om vissa anslagsfrågor m.m. rörande försvaret

Prop. 1980/81: 124

Regeringens proposition

1980/81: 124

om vissa anslagsfrågor m. m. rörande försvaret;

beslutad den 5 mars 1981.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

ERIC KRÖNMARK

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås utgiftsramar för det militära försvaret och för

skyddsrum. Vidare lämnas slutligt förslag om anslagen Flygvapenförband:

Materielanskaffning, Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt och Civilförsvar: Skyddsrum, som har tagits upp med preliminärt beräknade belopp i budgetpropositionen. Förslag om vilka flottiljer

som skall vara luftförsvarssektorförband läggs också fram.

1—- Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 124

Prop. 1980/81: 124 2

Utdrag

FÖRSVARSDEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammanträde 1981-03-05

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Wikström. Mogård, Dahlgren, Åsling, Krönmark, Burenstam Linder, Wirtén, Holm. Boo, Danell, Petri, Eliasson

Föredragande: statsrådet Krönmark

Proposition om vissa anslagsfrågor m. m. rörande försvaret

1¶Inledning

Vid anmälan av prop. 1980/81: 100 (bil. 7) förordade jag att regeringens

förslag för budgetåret 1981/82 beträffande dels anslagen Flygvapenförband: Materielanskaffning, Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt och Civilförsvar: Skyddsrum, dels utgiftsram för skydds-

rum skulle föreläggas riksdagen i särskild proposition under våren 1981.

Jag anhåller att nu få ta upp dessa frågor. Storleken av preliminärt beräknade belopp och slutligt begärda anslag framgär av följande sammanställning.

Anslag Belopp

Prel. beräknat Slutligt begärt D 2. Flygvapenförband:

Materielanskaffning 2455 200 000 2455 850000 F 18. Anskaffning av anlägg-

ningar för försvarets forskningsanstalt 8.000 000 11700 000

G 3. Civilförsvar: Skyddsrum 200 000 000 200 000 000

Ställningstagandena under anslaget Anskaffning av anläggningar för för-

svarets forskningsanstalt påverkar utgiftsramen för det militära försvaret. Ramberäkningen för det militära försvaret bör därför tas upp på nytt.

Vidare vill jag i detta sammanhang ta upp frågan om vilka flottiljer som skall vara luftförsvarssektorförband.

Prop. 1980/81: 124 3

2¶Det militära försvaret

2.1 Luftförsvarssektorernas organisation

"För ledningen av luftförsvaret är landet f. n. indelat i sju luftförsvarssek-

torer (S 1, S2, W2,0O I, OS. N 3 och ÖN 3) som i sin tur består av ett antal

luftbevakningskompaniområden. Secktorgränserna har anpassats främst till luftoperativa, stridslednings- och luftbevakningstaktiska samt sambandstekniska krav.

Ledningen i fred av verksamheten inom sektorerna har knutits till vissa flottiljer, luftförsvarssektorförband. Dessa har i jämförelse med andra flottiljer bl.a. en förstärkt stabsorganisation samt en stridslednings- och luftbevakningsenhet. Cheferna för sådana förband är samtidigt sektorchefer. Luftförsvarssektorförbanden och de andra flottiljerna skiljer sig dessutom från varandra genom att sektorcheferna har ett samordningsansvar i fred för sektorfunktionerna, till vilka bl. a. stridslednings- och luftbevaknings- samt bas- och underhållstjänsten hör. Som en följd av detta är även krigsförberedelsearbetet av större omfattning vid luftförsvarssektorförbanden. F.n. finns sju luftförsvarssektorförband, nämligen Västmanlands flygflottilj (F 1, jakt), Jämtlands flygflottilj (F 4, jakt), Skaraborgs flygflottilj (F 7, attack), Skånska flygflottiljen (F 10, jakt), Bråvalla flygflottilj (F 13, jakt och spaning). Blekinge flygflottilj (F 17, jakt och spaning) och Norrbottens flygflottilj (F 21, jakt, spaning och lätt attack).

Jag har i prop. 1979/80:135 (FöU 1979/80:15, rskr 1979/80:318) om organisation av försvarsmaktens högre regionala ledning m. m. under avsnittet Nuvarande organisation informerat om avsikten att minska nuvarande sju luftförsvarssektorer till fyra. Jag har också i prop. 1979/80: 100 (bil. 7) under anslaget D 1. Flygvapenförband: Ledning och förbandsverksamhet anmält att chefen för flygvapnet planerar och förbereder en sammanslagning av sektorerna S 1, 5 2 och W 2 till en gemensam sektor Syd samt sektorerna O I och O 5 till en gemensam sektor Mitt.

