om utredning i utländskt skatteärende, m.m.
. Prop. 1977/78: 184 Regeringens proposition
1977/78: 184
om utredning i utländskt skatteärende, m. m.;
beslutad den 6 april 1978.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som hår upptagits
i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. |
På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN INGEMAR MUNDEBO
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att utredning i Sverige i utländskt skatteärende
skall ske på samma sätt som i ett motsvarande svenskt skatteärende. Fö-
reskrifter av detta innehåll har tidigare beslutats av Kungl. Maj:t i
anslutning till de särskilda överenskommelser om handräckning i skatte-
ärenden som Sverige har träffat med främmande stater. Sådana föreskrifter kräver numera beslut av riksdagen. För att bistånd med utredning i utländskt skatteärende skall kunna ske i Sverige enligt gällande och framtida handräckningsöverenskommelser föreslås nu en särskild lag om utredning i utländskt skatteärende. Lagen avses även gälla i fråga om socialförsäkringsavgifter m. m.
Förslag framläggs vidare om ändringar i vissa regler om sekretess och
tystnadsplikt på skatte- och avgiftsområdet som har samband med utbyte av upplysningar i ärenden enligt handräcknings- eller dubbelbeskattnings-
avtal.
1 Riksdagen 1977/78. 1 saml. Nr 184
Prop. 1977 /78: 184 2
1 Förslag till
Lag om utredning i utländskt skatteärende
Härigenom föreskrivs följande.
I den mån det påkallas enligt överenskommelse mellan Sverige och
främmande stat om handräckning i skatte- eller avgiftsärende, skall svensk myndighet bistå den främmande staten med utredning i ärende an-
gående skatt eller allmän avgift i denna stat. Utredningen skall. genom-
föras i enlighet med de föreskrifter som gäller vid utredning i motsvarande ärende angående närmast jämförlig svensk skatt eller avgift. I så-
dant ärende möjliga tvångsmedel får anlitas i mån av behov. Vad som sägs i denna lag gäller dock icke tull eller annan allmän av-
gift, som avses i lag (1973: 431) om utredning angående brott mot utländsk tullag.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1937: 249) om inskränkningar i rätten att
utbekomma allmänna handlingar -
Härigenom föreskrivs att 17 8 lagen (1937: 249) om inskränkningar i
rätten att utbekomma allmänna handlingar skall ha nedan angivna ly-
delse. .
Nuvarande lydelse Föreskriven lydelse
17 §1 Till myndighet avlämnade uppgifter till ledning för taxering, som avses i taxeringslagen (1956: 623), eller eljest för beräknande av skatt eller
ock för beräknande av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring eller av arbetsgivaravgift enligt lagen (1959: 552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring m. m. må ej i andra fall än i därom gällande författning stadgas utan den skattskyldiges eller den försäkrades eller den avgiftsskyldiges samtycke utlimnas till annan tidigare än tjugu år efter uppgiftens datum. Vad nu sagts skall även gälla beträffande handling, som upprättats eller för granskning omhändertagits av myndighet vid taxeringskontroll enligt
taxeringslagen eller eljest vid skattekontroll, vid beräknande av pensionsgrundande inkomst eller vid kontroll av uppgift för beräknande av ar-
betsgivaravgift. Uppgift, som av aktiebolag eller ekonomisk förening läm-
nats taxeringsmyndighet till ledning vid värdesättning av aktier i bolaget
eller andelar i föreningen, må ej utan samtycke av den som lämnat uppgiften utlämnas till annan tidigare än tjugu år efter uppgiftens datum.
Är det under pågående utredning rörande någons taxering av synnerlig vikt att innehållet i kontrolluppgift eller annan för taxeringskontroll en-
ligt taxeringslagen avsedd handling icke kommer till den skattskyldiges kännedom, må myndighet, som innehar handlingen, vägra att utlämna denna. . | . na
Hendlingar i ärenden angående sådant förhandsbesked, som enligt vad
därom är särskilt stadgat kan meddelas i taxerings- eller skattefrågor,
må ej utan samtycke av den som sökt beskedet utlämnas till annan tidi-
gare än tjugu år från handlingens datum.
