om fortsatt giltighet av lagen (1985:1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning
Regeringens proposition Sw
1987/88: 148 Ey
om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om Prop
försöksverksamhet med en samordnad 1987/88: 148
länsförvaltning
Regeringen föreslar riksdagen utt anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 24 mars 1988. På regeringens vägnar
Kjell-Olof Feldt
Bo Holmberg
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1985:1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning skall förlängas med ett
år. dvs. till utgången av juni 1990.
Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länstörvaltning
Härigenom föreskrivs att lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning, som gäller till utgången av juni 1989. skall fortsätta att gälla till utgången av juni 1990.
Civildepartementet Prop. 1987/88: 148
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1988
Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Gustafsson, Leijon. Peterson. Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson. Holmberg, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson. Lönnqvist, Thalén
Föredragande: statsrådet Holmberg
Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning
I Inledning
Den I juli 1986 trädde lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning i kraft. Syftet med lagen är att möjliggöra försök med en samordnad länsförvaltning i Norrbottens län.
Länsstyrelsen fullgör under den tid som försöket pågår de uppgifter som ankommer på läinsvägnämnden, länsskolnämnden, läntbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet. Under försöket skall ledamöter och suppleanter i dessa nämnder inte väljas. Lagen innehåller också eu bemyndigande för regeringen att meddela de föreskrifter om avvikelser från vad som är föreskrivet i lag i fråga om de länsnämnder vars uppgifter länsstyrelsen skall fullgöra under försöksperioden.
Lagen gäller till och med den 30 juni 1989.
Med stöd av lagen har regeringen meddelat de föreskrifter som behövs för försöksverksamheten. Utöver förordningen (1986: 1123) med instrukuon för länsstyrelsen i Norrbottens län tändrad senast 1987: 239) gäller förordningen (1986: 419) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning till utgången av juni 1989.
[ Föredraganden
Mitt förslag: Giltighetstiden för lagen (1985: 1073) om [försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning förlängs med ett är, dvs.
till utgången av juni 1990.
Skälen för mitt förslag
Bakgrund: Den regionala statliga förvaltningen är inne i ett skede av
effektivare och mer samordnad länsförvaltning i frågor som rör länets Prop. 1987/88: 148 utveckling och framtid och en koncentration av länsstyrelsens arbete till
sädana frågor.
Under försöket med en samordnad länsförvaltning i Norrbottens län
ingår flera länsorgan som enheter i länsstyrelsen. Den nya länsstyrelsen
skall härigenom bättre kunna fullfölja regeringens och riksdagens beslut och samtidigt göra avvägningar mellan olika verksamhetsområden som fordras sett utifrån länets särskilda situation. I försöket ges också förtroendemännen et starkt inflytande på länsstyrelsens beslut.
I propositionen om försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning (prop. 1985/86:5, BoU 3, rskr. 64) anförde jag att försöksverksamheten
skulle utvärderas enligt ett särskilt program. Försöksverksamheten har också utvärderats fortlöpande med sikte på att en fullgod utvärdering skall kunna redovisas i en kommande proposition i ämnet.
Vid skilda tillfällen har regeringen för riksdagen redovisat sin avsikt att lägga en proposition om sumordnad flänsförvaltning i god tid före utgången av juni 1989, då försöksverksamheten upphör (prop. [985/86: 55 s. 4. prop.
