Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1985: 1073) om för- söksverksamhet med en samordnad liinsl'örvaltning skall förlängas med ett iir. dvs. till utgången av juni 1990.

• Sida 2
•  Original

Propositionens lagförslag Prop. 1987/88: 148

Förslag till Lag om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

Härigenom lör—oskrivs att lagen 11985: 1073) om lörsöksverksamhet med en samordnad länsl'örvaltning. som gäller till utgången av juni 1989. skall fortsätta att gälla till utgången avjuni 1990.

IJ

• Sida 3
•  Original

Civildeparte—mentet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1988

Närvarande: statsradet Feldt. ordförande. och statsråden Gustafsson. Lei- jon. Peterson. Bodström. Göransson. Gradin. Dahl. R. Carlsson. Holm— berg. Hellström. Johansson, Hulterström. Lindqvist. G. Andersson. Lönnqvist. 'l'halen

Föredragande: statsrådet Holmberg

Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

1. Inledning

Den 1 juli 1986 trädde lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning i kraft. Syftet med lagen är att möjliggöra försök med en samordnad länsförvaltning i Norrbottens län.

Länsstyrelsen fullgör under den tid som försöket pägär de uppgifter som ankommer pä länsvägnämnden. länsskolnämnden. lantbruksnämnden. lis- kenämnden och länsbostadsnämnden i länet. Under försöket skall ledamö- ter och suppleanter i dessa nämnder inte väljas. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen att meddela de föreskrifter om avvikelser frän vad som är föreskrivet i lag i fråga om de länsnämmler vars uppgifter länsstyrelsen skall fullgöra under försöksperioden.

Lagen gäller till och med den 30 juni 1989. Med stöd av lagen har regeringen meddelat de föreskrifter som behövs för försöksverksamheten. Utöver förordningen (1986: 1123) med instruk- tion för länsstyrelsen i Norrbottens län (ändrad senast 1987z239) gäller förordningen (1986: 419) om försöksverksamhet "med en samordnad läns— förvaltning till utgången av juni 1989.

2 1—”öredraganden

Mitt förslag: Giltighetstiden för lagen (1985: 1073) om l'örsöksverk— samhet med en samordnad länsförvaltning förlängs med ett är. dvs. till utgången avjuni 1990.

Skälen för mitt förslag

Bakgrund: Den regionala statliga förvaltningen är inne i ett skede av betydande fört'indringar. De kännetecknas av bl.a. strävanden mot en

'_M

• Sida 4
•  Original

effektivare och mer samordnad länsförvaltning i frågor som rör länets utveckling och framtid och en koncentration av länsstyrelsens arbete till sädana frägor.

Under försöket med en samordnad länsförvaltning i Norrbottens län ingar flera länsorgan som enheter i länsstyrelsen. Den nya länsstyrelsen skall härigenom bättre kunna fullfölja regeringens och riksdagens beslut och samtidigt göra avvägningar mellan olika verksamhetsomräden som fordras sett utifrån länets särskilda situation. 1 försöket ges ocksä förtroen- demännen ett starkt intlytande pä länsstyrelsens beslut.

1 propositionen om försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning (prop. 1985f86:5. BoU 3. rskr. 64) anförde jag att ft.”)rsöksverksamheten skulle utvärderas enligt ett särskilt program. Försöksverksamhcten har ocksä utvärderats fortlöpande med sikte pä att en fullgod utvärdering skall kunna redovisas i en kommande proposition i ämnet.

Vid skilda tillfällen har regeringen för riksdagen redovisat sin avsikt att lägga en proposition om samordnad länsförvaltning i god tid före utgängen avjuni 1989. dä försöksverksamheten upphör (prop. 1985/86155 s. 4. prop. 1985186: 100 bil. 15 s. 58). Tidpunkten för avlämnande av propositionen har senare preciserats till under innevarande mandatperiod. dvs. senast vären 19881prop. 1986/87: 100 bil. 15 s. 85).

