Prop. 2012/13:138
Intelligenta transportsystem på vägtransportområdet
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 27 mars 2013
Fredrik Reinfeldt
Hillevi Engström
(Näringsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ny lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter. Den föreslagna lagen, som är en ramlag, innebär att Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40 av den 7 juli 2010 om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag, ITS-direktivet, genomförs i svensk rätt.
Den nya lagen ska tillämpas vid transporter på väg. Lagen ska gälla för informations- och kommunikationsteknik och tillhandahållande av tjänster med sådan teknik som syftar till att fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen. Det är fråga om teknik och tjänster som avser – användning av väg-, vägtrafik- och resedata, – trafikledning och hantering av godstransporter, – stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och – samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur.
Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2013.
1. Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter,
2. lag om ändring i väglagen (1971:948).
2. Lagtext
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1. Förslag till lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter
Härigenom föreskrivs1 följande.
Inledande bestämmelser 1 § Genom denna lag genomförs Europaparlamentets och rådets
direktiv 2010/40/EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag2.
Lagen innehåller allmänna bestämmelser om införande och användning av intelligenta transportsystem vid transporter på väg.
2 § Denna lag syftar till att främja att information, kommunikation och infrastruktur som används i samt tjänster som förmedlas genom intelligenta transportsystem för transporter på väg och deras gränssnitt mot andra transportslag uppfyller uppställda krav för att systemen ska fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen.
3 § I denna lag betyder
väg: sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt
används för trafik med motorfordon,
intelligenta transportsystem, ITS: system med informations- och
kommunikationsteknik som tillämpas för transporter på väg, inbegripet infrastruktur, fordon och användare, trafikledning och mobilitetshantering, samt för gränssnitt mot andra transportslag,
ITS-tillämpning: operativt instrument för användningen av ITS, ITS-tjänst: tillhandahållandet av ITS-tillämpning inom ett bestämt
organisatoriskt och operativt område i syfte att bidra till användarens säkerhet, effektivitet och komfort samt att underlätta eller stödja transporter och resande,
vägdata: data om väginfrastruktur, inbegripet fasta vägmärken eller
annan reglering av trafiksäkerhetskaraktär,
vägtrafikdata: historiska data och realtidsdata om vägtrafiken, resedata: grundläggande data, till exempel tidtabeller för allmänna
transportmedel samt tariffer, som är nödvändiga för att tillhandahålla multimodal reseinformation före och under resan för att underlätta reseplanering, bokning och anpassning av resan,
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/ EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag (EUT L 207, 6.8.2010, s. 1, Celex 32010L0040). 2 EUT L 207, 6.8.2010, s. 1 (Celex 32010L0040).
gränssnitt: en möjlighet till sammankoppling av interaktion mellan
system,
interoperabilitet: systemens och de underliggande affärsprocessernas
kapacitet att utbyta data och dela information och kunskap, och
kompatibilitet: en anordnings eller ett systems allmänna förmåga att
utan ändring fungera tillsammans med en annan anordning eller ett annat system.
Fordonstermerna i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner.
Tillämpningsområde 4 § Denna lag gäller ITS för transporter på väg.
Lagen gäller inte verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut, Försvarets radioanstalt och Säkerhetspolisen. Även annan verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten får undantas från lagens tillämpningsområde.
5 § Lagen gäller för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen och som avser
1. användning av väg-, vägtrafik- och resedata,
2. trafikledning och hantering av godstransporter,
3. stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och
4. samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur.
Krav på ITS 6 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav om
kompatibilitet och interoperabilitet som behövs för ITS.
7 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav som behövs för
1. tillhandahållande av multimodala reseinformationstjänster,
2. tillhandahållande av informationstjänster i realtid,
3. data vid kostnadsfritt tillhandahållande av vägsäkerhetsrelaterad allmän trafikinformation,
4. tillhandahållande av ett system för fordonspositionering vid trafikolycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen,
5. tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik, och
6. tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik.
8 § I personuppgiftslagen (1998:204), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2001:558) om vägtrafikregister finns bestämmelser om behandling av personuppgifter och integritetsskydd.
I lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen finns bestämmelser om vidareutnyttjande av handlingar hos statliga och kommunala myndigheter.
I produktansvarslagen (1992:18) finns bestämmelser om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister.
Bemyndiganden 9 § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagens
tillämpningsområde enligt 4 § andra stycket. Regeringen får också meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde som avser fordon.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav som avses i 6 och 7 §§.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2013.
2. Lagen ska inte tillämpas på fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) eller tagits i bruk före ikraftträdandet.
2.2. Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)
Härigenom föreskrivs att 14 a § väglagen (1971:948)1 ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 a §2
Den som avser att bygga en väg ska upprätta en vägplan. Om en väg behöver anläggas eller byggas om på grund av ett järnvägsprojekt, får vägen i stället regleras i en järnvägsplan enligt 2 kap.
20 § andra stycket lagen
(1995:1649) om byggande av järnväg. I så fall ska 14 b–18 b §§ inte tillämpas. Vid tillämpningen av övriga bestämmelser i denna lag ska järnvägsplanen, när det gäller vägen, likställas med en vägplan.
Om en väg behöver anläggas eller byggas om på grund av ett järnvägsprojekt, får vägen i stället regleras i en järnvägsplan enligt 2 kap.
19 § andra stycket lagen
(1995:1649) om byggande av järnväg. I så fall ska 14 b–18 b §§ inte tillämpas. Vid tillämpningen av övriga bestämmelser i denna lag ska järnvägsplanen, när det gäller vägen, likställas med en vägplan.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2013.
1 Lagen omtryckt 1987:459. 2 Senaste lydelse 2012:439.
3. Ärendet och dess beredning
Den 7 juli 2010 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag1, fortsättningsvis kallat ITS-direktivet.
Den svenska och engelska versionen av ITS-direktivet finns i
bilagorna 1 och 2.
Vid Näringsdepartementet utarbetades promemorian Intelligenta transportsystem på vägtransportområdet som innehåller förslag om hur ITS-direktivet ska genomföras i svensk rätt (dnr N2012/6210/RS). En sammanfattning av promemorian finns i
bilaga 3. Promemorians lagför-
slag finns i
bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning
över remissinstanserna finns i
bilaga 5. Remissvaren och en
remissammanställning finns tillgängliga i Näringsdepartementet (dnr N2012/6210/RS).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 14 mars 2013 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i
bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i
bilaga 7. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.
I förhållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Vidare tillkommer ett förslag till ändring av 14 a § väglagen (1971:948). Ändringen, som saknar samband med lagrådsremissens förslag, är av rättelsekaraktär. Den föreslagna ändringen är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Ändringen behandlas endast i författningskommentaren.
4. Intelligenta transportsystem på väg
4.1. Inledning
Volymen av vägtransporter ökar. Detta innebär en ökande belastning på väginfrastrukturen och högre energiförbrukning vilket påverkar såväl framkomlighet som miljö. För att bemöta detta och samtidigt värna en effektiv transportering av gods och personer kommer innovationer som tar sikte på att förbättra och underlätta användningen av väginfrastrukturen spela en central roll i arbetet med att finna lämpliga lösningar inom hela Europeiska unionen.
Intelligenta transportsystem, ITS, innebär att man med hjälp av ny teknik kan tillhandahålla innovativa tjänster för olika transportslag. Genom ITS förväntas olika användare i samband med vägtransporter bli bättre informerade och därigenom ges möjlighet till att transportnätet kan nyttjas på ett säkrare, mer samordnat och effektivare sätt.
1 EUT L 207, 6.8.2010, s. 1 (Celex 32010L0040).
ITS förenar elektronisk kommunikation, elektronik och annan informationsteknik med transportteknik när transportsektorn ska planeras, konstrueras, drivas, underhållas och förvaltas. Medlemsstaterna och den privata sektorn har inte ansetts i tillräcklig utsträckning kunna garantera ett samordnat och enhetligt införande av ett system inom hela Europeiska unionen där data byts, information delas och kunskap sprids vidare. I vissa medlemsstater används redan i dag nationella tillämpningar av tekniker inom vägtransportområdet. Dessa är emellertid fortfarande splittrade och okoordinerade och de kan därför inte bidra till den geografiska kontinuiteten för ITS-tjänster inom unionen och vid dess yttre gränser. Det har ansetts angeläget att skapa lämpliga lösningar så att ITS som redan finns och de som växer fram hos medlemsstaterna på vägtransportområdet kan användas oavsett var inom unionen användaren befinner sig. Mot bakgrund härav påbörjades arbetet med ITS-direktivet vars syfte är att harmonisera ITS på vägtransportområdet inom unionen.
Användningen av informations- och kommunikationsteknik på vägtransportområdet förväntas bidra till att förbättra både miljön och transporternas effektivitet. Även energianvändningen och säkerheten förväntas bli bättre. Rörlighet för gods och passagerare förväntas också påverkas i positiv riktning. Användningen av ITS kan i förlängningen också bidra till ökad konkurrenskraft och sysselsättning.
4.2. ITS-direktivet
Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag2, ITSdirektivet, inrättas ett ramverk för ett samordnat och enhetligt införande och användning av ITS inom Europeiska unionen och över gränserna mellan medlemsstaterna. I ITS-direktivet anges de allmänna villkor som krävs för detta ändamål,
artikel 1.1. Av artikel 1.2 framgår att ITS-
direktivet innehåller bestämmelser för utarbetandet av särskilda specifikationer för åtgärder inom vissa prioriterade områden samt för utarbetandet av nödvändiga standarder i förekommande fall. ITSdirektivet ska tillämpas på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster inom vägtransportområdet samt för deras gränssnitt mot andra transportslag utan att detta påverkar frågor som avser den nationella säkerheten eller förhållanden som är nödvändiga utifrån försvarsintressen,
artikel 1.3.
Av
artikel 2 framgår vilka områden som är prioriterade vid utarbetan-
det och användningen av specifikationer och standarder. Områden som ska prioriteras är:
1. Optimal användning av väg-, trafik- och resedata.
2. Kontinuitet i ITS-tjänster för trafikledning och hantering av godstransporter.
3. ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och transportskydd.
4. Koppling av fordonet till transportinfrastrukturen.
2 EUT L 207, 6.8.2010, s. 1 (Celex 32010L0040).
De prioriterade områdenas räckvidd framgår av bilaga I till ITSdirektivet.
I
artikel 3 anges att det inom de prioriterade områdena finns priorite-
rade åtgärder som ska beaktas vid utarbetande och användning av specifikationer och standarder. De prioriterade åtgärderna är:
a) Tillhandahållande av EU-omfattande multimodala reseinformationstjänster.
b) Tillhandahållande av EU-omfattande informationstjänster avseende trafik i realtid.
c) Data och förfaranden för kostnadsfritt tillhandahållande, när så är möjligt, av ett minimum av vägsäkerhetsrelaterad universell trafikinformation för användare.
d) Harmoniserat tillhandahållande av interoperabelt EU-omfattande eCall, (ett unionsövergripande system för fordonspositionering vid trafikolyckor som är knutet till larmcentral).
e) Tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon.
f) Tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon.
I
artikel 4 återfinns definitioner av begrepp som används i ITS-
direktivet.
Intelligenta transportsystem, ITS definieras som system i vilka
informations- och kommunikationsteknik tillämpas på vägtransportområdet, inklusive infrastruktur, fordon och användare, och för trafikledning och mobilitetshantering, samt för gränssnitt mot andra transportslag.
Med
interoperabilitet avses systemens och de underliggande affärs-
processernas kapacitet att utbyta data och dela information och kunskap.
Med
ITS-tillämpning avses ett operativt instrument för tillämpningen
av ITS.
Tillhandahållande av en ITS-tillämpning inom en väldefinierad organisatorisk och operativ ram i syfte att bidra till att öka användarnas säkerhet, effektivitet, komfort och/eller underlätta eller stödja transporter och resande definieras som
ITS-tjänst.
Med
leverantör av ITS-tjänster avses alla leverantörer av en ITS-tjänst,
såväl offentliga som privata.
Alla användare av ITS-tillämpningar eller ITS-tjänster, däribland resenärer, oskyddade trafikanter, infrastrukturanvändare och infrastrukturoperatörer, transportledare och larmtjänstoperatörer benämns
ITS-
användare.
Med
oskyddade trafikanter avses icke-motoriserade väganvändare,
som fotgängare, cyklister och motorcyklister samt personer med funktionshinder eller med nedsatt rörlighet och orienteringsförmåga.
En bärbar kommunikations- eller informationsanordning som kan placeras i fordonet för att underlätta körningen och/eller transportverksamheten benämns
mobil utrustning.
Med
plattform avses en enhet i eller utanför fordonet som möjliggör
införande, tillhandahållande, utnyttjande och integrering av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster.
Den konceptuella utformningen av ett visst systems strukturering, uppförande och integrering i det omgivande sammanhanget benämns
arkitektur.
En facilitet mellan systemen som möjliggör koppling och interaktion benämns
gränssnitt.
Kompatibilitet är en anordnings eller ett systems allmänna förmåga att
fungera tillsammans med en annan anordning eller ett annat system utan ändring.
Med
tjänsternas kontinuitet avses förmågan att garantera samman-
hängande tjänster på transportnät i hela unionen.
Med
vägdata avses data om väginfrastrukturens särdrag, inbegripet
fasta vägmärken eller deras lagstadgade säkerhetsattribut.
Med
trafikdata avses historiska data och realtidsdata om vad som
kännetecknar vägtrafiken.
Med
resedata avses grundläggande data, t.ex. tidtabeller för allmänna
transportmedel samt tariffer, som är nödvändiga för att tillhandahålla multimodal reseinformation före och under resan för att underlätta reseplanering, bokning och anpassning av resan.
Med
specifikation avses en bindande åtgärd som fastställer bestämmel-
ser med krav, förfaranden eller andra relevanta regler.
Med
standard avses standard i enlighet med vad som anges i artikel 1.6
i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter3.
Av
artikel 5.1 följer att medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder
för att garantera att de specifikationer som antas av Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 6 tillämpas på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster, när sådana har införts, i enlighet med principerna som framgår av bilaga II till ITS-direktivet. Detta ska inte påverka medlemsstaternas rätt att besluta om införandet av sådana tillämpningar och tjänster på sitt territorium. Denna rätt är dock begränsad av lagstiftningsakter som antagits i enlighet med artikel 6.2 andra stycket. Av
artikel 5.2
följer att medlemsstaterna också ska sträva efter att samarbeta när det gäller de prioriterade områdena i den mån inga specifikationer har antagits.
Kommissionen ska anta de specifikationer som behövs för att kompatibiliteten ska kunna garanteras liksom interoperabiliteten och kontinuiteten vad gäller införande och operativ användning av ITS för de prioriterade åtgärderna. Kommissionen ska vidare sträva efter att senast den 27 februari 2013 anta specifikationer för en eller flera av de prioriterade åtgärderna. Senast 12 månader efter antagandet av de nödvändiga specifikationerna för en prioriterad åtgärd ska kommissionen, i förekommande fall och efter att ha gjort en konsekvensanalys, inbegripet en kostnads- och nyttoanalys, lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 294 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget, om att vidta den prioriterade åtgärden,
artikel 6.1 och 2. När de nödvändiga specifikationerna för prioriterade
3 EGT L 204, 21.7.1998, s. 37 (Celex 31998L0034), numera Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 av den 25 oktober 2012 om europeisk standardisering och om ändring av rådets direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av Europaparlamentets och rådets direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut 87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut 1673/2006/EG.
åtgärder har fastställts ska kommissionen anta specifikationer som garanterar kompatibilitet, interoperabilitet och kontinuitet för införande och operativ användning av ITS inom andra åtgärder på de prioriterade områdena,
artikel 6.3. När så är relevant, och beroende på det område
som omfattas av specifikationen, ska specifikationen enligt
artikel 6.4
inbegripa en eller flera av följande typer av bestämmelser:
a) Funktionella bestämmelser som anger de berörda aktörernas roll och informationsflödet mellan dem.
b) Tekniska bestämmelser som tillhandahåller tekniska medel för att uppfylla de funktionella bestämmelserna.
c) Organisatoriska bestämmelser som anger de förfarandemässiga skyldigheterna för berörda aktörer.
d) Tjänstebestämmelser som anger de olika tjänstenivåerna och deras innehåll med avseende på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster.
Utan att det påverkar förfarandena enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter ska i specifikationerna vid behov anges de villkor under vilka medlemsstaterna, efter att ha meddelat kommissionen, får fastställa kompletterande bestämmelser för tillhandahållandet av ITS-tjänster på hela sitt territorium eller på en del av detta, förutsatt att dessa regler inte hindrar interoperabiliteten,
artikel 6.5. Specifikationerna ska i förekommande fall grundas på
standarder som avses i artikel 8. Specifikationerna ska även överensstämma med de principer som följer av bilaga II till ITS-direktivet,
artikel 6.6. Innan specifikationerna antas ska kommissionen göra en
konsekvensanalys inbegripet en kostnads- och nyttoanalys,
artikel 6.7.
Av
artikel 7.1 framgår att kommissionen får anta delegerade akter.
Dessa tar sikte på de specifikationer som kommissionen får anta enligt ITS-direktivet. När kommissionen antar delegerade akter ska det ske i enlighet med relevanta bestämmelser i direktivet, särskilt med artikel 6 och bilaga II till ITS-direktivet.
För de prioriterade områdena och de prioriterade åtgärderna ska det utarbetas nödvändiga standarder som behövs för interoperabilitet, kompatibilitet och kontinuitet vid införande och operativ användning av ITS. Kommissionen ska, efter att ha hört ITS-kommittén, jfr artikel 15, uppmana relevanta standardiseringsorgan i enlighet med förfarandet i direktiv 98/34/EG att göra allt som behövs för ett snabbt antagande av dessa standarder,
artikel 8.1. När standardiseringsorganen får ett uppdrag
ska principerna i bilaga II till ITS-direktivet, samt alla funktionella bestämmelser som ingår i de specifikationer som antas i enlighet med artikel 6 respekteras,
artikel 8.2.