Handlingar i ärenden angående befrielse från tillämpning av bestämmelserna om beräkning av skattepliktig realisationsvinst vid avyttring av aktier eller liknande egendom i samband med strukturrationalisering och angående rätt att erhålla avdrag vid taxeringen för avsättning till särskild nyanskaffningsfond må ej utan samtycke av den som sökt be-
frielse utlämnas till annan tidigare än tjugo år från handlingens datum.
Bestämmelserna i första stycket
tillämpas också i fråga om motsva-
rande handlingar, som ha upprättats eller inkommit med anledning
av överenskommelse med Jfräm-
mande stat om handräckning i
skatte- eller avgiftsärenden.
Denna Jag träder i kraft den 1 juli 1978.
1 Senaste lydelse 1977: 1029. 17 Riksdagen 1977/78. I saml. Nr 184
Prop. 1977 /78: 184
3 Förslag till
Lag om ändring i taxeringslagen (1956: 623)
Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1956: 623)
dels att i lagen skall införas ett nytt moment, 50 § 4 mom., av nedan angivna lydelse,
dels att 117 § skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
50 §!
4 mom. Självdeklaration samt
andra uppgifter och handlingar
som avses i denna paragraf får till-
handahållas myndighet i främman-
de stat med vilken Sverige har
träffat överenskommelse om hand-
räckning i skatteärenden. |
117 32
Innehållet i deklaration eller an- Innehållet i deklaration eller annan i 50 § avsedd handling må, nan i 50 § avsedd handling får, utom i de fall som angivas i nämn- utom i de fall som anges i nämnda da paragraf, icke yppas för annan paragraf, icke yppas för ahnan än
än den som själv må taga del av den som själv får taga del av hand-
- handlingen i fråga. lingen i fråga. Ej heller får inne-
hållet i motsvarande handling som
har upprättats eller inkommit med
anledning av överenskommelse om
handräckning i skatteärenden med
främmande stat eller vad som i öv- '
rigt har förekommit vid utredning
enligt sådan överenskommelse yp-
pas i vidare mån än vad som är
föreskrivet beträffande innehållet i
deklaration.
Vad som med stöd av bestäm- Vad som med stöd av bestämmelserna i denna lag inhämtats vid melserna i denna lag eller lagen taxeringsrevision eller vid gransk- (1978: 000) om utredning i utning av handling, som avses i 43 § ländskt skatteärende har inhämtats 5 mom. eller 46 8, må ej yppas i vi- vid taxeringsrevision eller vid dare mån än som erfordras för vin- granskning av handling, som avses nande av det med revisionen eller i 43 3 5 mom. eller 46 §, får ej granskningen avsedda ändamålet. yppas i vidare mån än som behövs
för revisionen eller granskningen.
Ej heller må för obehörig up- Ej heiler får för obehörig uppenbaras vad som upplysts eller i penbaras vad som har upplysts elövrigt yttrats vid sammanträde ler i övrigt yttrats vid sammanträmed taxeringsnämnd. de med taxeringsnämnd.
Denna lag träder 1 kraft den 1 juli 1978.
1 Senaste lydelse 1976: 927. 2 Senaste lydelse 1975: 707.
4 Förslag till
Lag om ändring i uppbördslagen (1953: 272)
Härigenom föreskrivs att 73 § uppbördslagen (1953: 272) skall ha ne-
dan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
73 §'
Tjänsteman hos lokal skattemyn- Tjänsteman hos Jokal skattemyndighet, länsstyrelse eller riksskatte- dighet, länsstyrelse eller riksskatte-
verket, ledamöter i verkets styrel- verket, ledamöter i verkets styrelse
se eller nämnder, av verket anli- eller nämnder, av verket anlitad tad sakkunnig samt, med motsva- sakkunnig samt, med iakttagande
rande tillämpning av bestämmel- av bestämmelserna i 50 § I mom.
