om ökat stöd till dagspressen, m.m.
Regeringens proposition
1977/78: 58
om ökat stöd till dagspressen, m. m.;
beslutad den 27 oktober 1977.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits
i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN
INGEMAR MUNDEBO
Propositionens huvudsakliga innehall
I propositionen föreslås att det statliga stödet till dagspressen ökas
för att motverka tidningarnas ckonomiska svårigheter. Förslaget inne-
bär höjda produktionsbidrag. ökade bidrag för produktionssamverkan mellan tidningsföretag och en höjd samdistributionsrabatt.
Vidare föreslås att reklamskatten på annonser i dagspressen sänks från 6 till 3 § och att det i reklamskatten inbyggda s. k. grundavdraget för annonser i viss press höjs från nuvarande 6 milj. kr. till 9 milj. kr. när det gäller dagspressen. Ändringarna föreslås gälla fr. o. m. år 1978.
Kostnaderna för förslagen uppgår till ca 95 milj. kr. per år. Härav faller ca 52 milj. kr. på ökade bidrag och ca 43 milj. kr. på minskade
intäkter av reklamskatten.
1 Riksdagen 1977/78,. I saml. Nr 58
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1972: 266) om skatt på annonser och
reklam
Härigenom föreskrives att 1, 12 och 24 88 lagen (1972: 266) om skatt
på annonser och reklam" skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ilvdelse Föreslagen lydelse
1 5
Skatt (reklamskatt) erlägges enligt denna lag till staten för annons, som är avsedd att offentliggöras inom landet, och för reklam, som är avsedd att spridas inom landet i annan form än annons.
1 denna lag förstås med
1. trycksak, avtryck som framställts i flera lika exemplar i tryckpress
celler genom screcenförfarande,
2. reklam, meddelande som har till syfte att åstadkomma celler främja
avsättning i kommersiell verksamhet av vara, fastighet, nyttighet, rättighet eller tjänst,
3. annons, särskilt utrymme som upplåtits i trycksak för återgivning
av text eller bild för annan än utgivaren och sådant utrymme i tryck-
saken som tagits i anspråk av utgivaren för egen reklam,
4. periodisk publikation, publikation som enligt utgivningsplan skall
komma ut med normalt minst fyra nummer om året och som inte är att
anse som reklamtrycksak. 5. allmän nyhetstidning, perio- 5. allmän nyhetstidning, perio-
disk publikation av dagspresska- disk publikation av dagspresska-
raktär som normalt kommer ut raktär som normalt kommer ut
med minst ett nummer varje vec- med minst ett nummer varje vecka, ka och som ej utgör annonsblad,
6. reklamtrycksak, trycksak som framställts huvudsakligen i syfte att offentliggöra reklam.
(Sc vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)
12 §
Skatten utgår för annons i all- Skatten utgår för annons i allmän nyhetstidning med 6 procent män nyhetstidning med 3 procent
av beskattningsvärdet och annars av beskattningsvärdet och annars med 10 procent av beskattnings- med 10 procem av beskattningsvärdet. värdet.
Ni
24 Till skattskyldig, som redovisat Till skattskyldig. som redovisat reklamskatt för annonser i själv- reklamskatt för annonser i självständig periodisk publikation, som ständig periodisk publikation, som
har karaktär av dagspress, popu- har karaktär av dagspress, popu-
lärpress eller fackpress, återbeta- lärpress eller fackpress, återbeta-
I Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 117.
2 Senaste lydelse 1975: 117.
3 Senaste lydelse 1977: 307.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse lar riksskatteverket så stor del av lar riksskatteverket så stor del av den erlagda skatten för ett kalen- den erlagda skatten för ett kalenderår som svarar mot cen skatte- derår som svarar mot en skaltcpliktig omsättning om högst 6 mil- pliktig omsättning om, sävitt gäl-
Joner kronor för helt år. Äterbe- ler dagspress, högst 9 miljoner
talningen sker efter utgången av kronor för hett år och, såvitt gätlvarje halvt kalenderår. För första ler annan press, högst 6 miljoner
halvåret av ett kalenderår fär kronor för helt är. Återbetalningåterbetalat belopp ej överstiga en sker efter utgången av varje skatten på en omsättning om 3 halvt kalenderår. För första halvmiljoner kronor. året av ett kalenderår får återbe-
talat belopp ej överstiga skatten
på en omsättning om hälften av de
nämnda beloppen.
