om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Regeringens proposition
Rae 0 SSR 1991/92:26
om ändring i lagen (1976:661) om
. . sr a i Prop. -. a
immunitet och privilegier i vissa fall - 1991/92:26
| et + : a w r Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 17 oktober 1991. "is ba ;
På regeringens vägnar . . : Mån on Ms
: : fört ” mans Wen Carl Bildt
Ulf Dinkelspiel' ”:
Propositionens huvudsakliga innehåll . : = :eseisabsogsder se fe
I propositionen föreslås att lagen om immunitet och privilegier ändras så att os | - S bl.a. medlemmar av sådana utvärderingsgrupper inom ESK-proceduren.som' - -upprättats enligt Wiendokumentet den 17 november: 1990 åtnjuter. diploma=-. st tisk immunitet och privilegier. Pte Ft päre
I Riksdagen 1991192. I saml. Nr 26
Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Härigenom föreskrivs att 2 a § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall! skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2a8
En främmande stats observatörer En främmande stats observatörer,
och inspektörer som utövar uppdrag inspektörer och medlemmar av en som avses i dokumentet den 19 sep- utvärderingsgrupp som utövar upptember 1986 från Stockholmskonfe- drag som avses i dokumentet den 17 rensen om förtroende- och säkerhets- november 1990 från Wienförhandskapande åtgärder och nedrustning i lingen om förtroende- och säkerhets- Europa samt deras medföljande fa- skapande åtgärder i Europa samt de-
miljemedlemmar skall, under den ras medföljande familjemedlemmar
tid uppdraget varar, åtnjuta den im- skall, under den tid uppdraget varar, munitet och de privilegier som enligt åtnjuta den immunitet och de privi- 2§ tillkommer diplomatiska företrä- legier. som enligt 2.$ tillkommer didare och deras familjer. plomatiska företrädare och deras fa-
Biträdande personal till: de in- ' miljer: spektörer som avses i första stycket ----- Biträdande -personal till de inskall, under den tid uppdraget varar, .spektörer. och medlemmar av en utåtnjuta den immunitet och de privi- värderingsgrupp som avses i första legier som enligt 2 § tillkommer en stycket skall, under den tid uppdrabeskicknings administrativa och t2k- get varar, åtnjuta den immunitet och niska personal eller dess tjänsteper- de privilegier som enligt 2 § tillkomsonal. mer en beskicknings administrativa
och tekniska personal eller dess
tjänstepersonal.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
! Lagen omtryckt 1987:341. > Senaste lydelse 1988:1247.
Utrikesdepartementet «sco ee eralöer or tose > Prop. 1991/92:26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 oktober 1991
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester- ++; > berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Dinkelspiel nos Cao ev sSeAP öar de matt:
og
tårna
Proposition om ändring i i lagen (1976: 661) cl om...
immunitet och privilegier i vissa fall nn
brå
1¶Inledning. = sto soc es Sagar ae sn ee
Konferensen om säkerhet och samarbete i Europa: (ESK)' "avslutades: den' r augusti 1975 med att en slutakt, det s.k. Helsingförsdokumentet, 'underteck: KE
nades. Slutakten behandlar bl.a. frågor som rör vissa förtroendeskapande =
åtgärder, dvs. åtgärder som är avsedda att minska faran för väpnade konflik-
ter genom att främja öppenhet och motverka risken för missförstånd och 'fel-
bedömningar. Slutakten innehåller även bestämmelser om ätt staterna fort:
sättningsvis skall anordna uppföljnirigsmöten för att dels 'grariska'efterlevna-
den av slutaktens bestämmelser, dels studera frågan Hur staterna kan för--
bättra säkerheten och främja samarbete och avspänning. Uppföljningsmö- + - >: ten har hållits i Belgrad (1977-1978), Madrid-(1980-1983) och Wien (1986--7" --- 1989). Vid uppföljningsmötet i Madrid bestämdes att er 'konférens skulle: -
hållas om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och | neärustning nm Europa. : - . STA : et RA Ad
Konferensens första fas ägde rum i Stockholm (1984- 1986) ock resältéräde re i 1986 års Stockholmsdokument. I dokumentet anges bl.a; att:de:observatör : sees te to et rer och inspektörer samt biträdande personal till-inspektörerha somiinbju-: en oe et:
dits från andra ESK-stater under sina uppdrag skall åtnjuta -iminunitet och: ="!
privilegier enligt 1961 års Wienkonvention om diplomatiska förbindelser.