Chefen för flygvapnet har lämnat förslag till regeringen om en ny scktorindelning med fyra luftförsvarssektorer samt om de fredsorganisatoriska förändringar som följer av den ändrade sektorindelningen.

Enligt förslaget skall F 4, F 10. Upplands flygflottilj (F 16, jakt) och F 21 vara luftförsvarssektorförband, medan sektoransvaret föreslås bli upphävt för F 1, F 7, F 13 och F 17.

Den nya sektorindelningen och sektorstabsorganisationen föreslås gälla från den 1 juli 1981.

Jag biträder chefens för flygvapnet förslag till indelning i fyra luftförsvarssektorer liksom hans förslag om vilka flottiljer som bör vara luftför-

svarssektorförband från den 1 juli 1981.

Det ankommer på regeringen att besluta om den närmare organisationen m.m. 11 Riksdagen 198081. I saml. Nr 124

Prop. 1980/81: 124 4

Jag vill anmäla att största restriktivitet måste gälla för investeringar med anledning av den nya sektororganisationen med hänsyn till kommande försvarsbeslut och fredsorganisatoriska överväganden.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen

föreslår riksdagen att

1. godkänna vad jag har förordat om vilka flottiljer som skall vara

luftförsvarssektorförband från den I juli 1981,

2. bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som behövs för att omorganisationen skall kunna genomföras.

Prop. 1980/81: 124 5

2.2¶Ramberäkning för budgetåret 1981/82

Genom prop. 1980/81: 100 (bil. 7 s. 53) har regeringen föreslagit riksda- gen att för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för det militära försvaret till 15412 080 000 kr. i prisläget februari 1980. Regeringen har vidare — i avvaktan på sitt ställningstagande till överbefälhavarens förslag att

ompröva beslutet att förlägga delar av försvarets forskningsanstalt till

Botkyrka — beslutat att regeringens förslag beträffande anslaget F 18. Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt skall föreläggas riksdagen i särskild proposition under våren 1981.

Mina ställningstaganden under anslaget till anläggningar för försvarets

forskningsanstalt innebär att utgiftsramen för det militära försvaret bör

ökas med 4350 000 kr. Jag anhåller därför att på nytt få 1a upp frågan om utgiftsram för budgetåret 1981/82. I enlighet med gällande metod för ram-

beräkningarna (prop. 1974:1 bil. 6 s. 60, FöU 1974: 19, rskr 1974: 190), med stöd av riksdagens beslut om riktlinjer för det militära försvarets fortsatta utveckling (prop. 1980/81:4, FöU 1980/81:1, rskr 1980/81: 11) samt med

utgångspunkt i basbeloppet för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80: 100 bil. 7 s. 77, FöU 1979/80: 13, rskr 1979/80: 316) beräknar jag utgiftsramen för det

militära försvaret till 15 416430 000 kr. i prisläget februari 1980. Till detta kommer (2 200—300) 1900 milj. kr. i beräknad kompensation för pris- och löneökningar. Kompensationen har minskats med hänsyn till besparingarna under budgetåret 1981/82. Beräkningarna framgår av följande sammanställning.

Basbelopp (prisläge februari 1979) 13 623 055 C00 Tillkommer: Prisomräkning februari 1979—februari 1980 +1762 825 000 Avgår: Kapitalkostnader för anläggningar och

datorer = 26425 000 Basbelopp (prisläge februari 1980) 15 359 455 000 Tillkommer: Återtagning av medel som hölls inne under

budgetåret 1977/78 +75 405 000 Omlokaliseringskostnader för vissa myndig-

heter + 1245 000 Kostnader för försvarets forskningsanstalts .

omiokalisering i Stockholmsområdet + 4350000 + —81000000 Avgår: Återbetalning av kostnader för tidigarelag-

da industribeställningar - 24025 000 Utgiftsram (prisläge februari 1980) 15 416 430 000 Tillkommer: Beräknad priskompensation februari 1980

— medelprisläget 1981/82 inkl. bespa-

ring + 1900 000 000 Beräknat utfall den 30 juni 1982 17 316 430 000

Prop. 1980/81: 124 6

Beträffande posterna i sammanställningen får jag hänvisa till vad jag har anfört i prop. 1980/81:100 (bil. 7 s. 51—352). Kostnaderna för försvarets forskningsanstalts omlokalisering i Stockholmsområdet utgörs av kostna-

der för byggnadsåtgärder i Grindsjön.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

föreslår riksdagen att för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för det militära försvaret till 15416430000 kr. i prisläget februari 1980.

