om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m.m.
Regeringens proposition AN
16 Ey
1987/88:163 MM
om ändring i lagen (1957:262) om allmän . P
röp.
energiskatt, m. m. 1987/88: 163
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 24 mars 1988.
På regeringens vägnar
Kjell-Olof Feldt
Bengt K. Å. Johansson
Propositionens huvudsakliga innehåll
Enligt nuvarande bestämmelser i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt medges under vissa förutsättningar återbetalning av encergiskatt för elektrisk kraft som har förbrukats i avkopplingsbara elpannor. I propositionen föreslås att den nuvarande ordningen i allt väsentligt behålls
tills vidare men att reglerna förenklas, bl. a. på så sätt att återbetalning av skatt ersätts med direkt skattefrihet. På grund härav föresläs också att
förhållandena i fortsättningen regleras i lagen (1957:262) om allmän energiskatt.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1988.
I Riksdagen 1987188. I saml. Nr 163
1 Förslag till Prop. 1987/88: 163
Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt
Härigenom föreskrivs att 2§ lagen (1957:262) om allmän cenergiskatt! skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
282 Skatt utgår icke för inhemska fasta bränslen.
Skatt utgår ej heller för elektrisk Skatt utgår inte heller för elekt-
kraft, som risk kraft. som
a) framställes inom riket av pro- a) framställs inom landet av producent, som förfogar över en instal- ducent, som förfogar över en installerad generatoreffekt av mindre än lerad generatoreffekt av mindre än 100 kilowatt och som icke yrkes- 100 kilowatt och som inte yrkesmässigt distribuerar elektrisk kratt, mässigt distribuerar elektrisk kraft,
b) till lägre effekt än 50 kilowatt b) till lägre effekt än 50 kilowatt utan avgift levereras av producent utan avgift levereras av producent eller distributör till någon, som ej eller distributör till någon, som inte står i intressegemenskap med pro- stär i intressegemenskap med producenten eller distributören, ducenten eller distributören,
c) frumställes eller förbrukas å c) framställs eller förbrukas på fartyg eller annat transportmedel, fartyg eller annat transportmedel, eller
d) nyvttiggöres inom rörelse för d) nvitiggörs inom rörelse för produktion eller distribution av produktion eller distribution av elektrisk kraft eller bortgår till följd elektrisk kraft eller bortgår till följd av förluster vid överföring, trans- av förluster vid överföring, transformering eller omformning hos formering celler omformning hos producent eller distributör. producent eller distributör, eller
e) förbrukas i en elektrisk panna
för produktion av varmluft, hetvat-
ten eller ånga under förutsättning
att,
elpannans effekt överstiger en
megawatt,
ingen oljebaserad produktion av
elektrisk kraft förekommer inom
landet av energibalansskäl under
den tid som pannan utnyttjas,
värmebehovet under de tider då
en elektrisk panna inte utnyttjas
kan tillgodoses på annat sätt,
måätaravläsning sker i början och
slutet av den period som skattebe-
frielsen avser, och
i fråga om inköpt kraft, ett sär-
skilt av riksskatteverket godkänt
avtal har träffats som innebär att
I Lagen omtryckt 1984:994. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:272. 2 Senaste lydelse 1985:584. rv
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse leveransen kan avbrytas av leverantören, när så erfordras av kraft- Ssystemskäl.
Denna lag träder 3 kraft den I juli 1988 och gäller i fråga om elektrisk kraft som förbrukas i en elektrisk panna fr. o. m. denna tidpunkt.
2 Förslag till Prop. 1987/88: 163
Lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt!
dels att 4 § skall upphöra att gälla.
dels utt 5 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Har, på grund av oriktig uppgift Har. på grund av oriktig uppgilt från sökanden eler på grund av fel- från sökanden eller på grund av fel-
räkning, misskrivning eller annat räkning, misskrivning eler annat
uppenbart förbiseende, ev felaktigt uppenbart förbiseende, ett felaktigt belopp fastställts med tillämpning belopp fastställts med tillämpning
av 2. 3 eller 4 § eller av beslut som av 2 eller 3 § eller av beslut som har har meddelats med stöd av dessa meddelats med stöd av dessa be-
bestämmelser, är sökanden skyldig stämmelser. är sökanden skyldig
att till statsverket inbetala vad han alt till stutsverket inbetala vad han
på detta sätt oriktigt har erhållit. på detta sätt oriktigt har erhållit.
En åtgärd i syfte att ta ut ett oriktigt erhållet belopp fär inte vidtas senare än fem är efter utgången av det kalenderår under vilket beloppet har
fastställts.
Denna lag träder i kraft den I juli 1988. Äldre föreskrifter om återbetal-
ning av skatt gäller fortfarande i fråga om elektrisk kraft som har förbru-
kats i en elektrisk panna före den 1 juli 1988.
I Pagen omtryckt 1984:996.
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1988
Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Gustafsson. Lei-
jon, Peterson. Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Johansson, Hulterström. Lindqvist. G. Andersson. Thalén
Föredragande: statsrådet Feldt
Proposition om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m. m.