Vid det ovannämnda uppföljningsmötet.i Wien överenskoms att en. för- .-. handling skulle äga rum i Wien i syfte att utveckla de resultat i fråga om:för-: =.
troende- och säkerhetsskapande åtgärder som: redan uppnåtts vid Stock-'':-
holmskonferensen. Denna förhandling inleddes i mars 1989 och resulterade i dokumentet den 17 november 1990 (Wiendokumentet). Wiendokumentet är liksom Stockholmsdokumentet politiskt bindande (punkt 157). 3
"Régeringén har:imed anledning av Wiendokumentet utfärdat förordningen — Prop. 1991/92:26
(1991:1256) om utbyte av militär information mellan stater m.m. (jfr regeringens förordningsmotiv 1991:6).
: 2 | c äte 2 Föredraganden
2.1¶Bakgrund
Wiendokumentet ersätter i stor utsträckning 1986 års Stockholmsdokument. I vissa delar, som saknar betydelse i detta sammanhang, gäller det senare dokumentet dock alltjämt (jfr punkterna 5 och 8 i Wiendokumentet). Bestämmelserna som anger att observatörer samt inspektörer och deras biträdande personal skall åtnjuta diplomatisk immunitet och privilegier (punkterna 51 och 85 i Stockholmsdokimentet)' återfinns i i punkterna 58 och 97 i Wiendokumentet i oförändrad lydelse:
58. Observatörerna skall uncer sina uppdrag tillerkännas de privilegier
och den immunitet som medges diplomatiska representanter enligt Wien-
konventionen om diplomatiska förbindelser.
97. Inspektörerna och, om detta är tillämpligt, biträdande personal skall
under sitt uppdrag åtnjuta privilegier. och immunitet enligt Wienkonven-
tionen om diplomatiska förbindelser,
Även om Wiendokumentet. till stora, delarz är ridentiskt med Stockholmsdokumentet innehåller det vissa -nya.bestämmelser som t.ex. om utbyte av militär . information och kontroll därav. En ESK-stat kan således under åberopande av Wiendokumentet hos en annan. ESK-stat begära att få göra en utvärdering av lämnad information genom besök vid ett visst militärt förband, dvs. ett slags stickprovskontroll:-Deltagande stater åtar sig att på begäran ta emot ett visst antal utvärderingsbesök. Antalet besök är kvoterat i förhållande till storleken på den mottagande statens militära styrkor. Besöken utförs av utvärderingsgrupper. En utvärderingsgrupp får bestå av två medlemmar och får åtföljas av en tolk som biträdande personal (punkterna 114 och 129). I punkten 130 anges att medlemmar av; utvärderingsgruppen och en ev. tolk under sina uppdrag skall 'åtnjuta immunitet och privilegier enligt Wienkon-. ventionen om diplomatiska, förbindelser, Punkten har följande lydelse:
bart fr til
130. Gruppens medlemmar, "cch-om detta är tillämpligt, biträdande per-
sonal skall under sitt.uppdrag åtnjuta privilegier och immunitet enligt
Wienkonventionen om diplomatiska.förbindelser. .
Det finns inte någon bestämmelse i svensk lagstiftning som reglerar immunitet och privilegier för medlemmar av en utvärderingsgrupp samt medlemmarnas biträdande personal. Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser från år 1961 (SÖ 1967:1) har såvitt gäller konventionens bestämmelser om immunitet och privilegier införlivats: med svensk lagstiftning genom lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall: Dessa bestämmelser avser emellertid enbart de personkategorier som nämns i konventionen.
För att Sverige skulle uppfylla de krav som ställdes enligt 1986 års Stockholmsdokument gjordes en ändring i 1976 års lag så att observatörer och inspektörer samt biträdande personal till inspektörerna tillförsäkras. immunitet och privilegier i enlighet med 1986 års dokument (SFS 1988:1247).
