeringens proposition

1976/77:46

om ändring i byggnadsstadgan (1959:612):

beslutad den 11 november 1976.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits

i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

ELVY OLSSON

Propositionens huvudsakliga innehåll

Under våren 1976 antog riksdagen vissa förslag till åtgärder för försörj-

ningsberedskapen, bl. a. förslag till lag om kriskoppling m. m. Lagen innehåller bestämmelser om att vissa byggnader med central varmvattenberedning skall utrustas med bl. a. en särskild anordning (kriskoppling) eller annan lämplig regleringsanordning som möjliggör tillförsel av kallt vatten till tappvarmvattensystem i samband med central avstängning av varm-

vattnet. |

I propositionen föreslås att det i byggnadsstadgan införs en bestämmelse om att byggnadsnämnderna vid prövning av byggnadslovsansökan skall tilise att kraven i kriskopplingslagen är uppfyllda.

Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1977.

I Riksdagen 1976177. I saml. Nr 46

Förslag till Lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612)

Härigenom föreskrives att 56 & I mom. byggnadsstadgan (1959:612)! skall

ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse

5685 I mom.2 Vid prövning av ansökan I imom. Vid prövning av ansökan om byggnadslov skall byggnads- om byggnadslov skall byggnadsnämnden tillse, att det tillimnade nämnden tillse, att det tillimnade företaget ej strider mot byggnadsla- företaget ej strider mot byggnadsla-

gen (1947:385), väglagen (1971:948). gen (1947:385), väglagen (1971:948), lagen (1939:608) om enskilda vägar, lagen (1939:608) om enskilda vägar, naturvårdslagen (1964:822), nuljö- naturvårdslagen (1964:822). miljöskyddslagen —(1969:387), — arbetar- skyddslagen —(1969:387), arbetarskyddslagen (1949:1), bostadssune- skyddslagen (1949:1), bostadssane-

ringslagen (1973:531), denna stadga ringslagen (1973:531). lagen (1976:

eller med stöd av nämnda författ- 296) om kriskoppling m. m., denna ningar meddelade föreskrifter. Är stadga eller med stöd av nämnda för-

tomtens ägare enligt byggnadslagen fattningar meddelade föreskrifter.

skyldig att gälda bidrag till kostnad Är tomtens ägare enligt byggnads-

för gata eller att anordna utfartsväg lagen skyldig att gälda bidrag till

eller avlopp från tomten, må bvgg- kostnad för gata eller att anordna utnadslov för nybyggnad ej beviljas in- fartsväg eller avlopp från tomten, må nan skyldigheten fullgjorts eller nöj- byggnadsliov för nybyggnad ej bevil-

aktig säkerhet ställts. jas innan skyldigheten fullgjorts el-

ler nöjaktig säkerhet ställts.

Byggnadslov för byggnadsföretag som avses i 55 § 4 mom. får beviljas

endast om utlåtande föreligger från yrkesinspektionen och av detta framgår att skyddsombud, skyddskommitté eller organisation som företräder arbetstagarna fått tillfälle att yttra sig över byggnadsföretaget. Vad nu sagts gäller dock icke om det ej är känt för vilket slag av verksamhet arbetslokalen är avsedd.

Har i utlåtande från yrkesinspektionen angivits att erforderlig prövning

ej kunnat ske i arbetarskyddshänseende, skall i beslut om byggnadslov er-

inras om skyldigheten att göra anmälan enligt 8a§ andra stycket arbe-

tarskyddslagen.

Inom område. som icke ingår i stadsplan eller byggnadsplan, må lov cj

I Stadgan omtryckt 1972:776. 2 Senaste lydelse 1974:945.

givas till nybyggnad som skulle innefatta tätbebyggelse, i vidare mån än för tillgodoseende av jordbrukets, fiskets, skogsskötselns eller därmed jämförligt behov.

Denna lag träder i kraft den I januari 1977.

Utdrag

BOSTADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde

1976-11-11

Närvarande: statsministern Filldin, ordförande, och statsråden Bohman. Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson,

Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson. Mundebo, Krönmark, Ullsten, Wik-

ström, Johansson, Friggebo.

Föredragande: statsrådet Olssor:

Proposition om ändring i byggnadsstadgan (1959:612)

I Inledning

På grundval av regeringens proposition med förslag till åtgärder för försörjningsberedskapen antog riksdagen våren 1976 bl. a. ett förslag till lag om kriskoppling m. m. (kriskopplingslagen) (prop. 1975/76:152 FöU 1975/76:35, rskr 1975/76:298.SFS 1976:296). Propositionen grundade sig på förslag av ener-

giberedskapsutredningen(EBU)i betänkandet (SOU 1975:60-6 1) Energibered-

skap för kristid. För att förbereda den begränsning av varmvattenförbrukningen som kan bli nödvändig i kristid hari lagen uppställts krav på att vissa byggnader med central varm vattenberedning skall utrustas med en särskild anordning (kriskoppling) som gör det möjligt att hindra ullförseln av tappvarmvatten till

förbrukarna och leda in kallt vatten i systemet. Vidare innehåller lagen krav på

central varmvattenmätare, som registrerar tillflödet av vatten till varmvattenberedare.

Regeringen har senare i förordningen (1976:663) om kriskoppling m. m.

(kriskopplingsförordningen) föreskrivit att statens planverk skall utöva allmän

tillsyn över efterlevnaden av kriskopplingslagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. l anslutning härtill har från planverkets sida aktualiserats frågan hur tillsyn och kontroll bör gå till på lokal nivå. Efter samråd med chefen för handelsdepartementet tar jag nu upp frågan om den ändring i bygg-

nadslagstiftningen, som jag anser nödvändig på grund av lagstiftningen om

kriskoppling m. m.