Av
artikel 9 framgår att kommissionen under vissa förutsättningar får
anta riktlinjer och andra icke-bindande åtgärder för att underlätta medlemsstaternas samarbete när det gäller de prioriterade områdena.
Det åligger medlemsstaterna att säkerställa att behandlingen av personuppgifter som förekommer vid ITS-tillämpningar eller ITStjänster genomförs i enlighet med Europeiska unionens regler om skydd av individens grundläggande fri- och rättigheter, särskilt med hänsyn till vad som följer av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana upp-
gifter4 och Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation5,
artikel 10.1. Vidare ska med-
lemsstaterna särskilt se till att personuppgifter skyddas mot missbruk, inklusive olaglig åtkomst, ändring eller förlust,
artikel 10.2. Använd-
ningen av anonyma uppgifter ska i förekommande fall uppmuntras för att garantera skyddet av den personliga integriteten i samband med ITStillämpningar och ITS-tjänster. Personuppgifter ska endast behandlas i de fall då detta är nödvändigt vid användningen av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster,
artikel 10.3. Vid tillämpningen av direktiv 95/46/EG, och i
synnerhet då särskilda kategorier av personuppgifter berörs, ska medlemsstaterna säkerställa att bestämmelserna om samtycke till användningen av sådana personuppgifter respekteras,
artikel 10.4. Av artikel
10.5 följer att även Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG
av den 17 november 2003 om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn6 ska tillämpas.
Av
artikel 11 följer att medlemsstaterna ska sörja för att frågor om
ansvar rörande införandet och användningen av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster i de specifikationer som antas i enlighet med artikel 6 behandlas i överensstämmelse med gällande unionsrätt, och särskilt med rådets direktiv 85/374/EEG av den 25 juli 1985 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister7. Även relevant nationell lagstiftning måste beaktas.
Kommissionens utövande av delegerade akter, återkallande av delegering och invändningar mot delegerade akter behandlas i
artiklarna
12–14.
Av
artikel 15 framgår att kommissionen ska biträdas av en särskild
kommitté, Europeiska ITS-kommittén.
Kommissionen ska inrätta en europeisk rådgivande grupp för ITS. Gruppen ska ge råd till kommissionen om affärsmässiga och tekniska aspekter av införandet och användningen av ITS i unionen,
artikel 16.
I
artikel 17 behandlas medlemsstaternas och kommissionens rapporte-
ring av hur arbetet med ITS utvecklas och hur ITS-direktivet genomförs.
Av
artikel 18 framgår att medlemsstaterna ska genomföra ITS-direk-
tivet i sin nationella lagstiftning senast den 27 februari 2012.
ITS-direktivet har genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning trätt i kraft,
artikel 19.
Av
artikel 20 framgår att direktivet riktar sig till medlemsstaterna.
Till ITS-direktivet finns två bilagor.
Bilaga I behandlar den räckvidd
de olika prioriterade områdena som anges i artikel 2.1 får ha. I bilagan framgår närmare vad specifikationer och standarder som avser både prioriterade åtgärder enligt artikel 3 och andra åtgärder enligt artikel 6.3 (benämnt övriga åtgärder i bilagan) ska behandla. Av
bilaga II framgår
de principer som specifikationer och införande av ITS ska ta hänsyn till.
4 EGT L 281, 23.11.1995, s. 31 (Celex 31995L0046). 5 EGT L 201, 31.7.2002, s. 37 (Celex 32002L0058). 6 EUT L 345, 31.12.2003, s. 90 (Celex 32003L0098). 7 EGT L 210, 7.8.1985, s. 29 (Celex 321985L0374).
4.3. Överträdelseärende
Europeiska kommissionen har inlett ett överträdelseärende mot Sverige med anledning av att ITS-direktivet inte har genomförts i svensk rätt inom utsatt tid. Den 30 november 2012 har Sverige avlämnat svar på motiverat yttrande med anledning av att ITS-direktivet inte är genomfört i svensk rätt (KOM:s ref. SG-Greffe 2012 D/15428, ärendenummer 2012/0225).
5. Genomförande av ITS-direktivet
5.1. En ny lag
Regeringens förslag: ITS-direktivet ska genomföras med en ny lag,
lagen om intelligenta transportsystem vid vägtransporter.
Lagen ska innehålla allmänna bestämmelser om införande och användning av intelligenta transportsystem vid transporter på väg.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller lämnar för-
slaget utan invändningar.
Skälen för regeringens förslag: Av artikel 1.1 i ITS-direktivet fram-
går att direktivet utgör ett ramverk för ett samordnat och enhetligt införande av ITS inom Europeiska unionen samt dess användning inom unionen. Direktivet syftar till att underlätta införandet av ITS och dess användning över gränserna mellan medlemsstaterna. Av ITS-direktivet framgår de allmänna förutsättningar som krävs för detta ändamål samt att ytterligare reglering på unionsnivå kommer att krävas när det gäller de närmare förutsättningarna för ITS-relaterade tjänster och för operativa instrument som ska tillämpas inom ITS.
Enligt artikel 5 i ITS-direktivet ska medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att kommande specifikationer som antas av Europeiska kommissionen kommer att tillämpas. Det åligger medlemsstaterna att genomföra direktivet i den nationella lagstiftningen, artikel 18 i ITS-direktivet. Bestämmelserna i ITS-direktivet innefattar både näringsrättsliga och offentligrättsliga aspekter. ITS-direktivet ska därför genomföras i svensk rätt genom lagstiftning.
Som redan nämnts inledningsvis utgör ITS-direktivet ett ramverk för införandet av ITS vilket förutsätter mera precisa bestämmelser för att systemen ska kunna fungera. Lagen kommer därför bara innehålla de allmänna bestämmelser som behandlar de förutsättningar som krävs för att infrastruktur, utrustning och tjänster ska kunna utgöra en del av ITS. Den nya lagen är en ramlag. Det innebär att ITS på vägtransportområdet kommer att kräva ytterligare nationell eller EU-rättslig reglering för att kunna fungera. Nu nämnda reglering kan inte införas innan de specifikationer, delegerade akter och standarder som framgår av ITS-direktivet har blivit antagna, se avsnitt 5.5.
Med hänsyn till ITS-direktivets karaktär blir det ofrånkomligt att delar av direktivet mer eller mindre ordagrant måste tas in i lagen.
Hänvisningar till S5-1
- Prop. 2012/13:138: Avsnitt 8.1
5.2. Lagens syfte
Regeringens förslag: Den nya lagen ska syfta till att främja att
information, kommunikation och infrastruktur som används i samt tjänster som förmedlas genom intelligenta transportsystem för transporter på väg och deras gränssnitt mot andra transportslag uppfyller uppställda krav för att systemen ska fungera gränsöverskridande
inom Europeiska unionen.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Sveriges motorcyklister (SMC) anser att
medverkan i ITS måste bygga på frivillighet.
Skälen för r egeringens förslag: ITS-direktivet innehåller grund-
läggande bestämmelser som tar sikte på de krav som kommer att ställas på den information, kommunikation, infrastruktur och tjänst som ska införas och användas inom ITS på vägtransportområdet. Bestämmelserna syftar till att ITS införs och används på ett samordnat sätt inom Europeiska unionen. ITS-direktivet reglerar även förutsättningarna för hur de närmare krav som kommer att ställas på tjänster och utrustning m.m. inom ITS ska tas fram, artiklarna 1.2 och 6–8 i ITS-direktivet. Syftet med den nya lagen är att främja att information, kommunikation, infrastruktur och tjänster som förekommer vid intelligenta transportsystem på vägtransportområdet uppfyller dessa krav så att systemen fungerar inom unionen.
SMC anser att ITS måste bygga på frivillighet och att de fram-
tida tekniska stödsystemen ska vara frivilliga att använda eller ansluta sig till.
Det bör noteras att ITS-direktivet i och för sig inte kräver att
medlemsstaterna måste införa viss ny typ av t.ex. tjänst, teknik eller kommunikation som kommer att falla inom vad som ska anses utgöra ITS. Däremot om medlemsstaterna vill att t.ex. nya tjänster och ny teknik ska utgöra en del av ett intelligent transportsystem som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen så måste tjänsten och tekniken uppfylla de framtida krav som följer av ITS-direktivet. Även redan befintlig teknik och tjänster som redan finns kan komma att omfattas av de specifikationer eller delegerade akter som ska antas i framtiden. Huruvida så är fallet går att bedöma först när specifikationer eller delegerade akter har blivit antagna.
Hänvisningar till S5-2
- Prop. 2012/13:138: Avsnitt 8.1
5.3. Termer
Regeringens förslag: ITS-direktivets definitioner ska i allt väsentligt
anges i den nya lagen.
Med vägtrafikdata ska avses historiska data och realtidsdata om vägtrafik.
Med väg ska avses en sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt används för trafik med motorfordon.
Fordonstermerna ska ha samma betydelse som i lagen om vägtrafikdefinitioner.
Regeringens bedömning: Utgångspunkten bör vara att endast
sådana termer som återkommer i materiella bestämmelser i de svenska författningarna bör definieras.
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.
I promemorian föreslås att historiska data och realtidsdata om vägtrafik definieras med begreppet ”trafikdata”. I promemorian föreslås att ”väg” även ska avse en led som är anordnad för cykeltrafik.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Myndigheten för samhällsskydd och bered-
skap (MSB) har synpunkter på begreppet trafikdata. Trafikverket anser att
vissa översättningar av ITS-direktivets definitioner skulle tjäna på att justeras för att öka begreppens tydlighet.
Transportstyrelsen (TS) anser
att definitionen av begreppet väg bör justeras.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Termer i ITS-direktivet
ITS avser att väva samman elektronisk kommunikation, elektronik och annan informationsteknik med transportteknik när transportsektorn ska planeras, konstrueras, drivas, underhållas och förvaltas. Regleringen kommer således att vara relaterad till tekniska aspekter och transporter. En reglering av ITS kräver att vissa begrepp och företeelser blir definierade för att regleringen ska bli förståelig. I artikel 4 i ITS-direktivet återfinns ett stort antal definitioner. Sverige är i och för sig inte bundet av den terminologi och systematik som angivits i ITS-direktivet, om det avsedda resultatet kan uppnås med annan terminologi och systematik. Direktivets utformning är emellertid av sådan karaktär att möjligheten att avvika från terminologin är begränsad. Det är inte nödvändigt att ta in samtliga definitioner i den svenska lagstiftningen. En del definitioner är av närmast självförklarande karaktär medan andra definitioner saknar egentlig praktisk betydelse. Utgångspunkten bör därför vara att endast sådana termer som återkommer i de svenska författningarna bör definieras.
ITS är system som tillhandahåller informations- och kommunikationsteknik som kan användas på vägtransporter. Här avses såväl infrastrukturen kring vägen och fordonen som färdas på vägen som t.ex. tjänster för trafikledning och information för mobilitetshantering. ITS som är inriktad för att användas på väg ska om så anses behövligt även kunna
samverka med liknande system vid andra transportslag. När ITS definieras i lagen ska detta framgå.
Några termer i ITS-direktivet har en mer central betydelse än andra. Till att börja med gäller detta definitionen av vad
intelligenta transport-
system eller ITS är. Av artikel 4.1 i ITS-direktivet framgår att med ITS
avses system i vilka informations- och kommunikationsteknik tillämpas på vägtransportområdet, inbegripet infrastruktur, fordon och användare. Med ITS avses även system som tillämpas för trafikledning och mobilitetshantering, samt för gränssnitt mot andra transportslag. ITS på vägtransportområdet ska således, i den mån det är möjligt, integreras med andra transportslag.
Vidare intar termen
ITS-tillämpning en central betydelse, artikel 4.3 i
ITS-direktivet. ITS-tillämpning är de operativa instrument som gör det möjligt att tillämpa ITS. Det kan t.ex. vara frågan om program som gör det möjligt för utrustning, produkter, själva processerna eller strukturer att fungera vilket leder till att man kan använda och tillämpa ITS.
En annan central term är
ITS-tjänst, artikel 4.4 i ITS-direktivet. Med
ITS-tjänst avses tillhandahållandet av en ITS-tillämpning inom en väldefinierad organisatorisk och operativ ram i syfte att bidra till att öka användarnas säkerhet, effektivitet, komfort och/eller underlätta eller stödja transporter och resande.
Definitionerna i ITS-direktivet av begreppen vägdata och gränssnitt bör justeras. Av artikel 4.14 i ITS-direktivet framgår att
vägdata tar sikte
på speciella data om väginfrastrukturens särdrag, inbegripet fasta vägmärken eller dess lagstadgade säkerhetsattribut. Vad som avses här är data om själva väginfrastrukturen som inbegriper fasta vägmärken men även andra regleringar av trafiksäkerhetskaraktär vilket också bör framgå av definitionen. När det gäller definitionen av
gränssnitt så framgår av
artikel 4.11 i ITS-direktivet att det ska utgöra en facilitet mellan systemen som möjliggör koppling och interaktion. Termen facilitet framstår språkligt sett som mindre lämplig att använda. Vad det är frågan om är en möjlighet till sammankoppling av system vilket i stället bör framgå direkt av definitionen.
Med trafikdata avses enligt artikel 4.15 i ITS-direktivet historiska data och realtidsdata om vad som kännetecknar vägtrafiken.
MSB har påtalat
att begreppet ”trafikdata” bör ses över. Termen är etablerad inom elektronisk kommunikation och avser datatrafiken som sker inom datornätverk och telekommunikation. Regeringen delar
MSB:s uppfatt-
ning i detta avseende. För att undvika missförstånd är det lämpligare att i detta sammanhang definiera historiska data och realtidsdata om vägtrafiken med termen ”vägtrafikdata”.
Definitionerna av
interoperabilitet, kompatibilitet och resedata kan
lämpligen tas direkt från direktivet, artikel 4.2, 4.12 och 4.16 i ITSdirektivet.
Förutom nämnda språkliga förändringar följer lagens definitioner i det närmaste de definitioner som framgår av ITS-direktivet.
Trafikverket
anser att vissa ytterligare översättningar av ITS-direktivets definitioner skulle tjäna på att justeras för att öka begreppens tydlighet. Huruvida andra definitioner som förekommer i ITS-direktivet behöver ses över får behandlas i samband med att de återkommer i framtida regleringar.
Termerna väg, fordon och lastbil
I den nya lagen används termerna fordon och lastbilar. I svensk rätt är definitioner av de fordonsbegrepp som används på vägtrafikområdet samlade i lagen (2001:559) och förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner. De beteckningar som finns i lagen respektive förordningen är avsedda att användas i andra författningar i den utsträckning som föreskrivs i dessa. Fordonstermerna som används i lagen om intelligenta transportsystem på vägtransporter ska ha samma betydelse som i lagen om vägtrafikdefinitioner.
ITS tar sikte på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster på vägtransportområdet. Termen väg behöver definieras i lagen. I promemorian har det föreslagits att väg ska avse sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt används av trafik med motorfordon samt en led som är anordnad för cykeltrafik. Precis som
TS påpekat överensstämmer inte
definitionen helt med hur väg har definierats i 2 § förordningen om vägtrafikdefinitioner. TS anser att definitionen behöver ses över så att den får samma innebörd som framgår av förordningen. Detta skulle innebära att väg även borde avse en gång- eller ridbana invid en väg som är avsedd för motorfordon eller leder som är anordnade för cykeltrafik.
Regeringen gör följande bedömning. ITS-direktivet syftar till att samordna ett enhetligt införande och användning av ITS vid vägtransporter inom Europeiska unionen. Det är frågan om transporter som sker med motorfordon. De framtida krav som kommer att ställas på teknisk apparatur och tjänster för att få utgöra en del av ett harmoniserat ITS-system behöver därför inte omfatta trafik som inte är motordriven. Tjänster och tekniska lösningar som riktar sig mot trafik som sker på leder vilka är anpassade till cykeltrafik eller gång- och ridbanor ska därför inte omfattas av de kommande kraven. Däremot torde det inte finnas hinder mot att nu nämnda tjänster eller tekniska lösningar kan bli integrerade i den ITS-struktur som förekommer vid vägar och som används av motorfordon genom att frivilligt anpassas till de krav som ställs på ITS som riktar sig till vägtransporter. Mot bakgrund härav ska med ”väg” avses en sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt används för trafik med motorfordon.
5.4. Lagens tillämpningsområde
5.4.1. Lagen gäller på vägtransportområdet
Regeringens förslag: Den nya lagen ska gälla ITS för transporter på
väg.
Lagen ska inte gälla Försvarsmaktens, Försvarets materielverks, Totalförsvarets forskningsinstituts, Försvarets radioanstalts och Säkerhetspolisens verksamhet. Även annan verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten ska få undantas från lagens tillämpningsområde.
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.
I promemorian föreslås att fordon som har typgodkänts enligt fordons-
lagen (2002:574) eller tagits i bruk före den 27 februari 2012 ska undantas från lagens tillämpningsområde.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Försvarets materielverk (FMV) anser att
formuleringen av undantaget som avser försvaret och den nationella säkerheten bör följa den svenska översättningen av artikel 3 i ITSdirektivet.
Myndigheten för samhällsskydd och bere dskap (MSB) anser
att hänvisningen till ”försvaret och den nationella säkerheten” för att beteckna verksamheter som får undantas från lagens tillämpningsområde är otydligt samt att den del av undantaget som avser fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen före den 27 februari 2012 bör formuleras om då det är otydligt.
Transportstyrelsen (TS), Trafikanalys och BIL
Sweden AB anser att undantaget för fordon är oklart och att det medför
problem med retroaktiv verkan.
Skälen för r egeringens förslag: Av artikel 1.3 framgår att ITS-
direktivet gäller för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster på vägtransportområdet samt för deras gränssnitt mot andra transportslag. Lagen ska därför gälla för de ITS-tillämpningar och de ITS-tjänster som kan komma i fråga på vägtransportområdet.
