med försIag om anslag till lån till experimentbyggande m.m.
Regeringens proposition
1977/78: 122
med förslag om anslag till lån till experimentbyggande m. m.; beslutad den 2 mars 1978.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN ELVY OLSSON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att till lån till forskningsinriktat experimentbyggande inom energiområdet för budgetåret 1978/79 anvisas ett investeringsanslag om 23,5 milj. kr. Vidare föreslås preliminära beslutsramar för de båda följande budgetåren.
I Riksdagen 1977178. I saml. Nr 122
Utdrag
BOSTADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1978-03-02
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Olsson, Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson
Föredragande: statsrådet Olsson
Proposition med förslag om anslag till lån till experimentbyggande
m. m.
I proposition 1977/78:100 (bil. 16 s. 182) har regeringen föreslagit riksdagen
att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, för Län till experimentbyggande m.m. för budgetåret 1978/79 beräkna ett investeringsanslag av 20 milj. kr. ' Jag anhåller nu att få ta upp denna fråga och vissa därmed sammanhängande spörsmål.
Inledning
Riksdagen beslöt år 1977 (prop. 1976/77:107, CU 1976/77:32, rskr 1976/
77:244) om bl. a. riktlinjer för stöd till forsk ningsinriktat experimentbyggande
avseende energihushållning i bebyggelse m. m. Verksamheten avsågs enligt beslutet omfatta ders lån till experimentbetingade byggnadskostnader, dels « bidrag till planering och uppföljning av experimentbyggande. Det samman-
lagda behovet av medel för lån och bidrag under första verksamhetsåret
beräknades preliminärt uppgå till 32 milj. kr.
Riksdagen anvisade för budgetåret 1977/78 under ett nytt investeringsan-
slag V:13 Lån till experimentbyggande m. m. 22 milj. kr. Vidare medgav
riksdagen att beslut om lån till experimentbyggande fick meddelas intill ett belopp av 20 milj. kr. under vart och ett av budgetåren 1978/79 och 1979/80.
Föreskrifter för långivningen finns i regleringsbrev för budgetåret 1977/78.
Lånen betalas ut av bostadsstyrelsen efter beslut av statens råd för
byggnadsforskning. Till rådet har knutits en prövningsnämnd med uppgift att behandla frågor om stöd till experimentbyggande. Rådet kan delegera
beslutanderätten i sådana ärenden till prövningsnämnden. Nämndens ordförande är ledamot av rådet. För att underlätta samarbetet mellan berörda myndigheter och förbättra förutsättningarna för att erfarenheter från experimentbyggandet snabbt skall kunna få vid spridning ingår representanter för statens planverk, bostadsstyrelsen och statens industriverk i prövningsnämnden.
I nämnda proposition räknades preliminärt med att behovet av medel för planering och uppföljning av experimentbyggnadsprojekten under budgetåret 1977/78 skulle göra det nödvändigt med ett tillskott till fonden för byggnadsforskning av storleksordningen 10 milj. kr. Ytterligare underlag borde dock avvaktas innan ställning togs till behovet av medel för detta ändamål och till sättet för finansieringen. Något förslag om medelsanvisning lämnades därför inte för denna del av verksamheten.
Sedan bättre underlag för bedömning av medelsbehovet hade framkommit medgav regeringen den 27 oktober 1977 i beslut om ändring av regleringsbrev för anslaget F 13. Energiforskning under Industridepartementets huvudtitel att rådet inom ramen för medel tillgängliga i fonden för byggnadsforskning, utöver belopp som anges i regleringsbrev för anslaget Energiforskning för budgetåret 1977/78 inom program 3. Energianvändning för lokalkomfort, får disponera 14 milj. kr. för planering och uppföljning av experimentbyggande under budgetåret 1977/78. I beslut den 22 december 1977 om ändring av regleringsbrev för anslaget V:13 Lån till experimentbyggande m. m. föreskrev regeringen vidare att rådet under budgetåret 1977/78 får meddela beslut om lån till forskningsinriktat experimentbyggande intill ett belopp av 18 milj. kr.
I sin anslagsframställning för budgetåret 1978/79 har rådet redovisat ett sammanlagt behov av medel för stöd till experimentbyggande om 33 milj. kr. Behovet fördelar sig enligt anslagsframställningen på 22 milj. kr. för lån och 11 milj. kr. för bidrag till planering och uppföljning av experimentbyggande. Rådet har i en kompletterande skrivelse, sedan den första omgången ansökningar om lån och bidrag till experimentbyggande har kommit in till rådets kansli, uppskattat det sammanlagda medelsbehovet för lån och bidrag under budgetåret 1978/79 till ca 35 milj. kr.