serna i 50 § I mom. första, andra, första, andra, tredje och fjärde tredje och fjärde styckena taxe- styckena taxeringslagen (1956: 623), ringslagen, taxeringsnämnd och taxeringsnämnd och skatterätt äga skatterätt äga taga del av prelimi- taga del av preliminär självdekla-
när självdeklaration eller annan ration eller annan uppgift eller
uppgift eller handling, som avläm- handling, som har avlämnats eller nats eller tillhandahållits enligt be- tillhandahållits enligt bestämmelstämmelser i denna lag. Självdek- ser i denna lag. Självdeklaration, laration, uppgift eller handling som uppgift eller handling som har
nyss sagts skall jämväl tillhanda- sagts nyss skall också tillhanda-
hållas. andra myndigheter än de hållas andra myndigheter än de
förut nämnda, därest dessa i och förut nämnda, om dessa i och för
för sin verksamhet böra erhålla del sin verksamhet böra erhålla del därav. därav.
Den, som äger taga del av själv- Den, som äger taga del av själv-
deklaration, uppgift eller handling, deklaration, uppgift eller handling,
varom i första stycket sägs, må, i som sägs i första stycket får, i den
den mån så erfordras för fullgö- mån så erfordras för fullgörande rande av vad vederbörande jäm- av vad vederbörande jämlikt denlikt denna lag åligger, jämväl taga na lag åligger, också taga del av del av självdeklaration eller annan självdeklaration eller annan uppuppgift eller handling som avläm- gift eller bandling som har avläm-
nats till ledning vid årlig taxering. nats till ledning vid årlig taxering.
Självdeklaration, uppgift eller Självdeklaration, uppgift eller
handling som i första stycket sägs handling som sägs i första stycket
skall förvaras under samma tid skall förvaras under samma tid
som motsvarande självdeklaration som motsvarande självdeklaration vid årlig taxering. vid årlig taxering.
Vad i 50 § I mom. femte, sjun- Vad i 50 § I mom. femte, sjunde, nionde och tionde styckena de, nionde och tionde styckena samt 3 mom. taxeringslagen stad- samt 3 och 4 mom. taxeringslagen
gas beträffande självdeklaration, stadgas beträffande självdeklara-
uppgift eller handling som avläm- tion, uppgift eller handling som
nats till ledning vid taxering, skall har avlämnats till ledning vid
i tillämpliga delar gälla även i taxering, skall i tillämpliga delar fråga om självdeklaration, uppgift gälla även i fråga om självdekla-
eller handling som i första stycket ration, uppgift eller handling som avses. avses i första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.
1 Senaste lydelse 1974: 771.
5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1959: 552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.
Härigenom föreskrivs att 50 § lagen (1959: 552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.1 skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
50 §
Handling som avlämnats eller Handling, som har avlämnats eltillhandahållits enligt bestämmelse ler tillhandahållits enligt bestämi denna Jag, må icke tillhandahållas melse i denna lag, får icke tillhanannan tjänsteman än den som i och dahållas annan tjänsteman än den för sin befattning bör erhålla del som i och för sin befattning bör därav. erhålla: del därav. .
Den som äger taga del av hand- Den som får taga del av handling, varom 1 första stycket sägs, ling, som sägs i första stycket, får må 1 den mån så erfordras för full- i den mån så erfordras för fullgörande av vad som enligt denna görande av vad.som enligt denna lag åligger honom, jämväl taga del lag åligger honom, också taga del av självdeklaration och annan upp- av självdeklaration och annan uppgift eller handling, som avlämnats gift eller handling, som har avläm-
till ledning vid årlig taxering, och nats till ledning vid årlig taxering,
handling, som upprättats vid taxe- och handling, som har upprättats ringskontroll enligt taxeringslagen, vid taxeringskontroll enligt taxeävensom handling, som avlämnats ringslagen (1956: 623), ävensom till ledning för uppbörd av skatt. handling, som har avlämnats till
Den som tagit del av handling, ledning för uppbörd av skatt. som i första eller andra stycket Den som har tagit del av handsägs, må ej i vidare mån än som er- ling, som sägs i första eller andra fordras för utövning av tjänst of- stycket, får ej i vidare mån än som fentliggöra eller yppa innehållet i erfordras för utövning av tjänst. ofsådan handling. fentliggöra eller yppa innehållet i
sådan handling.