Enligt artikel 1.3 ska ITS-direktivet inte påverka frågor som avser den nationella säkerheten eller förhållanden som är nödvändiga med hänsyn till försvarsintressen. I promemorian föreslås att verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut, Försvarets radioanstalt och Säkerhetspolisen ska undantas från lagens tillämpningsområde. Regeringen anser precis som föreslagits i promemorian att det i ITS-lagen uttryckligen ska framgå vilka myndigheters verksamhet som ska undantas från lagens tillämpningsområde på grund av den nationella säkerheten och förhållanden som är nödvändiga med hänsyn till försvarsintressen. Som
FMV upplyst kan verksamhet
som är nödvändig för det militära försvaret bedrivas av andra aktörer än de myndigheter som är angivna i undantaget. Regeringen anser att det även ska vara möjligt att undanta sådan verksamhet från lagens tillämpningsområde.
FMV och MSB har ifrågasatt undantagets utformning och
efterlyst tydligare skrivningar. Det är här frågan om annan verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten men som inte bedrivs av tidigare nämnda myndigheter som ska kunna undantas från lagens tillämpningsområde. Verksamheten måste således avse och vara av betydelse för försvaret, det kan här vara det militära försvaret såväl som det civila försvaret, eller i övrigt den nationella säkerheten, t.ex. polisiär verksamhet eller samhällets krisberedskap. Vilken annan verksamhet som kan behöva undantas från lagens tillämpningsområde genomförs lämpligast genom bemyndigande till regeringen om att få meddela undantag från lagens tillämpningsområde, se avsnitt 5.7.
Flera remissinstanser, däribland
MSB, Trafikanalys, TS och Bil Sweden
AB, har haft synpunkter på den del av promemorians förslag som avser
undantaget för vissa fordon. Synpunkterna behandlas i avsnitt 5.7 och 6.
5.4.2. Närmare om lagens tillämpningsområde
Regeringens förslag: Den nya lagen ska gälla för ITS-tillämpningar
och ITS-tjänster som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen och som avser:
– användning av väg-, vägtrafik- och resedata, – trafikledning och hantering av godstransporter, – stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och – samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur.
Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Trafikanalys har påtalat att ITS-direktivets
bestämmelser bör optimalt sett införas utan att teknikutvecklingen begränsas med för snäva ramar.
Post- och telestyrelsen (PTS) har påtalat
vikten av att eventuella regulatoriska krav utformas teknikneutralt och inte begränsande för teknikutvecklingen.
Skälen för regeringens förslag: Enligt ITS-direktivet ska vissa
områden prioriteras när det gäller att utveckla och införa ITS, artikel 1.2 i ITS-direktivet. Tillämpningsområdet förtydligas ytterligare i artikel 2.1 i ITS-direktivet. Där framgår att fyra områden ska betraktas som prioriterade vid utarbetandet och användningen av specifikationer och standarder. Det är frågan om
– optimal användning av väg-, trafik- och resedata, – kontinuitet i ITS-tjänster för trafikledning och hantering av godstransporter,
– ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och transportskydd, samt
– kopplingen av fordonet till transportinfrastrukturen. Av artikel 2.2 i ITS-direktivet framgår att de prioriterade områdenas räckvidd är angivet i bilaga I till ITS-direktivet.
Den nya lagen ska som tidigare framgått gälla för transporter på väg. Mot bakgrund av de prioriterade områden som framgår av ITS-direktivet ska det av lagen även framgå, när på vägtransportområdet, den blir tillämplig. Till skillnad mot ITS-direktivet används istället för begreppet ”trafikdata” begreppet ”vägtrafikdata” i den svenska lagen, se avsnitt 5.3.
Trafikanalys anser att ITS-direktivets bestämmelser bör optimalt sett
införas utan att teknikutvecklingen begränsas med för snäva ramar.
PTS
har påtalat vikten av att eventuella regulatoriska krav utformas teknikneutralt och inte begränsar för teknikutvecklingen. Regeringen instämmer i detta. Emellertid kommer kravens närmare utformning när det gäller ITS-tillämpningar och ITS-tjänster att avgöras först när specifikationer, delegerade akter och standarder arbetas fram. Det är vid detta arbete som det blir särskilt viktigt att bevaka att teknikutvecklingen inte begränsas mer än nödvändigt.
ITS-direktivet syftar till att underlätta harmoniseringen av ITS som ska införas och användas inom hela Europeiska unionen. Det innebär att det även i framtiden kan komma att finnas tillämpningar och tjänster som kommer att verka på mer nationell eller bilateral basis men som inte berörs av den nya lagen. Regleringen avser således inte att träffa alla tjänster och ny teknik som kommer att finnas tillgängliga för transporter
på väg. Det bör därför tydligare framgå att lagen avser att gälla för sådana tillämpningar och tjänster som ska kunna fungera oavsett var någonstans inom Europeiska unionen man befinner sig. Av lagen ska därför framgå att den gäller för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen.
Hänvisningar till S5-4-2
- Prop. 2012/13:138: Avsnitt 8.1
5.5. Krav på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster
5.5.1. Krav genom specifikationer och delegerade akter
Regeringens förslag: ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla
de krav om kompatibilitet och interoperabilitet som behövs för ITS.
Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Skälen för r egeringens förslag: Av ITS-direktivet framgår att
Europeiska kommissionen ska anta specifikationer som behövs för att kompabiliteten ska garanteras liksom interoperabiliteten och kontinuiteten när det gäller införandet och operativ användning av ITS.
Enligt artikel 6.1 i ITS-direktivet ska först de specifikationer som avser de prioriterade åtgärderna antas. Av bilaga I till ITS-direktivet följer att det här kan vara frågan om specifikationer för åtgärder som avser områdena:
– användning av väg-, vägtrafik- och resedata, samt – stöd för trafiksäkerhet och transportskydd. Därefter ska specifikationer som avser andra åtgärder/övriga åtgärder antas enligt artikel 6.3 i ITS-direktivet. Av bilaga I till ITS-direktivet följer att det här kan vara frågan om specifikationer för åtgärder som avser
– trafikledning och hantering av godstransporter, – stöd för trafiksäkerhet och transportskydd, samt – samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur. Vidare framgår av artikel 6.4 i ITS-direktivet att när så är relevant och beroende på vilket område som omfattas av en specifikation denna ska inbegripa en eller flera av följande typer av bestämmelser:
1. Funktionella bestämmelser som anger informationsflödet mellan olika aktörer.
2. Tekniska bestämmelser som tillhandahåller tekniska medel för att uppfylla de funktionella bestämmelserna.
3. Organisatoriska bestämmelser som anger de förfarandemässiga skyldigheterna för berörda aktörer.
4. Tjänstebestämmelser som anger olika nivåer för tjänster och deras innehåll med avseende på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster. Specifikationerna ska även överensstämma med vissa principer som framgår av bilaga II, artikel 6.6 i ITS-direktivet. Senast 12 månader efter antagandet av specifikationer som behandlar en prioriterad åtgärd ska kommissionen, i förekommande fall, lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 294 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget, om att vidta den
prioriterade åtgärden, artikel 6.1 och 6.2 i ITS-direktivet. Detta torde bli aktuellt i de fall det som behandlas i specifikationen inte har kunnat antas genom en delegerad akt. Kommissionen får nämligen med avseende på specifikationer anta delegerade akter, artikel 7.1 i ITS-direktivet. När en delegerad akt har antagits av kommissionen har Europaparlamentet eller rådet rätt att invända mot akten. Om någon invändning inte görs kommer akten bli bindande för medlemsstaterna.
Enligt artikel 5.1 i ITS-direktivet åligger det medlemsstaterna att vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att specifikationer som har antagits av kommissionen tillämpas på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster.
Av artikel 8.1 i ITS-direktivet framgår vidare att relevanta standardiseringsorgan även kan anta standarder som är nödvändiga för kompabiliteten, interoperabiliteten och kontinuiteten vid införandet och för användningen av ITS. Standardiseringsorganen ska verka för ett snabbt antagande av dessa standarder i enlighet med Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) nr 1025/2012 av den 25 oktober 2012 om europeisk standardisering och om ändring av rådets direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av Europaparlamentets och rådets direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut 87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut 1673/2006/EG8.
Standardiseringsorganen ska respektera principerna i bilaga II till ITSdirektivet och alla funktionella bestämmelser som ingår i de specifikationer som antas i enlighet med artikel 6, artikel 8.2 i ITS-direktivet. Enligt artikel 6.6 i ITS-direktivet ska specifikationerna i förekommande fall grundas på sådana standarder som avses i artikel 8.
Vilket operativt system för tillämpning eller vilken tjänst som helst får således inte användas inom ITS som avser att vara gränsöverskridande och fungera inom hela Europeiska unionen. Det kommer att ställas särskilda krav på vad som kan utgöra en sådan ITS-tjänst eller ITStillämpning. Det innebär att informations- och kommunikationsteknik, utrustning samt de tjänster som ska förmedlas för att kunna utgöra en del av ITS således måste uppfylla vissa krav. Det är fråga om krav som kan följa av specifikationer, delegerade akter och standarder som behövs för att kompabilitet ska garanteras liksom interoperabilitet och kontinuitet när ITS ska införas och användas. Genom dessa krav förväntas ITStillämpningar och ITS-tjänster kunna utbyta data och dela information mellan olika system och affärsprocesser. Vidare förväntas ITStillämpningar och ITS-tjänster genom framtida krav kunna fungera tillsammans dvs. vara kompatibla med varandra. Kraven förväntas även garantera att ITS-tillämpningar och ITS-tjänster har förmågan att fungera sammanhängande på vägtransportområdet i hela unionen. Kraven förväntas också säkerställa att olika system motsvarar vad som krävs för att de ska få utgöra ITS. Mot bakgrund härav ska det av lagen framgå att ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav som behövs för ITS kompatibilitet och interoperabilitet.
8 EUT L 316, 14.11.2012, s. 12 (Celex 32012R1025), tidigare Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34 av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter.
Det framstår som mindre lämpligt att införa en detaljreglering av kraven i lagen vilket skulle tynga den onödigt mycket. Det är dessutom för närvarande inte möjligt att i detalj ange kraven. Det är först efter att specifikationer och delegerade akter har antagits som det närmare kommer att framgå vad en ITS-tillämpning eller ITS-tjänst måste leva upp till för att kunna utgöra en del av ITS.
Som tidigare framgått kan framtida specifikationer, delegerade akter och standarder komma att inbegripa bestämmelser som tar sikte på informationsflödet mellan olika aktörer. Rena funktionella och organisatoriska bestämmelser kan också komma ifråga. Det är först när specifikationerna, de delegerade akterna och standarderna har antagits som det går att bedöma vilka som kommer att beröras av kraven, förfaranden och relevanta regler. En del specifikationer och delegerade akter torde innehålla sådana krav som omfattas av den nya lagen. Andra specifikationer och delegerade akter torde däremot innehålla krav som kan komma att kräva ytterligare lagstiftning. Det är även fullt möjligt att kommande delegerade akter kan få formen av EU-förordningar vilket innebär att de blir direkt tillämpliga hos medlemsstaterna. Ett särskilt förfarande för genomförande av den delegerade akten i nationell rätt kommer således inte att krävas i dessa fall. Det är först när specifikationerna och de delegerade akterna har antagits som kraven blir tydliga och det går att bedöma dels vilka normer som krävs och dels på vilket sätt de ska genomföras i svensk rätt. Det är dock sannolikt att den nya lagen kan behöva kompletteras.
5.5.2. Åtgärder som är prioriterade
Regeringens förslag: ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla
de krav som behövs för
– tillhandahållande av multimodala reseinformationstjänster, – tillhandahållande av informationstjänster i realtid, – data vid tillhandahållande av vägsäkerhetsrelaterad allmän trafikinformation för användare,
– tillhandahållande av ett system för fordonspositionering vid trafikolycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen,
– tillhandahållanden av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik, och
– tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Transportstyrelsen (TS) har påtalat vikten av
att lagen även ska omfatta ITS-tillämpningar som ryms inom ITSdirektivets område men som inte är angivna som prioriterade åtgärder.
Skälen för regeringens förslag
Prioriterade åtgärder
ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som avser att fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen ska uppfylla de krav som behövs för ITS kompatibilitet och interoperabilitet. Av ITS-direktivet framgår att det inom ramen för direktivets tillämpningsområde är vissa åtgärder som är prioriterade. Europeiska kommissionen ska först anta specifikationer som närmare fastställer de krav, förfaranden och relevanta regler som behövs för att kompabiliteten ska kunna garanteras liksom interoperabiliteten och kontinuiteten när det gäller införandet och användningen av ITS för dessa prioriterade åtgärder, artikel 6.1 i ITS-direktivet. Av artikel 3 och bilaga I till ITS-direktivet följer att dessa åtgärder är:
– tillhandahållande av multimodala reseinformationstjänster, – tillhandahållande av realtidstrafikinformationstjänster, – data och förfarande för att tillhandahålla vägsäkerhetsrelaterad universell trafikinformation för användare,
– tillhandahållande av ett interoperabelt system för fordonspositionering vid trafikolycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen, eCall,
– tillhandahållanden av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon, och
– tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon.
Av bilaga I till ITS-direktivet framgår en mängd faktorer som ska beaktas när kraven och förfaranden för nu nämnda åtgärder närmare ska utformas. Dessutom framgår av artikel 6.4 i ITS-direktivet att t.ex. funktionella och organisatoriska krav kan komma att behandlas, se avsnitt 5.5.1. Hur kraven slutligen kommer att se ut t.ex. hur tekniken måste vara utformad, hur utbyte av information kan ske, vem som får tillhandahålla tjänster m.m. går i nuläget inte att bedöma. Det är först när specifikationer, standarder och delegerade akter har antagits som behandlar de prioriterade åtgärderna som kraven får ett konkret innehåll. Dessförinnan är det inte möjligt att analysera hur den närmare regleringen ska vara utformad. Det ska dock framgå av lagen att ITS-tillämpningar och ITS-tjänster måste uppfylla de krav som kommer att avse de sex åtgärder som enligt ITS-direktivet är prioriterade.
Krav som tar sikte på
tillhandahållande av multimodala reseinforma-
tionstjänster och informationstjänster i realtid syftar till att sådana
tjänster blir tillförlitliga och tillgängliga för alla ITS-användare inom Europeiska unionen. För dessa tjänster är det även fråga om krav som ska omfatta relevanta offentliga myndigheters och, eller, i tillämpliga fall, den privata sektorns, insamling av väg- och vägtrafikdata och för tillhandahållandet av dessa data till leverantörer av ITS-tjänster. Kraven ska bidra till att, om möjligt, göra att de väg- och vägtrafikdata samt de data om transporttjänster som används för digitala kartor blir tillförlitliga och tillgängliga för producenter av digitala kartor och leverantörer av sådana digitala karttjänster, Prioriterat område I punkterna 1–3 bilaga I till ITSdirektivet.
När det gäller krav för data och förfarande vid
tillhandahållande av
vägsäkerhetsrelaterad universell trafikinformation för användare så tar
de sikte på minimikrav för vägsäkerhetsrelaterad allmän trafikinformation som ska tillhandahållas alla användare kostnadsfritt, där så är möjligt, samt minimikrav för dess innehåll, Prioriterat område I punkt 4 bilaga I till ITS-direktivet. Av lagtexten bör framgå att det är frågan om just allmän trafikinformation.
För tillhandahållande av ett interoperabelt
system för fordonspositione-
ring vid trafikolycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen ska
krav tas fram för att harmonisera tillhandahållande av ett sådant interoperabelt larmsystem inom unionen, Prioriterat område III punkt 1 bilaga I till ITS-direktivet. Det är alltså frågan om ett larmsystem som ska fungera vid en trafikolycka oavsett var inom unionen ett fordon befinner sig. Av lagtexten bör framgå att det är fråga om att tillhandahålla ett system för fordonspositionering vid trafikolycka knutet till larmcentral inom unionen
Krav för
tillhandahållande av informationstjänster för säkra och
skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik tar sikte på åtgärder för att tillhandahålla ITS-baserade informa-
tionstjänster för sådana parkeringsplatser, särskilt inom serviceområden och på rastplatser längs vägar, Prioriterat område III punkt 2 bilaga I till ITS-direktivet.
När det gäller krav för
tillhandahållande av bokningstjänster för säkra
och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik så är det frågan om åtgärder för att tillhandahålla ITS-baserade
reservationstjänster för sådana parkeringsplatser, Prioriterat område III punkt 3 bilaga I till ITS-direktivet.
Andra och övriga åtgärder
Efter att specifikationer antagits för de prioriterade åtgärderna ska Europeiska kommissionen enligt artikel 6.3 anta specifikationer för andra åtgärder, eller som det är benämnt i bilaga I till ITS-direktivet, övriga åtgärder.
TS har påtalat vikten av att lagen även ska omfatta ITS-tillämp-
ningar som ryms inom ITS-direktivets område men som inte är angivna som prioriterade åtgärder. Nu nämnda åtgärder kommer precis som de prioriterade åtgärderna kunna hänföras till något av de områden som följer av 5 § i den föreslagna lagen. Av bilaga I till ITS-direktivet följer att det här kan vara frågan om åtgärder som avser ITS-tjänster för trafikledning och hantering av godstransporter, ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter samt samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur. De ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som kommer att omfattas av specifikationer som tar sikte på andra åtgärder måste precis som de ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som omfattas av de prioriterade åtgärderna uppfylla de krav som behövs för ITS kompatibilitet och interoperabilitet, se avsnitt 5.5.1. Även specifikationer som tar sikte på andra åtgärder kan i förekommande fall grundas på standarder enligt artikel 8, artikel 6.6 och bilaga I till ITS-direktivet. Specifikationer som behandlar andra åtgärder kan också utgöra grund för delegerade akter som får antas av kommissionen, artikel 7 i ITSdirektivet. Vad dessa andra åtgärder närmare kommer att omfatta och
innehålla går, precis som är fallet med de prioriterade åtgärderna, inte heller att fastställa i nuläget. Det är först när specifikationer, standarder och delegerade akter antagits som avser dessa andra åtgärder som de får ett konkret innehåll och en analys är möjlig att göra beträffande hur den närmare regleringen ska vara utformad.