Föredraganden
Energiförbrukningen i bostäder och andra byggnader svarar för ca 40 ?5 av energiförbrukningen i Sverige. Enligt tillgängliga bedömningar är det den del av energiförbrukningen där de totalt sett största besparingarna kan göras. I regeringens prop. 1977/78:76, Energisparplan för befintlig bebyggelse, som ännu inte har slutbehandiats av riksdagen, uppställs målet att nettoenergiförbrukningen i dagens byggnadsbestånd år 1988 skall vara 32 till 39 TWh lägre än f. n. Det innebär att energiförbrukningen i dagens byggnadsbestånd minskas med mellan 25 och 30 6. Sparmålet svarar mot en total investe-
ringsvolym på mellan 31 och 48 miljarder kronor.
Det forskningsinriktade experimentbyggandet är ett viktigt led i strävan-
dena att nå det föreslagna sparmålet. Vid utformningen av energisparplanen har förutsatts att nya tekniska erfarenheter och kunskaper skall kunna tas till vara allt eftersom dessa kommer fram. Efter samråd med statsrådet
Johansson beräknar jag behovet av medel för lån till experimentbyggande
under budgetåret 1978/79 till 23,5 milj. kr. Statsrådet Johansson har vid sin behandling av programmet Energianvändning i bebyggelse i prop. 1977/ 78:110 om energiforskning m. m. inom ramen för Huvudprogram Energiforskning för budgetåret 1978/79 beräknat 11 milj. kr. för bidrag till planering och uppföljning av forskningsinriktat experimentbyggande. Stöd till experi-
mentbyggande föreslås sålunda för budgetåret 1978/79 med totalt 34,5 milj. kr.
När regeringen framlade förslag om ett särskilt stöd till experimentbyg-
gande med avseende på energihushållning i bebyggelse var det svårt att
bedöma hur stor del av stödet som borde utgå i form av lån till experiment-
betingade byggnadskostnader och hur stor del som borde utgå i form av
bidrag till planering och uppföljning av experimentbyggande. I prop. 1976/
77:107 föreslogs för budgetåret 1977/78 22 milj. kr. för lån, medan behovet av bidrag preliminärt beräknades uppgå till 10 milj. kr.
Den första omgången ansökningar om stöd till ex perimentbyggande kom in till statens råd för byggnadsforskning hösten 1977. Då kunde behovet av
medel bedömas bättre. För det första verksamhetsåret behövdes sålunda mer medel för bidrag till planering och uppföljning än vad som tidigare hade
beräknats, medan behovet av lånemedel var mindre än beräknat. Detta föranledde regeringen att genom de förut nämnda besluten föreskriva nödvändiga omfördelningar mellan beslutsramarna. Behovet av medelstillskott till fonden för byggnadsforskning för bidrag under budgetåret 1977/78
till planering och uppföljning har beaktats vid anslagsberäkningen för
budgetåret 1978/79 under anslaget till Energiforskning. Prövningsnämnden hos rådet har nu tillsatt tre planeringsgrupper med uppgift att ta fram bättre underlag för bedömning av medelsbehoven. Planeringsgrupperna beräknas
avsluta detta arbete under våren 1978. Resultatet av arbetet avses efter
prövningsnämndens ställningstagande utgöra underlag för rådets anslags-
framställning för budgetåret 1979/80. Det kan emellertid bli aktuellt att justera de båda beslutsramarna för dessa ändamål även under löpande
budgetår. Ett enstaka större projekt kan nämligen ensamt orsaka en kraftig
förskjutning av medelsbehovet från bidrag mot lån, medan en stor andel små projekt kan få motsatt effekt. Inom ett oförändrat sammanlagt belopp för
beslut om bidrag och lån till forskningsinriktat experimentbyggande bör därför regeringen bemyndigas ändra ramen för beslut under budgetåret 1978/ 79 om lån till experimentbyggande m. m.
För långivningen bör för vart och ett av budgetåren 1979/80 och 1980/81 fastställas en preliminär ram om 20 milj. kr.
Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att
1. medge att beslut om lån till experimentbyggande m. m. får meddelas intill ett belopp av 23 500 000 kr. under budgetåret 1978/79,
2. bemyndiga regeringen att under de förutsättningar som har angetts i det föregående besluta om ändring av den under 1. upptagna ramen,
3. medege att beslut om lån till experimentbyggande m. m. preliminärt får meddelas intill ett belopp av 20 000 000 kr. under vart och eu av budgetåren 1979/80 och 1980/81,
4. under Fonden för låneunderstöd till Lån till experimentbyggande m. m. för budgetåret 1978/79 anvisa ett investeringsanslag av 23 500 000 kr.
Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.