Prop. 1980/81: 124 7

2.3¶Anslagsfrågor

D Flygvapenförband

D 2. Flygvapenförband: Materielanskaffning

1979/80 Utgift — 2194865 283!

1980/81 Anslag 1968 000000 1981/82 Förslag 2455 850000 ! Varav 774 milj. kr. i prisregleringsmedel.

Verksamheten under anslaget omfattar dels sådant materielunderhåll

som inte är en direkt följd av materielens förrådshållning eller utbildning och övningar vid förbanden, dels anskaffning av materiel för krigsorganisationens behov samt viss materiel för fredsbruk. Verksamheten inriktas

med beställningsbemyndiganden, medan takten i beställningarna bestäms

av medelstilldelningen.

Bemyndigandeskulden under anslaget var den 30 juni 1980 4764 395 812

kr. För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat ett beställningsbemyndigande om 4345 milj. kr. och anvisat ett anslag om 1968,9 milj. kr. Den

beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1981 blir därmed

(4764 395 812 + 4345 000 000 — 1968 900 000) 7 140 495 812 kr.

Beställningsbemyndiganden och betalningsmedel (1000-tal kr.) Primäruppdrag m. m. 1980/81 198 1/82 .

Chefen för Föredraganden

flygvapnet

Bem, Bet. Bem. Bet. Bem. Bet. Flygvapenförband: Centralt vidtaget materielunderhåll m. m.. utom av viss sjukvårdsmateriel, för delprogrammet För flera delprogram gemensamma lednings-

Gemensamma produktionsresurser 60 800 70 500 70000

Flygvapenförband: Cen-

tralt vidtagen mate-

rielanskaffning m. m..

utom av viss sjukvårds-

materiel. för delprogrammet

Prop. 1980/81: 124

Primäruppdrag m. m. 1980/81 1981/82

Chefen för Föredraganden

flygvapnet

Bem. Bet. Bem. Bet. Bem. Bet.

För flera delprogram

gemensamma lednings-

Flygvapenförband: Centralt vidtagen materielanskaffning m. m. av viss sjukvårdsmateriel för delprograrimet Basförband 3700 4300 5300 3800 5300 3800 Kostnader 3503 000 2210 200 1963 400 2343 000 1666 300 2420 500 Prisreglering +842 400 + 32000! +1010600 — +45 000! +655 500 +45 000!

Reducering på grund : | |

av Ööverplanering m. m. so —273 300 - - —-10300 = — 9650 Medelsbehov - 1968 900 - — 2377700 2455850 Bemyndigandebehov 4345 000 ! - 2974 000 —- -

! Betalningsmedel för skillnaden mellan bedömd kostnadsutveckling och nettoprisindex.

Budgetåret 1979/80

Chefen för flygvapnet anger i sin redovisning av verksamheten under budgetåret 1979/80 att planerad materielanskaffning för flygvapenförband i

stort sett har kunnat genomföras. |

För gemensamma lednings- och strilförband har större beställningar avsett materiel till bl.a. luftförsvarscentraler. radaranläggningar, rörliga indikatorrum, olika kommunikationsnät och vädersystem.

För jaktförband, attackförband och spaningsförband har anskaffningen

av materiel för de olika versionerna av flygplan 37 fortsatt.

Tre tunga transportflygplan (Up 84) har beställts till flygvapnets flygtransportförband.

Till flygvapnets basförband har bl.a. beställts materiel för samband, belysning, räddning, trafikledning och fältarbeten samt fordon.

Budgetåret 1980/8 1 Bemyndigandeplaner har fastställts i regleringsbrev för budgetåret 1980/

81 och ändrats genom beslut den 13 november 1980. Planerna innefattar

bl.a. kompletterande beställningar av utrustning och reservdelar till de olika versionerna av flygplan 37 samt beställning av delserie tre av flygplan JA 37. . En ny lätt helikopter anskaffas till flygvapnets flygtransportförband.