Hänvisningar till S5-5-2
- Prop. 2012/13:138: Avsnitt 8.1
5.6. Personlig integritet, säkerhet, användning av information och ansvar
Regeringens förslag: I den nya lagen ska det upplysas om att det i
– personuppgiftslagen, lagen om elektronisk kommunikation och lagen om vägtrafikregister finns särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter och integritetsskydd,
– lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen finns bestämmelser om vidareuttnyttjande av handlingar hos statliga och kommunala myndigheter, och
– produktansvarslagen finns bestämmelser om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Datainspektionen (DI) anser att lagens
hänvisningar till integritetsskyddet bör vara tydligare.
Länsstyrelsen i
Gävleborgs län anser att det är viktigt att användningen av anonyma
uppgifter ska uppmuntras och att frågan bör utredas ytterligare
Skälen för re geringens förslag: Av artikel 10.1–4 i ITS-direktivet
följer att medlemsstaterna ska säkerställa att den behandling av personuppgifter som kan komma att ske inom ramen för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska genomföras i enlighet med det integritetsskydd som följer av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, och Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation. Vidare följer av artikel 10.5 i ITS-direktivet att Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG av den 17 november 2003 om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn ska tillämpas. Enligt artikel 11 i ITS-direktivet ska medlemsstaterna även sörja för att frågor om ansvar avseende införandet och användningen av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som följer av specifikationer som antas i enlighet med artikel 6 behandlas i överensstämmelse med rådets direktiv 85/374/EEG av den 25 juli 1985 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister.
Nämnda direktiv har genomförts i svensk rätt genom personuppgiftslagen (1998:204), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen och produktansvarslagen (1992:18). Dessa lagar ska beaktas vid införandet och användningen av ITS-tillämpningar och ITS-
tjänster. I den nya lagen ska det hänvisas till nu nämnda lagar.
DI har
påtalat att frågorna om att anonyma uppgifter ska uppmuntras, att personuppgifter endast ska behandlas i de fall detta är nödvändigt och att bestämmelser om samtycke ska respekteras bör komma till uttryck direkt i lagen. Även
Länsstyrelsen i Gävleborgs län har påtalat att det är viktigt
att användningen av anonyma uppgifter uppmuntras och att frågan bör utredas ytterligare. Regeringen instämmer i att de frågor som här lyfts fram är viktiga. Reglering som avser behandling av personuppgifter och integritetsskydd måste självfallet beaktas när ITS utvecklas. Hur och om ytterligare reglering är nödvändigt lämpar sig bäst att ta ställning till när framtida mera konkreta förutsättningar för ITS-tillämpningar och ITStjänster föreligger. En erinran i lagen, som är en ramlag, om den nationella reglering som finns beträffande behandling av personuppgifter och integritetsskydd framstår därför som tillräcklig.
Lagen (2001:558) om vägtrafikregister innehåller bestämmelser om registrering av uppgifter om personer samt motordrivna fordon och släpfordon. Regleringen var nödvändig bl.a. mot bakgrund av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 och personuppgiftslagen (1998:204). Vid införandet och användningen av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska lagen om vägtrafikregister beaktas. I den nya ITS-lagen ska det därför också hänvisas till lagen om vägtrafikregister.
Hänvisningar till S5-6
- Prop. 2012/13:138: Avsnitt 8.1
5.7. Bemyndiganden
Regeringens förslag: Regeringen ska få meddela föreskrifter om
undantag från den nya lagens tillämpningsområde som
avser försvaret
och den nationella säkerheten enligt 4 § andra stycket. Regeringen ska också få meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde som avser fordon.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om de krav som avses i 6 och 7 §§.
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.
I promemorian finns inget bemyndigande som avser fordon.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Myndigheten för samhällsskydd och bered-
skap (MSB) har efterlyst förtydligande avseende vilka myndigheter som
kan undantas från lagens tillämpningsområde.
Skälen för regeringens förslag: Som tidigare föreslagits ska lagen
inte tillämpas på verksamheten vid Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut, Försvarets radioanstalt och Säkerhetspolisen, se avsnitt 5.4.1. Det är här frågan om myndigheter vars verksamheter huvudsakligen berör försvaret och den nationella säkerheten. Även annan verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten kan undantas från lagens tillämpningsområde. Det kan här vara frågan om annan verksamhet vid det militära försvaret såväl som det civila försvaret eller som berör den nationella säkerheten. Det skulle t.ex.
kunna vara frågan om verksamhet vid Kustbevakningen, Tullverket, polisen
och inom samhällets krisberedskap.
MSB efterlyser ytterligare förtydligande av vilka andra myndigheter
som kan undantas från lagens tillämpningsområde. Angivandet av myndigheter ska ses som exempel på verksamheter som kan komma att undantas från lagens tillämpningsområde och är inte uttömmande. Utgångspunkten för vilka myndigheter och även andra aktörer som kan komma att undantas är att det är frågan om verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten. Det får således bedömas från fall till fall när verksamhetens karaktär är sådan att den ska undantas från lagens tillämpningsområde. Med hänsyn härtill bör regeringen få meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde beträffande verksamhet som avser försvaret och nationell säkerhet utöver den verksamhet som framgår av 4 § andra stycket.
Flera remissinstanser däribland
MSB, Trafikanalys och Transport-
styrelsen anser att promemorians förslag som behandlar undantag för
fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) eller tagits i bruk före den 27 februari 2012 bör ses över då det är otydligt och medför problem med retroaktiv verkan. Även
BIL Sweden AB har ifrågasatt
utformningen av bestämmelsen eftersom det kommer att innebära att fordon som har typgodkänts eller tagits i bruk fr.o.m. den 27 februari 2012 retroaktivt kommer att omfattas av lagen då lagen ska träda i kraft den 1 juli 2013 och föreskrifter som reglerar detaljbestämmelser för tjänster och system kommer att meddelas långt senare.
Av ITS-direktivet följer att det inte ska påverka fordon som typgodkänts eller tagits i bruk före det att ITS-direktivet trätt i kraft med därtill hörande genomförandebestämmelser, skäl 10 i ITS-direktivet. Det är först när delegerade akter, eller i förekommande fall nya lagstiftningsakter, är antagna som det kommer att framgå vad det är för krav som kan komma att ställas på fordon för att olika ITS-tjänster och ITS-tillämpningar ska kunna fungera. I den mån ITS kommer att innebära att fordon behöver vara utrustade på ett visst sätt för att en ITS-tillämpning eller en ITS-tjänst ska fungera så framstår det som rimligt att krav om fordons beskaffenhet inte riktar sig till samtliga fordon utan till nya fordon. Lagen kommer därför inte bli tillämplig på fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen eller har tagits i bruk före lagens ikraftträdande, se avsnitt 6. Då genomförandebestämmelserna till ITS-direktivet kommer att vara på plats först efter det att lagen har trätt ikraft bör även fordon efter sistnämnda tidpunkt kunna undantas från ITS-regleringen. Vilka fordon som kan komma att undantas från lagens tillämpningsområde genomförs lämpligast genom att regeringen får meddela föreskrifter om undantag för fordon från lagens tillämpningsområde. Det är frågan om fordon som kommer att ha typgodkänts efter lagens ikraftträdande men före det att delegerade akter eller specifikationer har antagits av Europeiska kommission.
Som redan framgått i avsnitt 5.5 innehåller ITS-direktivet bestämmelser för utarbetande av specifikationer och delegerade akter vilka kommer att innehålla de närmare krav, förfaranden och relevanta regler som ska ställas på tjänster och operativa system för tillämpning, för att dessa ska få användas inom ITS. Specifikationerna kan även i förekommande fall grundas på standarder, artiklarna 6–8 i ITS-direktivet. Specifikationerna
och de delegerade akterna ska antas av kommissionen. Delegerade akter och specifikationer kan komma att ta formen av EU-förordningar vilket gör dem direkt tillämpliga utan ett särskilt genomförande i den nationella rätten hos medlemsstaterna. Men medlemsstaterna kan behöva vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att antagna specifikationer och delegerade akter kan tillämpas om det inte har tagit formen av en sådan rättsakt.
De mer detaljerade bestämmelser som påverkar den nya lagens krav på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster kommer att ha antagits av kommissionen först efter det att ITS-direktivet ska vara genomfört i svensk rätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om krav som ställs på ITS-tillämpningar och ITStjänster för att få användas inom ITS. Även det förhållandet att den nya lagen är en ramlag talar för att låta regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om bestämmelser på detaljnivå vilka har att följa de kommande specifikationerna och delegerade akterna. Om det vid en analys av specifikationer och delegerade akter visar sig att det inte är lämpligt att genomföra dem i svensk rätt med stöd av bemyndigandet får lagen ses över.
6. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringens förslag: Den nya lagen ska träda i kraft den 1 juli 2013.
Lagen ska inte tillämpas på fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen eller tagits i bruk före lagens ikraftträdande.
Promemorians förslag: Lagen ska träda i kraft den 1 juli 2013. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar
förslaget utan invändningar.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 18.2 ITS-direktivet ska
medlemsstaterna sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa ITS-direktivet senast den 27 februari 2012. Det är därför angeläget att lagen snabbt kan träda i kraft. Det bedöms att lagen om intelligenta transportsystem vid vägtransporter bör kunna träda i kraft den 1 juli 2013.
I den mån ITS kommer att innebära att fordon behöver vara utrustade på ett visst sätt för att en ITS-tillämpning eller en ITS-tjänst ska fungera så framstår det som rimligt att krav om fordons beskaffenhet inte riktar sig till samtliga fordon utan till nya fordon. Av ITS-direktivet följer dessutom att det inte ska påverka fordon som typgodkänts eller tagits i bruk före det att ITS-direktivet trätt i kraft med därtill hörande genomförandebestämmelser, skäl 10 i ITS-direktivet. I promemorian föreslogs därför att äldre fordon skulle undantas från lagens tillämpningsområde. På grund av tekniska skäl kan det bli så att ITS-tillämpningar inte kan användas i samband med fordon som, utan att kunna hänföras till historiska fordon, har typgodkänts före det att ITS-direktivet ska vara
genomfört i nationell rätt. Även sådana fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) föreslogs i promemorian bli undantagna från lagens tillämpningsområde. Regeringen delar uppfattningen att äldre fordon inte bör omfattas av den nya regleringen.
I promemorian utgår undantaget från fordon som har typgodkänts eller tagits i bruk före den 27 februari 2012. Flera remissinstanser har haft synpunkter på undantagets utformning.
BIL Sweden AB har ifrågasatt
utformningen av bestämmelsen eftersom det kommer att innebära att fordon som har typgodkänts eller tagits i bruk fr.o.m. den 27 februari 2012 retroaktivt kommer att omfattas av lagen då lagen ska träda i kraft den 1 juli 2013 och föreskrifter som reglerar detaljbestämmelser för tjänster och system kommer att meddelas långt senare. Även
Trafik-
analys anser att undantagets utformning medför problem med retro-
aktivitet.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap anser att
undantaget bör formuleras om då det är oklart vad som gäller för fordon som har typgodkänts efter den 27 februari 2012.
Transportstyrelsen anser
också att undantaget bör formuleras om för att bli tydligare.
Regeringen delar uppfattningen att det föreslagna undantaget i promemorian som avser fordon är otydligt och i viss mån missvisande. ITSdirektivets genomförandebestämmelser kommer att vara på plats efter den 27 februari 2012 men även efter det att lagen har trätt ikraft. Det är först när framtida specifikationer eller delegerade akter är antagna som det kommer att framgå vad det är för krav som ställs på fordon för att olika ITS-tjänster och ITS-tillämpningar ska kunna fungera. Det framstår därför inte som rimligt att fordon som har blivit typgodkända efter den 27 februari 2012 men före det att genomförandebestämmelserna är på plats ska omfattas av lagens tillämpningsområde. Mot bakgrund härav anser regeringen att lagen om intelligenta transportsystem vid vägtransporter inte ska tillämpas på fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) eller har tagits i bruk före lagens ikraftträdande.
För fordon som har typgodkänts efter lagens ikraftträdande, se avsnitt 5.7.
Hänvisningar till S6
7. Konsekvenser av förslagen
Det finns många exempel på lyckade implementeringar av ITS inom vägsektorn i Europa, men dessa är fortfarande splittrade och okoordinerade och kan därför inte bidra till den geografiska kontinuiteten för ITStjänster och ITS-tillämpningar som behövs inom Europeiska unionen och vid dess yttre gränser.
ITS är avancerade tillämpningar som utan att i sig vara intelligenta syftar till att tillhandahålla innovativa tjänster med avseende på olika transportslag och trafikledning och möjliggöra för olika användare att vara bättre informerade och därigenom kunna utnyttja transportsystemet på ett säkrare, mer samordnat och ”smartare” sätt.
Genom direktivet 2010/40/EU införs ett ramverk för utbyggnaden av ITS i Europa där de närmare förutsättningarna ska framgå av specifikationer, standarder och delegerade akter. Europeiska kommissionen ska
anta specifikationer inom utpekade områden inom ramen för direktivet vilka i förekommande fall ska läggas fram för Europarlamentet och rådet i enlighet med artikel 294 Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget. Kommissionen får även, med avseende på specifikationer, anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget. Detta gör det särskilt svårt att beskriva vilka konsekvenser direktivet kommer att få eftersom det är utformat som en viljeinriktning inom de utpekade områdena. Vissa generella effekter är möjliga att bedöma men en ordentlig konsekvensanalys kan först göras när det inom varje utpekat område finns en framtagen specifikation genom en ny lagstiftningsakt eller genom en delegerad akt.
7.1. Alternativa lösningar eller inte reglera alls
Sverige har förbundit sig att genomföra ITS-direktivet i svensk rätt. Alternativa lösningar eller att inte reglera alls är därför inte aktuellt.
Europeiska kommissionen har arbetat i närmare 10 år för att en harmonisering på frivillig basis skulle komma till stånd. Så har inte skett. Om reglering inte kommer till stånd är bedömningen att godstransportörer och aktörer utvecklar system var för sig för att lösa egna behov. Det bedöms leda till att parallella lösningar etableras vilket exempelvis kan medföra fragmentiserade lösningar längs godstransportkorridorer och svårigheter för resenärer att planera och genomföra resor inom Europeiska unionen.
Direktivet ställer inte krav på obligatoriskt införande av en tjänst men om tjänsten tillhandahålls ska det göras på ett enhetligt och standardiserat sätt.
Senast 12 månader efter antagandet av en specifikation ska kommissionen, i förekommande fall och efter att ha gjort en konsekvensanalys lägga fram ett förslag för Europaparlamentet om att vidta den prioriterade åtgärden.
7.2. Övergripande effekter
Syftet är att kunna garantera ett samordnat och enhetligt införande av interoperabla intelligenta transportsystem inom Europeiska unionen. En konsekvensbedömning är svår att göra, eftersom det handlar om ett ramdirektiv och de specifikationer, delegerade akter samt standarder som fastställer det närmare innehållet ännu inte är kända.
Genom att använda olika ITS-lösningar förväntas CO2-emissionerna kunna minska. Även olyckor, incidenter och trängseln förväntas kunna minska med olika ITS-lösningar. Med ITS skapas bättre möjligheter att effektivt nyttja användningen av transportsystemet, t.ex. genom att möjligheterna för att välja bästa transportsätt förbättras, tillgänglighet och komfort ökas, trafiksäkerheten höjs och klimatpåverkan minskas. Fordon och infrastruktur utrustas med elektronik och system som ger bättre säkerhet och snabbare räddningsinsatser. Enskilda individer får information som ger stöd till att välja transportsätt, samordnade system
för trafikant- och resenärsinformation för flera trafikslag via olika kanaler samt trafikledning. Trafikföretag kan effektivare ruttplanera för multimodala transporter med effektiva logistikkedjor och följa godsets rörelse bl.a. via papperslösa system. Tekniken bedöms bidra till att förbättra miljöprestanda, effektivitet, inklusive energieffektivitet, säkerhet och skydd i samband med vägtransporter, inbegripet transport av farligt gods, allmän säkerhet och rörlighet för gods och passagerare. Samtidigt säkerställs en välfungerande inre marknad med ökad konkurrenskraft och sysselsättning.
En allmän tendens är att transporterna i allt större utsträckning måste ta hänsyn till klimat och miljö samtidigt som efterfrågan på resor och transporter ökar. Transportnätets kapacitet behöver därför utnyttjas effektivare. Att använda IT och annan teknik i transportsystemet blir därmed viktigare liksom att betrakta transportsystemet som en helhet. ITS-tillämpningar med bl.a. avancerade reseplanerare och samordnade system för trafikant- och resenärsinformation för flera trafikslag kan möjliggöra ett effektivare resande. ITS-lösningar som stödjer hänsynsmålet är bl.a. säkerhetssystem i fordon, väder och väglagsinformation, grön trafikledning och trängselskatt. Samhällsnyttan för bättre trafiksäkerhet i form av snabbare räddningsinsatser, säkrare fordon och säkrare användning av fordon och transportsystem leder till färre antal döda och svårt skadade i trafiken. Styrning och övervakning av godstransporter underlättas vilket också leder till minskad klimatpåverkan. Transportörer och resenärer ges möjlighet till bättre överblick över utbud, kostnader och tillstånd i trafiken.
7.3. Vilka berörs av regleringen
Inom ITS finns ett brett spektrum av aktörer som kan komma att beröras av direktivet. Enligt artikel 6.4 i ITS-direktivet ska, när så är relevant och beroende på vilket område som omfattas av specifikationen, denna inbegripa en eller flera av följande typer av bestämmelser som kan påverka aktörerna:
1. funktionella bestämmelser som anger informationsflödet mellan olika aktörer,
2. tekniska bestämmelser som tillhandahåller tekniska medel för att uppfylla de funktionella bestämmelserna,
3. organisatoriska bestämmelser som anger de förfarandemässiga skyldigheterna för berörda aktörer, och
4. tjänstebestämmelser som anger olika nivåer för tjänster och deras innehåll med avseende på ITS-tillämpningar samt ITS-tjänster.