Årbetsgivaruppgift samt annan
uppgift eller handling som avses i
denna paragraf får tillhandahållas
myndighet i främmande stat med
vilken Sverige har träffat överens-
kommelse om handräckning ti ären-
de om avgift enligt system för so-
cial trygghet. Innehållet i motsva-
rande handling som har upprättats
eller inkommit med anledning av
sådan överenskommelse och vad
som i övrigt har förekommit vid
utredning enligt överenskommel-
.sen får ej yppas i vidare mån än
vad som är föreskrivet beträffande
innehållet i arbetsgivaruppgift.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.
11agen omtryckt 1974: 938. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974: 938.
Prop. 1977 /78: 184 7
Utdrag
PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1978-04-06
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ullsten, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Åsling, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Burenstam Linder,
Wikström, Johansson, Friggebo, Wirtén
Föredragande: statsrådet Mundebo
Proposition om utredning i utländskt skatteärende, m. m.
1 Gällande rätt
Sveriges avtal med främmande stater för att undvika dubbelbeskattning innehåller med 'enstaka undantag regler om' utbyte av upplysningar i skatteärenden. Dessa bestämmelser innebär 1egelmässigt skyldighet för vardera staten att på begäran av den andra statens skattemyndigheter hos sina skattskyldiga utreda, genom granskning av räkenskapshandlingar eller på annat sätt, förhållanden som kan 'vara av betydelse vid beskattning av skattskyldig som är bosatt i den andra staten. Som exempel på bestämmelser av detta slag kan anges artikel 17 i avtalet med Frankrike (SFS 1972: 433), artiklarna 29 och 31 i avtalet -med Nederländerna (SFS 1968: 771), artikel XVI i avtalet med Japan (SFS 1965: 918), artikel XXV i avtalet med Kenya (SFS 1974: 69) och artikel XXIV i avtalet med Storbritannien (SES 1968: 769). Sveriges åtagande enligt dessa regler har inte föranlett särskilda författnings-
föreskrifter angående förfarandet vid utredning i Sverige för den främ-
mande statens räkning. Utredningen har skett genom länsstyrelses eller riksskatteverkets försorg efter beslut i varje särskilt fall av regeringen eller, i fråga om vissa avtal, av riksskatteverket. |
I förhållande till vissa stater har handräckningsfrågor av detta slag
reglerats i särskilda handräckningsavtal eller genom mera detaljerade regler i dubbelbeskattningsavtalen. Avtalen innehåller då — utöver bestämmelsen om utbyte av upplysningar -— även bestämmelser om handräckning i form av bl. a. indrivning. I dessa fall har föreskrifter
om förfarandet regelmässigt meddelats i regeringsförfattning. Exempel på detta är de kungörelser som har utfärdats i anslutning till avtalet
den 14 maj 1935 med Tyskland om handräckning i beskattningsären-
den!, kungörelserna som grundar sig på handräckningsbestämmelser j dubbelbeskattningsavtalet med USA? och kungörelsen (1973: 88) om
tillämpning av avtal mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och
Norge om handräckning i skatteärenden, m. m, Författningar av mot-
svarande slag har även utfärdats i anslutning till de handräckningsbestämmelser som finns intagna i dubbelbeskattningsavtalen med Belgien och Frankrike. I alla dessa författningar har beträffande förfarandet föreskrivits, att utredning för den främmande statens räkning skall ske
på samma sätt som i ett motsvarande svenskt beskattningsärende.
Detta har bl. a. inneburit, att de tvångsåtgärder som kan vidtas i ett
ärende angående svensk beskattning, t.ex. bevissäkring enligt bevis-
säkringslagen (1975: 1027) för skatte- och avgiftsprocessen, även kan tillämpas vid utredning .i Sverige för utländsk skattemyndighets räk-
ning.