Prop. 1980/81: 124

Budgetåret 1981/82

Chefen för flygvapnet

Anslaget bör föras upp med 2 377,7 milj. kr. och ett beställningsbemyndi-

gande om 2974 milj. kr. inhämtas.

Beställningsbemyndigandena för delprogrammet Gemensamma led-

nings- och strilförband avser fortsatt anskaffning och underhåll av utrust-

ning för radaranläggningar, sambandssystem och ledningscentraler.

Inom delprogrammet Jaktförband avser huvuddelen av beställningsbe-

myndigandena delsystem för flygplan JA 37.

Beställningsbemyndiganden för delprogrammet Attackförband avser kompletterande beställningar till samt underhåll av flygplan AJ 37.

Inom delprogrammet Spaningsförband avser beställningsbemyndigan-

dena främst motmedelsutrustningar.

Inom delprogrammet Basförband planeras fortsatt anskaffning av bl. a.

flygsäkerhetsmateriel, fordon och sambandsutrustning samt materiel för den nya basorganisationen.

Av begärda bemyndiganden avser 1010,6 milj. kr. prisreglering. Beloppet har beräknats enligt följande.

I. Omräkning av bemyndiganden för nya beställningar under budgetåret 1981/82 från prisläget februari 1980 till prisläget februari 1982 enligt bedömd prisutveckling med 369,2 milj. kr.

2. Omräkning av den beräknade bemyndigandereservationen den 30

juni 1981 från prisläget februari 1981 till prisläget februari 1982 enligt bedömd prisutveckling med 11 milj. kr.

3. Omräkning av beräknade uteliggande beställningar den 30 juni 1981

från prisläget februari 1981 till prisläget februari 1982 enligt bedömd utveckling av prisklausuler med 630,4 milj. kr. Överskottet av prisregleringsbemyndiganden från budgetåret 1979/80 uppgår till 222,7 milj. kr.

Överbefälhavaren

I sitt yttrande över myndigheternas anslagsframställningar lämnar över-

befälhavaren chefens för flygvapnet anslagsframställning utan erinran.

Föredraganden

Min beräkning av det totala bemyndigande- och medelsbehovet framgår

av sammanställningen över beställningsbemyndiganden och betalningsme-

del. Vid mina beräkningar av beställningsbemyndigandena har jag tagit

hänsyn till det överskott på prisregleringsbemyndiganden från budgetåret

1979/80 som chefen för flygvapnet har redovisat. Vidare har jag minskat

beställningsbemyndigandena med hänsyn till de bemyndiganden som jag

har förordat vid min anmälan till tilläggsbudget II till statsbudgeten för

budgetåret 1980/81.

Prop. 1980/81: 124 10

Med utnyttjande av de belopp som har tagits upp i sammanställningen blir bemyndigandeskulden den 30 juni 1982 (7 140 495 812 + 2321 800 000 — 2455 850000) 6949645 812 kr. Detta belopp bör emellertid justeras med hänsyn till den beräknade fördelningen av prisregleringsmedel för budgetåren 1980/8I och 1981/82. Den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1982 blir därmed ca 6400 milj. kr. Vid bifall till vad jag har förordat vid

min anmälan till tilläggsbudget II ökar bemyndigandeskulden med ca 520 milj. kr.

Liksom tidigare bör det få ankomma på regeringen att ta ställning till vilka anskaffningar m.m. som bör ske inom ramen för det beställningsbe-

myndigande som riksdagen kan komma att lämna. Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att medge att beställningar av materiel

m.m. för flygvapenförband får läggas ut inom en kostnadsram av

2321 800000 kr.,

2. till Flygvapenförband: Materielanskaffning för budgetåret 1981/

82 anvisa ett förslagsanslag av 2455 850 000 kr.

Prop. 1980/81: 124 i

F Gemensamma myndigheter m. m.

F 18. Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt

1979/80 Utgift 7366 000! 1980/81 Anslag 14 500 000

1981/82 Förslag 11 700000 ! Anslaget IIl 5. Gemensamma myndigheter m. m.: Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt.

Verksamheten under anslaget omfattar nybyggnad av lokaler m. m. för försvarets forskningsanstalt.

Kostnader och medelsbehov (1000-tal kr.) Primäruppdrag m. m. 1979/80 1980/81 1981/82

Försvarets — Före-

forsknings- = draganden

anstalt Nybyggnad m. m. för

delprogrammet Gemensam

försvarsforskning 7000 14 500 85635 11700 Beräknat

medelsbehov 7000 14 500 85635 11 700

Budgetåret 1979/80

Planerad verksamhet har i stort sett genomförts.