Vidare följer av artikel 6.6 i ITS-direktivet att specifikationerna ska stämma överens med vissa principer som framgår av bilaga II till ITSdirektivet. Av artikel 7 i ITS-direktivet framgår att Europeiska kommissionen även får anta delegerade akter med avseende på specifikationer. Endast ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som följer antagna specifikationer och delegerade akter får användas inom ITS. Vidare ska ITS-systemet som sådant följa antagna specifikationer och delegerade akter. Det kommer således att ställas särskilda krav på de produkter och
den utrustning, inbegripet ren infrastruktur, som ska användas samt de tjänster som ska förmedlas för att kunna utgöra en del av ITS och systemen som helhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela närmare föreskrifter om dessa krav som följer av specifikationer, delegerade akter och standarder och som behövs för att genomföra ITS-direktivet fullt ut. Som tidigare framgått kommer de framtida specifikationerna och delegerade akterna att inbegripa bestämmelser som tar sikte på informationsflödet mellan olika aktörer. Även funktionella och organisatoriska bestämmelser mellan berörda aktörer kan komma i fråga.
Privatpersoner
Individer påverkas genom införandet och användningen av ITStillämpningar och ITS-tjänster då det kan komma att medföra behandling av personuppgifter. Sådan behandling bör ske i enlighet med unionsrätten, som bland annat anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, och i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation. Bland annat bör principerna om ändamålsbegränsning och uppgiftsminimering användas i ITS-tillämpningen. Genom ITS kan enskilda individer få bättre tillgång till information som ger stöd till att välja transportsätt, samordnade system för trafikant- och resenärsinformation för flera trafikslag via olika kanaler samt trafikledning. ITS kan också komma att medföra ökade kostnader exempelvis vid införskaffandet och underhåll av fordon som ska kunna fungera med ITS-tjänster och ITStillämpningar.
Berörda organisationer
Branschorganisationer som ITS Sweden, Tågoperatörerna, Svensk kollektivtrafik m.fl. har ett stort intresse av att effektiva ITS-lösningar kommer till stånd som gynnar deras intressen.
Fordonsindustrin utvecklar, producerar och marknadsför fordon, system och tjänster med fokus på säkerhet, effektivitet och användarvänlighet.
Försäkringsföretag berörs genom ITS-lösningar till stöd för trafiksäkerhet och transportskydd, vilket i sin tur kan påverka premiesättningen på försäkringar.
Kommuner och landsting har delvis samma uppgifter som myndigheterna och kan bidra med att tillhandahålla data/information för skapandet av ITS-lösningar. Till bilden hör även att kommuner kan äga hamnar och flygplatser vilket utgör viktiga delar i det intermodala transportsystemet och sammankopplingen mellan trafikslagen.
Myndigheter som Transportstyrelsen, Trafikverket, Luftfartsverket och Sjöfartsverket använder ITS i sina respektive verksamheter samtidigt som de bl.a. har till uppgift att tillhandahålla data/information och sätta regler för hur ITS får användas. Införandet och användningen av ITStillämpningar och ITS-tjänster, särskilt trafik- och reseinformations-
tjänster, kommer att medföra behandling och användning av väg-, vägtrafik- och resedata som innehas av offentliga myndigheter i medlemsstaterna. Sådan behandling och användning bör ske i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG av den 17 november 2003 om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn. Myndigheterna ska vara drivande såväl som stödjande i införandet av nya lösningar och medverka i det internationella arbetet. Andra myndigheter som använder ITS är t.ex. Polisen. ITS används vidare inom kommunal och statlig räddningstjänst. Kopplat till detta finns även SOS Alarm AB som har det statliga uppdraget att vara Public Safety Answering Point (PSAP), i Sverige för nödnumret 112.
Standardiseringsorgan berörs eftersom de kan anta standarder som är nödvändiga för kompatibiliteten, interoperabiliteten och kontinuiteten vid användandet av ITS. Standardiseringsorganen ska respektera funktionella bestämmelser och de principer som framgår av bilaga II till ITSdirektivet när en standard ska antas, enligt artikel 8.2 i ITS-direktivet. Specifikationerna ska i förekommande fall grundas på någon av dessa standarder, enligt 6.6 i ITS-direktivet.
Telekomindustrin har en viktig roll då kommunikationslösningar är centrala inom ITS, liksom IT-företagen för utveckling av system och tjänster.
Tjänsteleverantörer av många olika slag, exempelvis företag som framställer och säljer digitala kartdatabaser eller företag som tillhandahåller trafikantinformationstjänster berörs. Till tjänsteleverantörer räknas även radio- och TV-kanaler och informationsmäklare.
Transportföretag för såväl person- och godstransporter samlar idag in och använder data i sina egna verksamheter. Det är angeläget att dessa data görs tillgängliga för skapande av nya tjänster. Av 4 kap. 2 § lagen (2010:1065) om kollektivtrafik följer att ett kollektivtrafikföretag ska lämna information om sitt trafikutbud till ett gemensamt system för trafikantinformation.
7.4. Kostnader och andra konsekvenser
Inledningsvis bör påpekas att kostnader kommer sannolikt att uppkomma vid införande av olika specifikationer och delegerade akter, dessa måste dock bedömas när införandet av varje enskild specifikation och delegerade akt ska ske. Det går därför inte att i denna kostnads- och konsekvensanalys ta hänsyn till kommande specifikationer och delegerade akter. Det bör dock noteras att de krav och åtgärder som kommer att ställas vid införandet av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster förväntas vara både kostnadseffektiva och proportionerliga, jfr punkterna b) och c) bilaga II till ITS-direktivet.
7.4.1. Kostnader för privatpersoner
Ny teknik är ofta initialt kostnadsdrivande vilket kan medföra ökade inköpskostnader för privatpersoner. Vidare kan den nya tekniken behöva underhåll och tillsyn, vilket kan leda till ökade kostnader.
7.4.2. Kostnader för företag
Initialt kan reglering innebära extra omställningskostnader för aktörer inom området, exempelvis för fordonsindustrin och telekomföretagen, liksom för enskilda transportföretag. Långsiktigt kan det innebära en förenkling och billigare lösningar för alla aktörer i värdekedjan.
7.4.3. Konsekvenser för statliga myndigheter
De ytterligare föreskrifter som ska antas enligt ITS-direktivet avser att reglera hur en tjänst eller ITS-tillämpning ska utformas, jfr artiklarna 6–8 i ITS-direktivet. Det är inte i sig ett krav på att t.ex. en tjänst ska tillhandahållas. En tjänst kan dock komma att bli obligatorisk. Detta torde förutsätta ett nytt lagstiftningsförfarande på EU-nivå, jfr artikel 6.2 i ITSdirektivet. Skulle tjänster introduceras av myndigheter kan standardiserade plattformar vara helt nödvändigt och av stor betydelse för kostnaden för implementering.
I ett initialt skede måste Europeiska kommissionens delegerade akter eller specifikationer omsättas i svenska regelverk och myndighetsföreskrifter enligt den tidplan som kommissionen har presenterat i anslutning till direktivet. Transportstyrelsen har exempelvis en tydlig myndighetsuppgift när det gäller typgodkännande och standardiseringsarbete av ITSlösningar för fordon och infrastruktur. En eller flera myndigheter kan ges uppgifter att ge metodstöd, uppföljning, utvärdering och normering om behov finns. Av artikel 1.3 i ITS-direktivet framgår att direktivet inte ska påverka frågor som avser den nationella säkerheten eller förhållanden som är nödvändiga med hänsyn till försvarsintressen. Mot bakgrund härav ska regeringen få meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde t.ex. i fråga om verksamhet som rör försvarsintressen eller landets säkerhet.
Eventuell tillsyn och tillsynsmandat torde bli aktuellt först när föreskriftsarbetet har genomförts och tjänsteutvecklingen har kommit igång. ITS-direktivet ställer inga krav på hur dess bestämmelser ska säkerhetsställas i nationell rätt. Utgångspunkten för att ITS ska fungera på det sätt som det är tänkt är att de operativa program och tjänster som gör anspråk på att få förekomma verkligen lever upp till de krav som kommer att ställas. En grundläggande förutsättning för detta arbete måste vara att specifikationer, delegerade akter och standarder är både klara och tydliga. De krav som följer av specifikationerna, delegerade akterna eller standarderna bör kunna tas in i myndighetsföreskrifter. Det kommer således att ankomma på den myndighet som regeringen bestämmer att utfärda dessa föreskrifter och att besluta om allmänna råd eller liknande som behövs för tillämpningen av föreskrifterna, se avsnitt 5.7. Att nu införa ett centralt system för godkännande av ITS framstår som mindre lämpligt. Ett eventuellt system med godkännande eller annan typ av kontroll får analyseras efter att de ytterligare föreskrifter i form av specifikationer eller delegerade akter har antagits. En eventuell tillsynsform och löpande tillsynsarbete bör byggas upp och dimensioneras i förhållande till marknadens utveckling, kostnader kontra samhällsnyttan
av tillsynen inom ramen för varje enskild specifikation eller delegerad akt.
I dagsläget är det svårt att bedöma omfattningen och vilka myndigheter som skulle beröras av ett godkännande-, kontrollförfarande och tillsynsansvar. Utöver resurser för föreskriftsarbete och tillsyn, är förvaltning i form av stöd till införande viktigt.
Hänvisningar till S7-4-3
7.4.4. Konsekvenser för kommuner och landsting
Det är i dagsläget svårt att bedöma konsekvenserna för kommuner och landsting eftersom de närmare krav som kommer att ställas på ITStillämpningar och ITS-tjänster saknas. Kraven kan komma att leda till ökade kostnader för kommuner och landsting. De nya lösningarna på ITS-området kan dock komma att innebära vinster för kommuner och landsting genom effektivare transporter.
7.5. Påverkan på konkurrensförhållanden
För marknaden i stort kan direktivet innebära att konkurrensneutrala villkor skapas och möjliggör nya tjänster för individer och samhälle. Det kan innebära ökad tillgänglighet till data/information för tjänsteutvecklande företag och kan skapa mervärden för konsumenten. Konkurrensförhållanden kan öka. Samtidigt öppnar det upp för nya aktörer när ramverket klarnar vilket är bra för innovationskraften. Om reglering sker i för tidigt skede av en utveckling kan det innebära att man specificerar något som inte är teknisk och funktionellt moget. Risken blir då att utvecklingen stannar av. Genomförandetiden måste anpassas så att marknaden hinner ställa om produktsortimentet.
7.6. Särskilda hänsyn till små företag
Bland gods- och persontransportföretagen finns många småföretag. En utmaning är transportföretagens ekonomiska situation och sårbarhet, vilket kan begränsa möjligheten till utveckling och användning av ny teknik. Små företag bedöms inte alltid ha tillräckliga resurser för att söka rätt på data/information för utvecklingen av nya ITS-lösningar. Dessa små företag kan komma att behöva stöd av s.k. informationsmäklare för underlättande av tillgång till kvalitetssäkrad data/information. Tillgängliggörandet av data kan också ha motsatt effekt. Idag krävs det kunskap om vilka myndigheter som har kvalitetssäkrad data och vad den kan nyttjas till. De större företagen har bättre möjligheter att avsätta resurser för att få tillgång till data/information. Genom bättre tillgängliggörande kan även mindre företag lättare få tillgång till data för skapandet av ITSlösningar.
8. Författningskommentar
8.1. Förslaget till lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter
1 §
Paragrafen motsvaras delvis av artikel 1.1 i ITS-direktivet och behandlas i avsnitt 5.1.
Av bestämmelsen framgår att lagen är en ramlag och innehåller allmänna bestämmelser om förutsättningarna vid införandet och användningen av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och gränssnittet mot andra transportslag som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU av den 7 juli 2010.
2 §
Paragrafen motsvaras delvis av artiklarna 1.1 och 5 i ITS-direktivet och behandlas i avsnitt 5.2.
Bestämmelsen behandlar lagens syfte. Lagens syfte är att säkerställa att information, kommunikation, infrastruktur och tjänster inom ITS lever upp till de krav och förfaranden som kommer att gälla för att få utgöra en del av ITS som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen.
3 §
Paragrafen motsvaras delvis av artikel 4 i ITS-direktivet och behandlas i avsnitt 5.3.
I
första stycket behandlas termer som är centrala för lagen. Termerna
följer, med undantag för några språkliga justeringar, definitionerna i ITSdirektivet. I första stycket behandlas också vad som avses med väg. Med väg avses här väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt används för trafik med motorfordon, jfr 2 § förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner.
Andra stycket behandlar fordonstermerna som används i lagen.
Fordonstermerna har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner.
4 §
Paragrafen motsvaras av artikel 1.3. i ITS-direktivet och behandlas i avsnitt 5.4.1.
Av
första stycket framgår att lagen ska gälla ITS för transporter på väg.
Vad som avses med väg definieras i 3 §. Lagen ska också gälla vid gränssnitt mot andra transportslag som t.ex. sjö-, järnvägs- och lufttransporter. Detta följer av hur ITS är definierat i 3 §.
Försvarsmaktens, Försvarets materielverks, Totalförsvarets forskningsinstituts, Försvarets radioanstalts och Säkerhetspolisens verksamheter är enligt
andra stycket undantagna från lagens tillämpningsområde. Annan
verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten kan också undantas från lagens tillämpningsområde.
Bemyndigande som avser paragrafen finns i 9 §.
5 §
Paragrafen motsvaras av artiklarna 1.2 och 2 i ITS-direktivet och behandlas i avsnitt 5.4.2.
Av bestämmelsen framgår att lagen ska gälla för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen. Bestämmelsen träffar tillämpningar och tjänster som ska kunna fungera oavsett var inom unionen man befinner sig. Bestämmelsen omfattar fyra särskilt angivna områden:
– användning av olika typer av väg-, vägtrafik- och resedata,
punkt 1,
– ITS-tjänster som är inriktade mot trafikledning och hantering av godstransporter,
punkt 2,
– ITS-tillämpningar som ska stödja trafiksäkerhet och skydda transporter,
punkt 3, och
– samverkan mellan fordon och transportinfrastrukturen,
punkt 4.
6 §
Paragrafen motsvaras av artiklarna 5–8 i ITS-direktivet och behandlas i avsnitt 5.5.1.
ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav om kompabilitet och interoperabilitet som behövs för ITS när ITS ska införas och användas. Vad kraven närmare innebär kommer att följa av de specifikationer och föreskrifter i delegerade akter som ska antas, jfr artiklarna 6 och 7 i ITS-direktivet. Det är här frågan om krav som riktar sig mot själva ITS-tillämpningen och ITS-tjänsten. Kraven kan komma att innehålla sådant som är av rent teknisk karaktär men kraven kan t.ex. också komma att behandla frågor som tar sikte på förfaranden eller att vissa relevanta regler måste beaktas, jfr artikel 4.17 i ITS-direktivet.
7 §
Paragrafen motsvaras av artikel 3 i ITS-direktivet och behandlas i avsnitt 5.5.2.
Av bestämmelsen framgår att ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav som behövs för vissa typer av tillhandahållande av tjänster och viss information. Det gäller:
– tillhandahållande av multimodala reseinformationstjänster,
punkt 1,
– tillhandahållande av informationstjänster i realtid,
punkt 2,
– data vid tillhandahållande av vägsäkerhetsrelaterad allmän trafikinformation,
punkt 3,
– tillhandahållande av ett system för fordonspositionering vid trafikolycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen,
punkt 4,
– tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik,
punkt 5, och
– tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik,
punkt 6.
8 §
Paragrafen motsvaras av artiklarna 10 och 11 i ITS-direktivet samt behandlas i avsnitt 5.6.
I
första stycket upplyses om att bestämmelser om behandling av
personuppgifter och integritetsskydd finns i personuppgiftslagen
(1998:204), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2001:558) om vägtrafikregister.
I
andra stycket upplyses om att bestämmelser om vidareuttnyttjande av
handlingar hos statliga och kommunala myndigheter finns i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen.
I
tredje stycket upplyses om att bestämmelser om skadeståndsansvar
för produkter med säkerhetsbrister finns i produktansvarslagen (1992:18).
9 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.7.
Av
första stycket framgår att regeringen får meddela föreskrifter om
undantag från lagens tillämpningsområde enligt 4 § andra stycket. Det är frågan om verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten. Det kan här vara frågan om annan verksamhet vid militära försvaret eller det civila försvaret än sådan som avses i 4 § andra stycket eller den nationella säkerheten. Det skulle t.ex. kunna vara frågan om verksamhet vid Kustbevakningen, Tullverket och polisen. Vidare framgår av första stycket att regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde som avser fordon. Det är här fråga om fordon som har blivit typgodkända enligt fordonslagen (2002:574) efter lagens ikraftträdande men före det att ITS-direktivets genomförandeåtgärder i form av specifikationer eller delegerade akter har antagits och börjat gälla.
Av
andra stycket följer ett bemyndigande till regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om de krav som avses i 6 och 7 §§. Det är frågan om sådana krav som ställs på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster för att dessa ska få införas och användas.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna behandlas i avsnitt 6.
Av
första punkten framgår att lagen ska träda i kraft den 1 juli 2013.
Av
andra punkten framgår att lagen inte ska tillämpas på fordon som
har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) före den 1 juli 2013. Det är frågan om fordon som har blivit typgodkända före det att ITSdirektivet är genomfört i svensk rätt. Detsamma gäller äldre fordon, veteranbilar, som tagits i bruk men som inte varit föremål för ett typgodkännande enligt fordonslagen.
Hänvisningar till S8-1
8.2. Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)
14 a §
Paragrafen ändras endast genom att en paragrafhänvisning i andra stycket ändras.
Genom propositionen Planeringssystem för transportinfrastruktur (2011/12:118) genomfördes relativt omfattande ändringar i väglagen (1971:948) och i lagen om byggande av järnväg (1995:1649). Det gjordes då i här aktuell paragraf en felaktig hänvisning till lagen om byggande av järnväg. Enligt bestämmelsen ska en väg som behöver anläggas eller byggas om på grund av ett järnvägsprojekt, i stället för i en separat upprättad vägplan, kunna regleras i järnvägsplanen. Det görs därvid en hänvisning till den paragraf i lagen om byggande av järnväg som reglerar detta. Denna paragraf ska rätteligen vara 2 kap.
