om godkännande av ändring i EFTA-konventionen
Regeringens proposition
1984/85: 66
om godkännande av ändring i EFTA-konventionen;
beslutad den 25 oktober 1984.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
INGVAR CARLSSON
MATS HELLSTRÖM
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föresläs att riksdagen godkänner en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen. Ändringen innebär att Portugal dels kan få tilläm-
på en förlängd tullavveckling för vissa varor, dels ges utvidgad möjlighet att införa, höja eller återinföra importtullar för vissa livsmedelsindustripro-
dukter.
Riksdagen 1984/85.1 saml. Nr 66
Utdrag UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1984-10-25
Närvarande: statsrådet 1. Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvist, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Boström, Bodström, Göransson,
Gradin, Dahl, Holmberg, Hellström, Thunborg
Föredragande: statsrådet Hellström
Proposition om godkännande av ändring i EFTA-konventionen
I Inledning
Portugal, som är medlem i Europeiska frihandelssammanslutningen
(EFTA), ansökte i mars 1977 om medlemskap i de Europeiska gemenskaperna (EG). Förhandlingarna om villkoren för anslutningen har pågått sedan dess och är nu inne i sitt slutskede.
2 Bakgrund m.m.
När EFTA bildades år 1960 medgavs Portugal en särställning i fråga om importtullar för vissa varor. Bestämmelser om detta togs in i bilaga G ull EFTA-konventionen. Enligt moment 4 i bilagan tillämpar Portugal för flertalet varuslag som tillverkas i Portugal en längsammare tullavveckling än den normala i EFTA. Tullavvecklingen skulle enligt de ursprungliga bestämmelserna vara helt genomförd den I januari 1980. Enligt moment 6 i
bilagan hade Portugal dessutom före den 1 juli 1972 möjlighet att under
vissa förutsättningar införa nya eller höjda tullar för att skydda nystartad
industri (s.k. uppfostringstullar). Även dessa tullar skulle vara avskaffade före den I januari 1980.
Portugal har under årens lopp begärt och också medgivits utökat tullskydd för sin industri. Sålunda senarelades genom ett beslut av EFTAländerna vid ett ministermöte i november 1975 slutdatum för tullavveck-
lingen från den 1 januari 1980 till den I januari 1985. Syftet med ändringen
var att skydda nystartad industri i Portugal. Beslutet hade formen av ett tillägg till bilaga G, moment 6 bis. Detta beslut ratificerades för svensk del
sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1975/76:115, UU 11, rskr 206).
Ändringen trädde i kraft den 31 augusti 1976. Vidare bemyndigades EF-
TA:s råd genom ett beslut i december 1976 att tillåta Portugal att på begäran och enligt de villkor som rådet fastställde införa, höja eller återinföra tullar på högst 2076 för vissa andra varuslag. Tullhöjningarna avsåg till
övervägande del sådana varuslag som tillverkades av redan etablerade industrier i Portugal. En lista över aktuella varor, vilken upptog högsta
tillåtna tullsats för varje varuslag liksom det tidschema för tullavtrappning-
en som skulle gälla, fastställdes av rådet när beslutet trätt i kraft. Detta beslut har formen av ett tillägg till bilaga G, moment 6 ter. Sverige ratificerade detta beslut sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1976/77: 120, UU 18, rskr 270). Ändringen trädde i kraft den 2 maj 1978. Slutligen
bemyndigades EFTA-rådet genom ett beslut i juli 1982 att göra ändringar i den aktuella varulistan. Detta beslut, som också har formen av en ändring
av bilaga G, moment 6 ter, ratificerades för svenskt vidkommande sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1982/83:71, UU 13, rskr 126). Ändringen trädde i kraft den 23 december 1982.
3 Begäran från Portugal om fortsatta tullförmåner
Som ett led i anpassningen av den portugisiska industrin till ett kommande medlemsskap i EG begärde Portugal i mars 1984 hos EFTA att bl.a. få senarelägga tullavvecklingen t.o.m. den 31 december 1985 för vissa varuslag och t.o.m. den 31 december 1992 för andra samt att införa eller
höja importtullar för vissa livsmedelsindustriprodukter. Tullarna gäller
varor av vital betydelse för Portugals ekonomi.
EFTA:s råd beslöt den 29 juni 1984 om de ändringar i EFTA-konventionen, bilaga G, som formellt krävs för att EFTA-länderna skall kunna tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Besluten föregriper dock inte det slutliga ställningstagandet i sak. Önskemålen diskuteras fortfarande.
EFTA-rådets beslut skall underställas medlemsstaterna för godkännande. Texterna till ändringarna bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Ändringarna träder i kraft när samtliga medlemsstater har ratificerat beslutet.