Budgetåret 1980/81

Planerad verksamhet beräknas kunna genomföras.

Budgetåret 198 1/82

Försvarets forskningsanstalt

Medelsbehovet för budgetåret 1981/82 beräknas till 85 635 000 kr. enligt följande sammanställning.

Objekt m. m. Medelsbehov

(1 000-tal kr.) Gemensam försvarsforskning Företag påbörjade före 1980-07-01 1. Smärre objekt 1050 Företag påbörjade eller avsedda att påbörjas 1980/81 2. Grindsjön. Om- och nybyggnad av lokaler 10000 3. Smärre objekt 500 Företag avsedda att påbörjas 1981/82

Prop. 1980/81: 124 12

2, Behovet av byggnadsäåtgärder vid försvarets forskningsanstalts för-

söksstation i Grindsjön har tidigare anmälts för riksdagen i prop. 1979/ 80: 100 (bil. 7 s. 256).

4. Genom beslut i oktober 1977 uppdrog regeringen åt byggnadsstyrelsen att redovisa förslag till byggnadsprogram för nybyggnad av lokaler i

Botkyrka för Stockholmsdelen av försvarets forskningsanstalt utom den del av anstalten som har eller skall få sin verksamhet förlagd till Grindsjön. I februari 1978 redovisade bygpgnadsstyrelsen ett preliminärt förslag till

byggnadsprogram för nybyggnad av sådana lokaler. I november 1978 uppdrog regeringen åt byggnadsstyrelsen att utarbeta systemhandlingar för

nybyggnaden. Sådana handlingar har sedermera redovisats. Kostnaderna

har därvid beräknats till 270 milj. kr. enligt prisläget den 1 april 1980.

Erforderlig mark har förvärvats. Markarbetena beräknas kunna påbörjas i

augusti 1981 och byggnadsarbetena i maj 1982.

Föredraganden

Som jag redovisade i prop. 1980/81: 100 (bil. 7 s. 31) har överbefälhavaren i november 1979 hemställt att regeringsbesluten om förläggning av

delar av försvarets forskningsanstalt till Botkyrka skall omprövas.

Inför 1982 års försvarsbeslut avser jag att ta fram ett allsidigt underlag

rörande försvarsforskningens framtida roll och inriktning. Denna kan komma att förändras och därmed också försvarets forskningsanstalts organisation och fokalbehov. Regeringen har därför tidigare denna dag beslutat att den pågående projekteringen av nybyggnad av lokaler för forskningsanstalten i Botkyrka skall avbrytas. Jag beräknar därför inte några rmedel för budgetåret 1981/82 för projektering eller nybyggnad där. Efter samråd med statsrådet Johansson finner jag det angeläget betona att detta ställningstagande inte innebär någon förändring i regeringens principiella inställning i

fråga om inomregional decentralisering i Stockholmsområdet.

Min beräkning av medelsbehovet framgår av sammanställningen över kostnader och medelsbehov. I enlighet med vad jag har förordat under avsnittet 2.2 Ramberäkning för budgetåret 1981/82 m.m. (s. 5) bör 4350000 kr. som avser byggnadsåtgärder vid försvarets forskningsanstalts

försöksstation i Grindsjön — betingade av den beslutade omlokaliseringen

dit av en del av forskningsanstalten som blir kvar i Stockholmsområdet — inte belasta utgiftsramen för det militära försvaret. Jag förordar att medel

anvisas enligt följande anskaffningsplan.

: Prop. 1980/81: 124 13

Anskaffningsplan (1 000-tal kr.)

Objekt Kostnadsram Medelsförbrukning Bygg- Färdig-

start ställande

Faktisk Beräknad för

t.o.m.

79-04-01 80-04-01 80-06-30 1980/81 1981/82 är-mån. år-mån.

- Nybyggnad m.m. Delprogram 5.5

. Företag påbörjude före 1980-07-01

Smärre objekt 3710 3950 1256 1500 1050 0 - - Summa a 3710. 3950 1256 1500 1050 - -

. Företag påbör-

jade eller av-

sedda att påbörjas

1980/81

Le Grindsjön. Omoch nybyggnad

Företag avseddu att påbörjas

1981182 Botkyrka. Projektering av

nybyggnad av

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

att till Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt

för budgetåret 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 11700 000 kr.