19 § lagen
om byggande av järnväg.
Eftersom det är fråga om en rättelse, bör ändringen av paragrafen träda i kraft så snart som möjligt. Bedömningen görs att ikraftträdande kan ske till halvårsskiftet 2013.
42
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
I
(Lagstiftningsakter)
DIREKTIV
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2010/40/EU
av den 7 juli 2010
om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för
gränssnitt mot andra transportslag
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions
sätt, särskilt artikel 91,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit
téns yttrande ( 1 ),
efter att ha hört Regionkommittén,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet ( 2 ), och
av följande skäl:
(1)
Den ökade vägtransportvolymen i unionen i samband
med tillväxten i den europeiska ekonomin och medbor
garnas krav när det gäller rörlighet är en av de största
orsakerna till den ökade belastningen på väginfrastruk
turen och den ökade energiförbrukningen samt en källa
till miljömässiga och sociala problem.
(2)
För att komma till rätta med dessa stora utmaningar är
det inte tillräckligt att vidta traditionella åtgärder, som att
främst utöka den befintliga vägtransportinfrastrukturen.
Innovation kommer att spela en viktig roll i arbetet
med att finna lämpliga lösningar på unionsnivå.
(3)
Intelligenta transportsystem (ITS) är avancerade tillämp
ningar som utan att i sig vara intelligenta syftar till att
tillhandahålla innovativa tjänster med avseende på olika
transportslag och trafikledning och möjliggöra för olika
användare att vara bättre informerade och därigenom
kunna utnyttja transportnäten på ett säkrare, mer sam
ordnat och ”smartare” sätt.
(4)
ITS integrerar telekommunikationer, elektronik och infor
mationsteknik med transportteknik i syfte att planera,
konstruera, driva, underhålla och förvalta vägtransport
sektorn. Tillämpningen av informations- och kommuni
kationsteknik på vägtransporttjänster och deras gränssnitt
mot andra transportslag, kommer avsevärt att bidra till
att förbättra miljöprestanda, effektivitet, inklusive ener
gieffektivitet, säkerhet och skydd i samband med väg
transporter, inbegripet transport av farligt gods, allmän
säkerhet och rörlighet för gods och passagerare, samtidigt
som man säkerställer en välfungerande inre marknad,
ökad konkurrenskraft och sysselsättning. ITS-tillämp
ningar bör dock inte påverka förhållanden som rör den
nationella säkerheten eller som är nödvändiga ur för
svarsintressesynpunkt.
(5)
Framstegen med tillämpningen av informations- och
kommunikationsteknik på andra transportslag bör nu
avspeglas i utvecklingen inom vägtransportsektorn, sär
skilt för att säkerställa ökad integrering mellan vägtrans
porten och andra transportslag.
(6)
I en del medlemsstater används nationella tillämpningar
av dessa tekniker inom vägtransportsektorn. De är emel
lertid fortfarande splittrade och okoordinerade och de
kan därför inte bidra till den geografiska kontinuiteten
för ITS-tjänster inom unionen och vid dess yttre gränser.
SV
6.8.2010
Europeiska unionens officiella tidning
L 207/1
( 1 ) EUT C 277, 17.11.2009, s. 85.
( 2 ) Europaparlamentets ståndpunkt av den 23 april 2009 (ännu ej of
fentliggjord i EUT), rådets ståndpunkt av den 10 maj 2010 (ännu ej
offentliggjord i EUT), Europaparlamentets ståndpunkt av den 6 juli
2010 (ännu ej offentliggjord i EUT).
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
43
(7)
Specifikationer, inbegripet standarder när sådana behövs,
som definierar mer detaljerade bestämmelser och för
faranden bör införas för att garantera ett samordnat
och effektivt införande av ITS inom hela unionen. Innan
några specifikationer antas bör kommissionen bedöma
om de stämmer överens med vissa principer som anges
i bilaga II. Prioritet bör i första hand ges till de fyra
huvudområdena för utveckling och införande av ITS.
Inom dessa fyra områden bör prioriterade åtgärder fast
ställas för utarbetande och användning av specifikationer
och standarder. Under det fortsatta genomförandet av ITS
bör den befintliga ITS-infrastruktur som införts av en viss
medlemsstat beaktas i fråga om tekniska framsteg och
ekonomiska insatser.
(8)
När en lagstiftningsakt antas i enlighet med artikel 6.2
andra stycket i detta direktiv, bör artikel 5.1 andra me
ningen ändras i enlighet med detta.
(9)
I specifikationerna bör man bland annat ta hänsyn till
och bygga vidare på de erfarenheter och resultat som
redan uppnåtts på ITS-området, särskilt inom ramen
för initiativet e-säkerhet, som lanserades av kommissio
nen i april 2002. Inom ramen för detta initiativ har
kommissionen inrättat forumet för e-säkerhet, vars mål
sättning är att främja och vidareutveckla rekommendatio
nerna för att stödja utvecklingen, införandet och använd
ningen av e-säkerhetssystem.
(10)
Fordon som framför allt används för sitt historiska värde
och som ursprungligen registrerades och/eller typgodkän
des och/eller togs i drift före ikraftträdandet av detta
direktiv och dess genomförandeåtgärder bör inte påver
kas av de bestämmelser och förfaranden som fastställs i
detta direktiv.
(11)
ITS bör bygga på interoperabla system som är baserade
på öppna och offentliga standarder och som finns till
gängliga på ett icke-diskriminerande sätt för alla leveran
törer och användare av ITS-tillämpningar och ITS-tjäns
ter.
(12)
Införandet och användningen av ITS-tillämpningar och
ITS-tjänster kommer att medföra behandling av person
uppgifter. Sådan behandling bör ske i enlighet med
unionsrätten, som bland annat anges i Europaparlamen
tets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober
1995 om skydd för enskilda personer med avseende på
behandling av personuppgifter och om det fria flödet av
sådana uppgifter ( 1 ), och i Europaparlamentets och rådets
direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling
av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för
elektronisk kommunikation ( 2 ). Bland annat bör princi
perna om ändamålsbegränsning och uppgiftsminimering
användas i ITS-tillämpningen.
(13)
Avidentifiering som är en av principerna om ökad integ
ritet för enskilda bör uppmuntras. När det gäller frågor
som rör uppgiftsskydd och integritet vid införandet av
ITS–tillämpningar och ITS-tjänster bör kommissionen,
vid behov, vidare samråda med Europeiska datatillsyns
mannen och begära ett yttrande från arbetsgruppen för
skydd av enskilda med avseende på behandlingen av
personuppgifter, som inrättades genom artikel 29 i direk
tiv 95/46/EG.
(14)
Införandet och användningen av ITS-tillämpningar och
ITS-tjänster, särskilt trafik- och reseinformationstjänster,
kommer att medföra behandling och användning av
väg-, trafik- och resedata som innehas av offentliga myn
digheter i medlemsstaterna. Sådan behandling och an
vändning bör ske i enlighet med Europaparlamentets
och rådets direktiv 2003/98/EG av den 17 november
2003 om vidareutnyttjande av information från den of
fentliga sektorn ( 3 ).
(15)
I förekommande fall bör specifikationerna innehålla in
gående bestämmelser för det förfarande som styr bedöm
ningen av överensstämmelse eller lämpligheten för an
vändningen av komponenter. Dessa bestämmelser bör
grunda sig på Europaparlamentets och rådets beslut nr
768/2008/EG av den 9 juli 2008 om en gemensam ram
för saluföring av produkter ( 4 ), särskilt med avseende på
moduler för olika stadier i förfaranden vid bedömning av
överensstämmelse. I Europaparlamentets och rådets di
rektiv 2007/46/EG (
5
) fastställs redan en ram för typgod
kännande av motorfordon och delar till dessa eller rela
terad utrustning, och Europaparlamentets och rådets di
rektiv 2002/24/EG ( 6 ) och Europaparlamentets och rådets
direktiv 2003/37/EG (
7
) innehåller regler om typgodkän
nande av två- och trehjuliga motorfordon respektive typ
godkännande av jordbruks- eller skogsbrukstraktorer och
delar till dessa eller relaterad utrustning. Det skulle därför
innebära ett dubbelarbete att föreskriva bedömning av
överensstämmelse för utrustning och tillämpningar som
ligger inom tillämpningsområdet för de direktiven. Även
om de direktiven är tillämpliga på ITS-relaterad utrust
ning som är installerad i fordon gäller de emellertid inte
ITS-utrustning och programvara för extern väginfrastruk
tur. För sådana fall kan man i specifikationerna ange
förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Dessa
förfaranden bör begränsas till det som i varje enskilt fall
är nödvändigt.
SV
L 207/2
Europeiska unionens officiella tidning
6.8.2010
( 1 ) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.
( 2 ) EGT L 201, 31.7.2002, s. 37.
( 3 ) EUT L 345, 31.12.2003, s. 90.
( 4 ) EUT L 218, 13.8.2008, s. 82.
( 5 ) EUT L 263, 9.10.2007, s. 1.
( 6 ) EGT L 124, 9.5.2002, s. 1.
( 7 ) EUT L 171, 9.7.2003, s. 1.
44
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
(16)
För ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som kräver exakta
och garanterade tjänster för tidsangivelser och positione
ring bör satellitbaserad infrastruktur eller annan teknik
med en likvärdig precisionsnivå tillämpas, i enlighet
med rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den
22 december 2004 om skydd av djur under transport
och därmed sammanhängande förfaranden ( 1 ) och Euro
paparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008
av den 9 juli 2008 om det fortsatta genomförandet av de
europeiska satellitnavigeringsprogrammen (Egnos och
Galileo) ( 2 ).
(17)
Innovativ teknik som radiospektrum för utrustning för
radiofrekvensidentifiering (RFID) eller Egnos/Galileo bör
användas för genomförandet av ITS-tillämpningar, sär
skilt för spårning av godstransporter under resans gång
och mellan transportslag.
(18)
Viktiga aktörer, såsom leverantörer av ITS-tjänster, ITS-
användarsammanslutningar, transport- och anläggnings
operatörer, företrädare för tillverkningsindustrin, arbets
marknadens parter, yrkessammanslutningar och lokala
myndigheter, bör ges möjlighet att bistå kommissionen
med råd om de kommersiella och tekniska aspekterna av
införandet av ITS inom unionen. För detta ändamål bör
kommissionen inrätta en rådgivande ITS-grupp för att
säkerställa nära samarbete med aktörer och medlemssta
ter. Arbetet i den rådgivande gruppen bör utföras på ett
öppet sätt och resultatet bör ställas till förfogande för den
kommitté som inrättas genom detta direktiv.
(19)
Enhetliga genomförandevillkor bör säkerställas för att
anta riktlinjer och icke-bindande åtgärder för att under
lätta medlemsstaternas samarbete med avseende på prio
riterade områden som avser ITS samt med avseende på
riktlinjer för medlemsstaternas rapportering och ett ar
betsprogram.
(20)
I enlighet med artikel 291 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF–fördraget) ska regler och
allmänna principer för medlemsstaternas kontroll av
kommissionens utövande av sina genomförandebefogen
heter fastställas i förväg genom en förordning som antas
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. I
väntan på att denna nya förordning antas bör rådets
beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de för
faranden som ska tillämpas vid utövandet av kommis
sionens genomförandebefogenheter ( 3 ) fortsätta att tilläm
pas, med undantag för det föreskrivande förfarandet med
kontroll, som inte är tillämpligt.
(21)
Kommissionen bör ges befogenhet att anta delegerade
akter, i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget, när
det gäller antagande av specifikationer. Det är av särskild
betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd
under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå.
(22)
För att kunna garantera ett samordnat tillvägagångssätt
bör kommissionen försäkra sig om att det råder sam
stämmighet mellan verksamheten i den kommitté som
inrättas genom detta direktiv och den kommitté som
inrättats genom Europaparlamentets och rådets direktiv
2004/52/EG av den 29 april 2004 om driftskompatibi
litet mellan elektroniska vägtullsystem i gemenskapen ( 4 ),
den kommitté som inrättats genom rådets förordning
(EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färd
skrivare vid vägtransporter ( 5 ), den kommitté som inrät
tats genom direktiv 2007/46/EG och den kommitté som
inrättats genom Europaparlamentets och rådets direktiv
2007/2/EG av den 14 mars 2007 om upprättande av en
infrastruktur för rumslig information i Europeiska ge
menskapen (Inspire) ( 6 ).
(23)
Eftersom målet för detta direktiv, nämligen att kunna
garantera ett samordnat och enhetligt införande av inter
operabla intelligenta transportsystem inom hela unionen,
inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemssta
terna och/eller den privata sektorn och det därför på
grund av dess omfattning och verkningar bättre kan upp
nås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet
med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om
Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprin
cipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad
som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
(24)
I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet
om bättre lagstiftning uppmuntras medlemsstaterna att
för egen del och i unionens intresse upprätta egna tabel
ler som så långt det är möjligt visar överensstämmelsen
mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att
offentliggöra dessa tabeller.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
1. Genom detta direktiv inrättas ett ramverk för ett samord
nat och enhetligt införande och användning av intelligenta
transportsystem (ITS) inom unionen, särskilt över gränserna
mellan medlemsstaterna, och anges de allmänna villkor som
krävs för det ändamålet.
2. Detta direktiv innehåller bestämmelser för utarbetandet av
specifikationer för åtgärder inom de prioriterade områden som
avses i artikel 2 samt för utarbetandet av nödvändiga standarder
i förekommande fall.
3. Detta direktiv ska gälla för ITS-tillämpningar och ITS-
tjänster på vägtransportområdet samt för deras gränssnitt mot
andra transportslag utan att detta påverkar frågor som rör den
nationella säkerheten eller förhållanden som är nödvändiga ur
försvarsintressesynpunkt.
SV
6.8.2010
Europeiska unionens officiella tidning
L 207/3
( 1 ) EUT L 3, 5.1.2005, s. 1.
( 2 ) EUT L 196, 24.7.2008, s. 1.
( 3 ) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
( 4 ) EUT L 166, 30.4.2004, s. 124.
( 5 ) EGT L 370, 31.12.1985, s. 8.
( 6 ) EUT L 108, 25.4.2007, s. 1.
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
45
Artikel 2
Prioriterade områden
1. I detta direktiv ska följande betraktas som prioriterade
områden för utarbetande och användning av specifikationer
och standarder:
— I. Optimal användning av väg-, trafik- och resedata.
— II. Kontinuitet i ITS-tjänster för trafikledning och hantering
av godstransporter.
— III. ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och trans
portskydd.
— IV. Koppling av fordonet till transportinfrastrukturen.
2. De prioriterade områdenas räckvidd anges i bilaga I.
Artikel 3
Prioriterade åtgärder
Inom de prioriterade områdena ska följande utgöra prioriterade
åtgärder för utarbetande och användning av specifikationer och
standarder enligt bilaga I:
a) Tillhandahållande av EU-omfattande multimodala reseinfor
mationstjänster.
b) Tillhandahållande av EU-omfattande realtidstrafiksinfor
mationstjänster.
c) Data och förfaranden för kostnadsfritt tillhandahållande, när
så är möjligt, av ett minimum av vägsäkerhetsrelaterad uni
versell trafikinformation för användare.
d) Harmoniserat tillhandahållande av interoperabelt EU-omfat
tande eCall.
e) Tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyd
dade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon.
f) Tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade
parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon.
Artikel 4
Definitioner
I detta direktiv gäller följande definitioner:
1. intelligenta transportsystem eller ITS: system i vilka infor
mations- och kommunikationsteknik tillämpas på väg
transportområdet, inklusive infrastruktur, fordon och an
vändare, och för trafikledning och mobilitetshantering,
samt för gränssnitt mot andra transportslag.
2. interoperabilitet: systemens och de underliggande affärspro
cessernas kapacitet att utbyta data och dela information
och kunskap.
3. ITS-tillämpning: operativt instrument för tillämpningen av
ITS.
4. ITS-tjänst: tillhandahållande av en ITS-tillämpning inom en
väldefinierad organisatorisk och operativ ram i syfte att
bidra till att öka användarnas säkerhet, effektivitet, komfort
och/eller underlätta eller stödja transporter och resande.
5. leverantör av ITS-tjänster: alla leverantörer av en ITS-tjänst,
såväl offentliga som privata.
6. ITS-användare: alla användare av ITS-tillämpningar eller ITS-
tjänster, däribland resenärer, oskyddade trafikanter, infra
strukturanvändare och infrastrukturoperatörer, transport
ledare och larmtjänstoperatörer.
7. oskyddade trafikanter: icke-motoriserade väganvändare, som
fotgängare, cyklister och motorcyklister samt personer med
funktionshinder eller med nedsatt rörlighet och oriente
ringsförmåga.
8. mobil utrustning: en bärbar kommunikations- eller infor
mationsanordning som kan placeras i fordonet för att un
derlätta körningen och/eller transportverksamheten.
9. plattform: en enhet i eller utanför fordonet som möjliggör
införande, tillhandahållande, utnyttjande och integrering av
ITS-tillämpningar och ITS-tjänster.
10. arkitektur: den konceptuella utformning som definierar ett
visst systems strukturering, uppförande och integrering i
det omgivande sammanhanget.
11. gränssnitt: en facilitet mellan systemen som möjliggör
koppling och interaktion.
12. kompatibilitet: en anordnings eller ett systems allmänna för
måga att fungera tillsammans med en annan anordning
eller ett annat system utan ändring.
13. tjänsternas kontinuitet: förmågan att garantera sammanhäng
ande tjänster på transportnät i hela unionen.
14. vägdata: data om väginfrastrukturens särdrag, inbegripet
fasta vägmärken eller deras lagstadgade säkerhetsattribut.
15. trafikdata: historiska data och realtidsdata om vad som
kännetecknar vägtrafiken.