Gemensamt för de olika bestämmelserna om utbyte av upplysningar
'i skatteärenden är att de har försetts med mer eller mindre långtgående åtaganden om sekretess. Den stat till vilken uppgifterna ingår har sålunda regelmässigt förbundit sig att hemlighålla den mottagna
informationen på samma sätt som intern skatteinformation. För Sveriges del innebär detta att de sekretessregler som finns i 17 § lagen
(1937: 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar (sekretesslagen) har avsctts skola gälla även de uppgifter som inkommer från utlandet inom ramen för ett informationsutbyte enligt regler i handräcknings- eller dubbelbeskattningsavtal. Åtagandet om sekretess i den andra avtalsslutande staten har även medfört att svens-
ka kontrolluppgifter och andra uppgifter som omfattas av det sekre-
tesskydd som föreskrivs i 50 och 117 §§ taxeringslagen (1956: 623) har kunnat distribueras till våra avtalspartners 1 enlighet med avtalens reg-
ler om automatiskt utbyte av kontrolluppgifter o. d. Sverige har också slutit ett flertal bilaterala konventioner om social
trygghet. De syftar främst till att reglera och inbördes samordna sociala
förmåner. Sådana konventioner innefattar i princip även en reglering
av motsvarande skyldighet att betala socialförsäkringsavgifter. I den normgivande konventionen (SFS 1976: 722) med Österrike föreskrivs i artikel 32 att myndigheter och försäkringsorgan skall bistå varandra i tillämpningen och därvid förfara som vid tillämpning av den egna lag-
stiftningen. Enligt artikel 37 skall också verkställbara domar och be-
slut om bl. a. avgifter erkännas i den andra staten och verkställas som
motsvarande egna avgöranden. Sådana bestämmelser finns t. ex. även i artiklarna 27 och 28 av socialkonventionen med Västtyskland (SFS 1977: 740). | |
De svenska socialförsäkringsavgifterna tas i huvudsak ut i form av
1 SFS 1935: 567 och 568.
2 SFS 1941: 999 och 1000.
arbetsgivaravgifter och debiteras och uppbärs av riksförsäkringsverket med tillämpning av lagen (1959: 552) om uppbörd av vissa avgifter en-
ligt lagen om allmän försäkring m. m. (omtryckt 1974:938, ändrad
senast 1978: 38). Avgifterna debiteras med ledning av s. k. arbetsgivaruppgifter. Vissa avgifter tas ut i form av egenavgifter från försäkrade egna företagare. De debiteras då som skatt av den lokala skattemyndigheten med ledning av egenföretagarens självdeklaration.
2 Föredraganden
Ett tilläggsavtal till det nordiska handräckningsavtalet, vilket har
godkänts av riksdagen (prop. 1976/77:9, SKU 1, rskr 1) och trätt i
kraft den 22 juli 1977, har aktualiserat bestämmelser om bl. a. för-
farandet vid utredning i Sverige för annan nordisk stats räkning och om sekretesskydd för uppgifter som utbyts enligt nämnda avtal. Tillläggsavtalet innehåller bl. a. ändringar av och tillägg till reglerna i det
nordiska handräckningsavtalet beträffande utbyte av upplysningar. I samband med att propositionen 1976/77:9 lades fram redogjorde jag för innehållet i tilläggsavtalet. Utöver den redogörelse jag då lämnade,
kan följande nämnas beträffande de regler i det nordiska handräck- |
ningsavtalet i dess efter tilläggsavtalet ändrade lydelse, vilka kan
vara av särskilt intresse i detta sammanhang. Reglerna om utbyte av
upplysningar återfinns i artiklarna 11, 11 A och 12. Artikel 11, som
behandlar utbyte av upplysningar efter särskild begäran, fastslår att
förfarandet vid införskaffande av uppgifter 'skall regleras av lagstift-
ningen i den stat till vilken framställningen riktas. Utredning i Sverige för annan nordisk stats räkning skall alltså företas efter svenska regler. Bestämmelsen förutsätter att sådan skyldighet att lämna upplysningar, att underkasta sig tvångsmedel m. m. som gäller i fråga om utredning i ärende angående svensk skatt skall gälla även beträffande skatteutredning för annan nordisk stats räkning. Artikel 11 A reglerar möjligheten för nordisk stat att låta företrädare för sina myndig-
heter delta i utredning i annan nordisk stat. Artikeln föreskriver bl. a.