3¶Överväganden och förslag
Mitt förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ändras så att medlemmar av en utvärderingsgrupp och biträdande personal inom ESK-proceduren tillförsäkras immunitet och privilegier i enlighet med dokumentet den 17 november 1990 från Wienförhandlingen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder i Europa. I samband därmed ändras hänvisningen i 2 a § nämnda lag till 1986 års Stockholmsdokument till att avse 1990 års Wiendokument.
Skälen för mitt förslag: Som jag har nämnt innehåller svensk lagstiftning inte någon bestämmelse om immunitet och privilegier som omfattar de i Wiendokumentet nämnda medlemmarna av.en utvärderingsgrupp samt .deras biträdande personal. Då det gällde att skapa förutsättningar för att genomföra de ovannämnda bestämmelserna i 1986 års Stockholmsdokument övervägdes olika alternativ och lagtekniska lösningar (se prop. 1988/89:38 s. 7-11). Den lösning som då valdes var att föra in bestämmelserna om immuni- . tet och privilegier för de berörda personkategorierna i 1976 års lag. Enligt min mening är det lämpligt att förfara på samma sätt när nu punkt 130 i 1990 års Wiendokument skall genomföras.
4¶Upprättat lagförslag
I enlighet med det anförda har inom utrikesdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Den föreslagna lagändringen är av sådan beskaffenhet att det skulle sakna betydelse att höra lagrådet.
2a§
Paragrafens första stycke ändras så att hänvisning i stället görs till dokumentet den 17 november 1990 från Wienförhandlingen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder i Europa. Detta innebär inte någon ändring i fråga om vad som gäller redan i dag för observatörer och inspektörer. I tillägg till detta anges i stycket att medlemmarna av en utvärderingsgrupp skall tiller- kännas den immunitet och de privilegier som tillkommer en diplomatisk företrädare enligt 1961 års Wienkonvention om diplomatiska förbindelser. Enligt Wiendokumentet skall dessa förmåner åtnjutas- under deras uppdrag (”during their mission”). Med detta uttryck måste förstås att förmånerna « skall åtnjutas under den tid uppdraget varar (24 timmar per dygn) och inte enbart under den tid då vederbörande utövar uppdraget.
Uppdraget för medlemmarna anses påbörjat då de anländer till Sverige och varar till dess de lämnar landet. Enligt punkt 131 i Wiendokumentet skall utvärderingsbesöket genomföras under loppet av en arbetsdag och avslutas inom 12 timmar. | |
Medlemmarna av en utvärderingsgrupp skall tillerkännas samimå immunitet och privilegier som tillkommer diplomatiska företrädare enligt 1961 års Wienkonvention. De förmåner som tillkommer vissa av en diplomats familjemedlemmar får anses vara förmåner som direkt eller indirekt tillkommer den diplomatiska företrädaren. Mot denna bakgrund I har det ansetts skäligt att låta medföljande familjemedlemmar till medlemmar av en utvärderingsgrupp åtnjuta förmåner enligt Wienkonventionen och de villkor som anges i denna. Enligt bestämmelsens nuvarande lydelse gäller detta redan för observatörer (punkt 58) och inspektörer (punkt 97), se prop. 1988/89:38 s. 11. Det är lämpligt att samma förmån gäller beträffande den. nu aktuella personkategorin. : . sng :
I paragrafens andra stycke regleras den biträdande personalens förmåner. Enligt punkten 129 i Wiendokumentet kan en tolk medfölja medlemmarna av en utvärderingsgrupp som biträdande personal. Tolken 'skall tillerkännas den immunitet och de privilegier som tillkomrmer den administrativa och tekniska personalen enligt 1961 års Wienkonvention. Det bör noteras att bestämmelsen inte avser att utsträcka immuniteten och privilegierna till familjemedlemmar som följer med denna personkategori. Detta framgår av den utformning som första resp. andra styckena har getts. Det har ansetts föra för långt att låta familjemedlemrnar till medföljande tolk omfattas av regleringen. En så vidsträckt förpliktelse kan inte heller anses följa av Wiendokumentet.
6 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att
anta förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa fall.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
gotab 40038. Stockholm 1991