SV
L 207/4
Europeiska unionens officiella tidning
6.8.2010
46
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
16. resedata: grundläggande data, t.ex. tidtabeller för allmänna
transportmedel samt tariffer, som är nödvändiga för att
tillhandahålla multimodal reseinformation före och under
resan för att underlätta reseplanering, bokning och anpass
ning av resan.
17. specifikation: en bindande åtgärd som fastställer bestämmel
ser med krav, förfaranden eller andra relevanta regler.
18. standard: standard i enlighet med vad som anges i
artikel 1.6 i Europaparlamentets och rådets direktiv
98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsför
farande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (
1
).
Artikel 5
Införande av ITS
1. Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att
garantera att de specifikationer som antas av kommissionen i
enlighet med artikel 6 tillämpas på ITS–tillämpningar och
ITS–tjänster, när sådana har införts, i enlighet med principerna
i bilaga II. Detta ska inte påverka varje medlemsstats rätt att
besluta om införandet av sådana tillämpningar och tjänster på
sitt territorium. Denna rätt ska inte påverkas av lagstiftnings
akter som antagits i enlighet med artikel 6.2 andra stycket.
2. Medlemsstaterna ska också sträva efter att samarbeta när
det gäller de prioriterade områdena i den mån inga specifika
tioner har antagits.
Artikel 6
Specifikationer
1. Kommissionen ska först anta de specifikationer som be
hövs för att kompatibiliteten ska kunna garanteras liksom inter
operabiliteten och kontinuiteten vad gäller införande och opera
tiv användning av ITS för de prioriterade åtgärderna.
2. Kommissionen ska sträva efter att senast den 27 februari
2013 anta specifikationer för en eller flera av de prioriterade
åtgärderna.
Senast 12 månader efter antagandet av de nödvändiga specifi
kationerna för en prioriterad åtgärd ska kommissionen, i före
kommande fall och efter att ha gjort en konsekvensanalys, in
begripet en kostnads- och nyttoanalys, lägga fram ett förslag för
Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 294 i EUF-
fördraget om att vidta den prioriterade åtgärden.
3. Så snart som de nödvändiga specifikationerna för priori
terade åtgärder har fastställts ska kommissionen anta specifika
tioner som garanterar kompatibilitet, interoperabilitet och kon
tinuitet för införande och operativ användning av ITS inom
andra åtgärder på de prioriterade områdena.
4. När så är relevant, och beroende på det område som
omfattas av specifikationen, ska specifikationen inbegripa en
eller flera av följande typer av bestämmelser:
a) Funktionella bestämmelser som anger de berörda aktörernas
roll och informationsflödet mellan dem.
b) Tekniska bestämmelser som tillhandahåller tekniska medel
för att uppfylla de funktionella bestämmelserna.
c) Organisatoriska bestämmelser som anger de förfarandemäs
siga skyldigheterna för berörda aktörer.
d) Tjänstebestämmelser som anger de olika tjänstenivåerna och
deras innehåll med avseende på ITS-tillämpningar och ITS-
tjänster.
5. Utan att det påverkar förfarandena enligt direktiv
98/34/EG ska i specifikationerna vid behov anges de villkor
under vilka medlemsstaterna, efter att ha meddelat kommissio
nen, får fastställa kompletterande bestämmelser för tillhandahål
landet av ITS-tjänster på hela sitt territorium eller på en del av
detta, förutsatt att dessa regler inte hindrar interoperabiliteten.
6. Specifikationerna ska i förekommande fall grundas på nå
gon av de standarder som avses i artikel 8.
Specifikationerna ska, i förekommande fall, sörja för bedöm
ningen av överensstämmelse i enlighet med beslut nr
768/2008/EG.
Specifikationerna ska stämma överens med de principer som
anges i bilaga II.
7. Kommissionen ska göra en konsekvensanalys, inbegripet
en kostnads- och nyttoanalys, innan specifikationerna antas.
Artikel 7
Delegerade akter
1. Kommissionen får, med avseende på specifikationer, anta
delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget.
Kommissionen ska anta dessa delegerade akter i enlighet med
de relevanta bestämmelserna i detta direktiv, särskilt artikel 6
och bilaga II.
2. En separat delegerad akt ska antas för var och en av de
prioriterade åtgärderna.
3. För de delegerade akter som avses i denna artikel ska
förfarandet i artiklarna 12, 13 och 14 tillämpas.
SV
6.8.2010
Europeiska unionens officiella tidning
L 207/5
( 1 ) EGT L 204, 21.7.1998, s. 37.
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
47
Artikel 8
Standarder
1. De standarder som är nödvändiga för att sörja för inter
operabilitet, kompatibilitet och kontinuitet för införande och
operativ användning av ITS ska utarbetas på de prioriterade
områdena och för de prioriterade åtgärderna. I detta syfte ska
kommissionen, efter att ha hört den kommitté som avses i
artikel 15, uppmana de relevanta standardiseringsorganen i en
lighet med förfarandet i direktiv 98/34/EG att göra allt som
behövs för ett snabbt antagande av dessa standarder.
2. När standardiseringsorganen får ett uppdrag ska princi
perna i bilaga II, liksom alla funktionella bestämmelser som
ingår i de specifikationer som antas i enlighet med artikel 6,
respekteras.
Artikel 9
Icke-bindande åtgärder
Kommissionen får i enlighet med det rådgivande förfarande som
avses i artikel 15.2 anta riktlinjer och andra icke-bindande åt
gärder för att underlätta medlemsstaternas samarbete när det
gäller de prioriterade områdena.
Artikel 10
Bestämmelser om personlig integritet, säkerhet och
återanvändning av information
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att behandlingen av per
sonuppgifter inom ramen för tillämpningen av ITS-tillämp
ningar eller ITS-tjänster genomförs i enlighet med unionens
regler om skydd av individens grundläggande fri- och rättighe
ter, särskilt direktiv 95/46/EG och direktiv 2002/58/EG.
2. Medlemsstaterna ska särskilt se till att personuppgifter
skyddas mot missbruk, inklusive olaglig åtkomst, ändring eller
förlust.
3. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1 ska an
vändandet av anonyma uppgifter i förekommande fall upp
muntras för att garantera skyddet av den personliga integriteten
i samband med ITS-tillämpningar och ITS-tjänster.
Utan att det påverkar tillämpningen av direktiv 95/46/EG ska
personuppgifter endast behandlas i de fall då detta är nödvän
digt för användandet av ITS-tillämpningar och ITS–tjänster.
4. I fråga om tillämpningen av direktiv 95/46/EG, och i
synnerhet då särskilda kategorier av personuppgifter berörs,
ska medlemsstaterna även säkerställa att bestämmelserna om
samtycke till användningen av sådana personuppgifter respekte
ras.
5. Direktiv 2003/98/EG ska tillämpas.
Artikel 11
Bestämmelser om ansvar
Medlemsstaterna ska sörja för att frågor om ansvar rörande
införandet och användningen av ITS-tillämpningar och ITS-
tjänster i de specifikationer som antas i enlighet med artikel 6
behandlas i överensstämmelse med gällande unionsrätt, och sär
skilt med rådets direktiv 85/374/EEG av den 25 juli 1985 om
tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar
om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister ( 1 ),
samt med relevant nationell lagstiftning.
Artikel 12
Utövande av delegering
1. Befogenhet att anta de delegerade akter som avses i
artikel 7 ska ges till kommissionen för en period på sju år
från den 27 augusti 2010. Kommissionen ska utarbeta en rap
port om de delegerade befogenheterna senast sex månader in
nan en period på fem år löpt ut från den 27 augusti 2010.
2. Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska kom
missionen samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
3. Befogenhet att anta delegerade akter ges till kommissionen
med förbehåll för de villkor som anges i artiklarna 13 och 14.
Artikel 13
Återkallande av delegering
1. Den delegering av befogenheter som avses i artikel 7 får
återkallas av Europaparlamentet eller rådet.
2. Den institution som inlett ett internt förfarande för att
besluta huruvida en delegering av befogenheter ska återkallas
ska sträva efter att underrätta den andra institutionen och kom
missionen senast en månad innan det slutliga beslutet fattas,
och ange vilka delegerade befogenheter som kan komma att
återkallas och skälen för detta.
3. Beslutet om återkallande innebär att delegeringen av de
befogenheter som anges i beslutet upphör att gälla. Det får
verkan omedelbart, eller vid ett senare, i beslutet angivet datum.
Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan trätt
i kraft. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tid
ning.
SV
L 207/6
Europeiska unionens officiella tidning
6.8.2010
( 1 ) EGT L 210, 7.8.1985, s. 29.
48
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
Artikel 14
Invändning mot delegerade akter
1. Europaparlamentet eller rådet får invända mot en delege
rad akt inom en period på två månader från delgivningsdagen.
På Europaparlamentets eller rådets initiativ ska perioden för
längas med två månader
2. Om varken Europaparlamentet eller rådet vid utgången av
denna period har invänt mot den delegerade akten ska den
offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning och träda i
kraft den dag som anges i den.
Den delegerade akten får offentliggöras i Europeiska unionens
officiella tidning och träda i kraft innan utgången av den perioden
om både Europaparlamentet och rådet har underättat kommis
sionen om att de har beslutat att inte invända.
3. Om Europaparlamentet eller rådet invänder mot en dele
gerad akt, ska den inte träda i kraft. Den institution som invän
der mot den delegerade akten ska ange skälen för detta.
Artikel 15
Kommittéförfarande
1. Kommissionen ska biträdas av Europeiska ITS-kommittén
(EIC).
2. När det hänvisas till denna punkt ska artiklarna 3 och 7 i
beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmel
serna i artikel 8 i det beslutet.
Artikel 16
Europeisk rådgivande grupp för ITS
Kommissionen ska inrätta en europeisk rådgivande grupp för
ITS som ska ge råd till kommissionen om affärsmässiga och
tekniska aspekter av införandet och användningen av ITS i
unionen. Gruppen ska bestå av företrädare på hög nivå för
berörda leverantörer av ITS-tjänster, användarsammanslutningar,
transport- och anläggningsoperatörer, tillverkningsindustrin, ar
betsmarknadens parter och yrkessammanslutningar, lokala myn
digheter och andra relevanta forum.
Artikel 17
Rapportering
1.
Senast den 27 augusti 2011 ska medlemsstaterna till kom
missionen översända en rapport om sina nationella verksamhe
ter och projekt när det gäller de prioriterade områdena.
2.
Senast den 27 augusti 2012 ska medlemsstaterna till kom
missionen lämna in uppgifter om de nationella ITS-åtgärder
som planeras under den följande femårsperioden.
Riktlinjer för medlemsstaternas rapporter ska antas i enlighet
med det rådgivande förfarande som avses i artikel 15.2.
3. Efter den första rapporten ska medlemsstaterna rapportera
vart tredje år om de framsteg som gjorts med införandet av de
åtgärder som avses i punkt 1.
4. Kommissionen ska vart tredje år för Europaparlamentet
och rådet lägga fram en rapport om hur direktivet genomförs.
Rapporten ska omfatta en analys av funktionaliteten och ge
nomförandet, inbegripet av de finansiella medel som används
och behövs, av artiklarna 5–11 samt artikel 16, och i förekom
mande fall ska behovet av att ändra direktivet bedömas.
5. Kommissionen ska, i enlighet med det rådgivande för
farande som avses i artikel 15.2, senast den 27 februari 2011
anta ett arbetsprogram. Arbetsprogrammet ska innehålla mål
och tidsfrister för dess årliga genomförande och, vid behov,
ska nödvändiga anpassningar föreslås.
Artikel 18
Införlivande
1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar
och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta
direktiv senast den 27 februari 2012.
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla
en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvis
ning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvis
ningen ska göras samt om dess lydelse ska varje medlemsstat
själv utfärda.
2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten
till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de
antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
SV
6.8.2010
Europeiska unionens officiella tidning
L 207/7
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
49
Artikel 19
Ikraftträdande
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens
officiella tidning.
Artikel 20
Adressater
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Strasbourg den 7 juli 2010.
På Europaparlamentets vägnar
J. BUZEK
Ordförande
På rådets vägnar
O. CHASTEL
Ordförande
SV
L 207/8
Europeiska unionens officiella tidning
6.8.2010
50
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
BILAGA I
PRIORITERADE OMRÅDEN OCH ÅTGÄRDER
(i enlighet med vad som anges i artiklarna 2 och 3)
— Prioriterat område I: Optimalt utnyttjande av väg-, trafik- och reseinformation
Följande ska ingå i specifikationerna och standarderna för optimalt utnyttjande av väg-, trafik- och reseinformation:
1. Specifikationer för prioriterad åtgärd a
Fastställande av nödvändiga krav för att göra EU-omfattande multimodala reseinformationstjänster tillförlitliga
och tillgängliga över gränserna för ITS-användare, på grundval av följande:
— Tillgången och åtkomsten till befintliga och tillförlitliga väg- och trafikdata i realtid som används för infor
mation om multimodalt resande för leverantörer av ITS-tjänster, utan att det påverkar begränsningar som
berör trafiksäkerhet och trafikledning.
— Underlättande av elektroniskt utbyte av data mellan berörda offentliga myndigheter och aktörer och berörda
leverantörer av ITS-tjänster över gränserna.
— Snabb uppdatering av tillgängliga väg- och trafikdata som av relevanta offentliga myndigheter och aktörer
används för information om multimodalt resande.
— Snabb uppdatering av information om multimodalt resande utförd av leverantörer av ITS-tjänster.
2. Specifikationer för prioriterad åtgärd b
Fastställande av nödvändiga krav för att göra EU-omfattande realtidstrafikinformationstjänster tillförlitliga och
tillgängliga över gränserna för ITS-användare, på grundval av följande:
— Tillgången och tillgängligheten till befintliga och tillförlitliga väg- och trafikdata i realtid som används för
information i realtid till leverantörer av ITS-tjänster, utan att det påverkar begränsningar som berör trafik
säkerhet och trafikledning.
— Underlättande av elektroniskt uppgiftsutbyte över gränserna mellan berörda offentliga myndigheter, aktörer
och leverantörer av ITS-tjänster.
— Snabb uppdatering av tillgängliga väg- och trafikdata som används för information i realtid om trafiken av
relevanta offentliga myndigheter och aktörer.
— Snabb uppdatering av information i realtid om trafiken av leverantörer av ITS-tjänster.
3. Specifikationer för prioriterade åtgärder a och b
3.1 Fastställande av nödvändiga krav för relevanta offentliga myndigheters och/eller, i tillämpliga fall, den privata
sektorns insamling av väg- och trafikdata (t.ex. trafikplaner, trafikbestämmelser och rekommenderade färdrutter,
särskilt för tunga godstransporter) och för tillhandahållandet av dessa data till leverantörer av ITS-tjänster, på
grundval av följande:
— Tillgången för leverantörer av ITS-tjänster till befintliga väg- och trafikdata (t.ex. trafikplaner, trafikbestäm
melser och rekommenderade färdrutter, särskilt för tunga godstransporter) som samlats in av de relevanta
offentliga myndigheterna och/eller den privata sektorn.
— Underlättande av elektroniskt uppgiftsutbyte mellan berörda offentliga myndigheter och leverantörer av ITS-
tjänster.
— Snabb uppdatering av relevanta offentliga myndigheter och/eller, i tillämpliga fall, den privata sektorn av väg-
och trafikdata (t.ex. trafikplaner, trafikbestämmelser och rekommenderade färdrutter).
— Snabb uppdatering av leverantörer av ITS-tjänster av de ITS-tjänster och tillämpningar som använder dessa
väg- och trafikdata.
SV
6.8.2010
Europeiska unionens officiella tidning
L 207/9
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
51
3.2 Fastställande av nödvändiga krav för att om möjligt göra de väg- och trafikdata samt de data om transporttjänster
som används för digitala kartor tillförlitliga och tillgängliga för producenter av digitala kartor och leverantörer av
sådana digitala karttjänster, på grundval av följande:
— Tillgång till befintliga väg- och trafikdata som används för digitala kartor för producenter av digitala kartor
och leverantörer av sådana digitala karttjänster.
— Underlättande av elektroniskt uppgiftsutbyte mellan berörda offentliga myndigheter och aktörer och pro
ducenter och tjänsteleverantörer av digitala kartor.
— Snabb uppdatering av väg- och trafikdata för digitala kartor utförd av relevanta offentliga myndigheter och
aktörer.
— Snabb uppdatering av digitala kartor av producenter av digitala kartor och leverantörer av sådana digitala
karttjänster.
4. Specifikationer för prioriterad åtgärd c
Fastställande av minimikrav för vägsäkerhetsrelaterad universell trafikinformation som tillhandahålls alla användare
kostnadsfritt, där så är möjligt, samt av minimikrav för innehållet, på grundval av följande:
— Fastställande och användning av en standardiserad förteckning över säkerhetsrelaterade trafikhändelser (uni
versella trafikmeddelanden) som ska meddelas kostnadsfritt till ITS-användare.
— Interoperabilitet för och integrering av universella trafikmeddelanden i ITS-tjänster för multimodal trafik- och
reseinformation i realtid.
— Prioriterat område II: Kontinuitet i ITS-tjänster för trafikledning och hantering av godstransporter
Följande ska ingå i specifikationerna och standarderna för kontinuitet och interoperabilitet för trafiklednings- och
godshanteringstjänster, särskilt på TEN-T-nätet:
1. Specifikationer för övriga åtgärder
1.1 Fastställande av nödvändiga åtgärder för att utveckla EU:s ramarkitektur för ITS inom vilka man särskilt
behandlar frågor om ITS-relaterad interoperabilitet, kontinuitet i tjänsterna och aspekter som avser multimoda
litet, vilket exempelvis inbegriper multimodalt, interoperabelt biljettutställande, och inom vilken medlemsstaterna
och deras behöriga myndigheter i samarbete med den privata sektorn kan utveckla sina egna ITS-arkitekturer för
rörlighet på nationell, regional eller lokal nivå.