I Inledning
Sedan början av 1950-talet har under vissa förutsättningar förekommit återbetalning av allmän energiskatt på elektrisk kraft som förbrukats i s. k. avkopplingsbara elpannor. Omfattningen av återbetalningarna har dock
varit förhållandevis liten fram till 1980-talet.
I den proposition som läg till grund för de nuvarande reglerna om
skatteåterbetalning (prop. 1983/84:28) uttalades att effekterna av skatte-
återbäringen borde utvärderas, så att ställning till frågan om fortsatt återbetalning av skatt skulle kunna tas under år 1987.
Jag avser nu att behandla denna fråga.
Overväganden
2.1¶Beskattningen av elektrisk kraft som förbrukas i is.k. avkopplingsbara elpannor
Mitt förslag: Den nuvarande ordningen behålls i allt väsentligt tills
vidare. Skatteäterbetalningen ersätts dock med en direkt skattebe-
frielse och den s.k. flemdagarsregeln avskaffas.
Bakgrunden till mitt förslag: Nuvarande regler för aterbetalning av energiskatt för förbrukning av elektrisk kraft i avkopplingsbara elpannor har gällt sedan den I januari 1984 (prop. 1983/84:28, SKkU 9, rskr. 97.
SFS 1983:1008). Dessa regler, som återfinns + 48 lagen (1974:992) om
nedsättning av allmän energiskatt. innebär att riksskatteverket (RSV) efter
ansökan får medge återbetalning av energiskatt på elektrisk kraft som
förbrukats I elpannor för produktion av varmluft, hetvatten eller ånga
under förutsättning att vissa villkor är uppfyllda. I villkoren ingår att "nn
elpannan i fråga skall ha en större effekt än en megawatt och att, om pannan utnyttjar köpt kraft, leveransen skall löpa enligt ett särskilt avtal som ger leverantören rätt att avbryta leveransen närhelst så erfordras av kraftsystemskäl. Vidare krävs att värmebehovet under de tider elpannan inte används kan tillgodoses på annat sätt. Återbetalningen av energiskatt kan medges för tidsperioder då ingen oljebaserad elproduktion förekommer och inte heller förekommit fem dygn dessförinnan. För att kunna bedöma om detta sistnämnda villkor är uppfyllt får RSV löpande redovisning av kraftbalanssituationen från samkörningsnämnden.
En ytterligare förutsättning för att återbetalning av energiskatt skall
beviljas är att pannan enbart används under de tidsperioder då skatteåter-
bäring medges.
Motivet till att återbetalning av energiskatt medges i dessa fall är energipolitiskt. Det är från energipolitisk synpunkt angeläget att inom landet tillgänglig vattenkraft och kärnkraft med låga rörliga kostnader nyttiggörs. Ett sätt att utan framtida låsningar ta tillvara sådan kraft har ansetts vara att använda den i avkopplingsbara elpannor.
När reglerna för återbetalningen ändrades är 1984 ökade antalet pannor kraftigt, särskilt under år 1984 och första hälften av år 1985. Därefter har ökningen varit jämförelsevis liten. I dag finns ca 310 avkopplingsbara elpannor med sammanlagd installerad effekt på drygt 3000 MW. Två tredjedelar av panneffekten finns i fjärrvärmenäten och resten inom indust-
rin. Drygt 704 av pannorna ersätter oljeeldning. Övriga pannor ersätter
fastbränsleceldning.
Användningen av de avkopplingsbara elpannorna nådde sin hittills högs-
ta nivå under år 1984 med leveranser på totalt ca 6,1 TWh. Under år 1985
uppgick leveranserna till ca 4,9 TWh. Användningen under år 1986 var klart lägre. ca 2.3 TWh. Nedgången kan bl. a. förklaras av mindre tillgång till vattenkraft.
Energiskatten återbetalas i efterskott. vilket gör att återbetalningarna inte direkt kan jämföras med resp. års användning av avkopplingsbara elpannor. De återbetalda energiskattebeloppen uppgick tll 18 milj. kr. år 1984. 105 milj. kr. år 1985. 196 milj. kr. är 1986 och 40 milj. kr. perioden januari — maj 1987. De återbetalda beloppen motsvarade för är 1986 ca 354 av den totala uppbörden av energiskatt på elektrisk kraft.
I mars 1987 uppdrog regeringen åt statens energiverk att utreda användningen av avkopplingsbara elpannor och konsekvenserna av nuvarande regler för återbetalning av energiskatt för elektrisk kraft som förbrukats i sådana pannor. I uppdraget ingick även att överväga i vilken utsträckning
skatteåterbetalning bör medges efter är 1987 samt att vid behov lämna
förslag tll ändrade regler.
I den rapport som energiverket lämnade i september 1987 med anledning
av uppdraget framhåller verket följande.