Prop. 1980/81: 124 14

3¶Civilförsvaret

3.1¶Ramberäkning för skyddsrum för budgetåret 1981/82

3.1.1 Civilförsvarsstyrelsen

Civilförsvarsstyrelsen beräknar utgiftsramen för skyddsrum till 201.7

milj. kr. i prisläget februari 1980.

3.1.2 Föredraganden

I prop. 1980/81: 100 (bil. 7 s. 215) har regeringen föreslagit riksdagen att

fastställa utgiftsramen för skyddsrum till preliminärt 200 milj. kr. i prisläget februari 1980. Till detta kommer en beräknad kompensation för pris- och löneökningar med 28 milj. kr.

Utgiftsramen för skyddsrum för budgetåret 1981/82 beräknar jag med utgångspunkt i basbeloppet för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80: 100 bil. 7

s. 279, FöU 1979/80:19, rskr 1979/80:326) till 200 milj. kr. i prisläget

februari 1980, vartill kommer en kompensation för pris- och löneökningar om 28 milj. kr. Beräkningarna framgår av följande sammanställning.

Basbelopp (prisläge februari 1979) 55655 000 Tillkommer: Prisomräkning februari 1979—februari 1980 7200 000 Basbelopp (prisläge februari 1980) 62 855 000 Tillkommer: Betalningsmedelsanpassning 137 145 000 Utgiftsram (prisläge februari 1980) : 200 000 000 Tillkommer: Beräknad priskompensation februari 1980—-medelprisläget 1981/82 28 000000 - Beräknat utfall den 30 juni 1982 228 000 000

Till posten betalningsmedelsanpassning vill jag lämna följande kommentar. För att täcka det utfall under budgetåret 1981/82 som föranleds av de

beställningsbemyndiganden som har lämnats tidigare och de bemyndigan-

den som jag i det följande förordar för budgetåret 1981/82 behövs 200

milj. kr. Detta belopp är högre än det prisomräknade basbeloppet för budgetåret 1980/81. En justeringspost måste därför läggas in. Jag vill i detta sammanhang nämna att den årliga planeringsramen för skyddsrum enligt 1977 års försvarsbeslut var 150 milj. kr. i prisläget febru-

ari 1976, vilket motsvarar 226,2 milj. kr. i prisläget februari 1980.

Prop. 1980/81: 124 15

3.1.3 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

föreslår riksdagen

att för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för skyddsrum till

200 000 000 kr. i prisläget februari 1980.

Prop. 1980/81: 124

3.2¶Anslagsfrågor

G Civilförsvar

G 3. Civilförsvar: Skyddsrum

1979/80 Utgift 45659 067! 1980/81 Anslag 105 500 000 1981/82 Förslag —200000000

! Anslaget G 2. Civilförsvar: Skyddsrum.

Verksamheten under anslaget omfattar utbetalning av ersättning m. m. för anordnande av skyddsrum för befolkningens skydd.

Bemyndigandeskulden under anslaget var den 30 juni 1980 459,3 milj. kr. För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat ett beställningsbemyndigande om 310,1 milj. kr. och anvisat ett anslag om 105,5 milj. kr. Den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1981 blir därvid (459,3 + 310,1 — 105,5) 663,9 milj. kr.

Bemyndiganden och betalningsmedel (1 000-tal kr.)

Primäruppdrag 1980/81 1981/82 m.m.

Civilförsvars- Föredraganden

styrelsen

Bem. Bet. Bem. Bet. Bem. Bet. Civilförsvar:

Skyddsrum för

delprogrammet

Skydd för be-

folkningen 310 100 105 600 430 000 201 700 394 000 201 700 Reducering på

grund av över-

planering - - 100 - - - —- 1700 Medelsbehov = 105 500 = 201700 - 200 000 Bemyndigande-

behov 310100! - 430 000? - 394 000? - ! I beloppet ingår 60.1 milj. kr. i prisregleringsbemyndiganden. ? I beloppet ingår 147,5 milj. kr. i prisregleringsbemyndiganden. > I beloppet ingår 111,5 milj. kr. i prisregleringsbemyndiganden.

Budgetåret 1979/80

Civilförsvarsstyrelsen anmäler att tilldelade resurser har medgett en

produktion av 148900 skyddsrumsplatser, vilket är 65 100 platser mindre än vad som skulle ha behövts för att vara i takt med nybyggnaden av

anläggningar och byggnader.