Föreligger rätt till återbetalning Föreligger rätt till äterbetalning enligt första stycket fär riksskatte- enligt första stycket far riksskatteverket, om den skattepliktiga om- verket, om den skattepliktiga omsättningen kan förväntas med sä- sältningen kan förväntas med sä-
kerhet icke överstiga 6 miljoner kerhet icke överstiga det högsta kronor för helt kalenderår, medge belopp för helt år som unges i befrielse tills vidare från skyldig- första stycket medge befrielse tills het att inbetala reklamskatt. vidare från skyldighet att inbetala
reklamskatt.
Om synnerliga skäl föreligger, kan riksskatteverket återbetala skatt
tidigare än som anges i första stycket.
(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978.
Har skriftligt avtal om införing av annons i allmän nyhetstidning, som enligt anvisningarna till 24 8 utgör annonsblad, träffats före ikraftiträdandet tillämpas skattesatsen sex procent på sådan annons.
It Riksdagen 1977/78.1 saml. Nr 5&
Utdrag
BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL.
vid regeringssammanträde
1977-10-27
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Mogård, Olsson, Dahlgren,
Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam
Linder, Wikström, Johansson, Friggebo
Föredragande: statsrådet Mundebo
Proposition om ökat stöd till dagspressen, m. m.
1 Inledning
Det statliga stödet till dagstidningar infördes år 1969 genom att sam-
distributionsrabatt och möjligheter till lån ur pressens lånefond tillkom. Presstödet utbyggdes vidare år 1971 med bl.a. produktionsbidrag till
dagstidningar. Presstödet omfattar numera en rad olika stödformer. Det
utgår sålunda i form av produktionsbidrag, etableringsstöd, utvecklings-
bidrag, samverkansbidrag, samdistributionsrabatt samt som lån ur pressens lånefond. Gällande bestämmelser har meddelats i förordningen (1.976: 336) om statligt stöd till dagstidningar (ändrad 1977: 524).
pressen fr.o.m. år 1976 (prop. 1975/76: 131, KU 1975/76: 46. rskr
1975/76: 260). Besluten innebar såväl en betydande ökning av stödet som nya regler för bidragsgivningen. Vären 1977 beslöt riksdagen om en ökning av och ändrade regler för samdistributionsrabatten (prop. 1976/77: 99. KU 1976/77: 42, rskr 1976/77: 260). Vid samma tillfälle beslöts vidare en höjning av det i reklamskatten inbyggda skattefria grundavdraget för annonser i bl. a. dagspress.
En rad tidningar har trots stödet betydande ckonomiska svårigheter.
ningen av det statliga presstödet.
2 Gällande regler
Med dagstidning avses allmän nyhetstidning av dagspresskaraktär som normalt utkommer med minst ett nummer per vecka, vars text I
huvudsak är skriven på svenska och som har sin huvudsakliga spridning inom landet.
Allmänna villkor för produktionsbidrag är att tidningens totalupplaga i huvudsak är abonnerad, att den abonnerade upplagan uppgår till minst 2 000 exemplar, att andelen annonser är mindre än 50 £c och att tidningens ubonnemangspris inte stär i uppenbart missförhållande till gängse priser på liknande tidningar.
Bidrag för flerdagarstidning beräknas efter den genom-
snittliga årliga pappersförbrukningen de tre senaste kalenderaren minskad med annonsandelen. Bidrag utgär med t1 000 kr. per ton papper för flerdagarstidning (4—7 nr/vecka) som på utgivningsorten har täckning bland hushållen på högst 40 <&. För tidningar som har en täckning på mellan 40 och 50 £+ utgår reducerat bidrag. Tidningar som har en
upplaga på mindre än 10 000 exemplar får fullt produktionsbidrag upp
till en hushållstäckning på 50 + och reducerat bidrag vid en täckning
på mellan 50 och 60 &. Det maximala bidraget för storstadstidning är
19,5 milj. kr. och för annan tidning 5 250 000 kr. Lägsta bidrag för storstadstidning och rikstidning är 2 milj. kr. för annan tidning 850 000 kr. För tidning som utkommer med fyra nummer i veckan är dock det lägsta bidraget 1,2 milj. kr. för rikstidning eller storstadstidning och 650 000 kr. för annan tidning.
För flerdagarstidningar i storstäderna utgår ett generellt paslag pa
utgäende produktionsbidrag med 4 Det totala bidraget far dock inte
överstiga 19,5 milj. kr.
Presstödsnämnden får besluta att bidrag inte skall utgå om det är
uppenbart att täckningstalet ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmäga på annonsmarknaden.