förpliktelse för företrädaren att hemlighålla upplysningar som har
kommit fram vid sådan utredning. Artikel 12 innehåller bestämmelser
om automatiskt utbyte av vissa uppräknade taxeringsuppgifter samt om
spontant utbyte av uppgifter i skatteärenden. Sveriges åtagande enligt denna artikel innefattar bl.a. att årligen sända till övriga nordiska
stater de kontrolluppgifter som kommer in till svensk skattemyndighet på grund av 44 § taxeringslagen (1956: 623) och som avser person bo-
satt i respektive stat. Utöver den särskilda regeln om tystnadsplikt i artikel 11 A innehåller
det nordiska handräckningsavtalet en bestämmelse om sekretess i artikel 18. Där görs en generell hänvisning till den sekretesslagstiftning
som gäller i den stat till vilken upplysning lämnas. Syftet med denna regel är att de uppgifter som lämnas över till en av staterna skall omfattas av samma sekretesskydd som gäller för inhemska taxeringsupp- ' gifter. |
Eftersom Sverige fortlöpande ingår och förnyar såväl dubbelbeskattningsavtal som handräckningsavtal, kommer givetvis bestämmelser av
det slag som har illustrerats med de angivna nordiska reglerna att be-
höva utfärdas även i framtiden. Även om de nya respektive ändrade
avtalen alltid föreläggs riksdagen för godkännande, kan det synas onödigt att riksdagen för varje sådant avtal måste ta ställning till de sär-
skilda föreskrifter om förfarandet och om sekretess som kan behöva
utfärdas. . I fråga om förfarandet är det därför enligt min uppfattning lämpligast att utfärda en generell. lag av innehåll att förfarandet vid utredningen i Sverige av ett utländskt skatteärende skall följa samma regler som gäller för ett motsvarande svenskt skatteärende. Det är att märka,
att sådan utredning inte bara kan avse ärende angående direkt skatt utan även, som exempelvis enligt det nordiska handräckningsavtalet,
ärende angående indirekt skatt, socialförsäkringsavgift och annan all-
män avgift. För tydlighetens skull har i den föreslagna -lagtexten därför angetts att utredningen kan gälla ärende angående skatt eller ”allmän avgift”. Tullar samt import- och exportavgifter är att hänföra till allmänna avgifter. Första stycket i den föreslagna lagen skulle därför enligt sin ordalydelse tillämpas också i fråga om dessa avgifter. Bestämmelser om utredning i tullärende finns emellertid .:i lagen (1973:
431) om utredning angående brott mot utländsk tullag. I andra stycket :
har därför tullar och andra allmänna avgifter som avses i nämnda lag uteslutits från den föreslagna lagens tillämpningsområde.
Som har antytts tidigare syftar den föreslagna lagen till att införa en laglig grund för att genomföra de åtaganden på handräckningsområdet som Sverige redan har och i framtiden: kommer att få. Genom lagen slås fast att vid utredning i Sverige för främmande stats räkning
svensk myndighet, som får i uppdrag att utföra utredningen, skall för-
fara på samma sätt som i ett motsvarande svenskt ärende. Detta inne-
bär sålunda, att i fråga om en sådan utredning svensk skattemyndighet : exempelvis kan förelägga vite, granska räkenskapshandlingar och vidta tvångsåtgärder i samma utsträckning som om utredningen hade avsett ett ärende angående svensk skatt eller avgift. |
Beträffande sekretesskyddet är det tvivelaktigt om nuvarande regler i svensk lagstiftning utgör tillräckligt stöd för de åtaganden i fråga om
sckretess som Sverige har på grund av handräckningsöverenskommelserna. För att undanröja de tvivel som kan föreligga i detta avseende,
föreslår jag ändringar i sekretesslagen och av berörda bestämmelser i övriga här aktuella lagar, främst taxeringslagen. | I 17 § sekretesslagen bör införas ett nytt fjärde stycke som innebär
att både uppgifter som inkommer från utlandet och uppgifter som in-
hämtas här för utländsk räkning omfattas av sekretess i samma mån
som motsvarande uppgifter avlämnade till ledning för svensk taxering | eller annars för beräkning av skatt eller avgift. Jag föreslår vidare att ett nytt moment fogas till 50 s taxeringslagen (1956: 623) av innehåll
att uppgifter och handlingar som avses där får lämnas till myndighet i
utländsk stat med vilken Sverige har träffat handräckningsavtal. Det
kan möjligen hävdas, att detta får ske redan enligt gällande lydelse av 50 §, eftersom paragrafens 1 mom. sjätte stycke föreskriver att upp-
gifterna skall tillhandahållas ”myndighet”, vilket kan tolkas innefatta även utländsk myndighet. För att undanröja varje tvekan härom
föreslår jag dock nämnda tillägg, som även bör ges motsvarighet i 50 § lagen (1959: 552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m. Genom hänvisning till vissa avsnitt av 50 § taxerings-
lagen regleras i 73 § uppbördslagen (1953: 272) rätten att ta del av preliminär självdeklaration eller annan uppgift eller handling, som har avlämnats eller tillhandahållits enligt uppbördslagens bestämmelser. Sist-
nämnda paragraf bör kompletteras med en hänvisning till det nya fjärde momentet.
