om ändring i civiIförsvarslagen (1960:74)
Regeringens proposition
1978/79: 97
om ändring i civilförsvarslagen (1960: 74); beslutad den 8 februari 1979.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar OLA ULLSTEN
LARS DE GEER
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att i 418 civilförsvarslagen (1960:74) tas in en bestämmelse om att kommunfullmäktige får uppdra åt annan nämnd än civilförsvarsnämnden att meddela besked enligt 32§ huruvida skyddsrum skall anordnas i anläggning eller byggnad. Vidare föreslås att i 42 § civilförsvarslagen tas in bestämmelser om att kommun skall få fullt statsbidrag vid byggande av vissa civilförsvarsanläggningar, vilket f.n. regleras i en särskild lag (1976:276) med provisoriska bestämmelser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader.
I Riksdagen 1978179. 1 saml. Nr 97
Förslag till Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)
Härigenom föreskrivs i fråga om civilförsvarslagen (1960:74)!
dels att 43§ skall upphöra att gälla, dels att 41 § I mom. och 42§ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Iydelse Föreslagen Iydelse
418 I mom.? I varje kommun skola de kommunen med avseende å civilförsvaret åvilande uppgifterna handhavas av en civilförsvarsnämnd,
om ej annat följer av andra stycket eller av sådant beslut som avses i 3 kap.
148 kommunallagen (1977:179).
Kommunfullmäktige äger upp- Kommunfullmäktige äger uppdraga åt annan nämnd än civilför- draga åt annan nämnd än civilförsvarsnämnden att upprätta skydds- svarsnämnden att upprätta skydds-
rumsplan. Har enligt 23§ överläm- rumsplan och att lämna besked ennats åt kommunen att antaga ligt 32§. Har enligt 238 överlämskyddsrumsplan, fattas beslutet nats åt kommunen att antaga
härom av kommunfullmäktige. skyddsrumsplan, fattas beslutet
härom av kommunfullmäktige.
Kommun får tillsätta särskild civilförsvarsnämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara civilförsvarsnämnd. Har så ej skett är kommunstyrel-
sen civilförsvarsnämnd. Under civilförsvarsberedskap får regeringen förordna, att särskild civilförsvarsnämnd skall tillsättas.
428 För kostnad, som kommun fått För kostnad, som kommun fått
vidkännas på grund av åtgärd enligt vidkännas på grund av åtgärd enligt
40§ I mom. b) eller 54§ första 40§ 1 mom. b) eller c) eller 54§
stycket, äger kommunen erhålla första stycket äger kommunen erstatsbidrag med två tredjedelar av hålla ersättning av statsmedel, i den
kostnadens belopp, i den mån kost- mån kostnaden kan anses skälig.
naden kan anses skälig. För kost- Vid ersättningens bestämmande nad, som kommun fått vidkännas skall hänsyn i skälig utsträckning
på grund av åtgärd enligt 40§ I tagas till det värde som åtgärden
mom. c) äger kommunen erhålla kan ha för anläggningens eller
ersättning av statsmedel, i den mån byggnadens användning i fred.
kostnaden kan anses skälig.
Innan medel finnas tillgängliga Innan medel finns tillgängliga för för beräknat statsbidrag må skyl- beräknad ersättning får skyldighet dighet för kommun att vidtaga ät- för kommun att vidtaga åtgärd en-
gärd enligt 40§ 1 mom. b) ej göras ligt 40§ I mom. b) eller c) ej göras
gällande mot kommunen. gällande mot kommunen.
!].agen omtryckt 1975:712. 2Senaste lydelse 1977:203.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Stuatsbidrag fastställes för varje Ersättningen bestäms av regekalenderår av länsstyrelsen, om ej ringen eller myndighet som regeregeringen annorlunda förordnar. ringen utser. Ansökan om statsbidrag för visst kalenderår skall göras före utgången av nästa kalenderår. När skål. äro därtill; må dock ansökan prövas, oaktat den göres senare. Finner länsstyrelsen ansökningen såsom för sent inkommen cj böra upptagas till prövning, skall avvisningsbeslutet underställas regeringen.
Länsstyrelsen äger att till kom- Kopununen har rätt att erhålla munen utgiva förskott å statsbi- förskott på ersättningen i enlighet drag I enlighet med de närmare fö- med de närmare föreskrifter som reskrifter regeringen meddelar. regeringen meddelar.