Presstödsnämnden får vidare besluta att produktionsbidrag skall utga till tidning som inte är berättigad till produktionsbidrag med hänsyn till sin hushallstäckning om tidningen har samma utgivningsort som en annan flerdagarstidning som uppbär produktionsbidrag och om det med hänsyn till de båda tidningarnas förhållanden är uppenbart att tidningen är i behov av bidrag för att dess konkurrensförutsättningar inte allvarligt skall försämras.
Presstödsnämnden får också besluta att produktionsbidrag skall utgå till tidning på Gotland som inte är bidragsberättigad om det är uppenbart att tidningen behöver bidrag för att dess utgivning skall kunna upprätthällas.
För fådagarstidningar (1 --3 nr/vecka) utgår bidrag med
ett fast belopp om hushållstäckningen på utgivningsorten är högst 20 &. Bidraget reduceras vid hushällstäckning mellan 20 och 30 44. För riks-
tidning är bidraget 650 000 kr., för annan tidning 425 000 kr. Presstödsnämnden får besluta att bidrag skall utgå till dagstidning
vars text i huvudsak är skriven på annat språk än svenska om tidningen är berättigad till bidrag enligt förordningen (1977: 523) om stöd till tidningar på andra språk än svenska och ej uppbär bidrag enligt samma
förordning. Om det finns risk för ökad koncentration av tidningsutgivningen inom tidningens språkgrupp kan bidrag ej utgå.
Etableringsstöd kan beviljas för nyetablering av dagstidning som bedöms ha möjligheter att efter ett års utgivning uppfylla de allmänna
villkoren för produktionsbidrag. Etableringsstöd beviljas i form av ctt
ränte- och amorteringsfritt lån. som efterskänks efter ett år om för stö-
det angivna villkor har uppfyllts. Stödet utgör 975 000 kr. för tidning som bedöms kunna uppfylla villkoren för rikstidning och 650 000 kr.
för annan tidning.
Utvecklingsbidrag kan efter ansökan beviljas tidningsföretag som är i tillfälligt behov av stöd för atgärder som syftar till att stärka företagets
konkurrensförmåga på längre sikt. Utvecklingsbidrag kan utgå under högst två år av en fyraårsperiod och utgör för flerdagarstidning högst 1,2 milj. kr. per år och för fådagarstidning högst 600 000 kr. per år. Utvecklingsbidrag kan också utgå för övergång från fådagars- till fler-
dagarsutgivning och utgår då med högst 600 000 kr. under ett år.
Samverkansbidrug kan beviljas för samverkan inom produktion, an-
nonsförsäljning eller större branschprojekt. Som villkor gäller att bidrag
endast utgår om minst en — eller för samverkan inom större bransch-
projekt minst en tredjedel — av de samverkande tidningarna uppbär produktions- eller utvecklingsbidrag. Bidrag för samverkan inom pro-
duktion och annonsförsäljning beviljas inte för tidningar med samma ägare. Bidrag för produktionssamverkan utgör lägst 250 000 kr. och högst 500 000 kr. per tidning och år under högst fem år. Bidrag för annonssamverkan utgår om samverkan omfattar samförsäljning av Jokalannonser och utgår med 6 4 av bruttointäkterna från de annonser tidningarna samverkar om. Bidrag till större branschprojekt kan utgå för projekt vars totala kostnader är minst 300 000 kr. och utgår med högst en tredjedel av kostnaderna.
Samdistributionsrabatt utgar för varje abonnerat exemplar av dags-
tidning som distribueras av distributionsföretag eller av postverkets Jantbrevbäringsturer eller särskilda tidningsutdelningsturer under förutsättning att minst två tidningsföretag deltar i samdistributionen. Sam-
distributionsrabatt utgår med sex öre för de första 10 000 000 exemplaren, med fyra öre för exemplaren mellan 10 000 000 och 21000 000
och med tre öre för exemplaren över 21 000 000. Rabatt utgår endast om tidningslföretaget förbinder sig att avstå från egen distribution inom alla de områden där det finns rabatterad samdistribution och att överlämna hela sin distribution till postverket eller distributionsföretaget inom dessa områden.
Enligt fagen (1972: 266) om skatt på annonser och reklam (ändrad senast 1977: 367) utgår skatt (reklamskatt) på annonser i tidningar och
andra publikationer och på reklam i olika former. Syftet med skatten är att finansiera en del av presstödet.
Skattesatsen för annonser i dagspress är 6 5 medan skattesatsen i övrigt är 10 4. Skattskyldig, som har betalat skatt för annonser har
rätt att få tillbaka så stor del av skatten som svarar mot en skattepliktig
omsättning om högst 6 milj. kr. för helt år. Detta s. k. grundavdrag utgjorde ursprungligen 3 milj. kr. men höjdes till nuvarande belopp fr. o. m. den I januari 1977.