Pä grundval av bl.a. denna tidsplan har en särskild arbetsgrupp (C 1986:C) inom eivildepartementet haft i uppdrag att svara för utvärderingen av Norrbottenförsöket och förberedelser för det Iängsiktiga utvecklingsar— betet rörande en samordnad länsförvaltning. Arbetsgruppen har lagt fram resultatet av sitt arbete i rapporten (Ds C 1987: 10) Samordnad länsförvalt- ning — förslag. Den har utarbetats med biträde av statskontoret och länsstyrelsernas organisationsnämnd (LON). som i ett antal promemorior har beskrivit Norrbottenft'irsöket och förutsättningarna för ett genomfö— rande av en samordnad länsförvaltning i hela landet. Enligt arbetsgruppens mening skulle en reform kunna genomföras till halvarsskiftet 1989. då försöksverksamheten i Norrbottens län upphör.

Frågan om beredningen av den kommande propositionen i ämnet aktua- liserades emellertid i riksdagen hösten 1987 med anledning av prop. 1986/ 87: 95 bil. 1 1 om totallk'irsvarets fortsatta utveckling. sävitt rör samordnad länsförvaltning. jämte motioner (mot. 1986/87:1-'ö 160 samt Bo 302. 304 och 306).

I sitt betänkande (BoU 1987/88: 1) hänvisade bostadsutskottet därvid till 1985/86 ars riksdagsbeslut om Norrbottenförsöket. Utskottet menade att det far anses ha ingätt som en — om än icke uttalad — förutsättning att ätminstone den största delen av försöksperioden skulle tas i anspräk innan riksdagen förelades ett eventuellt förslag om samordnad länsförvaltning. Även om det. enligt utskottet. kan hävdas att det inte är nödvändigt att avvakta hela först'iksperioden. ville man dock ifri'igasätta en tidsplan som skulle innebära att en proposition föreläggs riksdagen redan vären 1988. 1:(")rsöksverksamheten borde i stället utvärderas när försöket har pägält en längre tid. Utskottet uttalade sig för att utvärderingen sker tidigast hösten 1988. men utan att mera i detalj lämna synpunkter pä det fortsatta bered- ningsarbetet. Om den tidsplanen accepteras. torde enligt utskottet en

• Sida 5
•  Original

meningsfull utvärdering bli möjlig. Pä grundval av utvärderingen bör däref— ter en proposition kunna föreläggas riksdagen vären 1989.

Riksdagen har (rskr. 1987/88:29) som sin mening givit regeringen till känna vad utskottet har anfört om handläggningsordning och tidsplan.

Försöksverksamheten i Norrbottens län kommer som riksdagen har förordat att följas även under är 1988. Därigenom blir det möjligt att ta till vara ytterligare erfarenheter av den nya organisationen.

Under beredningen av ärendet har också uppmärksammats vissa frågor. som enligt min mening bör studeras närmare i samband med utvärderingen av försöket i Norrbottens län.

Öre/'t'äganden: Mot den här bakgrunden framstär det som nödvändigt att utredningsarbetet fördjupas och breddas. Jag avser därför att senare i dag begära regeringens bemyndigande att tillkalla en kommitté med uppgift att utvärdera försöket i Norrbotten och lämna förslag till en effektivare och mer samordnad statlig länsförvaltning. Utredningsarbetet bör vara avslutat vid årsskiftet 1988—1989. Därigenom blir det möjligt att. som riksdagen förutskickat. under vären 1989 förelägga riksdagen en proposition om samordnad länsförvaltning.

Nuvarande treäriga försök i Norrbotten löper ut den 30 juni 1989. De ursprungliga planerna. som innebar att försöksverksamheten skulle avlö— sas av en reform med generell giltighet. behöver nu ändras något. Den organisation som för närvarande prövas försöksvis bör därför bestå under ytterligare en tid. En reform torde kunna träda i kraft tidigast den I juli 1990. Med hänsyn härtill bör giltighetstidcn för lagen om f(irst'iksverksam— het med en samordnad länsförvaltning nu lämpligen förlängas med ett är. dvs. till utgängen avjuni 1990.

3. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen 'att anta ett inom civildepartementet upprättat förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning.

4. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragant'lcns över 'äganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan— den har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988

'_II

• Sida 6
•  Original