Denna lag träder i kraft, såvitt avser 41 § I mom., två veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och i övrigt den I juli 1979, då lagen (1976:276) med proviso-
riska bestämmelser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvars-
kostnader skall upphöra att gälla.
Utdrag FÖRSVARSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1979-02-08
Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winther, De Geer, Blix, Gabriel Romanus, Tham, Bondestam
Föredragande: statsrådet De Geer
Proposition om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)
Vid 1975 års riksmöte beslutades om en genomgripande omarbetning av civilförsvarslagens (1960:74, omtryckt 1975:712. ändrad senast 1978:782) regler om skyddsrum (prop. 1975:21. FöU 1975:17. rskr 1975:174). Regler-
na innebär att anordnandet av skyddsrum får en fast anknytning till kom-
munernas planering av bebyggelsen och att kommunerna får ett ansvar för att skyddsrum byggs på ett ändamålsenligt sätt. En särskild skyddsrumsplanering skall äga rum i de kommuner där skyddsrum skall anordnas. Kommunen skall med ledning av en skyddsrumsplan besluta var skyddsrum skall inrättas. De nya bestämmelserna skall, med vissa undantag enligt övergångsbestämmelserna. tillämpas fr. o. m. den I juli 1979.
Fnligt 32§ civilförsvarslagen i den nya lydelsen skall den som avser att uppföra en ny anläggning eller byggnad inom en skyddsrumsort anmäla detta till kommunen. Det åligger sedan kommunen bl. a. att lämna den som har gjort anmälan besked huruvida skyddsrum skall anordnas eller inte. Enligt 33 § ankommer det på byggnadsnämnden bl. a. att vid prövningen av en ansökan om byggnadslov tillse att byggnadsföretaget överensstämmer med besked enligt 32 §. Föreligger inte sådant besked får byggnadslov inte meddelas.
I 418 civilförsvarslagen föreskrivs bl. a. att i varje kommun skall en ci-
vilförsvarsnämnd ha hand om kommunens civilförsvarsuppifter med vissa undantag. Kommun får tillsätta särskild civilförsvarsnämnd eller uppdra åt
annan nämnd att vara civilförsvarsnämnd. Kommunfullmäktige fär emellertid uppdra åt annan nämnd än civilförsvarsnämnd att upprätta skyddsrumsplan. Vad nu sagts innebär att det ankommer på civilförsvarsnämnd
att lämna besked enligt 32 § civilförsvarslagen.
I förordningen (1977:618) om besked angående anordnande av skydds-
rum m. m. föreskrivs bl. a. att den som avser att efter den 30 juni 1979 på-
börja byggnadsföretag som avses i 32 § civilförsvarslagen får fr. o. m. den I juli 1978 påkalla besked om skyddsrum skall anordnas eller inte. I sam-
band med tillämpningen av denna förordning har från kommunalt håll
framhållits att det skulle vara mer praktiskt om samma nämnd som upprättar skyddsrumsplan också lämnar besked enligt 32 § och att en bestämmelse som gör detta möjligt förs in i civilförsvarslagen.
Jag delar den uppfattning i denna fråga som har förts fram från vissa kommuner. I de flesta fall är det byggnadsnämnden som efter samråd med
civilförsvarsnämnden upprättar skyddsrumsplanen. Mot den bakgrunden
är byggnadsnämnden också den som är bäst lämpad att lämna besked en-
ligt 328 civilförsvarslagen. Byggnadsnämnden skall dessutom vid pröv-
ningen av byggnadslov och den efterföljande kontrollen övervaka att byggnadsföretaget överensstämmer med det besked som har lämnats enligt
328. Enligt min mening bör varje kommun ha möjlighet att själv bestämma vilken nämnd som skall lämna besked enligt 32 §. Jag förordar därför att ett tillägg till bestämmelserna i 41§ I mom. andra stycket civilförsvarslagen
görs med den innebörden att kommunfullmäktige får uppdra åt annan nämnd än civilförsvarsnämnden att lämna besked enligt 32 § civilförsvarslagen. Eftersom skyddsrumsbesked redan har börjat lämnas i kommunerna, är det angeläget att den föreslagna lagändringen träder i kraft snarast
möjligt.