En från samhällelig synpunkt optimal användning av de avkopplingsbara elpannorna uppskattas ge en samhällsekonomisk vinst i storleksordningen 50 milj. kr. per TWh jämfört med fallet att elkraften inte vore befriad från
skatt. Beräkningarna utgår från de under första halvåret 1987 rådande oljepriserna. I den samhällsekonomiska vinsten ingår värdet av lägre ut-
släpp av svavel och kväveoxider med ca 2 öre/kWh.
Energiverket konstaterar att det nyligen har tillsatts en utredning om Prop. 1987/88: 163 indirekta skatter (Dir. 1987:30) som även skall se över energiskattesystemets utformning. Med hänsyn till den utredningen och till att skattebefrielsen medför ett samhällsekonomiskt överskott och samverkar med det energipolitiska målet att minska oljeanvändningen finns, menar verket, ingen anledning att överväga några mer genomgripande förändringar i det nu gällande systemet för beskattning.
Den samhällsekonomiska vinsten att utnyttja elpannor motiverar enligt
energiverket att möjligheten för skattebefrielsen för befintliga pannor bibehålls i avvaktan på att utredningen om indirekta skatter prövat frågan.
Restriktionen att avkopplingsbara elpannor inte får utnyttjas samtidigt som olja används för elproduktion av kraftbalansskäl bör enligt verket bibehållas. Ett avskaffande av restriktionen skulle medföra att det blir möjligt att kringgå beskattningen av olja genom att producera el i kraftvärmeverk som sedan används i stället för olja för värmeproduktion.
Den nuvarande regeln att 5 dygn skall ha förflutit sedan olja användes för elproduktion av kraftbalansskäl medför enligt verket risker för felaktig optimering av kraftsystemet. Vidare framtvingas en export eller nedreglering av produktionen under dessa tillfällen. Nägra tungt vägande skäl
förefaller inte finnas att behålla regeln, varför den enligt energiverkets
uppfattning bör avskaffas.
Enligt nuvarande regler måste värmeverken och industrin ansöka om återbetalning av skatten på de avkopplingsbara elleveranserna i efterhand. Administrationen kan förenklas om leveranserna görs skattefria från början. Energiverket föreslär därför att ansökningen om återbetalning av skatt på de avkopplingsbara leveranserna ersätts med en skattebefrielse vid leveransen.
Energiverkets rapport har remitterats till RSV, statens vattenfallsverk, Sveriges Industriförbund, Svenska Kraftverksföreningen och Svenska Värmeverksföreningen. RSV ifrågasätter i sitt remissvar från rent skatteadministrativa synpunkter om möjligheten till återbetalning av energiskatt skall vara kvar för elektrisk kraft som används i avkopplingsbara elpannor. Om den skattemässiga särbehandlingen bibehålls anser verket emellertid att äterbetalningsförfarandet med fördel kan ersättas med en direkt skattebefrielse. RSV förklarar sig även acceptera att femdygnsregeln tas bort. Vatlenfallsverket, industriförbundet, kraftverksföreningen och värmeverksföreningen tillstyrker utan reservationer energiverkets förslag.
Skälen för mitt förslag: Enligt min mening är det fortfarande energipolitiskt motiverat att under vissa villkor medge befrielse från allmän energiskatt för elektrisk kraft använd i avkopplingsbara elpannor. Energiverket har funnit att fortsatt skattebefrielse är samhällsekonomiskt lönsam och att den inte är förenad med några egentliga nackdelar. Som verket också
framhållit pågår en utredning om indirekta skatter, bl. a. energiskatterna.
Utredningen skall i huvudsak redovisa sitt arbete senast vid årsskiftet
1988/89.
Användingen av avkopplingsbara elpannor torde framdeles komma att
successivt minska i takt med att den goda tillgången på billig kraft i systemet avtar. Det finns därför ingen anledning för samhället att nu
uppmuntra tillkomsten av ytterligare elpannor i kraftsystemet.
Jag delar uppfattningen att befrielsen från energiskatt på elektrisk kraft använd i nu befintliga avkopplingsbara elpannor får fortsätta att gälla tills
samband med att ställning tas till förslaget från utredningen om indirekta skatter. De nuvarande reglerna bör dock ändras i enlighet med energiverkets förslag. Detta innebär att den nuvarande äterbetalningen av skatt ersätts med en direkt skattefrihet och att den s.k. femdagarsregeln avskaffas.
Som jag nämnt inledningsvis finns de nuvarande reglerna 1 lagen
(1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt. På grund av att äterbetalning av energiskatt föreslås ersatt med en skattefrihet redan vid leveransen av elektrisk kraft bör regleringen flyttas till lagen (1957:262) om allmän energiskatt.
Ändringarna bör träda i kraft den I juli 1988. Äldre bestämmelser bör
fortfarande gälla i fråga om elektrisk kraft som förbrukats före denna
tidpunkt.
3¶Upprättade lagförslag
I enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag
till
lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt. lag om ändring i fagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt.
4¶Lagrådets hörande
De föreslagna ändringarna är av sådan beskatfenhet att lagrådets hörande
enligt min mening skulle sakna betydelse.
5 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen.
6 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fråm.
Norstedts Tryckeri, Stockhom 1988