- Prop. 1980/81: 124

Budgetåret 1980/81

Civilförsvarsstyrelsen räknar med att det inom ramen för tilldelade resurser blir möjligt att producera 149500 skyddsrumsplatser, vilket är 57 500 platser mindre än vad som behövs för att vara i takt med nybyggnaden av anläggningar och byggnader.

Budgetåret 1981/82

Civilförsvarsstyrelsen

För budgetåret 1981/82 behövs bemyndiganden om 430 milj. kr. och betalningsmedel till ett belopp av 201.7 milj. kr. Av bemyndigandena avses 266,5 milj. kr. i prisläget den 1 februari 1980 för ersättning för anordnande av skyddsrum efter besked enligt 32 § civilförsvarslagen, 11 milj. kr. för ersättning för skyddsrumsåtgärder som vidtas enligt 40 § civilförsvarslagen, 2,5 milj. kr. för kontroll av skyddsrum och 2,5 milj. kr. för ersättning för skyddsrum som anordnas i undervisningsanstalter.

Det sammanlagda behovet av bemyndiganden är således 282,5 milj. kr. enligt prisläget den 1 februari 1980. Av begärda bemyndiganden avses 147,5 milj. kr. för prisreglering. Sistnämnda belopp har beräknats enligt följande.

1. Omräkning av bemyndiganden för nya åtaganden under budgetåret 1981/82 från prisläget februari 1980 till prisläget februari 1982 enligt bedömd prisutveckling med 67,8 milj. kr.

2. Omräkning av den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1981 från prisläget februari 1981 till prisläget februari 1982 enligt bedömd prisutveckling med 79,7 milj. kr.

Betalningsmedlen avses för att betala ersättning m. m. för den anskaffning av skyddsrum som har beställts med stöd av tidigare lämnade bemyndiganden.

19735 års skyddsrumsutredning

1975 års skyddsrumsutredning (Fö 1975:03) har i november 1980 överlämnat promemorian (Ds Fö 1980:7) Befolkningens skydd i krig. I denna behandlar utredningen de åtgärder som behöver vidtas för att förbättra skyddssituationen för befolkningen, överväger målet för skyddsrumsbyggandet m.m. Utredningen belyser olika möjligheter att prioritera vissa behov framför andra. Utredningen föreslår att den nuvarande förteckningen över landets skyddsrumsorter ses över och att skyddsrumsbyggandets geografiska avgränsning i skyddsrumsorterna granskas med hänsyn till de riskbedömningar som är möjliga att göra. Med utgångspunkt i erfarenheterna från verksamheten under budgetåret 1979/80 föreslår utredningen en årlig ekonomisk ram för skyddsrum under de närmaste åren om 461 milj. kr. enligt prisläget den 1 februari 1980. Utredningen anger samtidigt att, om det ekonomiska läget inte medger ett skyddsrumsbyggande i den

Prop. 1980/81: 124 18

omfattning som utredningen föreslår, de områden (orter eller delar av

orter) där risken för skadegörelse är störst och/eller där skyddsrumssituationen i dag är helt otilffredsställande måste prioriteras. Utredningen lämnar vissa rekommendationer för hur en sådan prioritering kan ske. Den anser emellertid att underlaget för prioritering f.n. är alltför ofullständigt och att det bör utvecklas vidare.

1978 års försvarskommitté

I sitt delbetänkande (Ds Fö 1981:1) Säkerhetspolitiken och totalför-

svaret anför 1978 års försvarskommitté (Fö 1978: 02) om skyddsrumsbyggande att kommittén finner det angeläget med noggranna analyser av olika förutsättningar, bl. a. från kostnadssynpunkt, och prioriteringar före val av

områden och objekt för skyddsrumsbyggnad. Skyddsrumsortsförteckning-

en, som fastställdes år 1979, är ett underlag för sådana analyser och

prioriteringar. Strävan bör dock vara att få fram underlag för ännu nog-

grannare prioriteringar. Erfarenheterna av det hittillsvarande skyddsrumsbyggandet kan ge vägledning för detta. I skyddsrumsutredningens promemoria redovisas grunder för mer omfattande riskbedömningar än tidigare. Dessa riskbedömningar i kombination med genomgång av möjligheter att

utnyttja befintlig bebyggelse för skydd borde enligt försvarskommittén

kunna ge ett förbättrat underlag för planläggning. Bedömningarna bör

också i möjligaste mån grunda sig på antaganden om vilken verksamhet som rimligen kommer att fortgå i en krigssituation och vilken omfattning

verksamheten kan komma att få. Det bör därvid förutsättas att verksamhet

som pågår i fred ofta kommer att få en betydligt ändrad omfattning i krig.