3 Föredraganden
Det statliga stödet till dagspressen, som f.n. uppgär till dryga 220 milj. kr. har bidragit till att trygga förutsättningarna för en bred utgivning av dagstidningar. Det är enligt min mening nödvändigt att i detta
syfte fortsätta med statliga insatser. Många tidningar har i dag betydande ckonomiska svårigheter. Dags-
pressen kommer för år 1977 att redovisa ctt väsentligt sämre ekono-
miskt resultat än för är 1976. Svårigheterna har också drabbat vissa
högtäckninestidningar. Anledningen är bl. a. att annonsinkomsterna har
minskat. Det hänger i sin tur samman med rådande konjunktur. Även kostnadsutvecklingen inger oro.
Det är mot denna bakgrund nödvändigt att vidta åtgärder för att
mildra dagstidningarnas ckonomiska svårigheter. Detta bör ske dels ge-
nom en omedelbar och betydande förstärkning av produktionsbidragen och samdistributionsrabatten, dels genom ändrade regler för reklamskatten på annonser i dagspressen. Förbättringarna bör gälla redan fr. o. m, år 1978.
Det står samtidigt klart att det är möjligt att — ätminstone på längre
sikt — uppnå stora kostnadsbesparingar genom en utökad produktionssamverkan inom tidningsbranschen. Jag förutsätter att ökade kostnader möts med kraftfulla insatser i kostnadsbesparande syfte bl. a. för att nå ett bättre kapacitetsutnyttjande. Jag räknar därför med att tidningarna i ökad utsträckning skall inleda produktionssamverkan. Detta medför givetvis att behovet av medel för sumverkansbidrag kommer att öka. För budgetåret 1977/78 har medelsbehovet för samverkansbidrag beräknats till totalt 5 milj. kr. Jag räknar med att ytterligare 2 milj. kr. kommer att behövas för detta ändamål redan under innevarande bud-
getår.
Produktionsbidragen bör — inom ramen för gällande bidragsprinciper — höjas med ca 20 t£. Jag anser dock att bidraget till fådagarstidningar bör höjas ytterligare eftersom behovet av uppräkning av bidragen är störst för dessa tidningar, bl. a. med hänsyn till de relativt
sett mindre rationaliseringsmöjligheterna. Sålunda bör det till pappersförbrukningen knutna bidraget räknas upp från 11 000 kr. till 13 200 kr.
per ton och år för flerdagarstidning. Det maximala bidraget för stor-
stadstidning bör vara 23,4 milj. kr. och för annan tidning 6,3 milj. kr. Lägsta bidrag för storstadstidning och rikstidning bör vara 2,4 milj. kr. och för annan tidning I milj. kr. För tidning som utkommer med fyra
nummer i veckan bör det lägsta bidraget vara I 450 000 kr. för rikstidning eller storstadstidning och 800 000 kr. för annan tidning. För fädagarstidningar bör det fasta bidraget för rikstidning höjas till 900 000
kr. och för annan tidning till 600 000 kr. Eftersom etableringsstöd utgår med ett belopp som motsvarar ett och ett halvt produktionsbidrag för fådagarstidningar bör etableringsstödet höjas till I 350 000 kr. för tid-
ning som bedöms uppfylla villkoren för rikstidning och till 900 000 kr.
för annan tidning. Totalt innebär de nu förordade höjningarna av produktionsbidrag och cetableringsstöd en årlig kostnadsökning för staten på ca 32 milj. kr. För budgetåret 1977/78 har för dessa stödformer an-
visats 140 resp. + milj. kr.
De nu förordade ändringarna bör tillämpas fr.o.m. kalenderåret 1978. Produktionsbidrag för år 1978 betalas ut först efter den 1 juli detta år. Någon merbelastning på anslaget Stöd till dagspressen för budgetäret 1977/78 uppstår därför inte i denna del.
Systemet med samdistributionsrabatt har vunnit en mycket stor anslutning. Rabatten måste givetvis ligga på en sadan nivå att tidningarna inte ätergår till en distribution i egen regi. En sådan utveckling skulle innebära avsevärda samhällsekonomiska och branschekonomiska förluster samt sämre service för tidningsläsarna. För att stärka systemet behövs enligt min mening en höjning av rabatten. Jag förordar att ra-
batten höjs med två öre, vilket innebär att den blir ätta öre för de första
10 000 000 exemplaren, sex öre för exemplaren mellan 10 000 000 och
21 000 000 och fem öre för exemplaren över 21-000 000. Förslaget inne-
bär att kostnaderna för samdistributionsrabatten kan beräknas uppgå till 64 milj. kr., dvs. en ökning med ca 18 milj. kr. per år. Eftersom de nya reglerna föreslås träda i kraft redan den 1 januari 1978 uppkom-
mer en merbelastning på anslaget Stöd till dagspressen för innevarande budgetår om ca 9 milj. kr.