2 Gällande rätt

Lagstiftningen om kriskoppling m. m.

1 1 § kriskopplingslagen finns bestämmelser om att vissa anordningar skall finnas installerade vid varmvattenberedning, som är gemensam för flera bostäder eller lokaler (central varmvattenberedning). Som nyss har sagts är de föreskrivna anordningarna dels s. k. kriskoppling, dels varmvattenmätare. Undantag görs för central varmvattenberedning för endast två bo-

stadslägenheter eller för byggnad som huvudsakligen är inrättad för industri-

ändamål eller för hälso- eller sjukvård. Regeringen eller myndighet som

regeringen bestämmer har dessutom getts möjlighet att i särskilda fall besluta

om ytterligare undantag från kravet på installation av anordningarna. Lagen innehåller i övrigt bestämmelser om tillsynsmyndighet samt ansvars- och besvärsbestämmelser.

Lagen träder i kraft den I januari 1977, dock endast beträffande nya byggnader. Beträffande installation av anordningarna i byggnad som har uppförts eller för vilken byggnadslov har beviljats före nämnda dag (befintliga byggnader)

skall lagen tillämpas först fr. o. m. den I januari 1979.

Som nyss har sagts finns i kriskopplingsförordningen en föreskrift om all planverket skall vara tillsvnsmyndighet (1 §). Planverket skall förmedla

ansökningar till regeringen om undantag från skyldigheten att installera anordningarna (2 §) och skall meddela föreskrifter samt allmänna råd rörande konstruktion och utförande av dessa anordningar (3 8).

Byggnadsstadgan

Tillsynen över efterlevnaden av byggbestämmelserna i byggnadsstadgan (1959:612, omtryckt 1972:776, ändrad senast 1976:678), (BS). och med stöd av stadgan utfärdade föreskrifter i SBN 1975 ankommeri första hand på byggnads-

nämnderna (1 BS). Enlig 56 § I mom. första stycket BS åligger det byggnads-

nämnden att vid prövning av ansökan om byggnadslov tillse att företaget inte strider mot BS eller med stöd av stadgan meddelade föreskrifter. Byggnadsnämndernas tillsynsskyldighet enligt 56 § BS innefattar emellertid även andra byggbestämmelser än de som finns intagna i BS. Byggnadsnämnden skall sålunda tillse att företaget inte strider mot t. ex. arbetarskyddslagstiftningen. Då det gäller annan lagstiftning än byggnadslagstiftningen, är det endast denna skyldighet, att vid byggnadslovsprövningen kontrollera företaget som regleras

i BS.

3 Föredraganden

I en krissituation med brist på energi kan avstängning av varmvatten komma att bli nödvändig. Det är givetvis önskvärt att avstängningen av

varmvattentillförseln sker så riskfritt som möjligt. Som energiberedskaps-

utredningen (EBU) anförde i sitt betänkande kan avstängning av varmvattnet utan någon särskild anordning medföra risker bl. a. för översvämningar på

grund av att kranar kan stå öppna då restriktionerna upphör. Det är mot bak-

grund härav som lagen (1976:296) om kriskoppling m. m. (kriskopplingslagen)

har kommit till. Enligt lagen skal! det i vissa byggnader finnass. k. kriskoppling eller annan regleringsanordning, som gör det möjligt att i samband med av-

stängningav varmvatten i stället tillföra kallt vatten. Det ärav stor betydelse att

lagstiftningens krav efterlevs av alla som är berörda därav. Utöver den tillsynsskyldighet över lagstiftningens efterlevnad som har ålagts statens plan verk bör därför föreskrivas att vid den granskning som föregår byggnadslov kontroll skall ske av att byggnadsföretaget innefattar även de anordningar som krävs i

kriskopplingslagen. För nya byggnader, dvs. sådana byggnader för vilka byggnadslov söks efter den 1 januari 1977, bör därför gälla en skyldighet för byggnadsnämnden att tillse att företaget inte strider mot kriskopplingslagen eller

med stöd av lagen meddelade föreskrifter. Jag föreslår att i 56 § I mom. första stycket BS görs ett tillägg av denna innebörd. Denna ändring bör träda i kraft samtidigt som kriskopplingslagen blir tillämplig beträffande nya byggnader, dvs. den 1 januari 1977.

Beträffande frågan om regler bör införas om lokal tillsynsskyldighet även vad avser befintliga byggnader gör jag följande överväganden.

Vid kriskopplingslagens tillkomst övervägdes om införande av bestämmelser rörande kriskoppling kunde anstå och tas upp i samband med översynen av

byggnadslagstiftningen. Det ansågs emellertid att frågan från beredskapssyn-

punkt borde lösas skyndsamt och bestämmelserna togs därför in i en särskild

lag. I detta sammanhang uttalade dåvarande chefen för handelsdepartementet

att bestämmelserna dock senare kunde arbetas in i en samlad bygglagstiftning.

Även jag anser att detta kan visa sig lämpligt. Frågan om ett kommunalt ansvar för kriskopplingslagstiftningens efterlevnad övervägdes inte vid dess tillkomst. Vad gäller befintliga byggnader träder lagstiftningen som jag förut har anfört inte i kraft förrän den 1 januari 1979.

Mot bakgrund av vad jag nu har sagt och efter samråd med chefen för handelsdepartementet finner jag att det i vart falt inte f. n. innan frågan har övervägts mer finns skäl att införa några ytterligare regler om kommunal tillsyns-

skyldighet beträffande denna lagstiftning.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag

att regeringen föreslår riksdagen att antaga inom bostadsdepartementet upp-

rättat förslag till lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612).

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar

att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som före-

draganden har lagt fram.

54.112 Gotab, Stockholm 1976