Jag övergår nu till frågan om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader. Enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1975:533) om ändring i civilförsvarslagen skall bl. a. föreskrifterna i 40§ I och 2 mom.
samt 42—43 §§ tillämpas i den äldre lydelsen till och med utgången av juni
1979. Enligt 40 § I mom. b) i den äldre lydelsen åligger det kommunen bl. a. att i enlighet med den gällande organisationsplanen inrätta och utrusta allmänna skyddsrum samt vidta andra byggnadsanordningar och reservanordningar som är avsedda uteslutande för brandförsvarets försörjning med
vatten. För de kostnader som kommunen får vidkännas för dessa åtgärder
har kommunen enligt 428 i den äldre lydelsen rätt till statsbidrag med två tredjedelar av kostnaderna, i den mån de kan anses skäliga. Om särskilda omständigheter föreligger. får regeringen enligt 43 § medge att statsbidrag utgår med högre belopp.
Enligt 40§ I mom. b) i den nya lydelsen skall kommuns hittillsvarande skyldighet att anordna allmänna skyddsrum i stället avse ledningscentraler
och andra skyddade uppehållsplatser för det allmänna civilförsvaret. En-
ligt 428 i den nya lydelsen får kommun statsbidrag med två tredjedelar av
I avvaktan på senare förslag till ytterligare ändringar av 42 och 438§ civilförsvarslagen antogs vid 1975/76 års riksmöte (prop. 1975/76:199, FöU 1975/76:36, rskr 1975/76:279) lagen (1976:276) med provisoriska bestäm-
Prop. 1978/79:97 ' | 6
melser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader. Enligt den lagen får kommunerna till och med utgången av juni 1979 utan hin-
der av vad som föreskrivs i 42 § civilförsvarslagen bidrag av statsmedel för
hela kostnaden för att uppföra ledningscentraler, observationsplatser.
skyddsrum för framskjutna enheter och branddammar för civilförsvaret i den mån kostnaden är skälig.
Som framgår av vad nyss sagts gäller nämnda bestämmelser endast till och med utgången av juni 1979. Kommunerna bör emellertid även efter denna tidpunkt få full ersättning för nämnda civilförsvarskostnader. Be-
stämmelser om detta bör nu, med en redaktionell jämkning, föras in i 42 8
första stycket civilförsvarslagen. Den ändring som föreslås innebär att
kommunen får ersättning av statsmedel för hela kostnaden för åtgärder
som kommunen utför enligt 40 & I mom. b) i den mån kostnaden kan anses skälig. Hänsyn bör därvid i skälig utsträckning tas till det värde som åtgär-
den kan ha för anläggningens eller byggnadens användning i fred. Sådan hänsyn bör naturligtvis också tas vid bestämmande av ersättning för åtgärder som kommunen utför enligt 40§ I mom. c). En bestämmelse om att hänsyn i skälig utsträckning skall tas till fredsanvändningsvärdet bör föras in som ett tillägg till första stycket.
1 42 § andra stycket finns bestämmelser om att kommunen inte är skyldig
att vidta åtgärder enligt 40 § I mom. b) innan medel finns tillgängliga för be-
räknat statsbidrag. Detta bör också gälla för åtgärder som kommunen vidtar enligt 408 I mom. c). En bestämmelse om detta bör med en redaktionell ändring föras in i andra stycket. Jag vill i detta sammanhang erinra om att uttrycket tillgängliga medel även avser bemyndiganden som riksdagen lämnar regeringen att medge att ersättning utgår för nämnda åtgärder. I paåragrafens tredje stycke finns f.n. vissa bestämmelser om fastställande av statsbidrag m. m. Bestämmelserna har numera endast begränsad betydelse.
ersättningen bestäms av regeringen eller myndighet som regeringen utser.
I paragrafens fjärde stycke finns f.n. bestämmelser om att länsstyrelsen
får utge förskott på statsbidrag. Enligt min mening bör man inte i lagtexten ange vilken myndighet som får utge förskott. Det bör nämligen vara samma myndighet som enligt tredje stycket har att bestämma ersättningen. Det bör som nyss framfördes ankomma på regeringen att utse denna myn-
dighet. I fjärde stycket bör i stället anges att kommunen har rätt att få för-
skott på ersättningen. Det får ankomma på regeringen att meddela närmare föreskrifter om detta.
Genom de föreslagna ändringarna i 4238 bortfaller behovet av bestäm-
melserna i 43 § om att regeringen kan medge att högre statsbidrag utgår än
vad som föreskrivs i 42 §. Bestämmelserna i 43 § kan därför utgå. Ändringarna i 428 och upphävandet av 43§ bör träda i kraft den 1 juli 1979.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
att antaga inom försvarsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74).
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979