Jag anser vidare att de åtgärder som jag här har förordat bör kompletteras och förstärkas med lättnader i fråga om reklamskatten på annonser i dagspressen. En lämplig avvägning kan enligt min mening uppnås om skattesatsen för annonser I dagspressen sänks från 6 till 3 4 samtidigt som det s. k. grundavdraget höjs fran 6 till 9 milj. kr. när det gäller dagspressen.
Genom dessa åtgärder kommer samtliga de drygt 50 dagstidningar
som nu betalar skatt för sina annonser att få en skattesänkning. De tid-
ningar som har en skattepliktig annonsomsättning som ligger mellan
6 och 9 milj. kr., knappt ett tiotal, kommer därvid att helt slippa skattebelastningen.
De förordade ändringarna innebär att grundavdraget för dagspressen kommer att motsvara ett årligt skattebelopp om 270 000 kr. per tidning.
Intäkterna av reklamskatten uppgick under budgetåret 1976/77 till ca 173 milj. kr. och har för budgetåret 1977/78 beräknats uppgå till ca 183 milj. kr. De nu förordade åtgärderna innebär att intäkterna minskar med ca 43 milj. kr. per år.
Ändringarna av skattesatsen och grundavdraget bör träda i kraft den 1 januari 1978. Ändringarna berör 12 och 24 §§ i lagen om skatt på annonser och reklam.
I detta sammanhang vill jag ta upp en annan fråga som har samband med dessa skattefrågor. Vissa publikationer har karaktär av annonsblad och är därför inte berättigade till återbetalning av reklamskatt enligt 24 8. Däremot kan förutsättningarna vara uppfyllda för att en sådan publikation skall anses som allmän nyhetstidning enligt 12 § och få tilllämpa den lägre skattesatsen. Enligt min mening bör överensstämmelse mellan bestämmelserna om skattesats och återbetalning av skatt åstadkommas genom att annonsbladen undantas från möjligheten att tillämpa den lägre skattesatsen. I författningen bör detta komma till uttryck genom ett tillägg till definitionen på allmän nyhetstidning i 1 § andra stycket 5 i lagen om skatt på annonser och reklam. Vad som förstås med annonsblad anges redan i anvisningarna till 24 § samma lag. Enligt vad jag har inhämtat berör ändringen i detta avseende ett mycket litet antal publikationer. Har skriftligt avtal om införing av annons i en sådan publikation träffats före ikraftträdandet bör skattesatsen 6 7 få tilllämpas.
De ändringar i gällande bidrags- och skatteregler som jag har förordat i det föregående leder sammanlagt till en kostnadsökning för staten på ca 95 milj. kr. Därav avser ca 52 milj. kr. ökade bidrag och ca 43 milj. kr. minskade inkomster från reklamskatten. För innevarande budgetår beräknar jag en merbelastning under anslaget Stöd till dagspressen på ca 11 milj. kr. till följd av de förbättrade bidragsreglerna. Intäkterna av reklamskatten beräknas samtidigt minska med ca 20 milj. kr.
Jag vill i detta sammanhang ta upp en annan fråga med anknytning till presstödet. Fortbildning av journalister bedrivs bl. a. vid högskolan i Kalmar. Utbildningen där vänder sig i första hand till redan yrkesverksamma journalister som vill komplettera sin tidigare utbildning. Kurserna varierar i längd mellan fem och tolv dagar. Jag har inhämtat att chefen för utbildningsdepartementet avser att i budgetpropositionen föreslå en utbyggnad av denna utbildning. Förslag om visst stöd till massmedieforskning kommer samtidigt att framläggas.
Jag vill slutligen kort beröra frågan om uppföljningen av utfallet av de presstödjande åtgärderna. Jag avser att i annat sammanhang åter-
komma till regeringen med frågan om att göra en utvärdering av de nuvarande stödformernas effekter och betydelse och därvid särskilt belysa möjligheterna att utforma bidragsreglerna så att de stimulerar till ökad produktionssamverkan och andra kostnadsbesparingar genom samverkan samt även i övrigt befrämjar god hushållning.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att. regeringen föreslår riksdagen
dels att antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till
lag om ändring i lagen (1972: 266) om skatt på annonser och
reklam,
dels att godkänna de ändringar i grunderna för statligt stöd till
dagstidningar som jag har förordat.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770634