1985/86: 100 bil. 15 s. 58). Tidpunkten för avlämnande av propositionen har senare preciserats till under innevarande mandatperiod. dvs. senast vären
1988 (prop. 1986/87: 100 bil. 15 s. 85). På grundval av bl.a. denna tidsplan har en särskild arbetsgrupp (C
1986:C) inom civildepartementet haft i uppdrag att svara för utvärderingen
av Norrbottenförsöket och förberedelser för det långsiktiga utvecklingsar-
betet rörande en samordnad länsförvaltning. Arbetsgruppen har lagt fram resultatet av sitt arbete i rapporten (Ds C 1987: 10) Samordnad länsförvaltning — förslag. Den har utarbetats med biträde av statskontoret och
länsstyrelsernas organisationsnämnd (LON), som i ett antal promemorior
har beskrivit Norrbottenförsöket och förutsättningarna för ett genomfö-
rande av en samordnad länsförvaltning i hela landet. Enligt arbetsgruppens
mening skulle en reform kunna genomföras till halvärsskiftet 1989. då försöksverksamheten i Norrbottens län upphör.
Frågan om beredningen av den kommande propositionen i ämnet aktualiserades emellertid i riksdagen hösten 1987 med anledning av prop. 1986/ 87:95 bil. II om totalförsvarets fortsatta utveckling, såvitt rör samordnad länsförvaltning, jämte motioner tmot. 1986/87: Fö 160 samt Bo 302, 304 och 306).
I sitt betänkande (BoU 1987/88: I) hänvisade bostadsutskottet därvid till 1985/86 ärs riksdagsbeslut om Norrbottenförsöket. Utskottet menade att det får anses ha ingätt som en — om än icke uttalad — förutsättning att
åtminstone den största delen av försöksperioden skulle tas i anspråk innan
riksdagen förelades ett eventuellt förslag om samordnad länsförvaltning. Även om det, enligt utskottet, kan hävdas att det inte är nödvändigt att avvakta hela försöksperioden. ville man dock ifrågasätta en tidsplan som
skulle innébära att en proposition föreläggs riksdagen redan vären 1988.
Försöksverksamheten borde i stället utvärderas när försöket har pågått en
längre tid, Utskottet uttalade sig för att utvärderingen sker tidigast hösten 1988. men utan att mera i detalj lämna synpunkter på det fortsatta beredningsarbetet. Om den tidsplanen accepteras, torde enligt utskottet en
meningsfull utvärdering bli möjlig. På grundval av utvärderingen bör däref- Prop. 1987/88: 148 ter en proposition kunna föreläggas riksdagen våren 1989.
Riksdagen har (rskr. 1987/88:29) som sin mening givit regeringen till känna vad utskottet har anfört om handläggningsordning och tidsplan.
Försöksverksamheten i Norrbottens län kommer som riksdagen har
förordat att följas även under år 1988. Därigenom blir det möjligt att ta till
vara ytterligare erfarenheter av den nya organisationen.
Under beredningen av ärendet har också uppmärksammats vissa frågor. som enligt min mening bör studeras närmare i samband med utvärderingen av försöket i Norrbottens län.
Överväåganden: Mot den här bakgrunden framstår det som nödvändigt att utredningsarbetet fördjupas och breddas. Jag avser därför att senare i dag begära regeringens bemyndigande att tillkalla en kommitté med uppgift att utvärdera försöket i Norrbotten och lämna förslag tull en effektivare och
mer samordnad statlig länsförvaltning. Utredningsarbetet bör vara avslutat vid årsskiftet 1988-1989. Därigenom blir det möjligt att, som riksdagen
förutskickat, under våren 1989 förelägga riksdagen en proposition om samordnad länsförvaltning.
Nuvarande treåriga försök i Norrbotten löper ut den 30 juni 1989. De ursprungliga planerna, som innebar att försöksverksamheten skulle avlö-
sas av en reform med generell giltighet, behöver nu ändras något. Den
organisation som för närvarande prövas försöksvis bör därför bestå under ytterligare en tid. En reform torde kunna träda 1 kraft tidigast den I juli
1990. Med hänsyn härtill bör giltighetstiden för lagen om försöksverksam-
het med en samordnad länsförvaltning nu lämpligen förlängas med ett år,
dvs. till utgången av juni 1990.
3 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
all anta ett inom civildepartementet upprättat förslag till lag om fortsatt giltighet av lägen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning.
4 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fråm.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988 'An