Som jag tidigare har nämnt föreskriver avtalen ofta viss tystnads-
plikt för information som har framkommit vid utbyte av uppgifter en-.
ligt handräckningsöverenskommelse. I fråga om information som har inhämtats vid svensk taxeringsrevision innehåller 117 § andra stycket taxeringslagen (1956: 623) regler om tystnadsplikt. Dessa regler avser
emellertid enligt sin lydelse vad som har inhämtats med stöd av bestäm-
melserna i taxeringslagen. Det kan därför ifrågasättas om bestämmelsen
omfattar även uppgifter som har inhämtats vid revision som görs i Sverige för utländsk stats räkning. För att undanröja tveksamhet i detta
hänseende föreslår jag ett tillägg till nämnda bestämmelse, vilket med-
för att även sådan information som har inhämtats vid revision med stöd av den föreslagna lagen om utredning i utländskt skatteärende
omfattas av tystnadsplikt. Information som inhämtas utomlands och
redovisas vid sidan av en svensk revision omfattas ej av tystnadsplikt. Detta gäller exempelvis uppgifter som har inhämtats från utlandet och | som redovisas direkt i en svensk taxerings- eller avgiftsprocess,. Även
i detta avseende krävs därför komplettering av 117 § för att Sveriges åtagande enligt handräckningsöverenskommelser skall kunna uppfyllas. I detta syfte föreslås ett tillägg till första stycket av 117 § taxerings-
lagen (1956: 623). Härigenom skapas det interna lagstödet för avtals-
regler om tystnadsplikt i fråga om information som kommer in från
utlandet, antingen informationen har formen av konkreta handlingar
Prop. 1977 /78: 184 [Då
eller uppgifter som har inhämtats av företrädare för svensk myndighet
vid närvaro vid revision i utlandet (jfr artikel 11 A i det nordiska handräckningsavtalet). Även detta tillägg bör ges motsvarighet i 50 § i den tidigare nämnda lagen om avgiftsuppbörd.
Med angivna lagförslag anser jag att svensk lag får bestämmelser
som täcker de sedvanliga åtaganden i håndräckningsöverenskommelser
med främmande stater som Sverige redan har och kan komma att få
i framtiden, såvitt gäller utbyte av upplysningar på skatte- och avgiftsområdet. Det ankommer sedan på regeringen att utforma de verkstäl-
lighetsföreskrifter som kan föranledas av sådana handräckningsöver-
enskommelser. I detta sammanhang vill jag erinra om att regeringen enligt lagen (1969: 200) om uttagande av utländsk skatt, tull och annan
allmän avgift har fullmakt att utfärda behövliga föreskrifter om upp-
börd och indrivning av utländsk skatt, tull eller annan avgift.
3 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att rege-
ringen föreslår riksdagen
att antaga inom budgetdepartementet upprättade förslag till
1. lag om utredning i utländskt skatteärende,
2. lag om ändring i lagen (1937: 249) om inskränkningar i rätten
att utbekomma allmänna handlingar, 3. lag om ändring i taxeringslagen (1956: 623), 4. lag om ändring i uppbördslagen (1953: 272),
5. lag om ändring i lagen (1959: 552) om uppbörd av vissa avgif-
ter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.
I fråga om förslagen under 2 och 5 har samråd ägt rum med che-
fen för justitiedepartementet resp. chefen för socialdepartementet.
4 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som före-
draganden har lagt fram.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 789306