Den nu aktuella ändringen av bilagan innebär dels att EFTA-rådet ges möjlighet att bemyndiga Portugal att för vissa speciellt känsliga livsmedelsindustriprodukter få tillämpa en högre importtull än 2092, dels att slutdatum för tullavvecklingen för vissa varuslag senareläggs med ett år, dvs. t.o.m. den 31 december 1985. Det rör sig om sådana varuslag som Portu-
gal tidigare fått tillstånd att införa importtull på. Rådet bemyndigas. om
omständigheterna så kräver, också senarelägga detta datum ytterligare
med högst ett år i taget. Det måste då emellertid röra sig om sådana
varuslag som har fått tullbeläggas enligt bemyndigande givet före den I
januari 1986. Önskemål motsvarande dem som nu har framförts till EFTA-länderna
har även framförts till EG. Något ställningstagande från EG:s sida föreligger ännu inte.
Efter remiss har kommerskollegium avgivit yttrande över de portugi-
siska önskemålen. Kommerskollegium har berett de viktigaste näringslivsorganisationerna tillfälle att inkomma med synpunkter samt bifogat yttran-
de från Sveriges Exportråd. En sammanställning över sålunda avgivna
yttranden samt vissa underhandssynpunkter från Sveriges Livsmedelsindustriförbund (SLIM) bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.
4 Föredragandens överväganden
Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna den ändring av bilaga G till EFTA-konventionen som EFTA:s råd beslutat. Ändringen gör det formellt möjligt att tillmötesgå de portugisiska önskemålen om en senareläggning av tullavvecklingen och en utvidgad rätt att införa, höja eller
återinföra importtullar för vissa livsmedelsindustriprodukter.
Remissinstanserna: Även om tveksamhet uttalats motsätter sig ingen av
remissinstanserna de portugisiska önskemålen.
Skälen för mitt förslag: De portugistska önskemålen har ingående diskuterats i EFTA. Den sakliga prövningen har ännu inte avslutats. Däremot har EFTA:s råd, utan att för den skull föregripa ett ställningstagande i sakfrågan, enats om ändringar i bilaga G som gör det möjligt att tillmötesgå önskemålen. Detta har varit nödvändigt för att klara av den nationella
beslutsprocessen i de enskilda EFTA-länderna i tid för att genomföra ändringen den 1 januari 1985 om detta skulle bli aktuellt efter den sakliga
prövningen i EFTA.
En senareläggning av tullavvecklingen avser i första hand ett år, dvs.
från den I januari 1985 till den I januari 1986. Detta motiveras av att
Portugals anslutningsförhandlingar med EG försenats och att man nu räknar med att Portugal kommer att ansluta sig till EG den I januari 1986.
Förhandlingarna är emellertid ännu inte avslutade, varför det med säker-
het inte går att säga att anslutningen kommer att ske då. För att undvika en
eventuell ytterligare ändring i bilaga G till konventionen som en följd av
detta har därför rådet beslutat om ett bemyndigande att. om omständighe-
terna så kräver, kunna senarelägga slutdatum för tullavvecklingen med högst ett år i taget. En förutsättning för ett dylikt senareläggande är att det
endast får avse sådana varuslag som före den I januari 1986 kan bli belagda
med tull. Detta är förenligt med vad både kommerskollegium och Exportrådet anfört.
Portugal har också begärt att få återinföra tullar på en rad livsmedelsindustriprodukter. Begäran avser både varor som omfattas av EFTA-frihan-
deln. och varor som inte gör det. De begärda tullsatserna är 6097 för vissa varor och 3574 för andra. När det gäller sådana varor som cj omfattas av
frihandeln kan de begärda tullarna återinföras utan konventionsändring
och utan begränsning. Däremot krävs en konventionsändring för frihan-
delsvarorna, eftersom nuvarande lydelse i bilaga G till konventionen be-
gränsar tullsatserna till högst 2076. Jag är av principiella skäl tveksam till
att utöka möjligheterna till att återinföra tullar till den begärda nivån på varor som omfattas av EFTA-frihandeln. Samtidigt kan det emeltertid inte
uteslutas att EG kommer att tillmötesgå motsvarande önskemål vilket i sin
tur kan medföra att även EFTA-länderna måste tillmötesgå önskemålen.
Därför föreslår jag en ändring I EFTA-konventionens bilaga G, som gör
detta möjligt. Ett tillmötesgående kan dock enligt den överenskomna lydelsen endast bli aktuellt för enstaka livsmedelsindustriprodukter av speciellt
känsligt slag. Sverige har inte någon export till Portugal av de aktuella
varorna. Som jag tidigare har anfört återstår den sakliga prövningen av önskemå-
len. Från svensk sida har begäran framställts om att få ytterligare ekonomisk motivering till stöd för de portugisiska önskemålen. Från portugisisk
sida har man förklarat att de nya högre tullarna inte skall påföras varor som
är underkastade importavgift. Man har också förklarat att EFTA-varor inte skall behandlas sämre än varor som importeras från EG.