Försvarskommittén bedömer således att en hårdare styrning av skyddsrumsproduktionen till riskområden och till prioriterade samhällsverksamheter bör vara möjlig. Det bör därför övervägas att undanta vissa lågriskområden och vissa typer av verksamhet trån skyddsrumsbyggande även inom skyddsrumsort. Hur sådana prioriteringar skall göras bör närmare studeras och prövas, bl.a. på grundval av skyddsrumsutredningens fortsatta arbete.

Med ledning av skyddsrumsplaner som utarbetas från nämnda utgångs-

punkter anser kommittén att skyddsrum bör byggas när lämpliga tillfällen ges i anslutning till nyproduktion av bostäder och andra byggnader. Behovet av medel för skyddsrumsbyggande kommer därför att variera med

nybyggnadsverksamhetens storlek, sammansättning och lokalisering. De årliga variationerna har hittills varit stora och visat sig svåra att förutse. Av dessa skäl bör i fortsatta överväganden även prövas om skyddsrumsbyggandet i samband med nyproduktion kan tillåtas variera med den årliga

nybyggnadsverksamheten i stället för att styras med ekonomiska plane-

ringsramar. Kommittén avser att arbeta vidare med denna fråga. Vissa brister på skyddsrumsplatser finns i områden där de inte under

mycket lång tid kan täckas i samband med nybyggnadsverksamhet. För att

Prop. 1980/81: 124 19

göra det möjligt att på annat sätt täcka de allvarligaste bristerna, bl. a. i de största tätorternas innerområden, anser kommittén att vissa medel även i fortsättningen bör disponeras för särskilda bristtäckningsåtgärder. Dessutom bör medel få disponeras för att vidmakthålla det befintliga skyddsrumsbeståndet.

Försvarskommittén har i sitt delbetänkande inte tagit ställning till planeringsramens storlek för perioden 1982/83— 1986/87.

Föredraganden

För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat ett bemyndigande om 250 milj. kr. enligt prisläget den I februari 1979, vilket motsvarar 282,5 milj. kr. enligt prisläget den 1 februari 1980. I avvaktan på försvarskommitténs förslag för perioden 1982/83— 1986/87 förordar jag att samma bemyndigandebelopp beräknas för budgetåret 1981/82.

Min beräkning av bemyndigande- och medelsbehovet framgår av sammanställningen över bemyndiganden och betalningsmedel. Med utnyttjande av de belopp som har tagits upp i sammanställningen blir bemyndigandeskulden den 30 juni 1982 857,9 milj. kr. Detta belopp bör emellertid Justeras med hänsyn till den beräknade fördelningen av prisregleringsmedel för budgetåren 1980/81 och 1981/82. Den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1982 blir därmed ca 795 milj. kr.

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att medge att ersättning utgår för anskaff-

ning av skyddsrum för befolkningen inom en kostnadsram av

394 000000 kr..

2. till Civilförsvar: Skyddsrum för budgetåret 1981/82 anvisa ett

förslagsanslag av 200000 000 kr.

Prop. 1980/81: 124 20

Innehållsförteckning

PropOSsitioneN osossssereererererrererrreeer ser rr r rs e rer ssd set 1 Propositionens huvudsakliga innehåll sososoossosserssrrrssrsr rna 1 I Inledning = oososeseseesesersereresrrererrer rer rr rr res rs reses ena 2 2 Det militära fÖrSVaret sososoosossesesrsssererrserrer ser rs e ss ess 3

2.2 Ramberäkning för budgetåret 1981/82 s.sssosossssssssss oss 5

2.3 AnslagsfrågOr sossossssererssesersrerrerrsr sees sr ess rer sea 7

F 18. Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsan-

Stalt ooo eeereser ers sr reser esse sett rr rer rr reas rss 11 3 CivilföÖrsvaret oso seseeeererererrsrsrrree rr rss ss sr rens ses 14

3.2 AnslagsfrågOr sssosossssesrrerrrerssererreer rr rer rs res r sa 16

G 3. Civilförsvar: Skyddsrum —.sssosssssreresssssss ass rea 16

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981