Mot denna bakgrund anser jag att ändringen av bilaga G till EFTA-konventionen bör godkännas.
5 Hemställan
Med hänvisning tilt vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
att godkänna den ändring av bilaga G till EFTA- konventionen som
jag här har förordat.
6 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredra-
ganden har lagt fråm.
Bilaga I
Lydelse i engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G till EFTA-konventionen enligt beslut nr 8/1984 och 9/1984 av EFTA:s råd.
6 ter. (a) Notwithstanding the "6 ter a) Oaktat bestämmelserna provisions of Article 3 of the Con- i artikel 3 till konventionen och mo-
vention and of paragraphs 4 to 6 of ment 4 till 6 i denna bilaga kan Rå-
this Annex, the Council may autho- det bemyndiga Portugal på dess berize Portugal on its request to apply gäran tillämpa importtull på enskilan import duty on particular pro- da varuslag. Listan över sådana ducts. The list of such products varuslag skall upprättas av Rådet shall be established by the Council vid ikraftträdandet av detta mo-
upon the entry into force of this ment. Rådet kan ändra denna lista.
paragraph. The Council may amend Listan skall för varje varuslag ange
that list. It shall specify for each de värdetullsatser upp till högst 20
product the ad valorem duty which procent som kan omfattas av bemay be authorized up to a maxi- myndigandet. För enstaka livsmemum rate of 20 per cent. In certain delsindustriprodukter av speciellt
cases of processed agricultural pro- känsligt slag kan rådet bemyndiga
ducts of a particularly sensitive na- tillämpningen av en högre värdeture, the Council may authorize the tullsats”. application of an ad valorem duty at a higher maximum rate”.
”6 quater. The date of tst Janu- "6 quater. Datumet den I januari ary 1985 set out in paragraphs 6 bis 1985 som anges i momenten 6 bis and 6 ter above shall be amended to och 6 ter ovan skall ändras till den I read Ist January 1986. The Council januari 1986. Rådet kan, om om-
may, if circumstances so require, ständigheterna så kräver, ändra amend this date by a maximum pe- detta datum med högst ett år i taget
riod of one year at any one time vad beträffar varor som före den I
with regard to products for which januari 1986 har bemyndigats bli
prior to tst January 1986 an autho- belagda med tull”. rization to apply duties has been given”.
2 Prop. 1984/85: 66
Bilaga 2
Remissyttranden
Kommerskollegium uttrycker förståelse för Portugals ekonomiska svå-
righeter och de problem som inträdet i EG kan medföra för vissa sektorer av den portugisiska industrin samtidigt som man beklagar att Portugal
ansett det nödvändigt att begära ytterligare avsteg från frihandeln. Särskilt
gäller detta de önskemål som framförts om nya skvddsåtgärder för varor
som nu är fria från tull (livsmedelsområdet). Kollegiet menar att man nu inte kan ta ställning till vad som skall gälla efter Portugals utträde ur EFTA och att ett oeftergivligt krav från EFTA-ländernas sida bör vara att de inte skall behandlas sämre än EG. Kollegiet finner med hänsyn till den försening som skett i Portugals anslutningsförhandlingar med EG att det är rimligt att EFTA-länderna går med på önskemålet att senarelägga tullav-
vecklingen t.o.m. den 31 december 1985. Beträffande tullönskemålen på livsmedelsindustriområdet konstaterar kollegiet att Sverige inte exporterar aktuella varor till Portugal. Likväl framhåller kollegiet att Sverige av principiella skäl bör vara starkt tveksamt till önskemålen såvitt de avser
varor som nu omfattas av EFTA-frihandeln. Kollegiet kräver en utförligare ekonomisk motivering men konstaterar samtidigt att om EG går med
på motsvarande önskemål det kan bli oundvikligt att även EFTA-länderna måste göra det. Sveriges Exportråd ifrågasätter värdet av en senareläggning av tullav-
vecklingen, men anser sig ändå, med hänvisning till att Portugal sannolikt
ansluter sig till EG den 1 januari 1986, kunna tillstyrka en senareläggning
av tullavvecklingen till den 31 december 1985. Vad beträffar den senaste
tidpunkten för tullarnas avskaffande anser Exportrådet att man bör sträva
efter att lägga den betydligt tidigare än den 31 december 1992 som är Portugals önskemål.
Sveriges Livsmedelsindustriförbund (SLIM) har under hand uttryckt
olust över det portugisiska önskemålet att återinföra tullar på vissa livsmedelsindustriprodukter. Man har därvid påpekat att vissa företag haft för
avsikt att bearbeta den portugisiska marknaden.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984