1.2 Fastställande av de minimikrav som är nödvändiga för kontinuiteten i ITS-tjänster, i synnerhet i samband med
gränsöverskridande tjänster, för hantering av passagerar- och godstransporter mellan olika transportslag, på
grundval av följande:
— Underlättande av elektroniskt utbyte av trafikdata och trafikinformation över gränserna samt, i förekom
mande fall, mellan regioner eller urbana och interurbana områden mellan relevanta trafikinformations-/tra
fikledningscentraler och berörda aktörer.
— Användande av standardiserade informationsflöden eller trafikgränssnitt mellan relevanta trafikinformations-
/trafikledningscentraler och berörda aktörer.
1.3 Fastställande av de minimikrav som är nödvändiga för kontinuiteten för ITS-tjänster vid hanteringen av gods
transporter i transportkorridorer och vid byte mellan olika transportslag, på grundval av följande:
— Underlättande av elektroniskt utbyte av trafikdata och trafikinformation mellan relevanta trafikinformations-
/trafikledningscentraler och olika berörda aktörer över gränserna samt, i förekommande fall, mellan regioner
eller mellan urbana och interurbana områden.
— Användande av standardiserade informationsflöden eller trafikgränssnitt mellan relevanta trafikinformations-
/trafikledningscentraler och berörda aktörer.
SV
L 207/10
Europeiska unionens officiella tidning
6.8.2010
52
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
1.4 Fastställande av nödvändiga åtgärder i genomförandet av ITS-tillämpningar (särskilt spårning av godstransporter
under resans gång och mellan transportslag) för transportlogistik (e-transport), på grundval av följande:
— Tillgång till relevant ITS-teknik som kan användas av utvecklare av ITS-tillämpningar.
— Integrering av positioneringsresultat i trafikledningsfunktioner och centraler.
1.5 Fastställande av nödvändiga gränssnitt för att garantera interoperabilitet och kompatibilitet mellan den urbana
ITS-arkitekturen och den europeiska ITS-arkitekturen, på grundval av följande:
— Tillgång till data om kollektivtransport, reseplanering, transportefterfrågan samt trafik- och parkeringsdata för
trafikledningscentraler i städer och tjänsteleverantörer.
— Underlättande av elektroniskt datautbyte mellan olika trafikledningscentraler i städer och tjänsteleverantörer
för offentlig eller privat transport och för alla möjliga transportslag.
— Integrering av alla relevanta data och upplysningar i ett gemensamt system.
— Prioriterat område III: ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och transportskydd
Följande ska ingå i specifikationerna och standarderna för ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och transport
skydd:
1. Specifikationer för prioriterad åtgärd d
Fastställande av nödvändiga åtgärder för ett harmoniserat tillhandahållande av interoperabelt EU-omfattande
eCall, särskilt följande:
— Tillgång till de fordonsintegrerade ITS-tjänster som ska utbytas.
— Tillgång till nödvändig utrustning i de larmcentraler som mottar de data som sänds från fordonen.
— Underlättande av elektroniskt datautbyte mellan fordon och larmcentralerna.
2. Specifikationer för prioriterad åtgärd e
Fastställande av nödvändiga åtgärder för att tillhandahålla ITS-baserade informationstjänster för säkra och skyd
dade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon, särskilt inom serviceområden och på rastplatser
längs vägar, på grundval av följande:
— Tillgång till vägparkeringsinformation för användare.
— Underlättande av elektroniskt datautbyte mellan vägparkeringsplatser, centraler och fordon.
3. Specifikationer för prioriterad åtgärd f
Fastställande av nödvändiga åtgärder för att tillhandahålla ITS-baserade reservationstjänster för säkra och skyd
dade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon, på grundval av följande:
— Tillgång till vägparkeringsinformation för användare.
— Underlättande av elektroniskt datautbyte mellan vägparkeringsplatser, centraler och fordon.
— Integrering av relevant ITS-teknik i både fordon och vägparkeringsanläggningar för uppdatering av infor
mation om lediga parkeringsplatser för bokning.
SV
6.8.2010
Europeiska unionens officiella tidning
L 207/11
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
53
4. Specifikationer för övriga åtgärder
4.1 Fastställande av nödvändiga åtgärder för att stödja väganvändarnas säkerhet när det gäller fordonsintegrerade
gränssnitt för samspelet mellan människa och maskin och användningen av mobil utrustning för att underlätta
körningen och/eller transportverksamheten, samt skyddet för kommunikationsfunktioner som är integrerade i
fordon.
4.2 Fastställande av nödvändiga åtgärder för att i fråga om alla berörda ITS-tillämpningar förbättra säkerheten och
bekvämligheten för oskyddade trafikanter.
4.3 Fastställande av nödvändiga åtgärder för att integrera avancerade informationssystem till stöd för förare i fordon
samt väginfrastrukturer som inte omfattas av direktiven 2007/46/EG, 2002/24/EG och 2003/37/EG.
— Prioriterat område IV: Koppling av fordonet till transportinfrastrukturen
Följande övriga åtgärder ska ingå i specifikationerna och standarderna när det gäller koppling av fordon till trans
portinfrastrukturen:
1. Specifikationer för övriga åtgärder
1.1 Fastställande av nödvändiga åtgärder för att integrera olika ITS-tillämpningar i en öppen fordonsintegrerad
plattform, som inriktas på att
— identifiera funktionskrav för befintliga eller planerade ITS-tillämpningar,
— fastställa en öppen systemarkitektur för att ange vilka funktioner och gränssnitt som är nödvändiga för
interoperabilitet/sammanlänkning mellan infrastruktursystem och anläggningar,
— integrera framtida nya eller uppgraderade ITS-tillämpningar med en plug and play - funktion i en öppen
fordonsintegrerad plattform,
— tillämpa en standardiseringsprocess för att godkänna arkitekturen samt specifikationerna för öppna fordons
integrerade plattformar.
1.2 Fastställande av nödvändiga åtgärder för ytterligare framsteg i utvecklingen och genomförandet av samverkande
system (fordon till fordon, fordon till infrastruktur och infrastruktur till infrastruktur), på grundval av följande:
— Underlättande av utbyte av data eller information mellan fordon, infrastrukturer och mellan fordon och
infrastrukturer.
— Tillgång till de relevanta data och den information som ska utbytas för respektive fordons- eller väginfra
struktursparter.
— Tillämpning av ett standardiserat meddelandeformat för data- eller informationsutbytet mellan fordon och
infrastruktur.
— Fastställande av en kommunikationsstruktur för varje typ av data- eller informationsutbyte mellan fordon,
infrastruktur och mellan fordon och infrastruktur.
— Tillämpning av en standardiseringsprocess för att godkänna respektive arkitekturer.
SV
L 207/12
Europeiska unionens officiella tidning
6.8.2010
54
Prop. 2012/13:138
Bilaga 1
BILAGA II
PRINCIPER FÖR SPECIFIKATIONER OCH INFÖRANDE AV ITS
(i enlighet med vad som anges i artiklarna 5, 6 och 8)
Antagandet av specifikationer, utfärdandet av uppdrag för standarder och urval och införande av ITS-tillämpningar och
tjänster ska bygga på en behovsutvärdering där alla berörda aktörer deltar. Följande principer ska tillämpas: Åtgärderna
ska
a) vara effektiva – på ett väsentligt sätt bidra till att möta de centrala utmaningar som EU:s vägtransport står inför (t.ex.
minska trafikstockningar och utsläpp, förbättra energieffektiviteten och skapa en hög säkerhets- och skyddsnivå även
för oskyddade trafikanter),
b) vara kostnadseffektiva – optimera förhållandet mellan kostnader och resultat när det gäller att nå målen,
c) vara proportionerliga – i förekommande fall ange olika nivåer av uppnåelig kvalitet och införande av tjänster, med
beaktande av lokala, regionala, nationella och europeiska förhållanden,
d) stödja tjänsternas kontinuitet – garantera sammanhängande tjänster i hela unionen, särskilt inom det transeurope
iska vägnätet och, om möjligt, vid dess yttre gränser, när ITS-tjänster införs. Tjänsternas kontinuitet bör säkerställas på
en nivå som är anpassad till särdragen hos de transportnät som kopplar ihop länder samt, i förekommande fall,
regioner med varandra och städer med landsbygdsområden,
e) uppnå interoperabilitet – garantera att systemen och de underliggande affärsprocesserna har kapacitet att utbyta data
och dela information och kunskap som möjliggör ett effektivt tillhandahållande av ITS-tjänster,
f) säkerställa bakåtkompatibilitet – garantera, i tillämpliga fall, att ITS-systemen har kapacitet att fungera tillsammans
med befintliga system som har ett gemensamt syfte, utan att detta står i vägen för utveckling av ny teknik,
g) respektera den nationella infrastrukturens och de nationella nätens särdrag – ta hänsyn till de inneboende
särdragen hos transportnäten, särskilt vad beträffar storleken på trafikvolymerna och väderleksförhållandena,
h) främja lika tillgång – inte förhindra eller diskriminera tillträdet till ITS-tjänster och tillämpningar för oskyddade
trafikanter,
i) stödja mognad – demonstrera och efter en lämplig riskbedömning visa att innovativa ITS-system är robusta tack vare
en tillräcklig nivå av teknisk utveckling och operativt utnyttjande,
j) leverera kvalitet för tidsangivelser och positionering – använda satellitbaserade infrastrukturer eller annan teknik
som ger motsvarande precision för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som kräver global, kontinuerlig, exakt och
garanterad punktlighet och positionering,
k) underlätta intermodalitet – beakta samordning av olika transportslag, i förekommande fall, i samband med infö
randet av ITS,
l) respektera samstämmighet – ta hänsyn till de av unionens befintliga bestämmelser, strategier och verksamhet som är
relevanta på ITS-området, särskilt på standardiseringsområdet.
SV
6.8.2010
Europeiska unionens officiella tidning
L 207/13
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
55
I
(Legislative acts)
DIRECTIVES
DIRECTIVE 2010/40/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 7 July 2010
on the framework for the deployment of Intelligent Transport Systems in the field of road
transport and for interfaces with other modes of transport
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE
EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European
Union, and in particular Article 91 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and
Social Committee (
1
),
Having consulted the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (
2
),
Whereas:
(1)
The increase in the volume of road transport in the
Union associated with the growth of the European
economy and mobility requirements of citizens is the
primary cause of increasing congestion of road infra
structure and rising energy consumption, as well as a
source of environmental and social problems.
(2)
The response to those major challenges cannot be limited
to traditional measures, inter alia the expansion of the
existing road transport infrastructure. Innovation will
have a major role to play in finding appropriate
solutions for the Union.
(3)
Intelligent Transport Systems (ITS) are advanced appli
cations which without embodying intelligence as such
aim to provide innovative services relating to different
modes of transport and traffic management and enable
various users to be better informed and make safer, more
coordinated and ‘smarter’ use of transport networks.
(4)
ITS integrate telecommunications, electronics and
information technologies with transport engineering in
order to plan, design, operate, maintain and manage
transport systems. The application of information and
communication technologies to the road transport
sector and its interfaces with other modes of transport
will make a significant contribution to improving envi
ronmental performance, efficiency, including energy effi
ciency, safety and security of road transport, including
the transport of dangerous goods, public security and
passenger and freight mobility, whilst at the same time
ensuring the functioning of the internal market as well as
increased levels of competitiveness and employment.
However, ITS applications should be without prejudice
to matters concerning national security or which are
necessary in the interest of defence.
(5)
Advances in the field of the application of information
and communication technologies to other modes of
transport should now be reflected in developments in
the road transport sector, in particular with a view to
ensuring higher levels of integration between road
transport and other modes of transport.
(6)
In some Member States national applications of these
technologies are already being deployed in the road
transport sector. However, such deployment remains
fragmented and uncoordinated and cannot provide
geographical continuity of ITS services throughout the
Union and at its external borders.
EN
6.8.2010
Official Journal of the European Union
L 207/1
( 1 ) OJ C 277, 17.11.2009, p. 85.
( 2 ) Position of the European Parliament of 23 April 2009 (not yet
published in the Official Journal), position of the Council of
10 May 2010 (not yet published in the Official Journal), position
of the European Parliament of 6 July 2010 (not yet published in the
Official Journal).
56
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
(7)
To ensure a coordinated and effective deployment of ITS
within the Union as a whole, specifications, including,
where appropriate, standards, defining further detailed
provisions and procedures should be introduced. Before
adopting any specifications, the Commission should
assess their compliance with certain defined principles
set out in Annex II. Priority should be given in the
first instance to the four main areas of ITS development
and deployment. Within those four areas, priority actions
should be established for the development and use of
specifications and standards. During further implemen
tation of ITS the existing ITS infrastructure deployed by
a particular Member State should be taken into account
in terms of technological progress and financial efforts
made.
(8)
When a legislative act is adopted as referred to in the
second subparagraph of Article 6(2) of this Directive, the
second sentence of Article 5(1) should be amended
accordingly.
(9)
The specifications should, inter alia take into account and
build upon the experience and results already obtained in
the field of ITS, notably in the context of the eSafety
initiative, launched by the Commission in April 2002.
The eSafety Forum was established by the Commission
under that initiative to promote and further implement
recommendations to support the development,
deployment and use of eSafety systems.
(10)
Vehicles which are operated mainly for their historical
interest and were originally registered and/or type-
approved and/or put into service before the entry into
force of this Directive and of its implementing measures
should not be affected by the rules and procedures laid
down in this Directive.
(11)
ITS should build on interoperable systems which are
based on open and public standards and available on a
non-discriminatory basis to all application and service
suppliers and users.
(12)
The deployment and use of ITS applications and services
will entail the processing of personal data. Such
processing should be carried out in accordance with
Union law, as set out, in particular, in Directive
95/46/EC of the European Parliament and of the
Council of 24 October 1995 on the protection of indi
viduals with regard to the processing of personal data
and on the free movement of such data (
1
) and in
Directive 2002/58/EC of the European Parliament and
of the Council of 12 July 2002 concerning the
processing of personal data and the protection of privacy
in the electronic communications sector ( 2 ), inter alia, the
principles of purpose limitation and data minimisation
should be applied to ITS applications.
(13)
Anonymisation as one of the principles of enhancing
individuals' privacy should be encouraged. As far as
data protection and privacy related issues in the field
of ITS applications and services deployment are
concerned, the Commission should, as appropriate,
further consult the European Data Protection Supervisor
and request an opinion of the Working Party on the
Protection of Individuals with regard to the Processing
of Personal Data established by Article 29 of Directive
95/46/EC.
(14)
The deployment and use of ITS applications and services,
and notably traffic and travel information services, will
entail the processing and use of road, traffic and travel
data forming part of documents held by public sector
bodies of the Member States. Such processing and use
should be carried out in accordance with Directive
2003/98/EC of the European Parliament and of the
Council of 17 November 2003 on the re-use of public
sector information (
3
).
(15)
In appropriate cases, the specifications should include
detailed provisions laying down the procedure
governing assessment of conformity or suitability for
use of constituents. Those provisions should be based
on Decision No 768/2008/EC of the European
Parliament and of the Council of 9 July 2008 on a
common framework for the marketing of products ( 4 ),
in particular concerning the modules for the various
phases of the conformity assessment procedures.
Directive 2007/46/EC of the European Parliament and
of the Council (
5
) already establishes a framework for
the type approval of motor vehicles and their parts or
related equipment, and Directive 2002/24/EC of the
European Parliament and of the Council
( 6 ) and
Directive 2003/37/EC of the European Parliament and
of the Council ( 7 ) lay down rules on the type approval
of two or three-wheel motor vehicles, and agricultural or
forestry tractors and their parts or related equipment.
Therefore, it would be a duplication of work to
provide for conformity assessment of equipment and
applications falling within the scope of those Directives.
At the same time, although those Directives apply to ITS-
related equipment installed in vehicles, they do not apply
to external road infrastructure ITS equipment and
software. In such cases, the specifications could provide
for conformity assessment procedures. Such procedures
should be limited to what would be necessary in each
separate case.
EN
L 207/2
Official Journal of the European Union
6.8.2010
( 1 ) OJ L 281, 23.11.1995, p. 31.
( 2 ) OJ L 201, 31.7.2002, p. 37.
( 3 ) OJ L 345, 31.12.2003, p. 90.
( 4 ) OJ L 218, 13.8.2008, p. 82.
( 5 ) OJ L 263, 9.10.2007, p. 1.
( 6 ) OJ L 124, 9.5.2002, p. 1.
( 7 ) OJ L 171, 9.7.2003, p. 1.
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
57
(16)
For ITS applications and services for which accurate and
guaranteed timing and positioning services are required,
satellite-based infrastructures or any technology
providing an equivalent level of precisions should be
used, such as those provided for in Council Regulation
(EC) No 1/2005 of 22 December 2004 on the protection
of animals during transport and related operations ( 1 ) and
Regulation (EC) No 683/2008 of the European
Parliament and of the Council of 9 July 2008 on the
further implementation of the European satellite navi
gation programmes (EGNOS and Galileo) (
2
).
(17)
Innovative technologies such as Radio Frequency Identi
fication Devices (RFID) or EGNOS/Galileo should be used
for the realisation of ITS applications, notably for the
tracking and tracing of freight along its journey and
across modes of transport.
(18)
Major stakeholders such as ITS service providers,
associations of ITS users, transport and facilities
operators, representatives of the manufacturing industry,
social partners, professional associations and local
authorities should have the possibility to advise the
Commission on the commercial and technical aspects
of the deployment of ITS within the Union. For this
purpose the Commission, ensuring close cooperation
with stakeholders and Member States, should set up an
ITS advisory group. The work of the advisory group
should be carried out in a transparent manner and the
result should be made available to the Committee estab
lished by this Directive.
(19)
Uniform conditions of implementation should be
ensured for the adoption of guidelines and non-binding
measures to facilitate Member States cooperation in
respect of priority areas on ITS as well as in respect of
guidelines for reporting by the Member States and of a
working programme.
(20)
According to Article 291 of the Treaty on the Func
tioning of the European Union (TFEU), rules and
general principles concerning mechanisms for the
control by Member States of the Commission's exercise
of implementing powers shall be laid down in advance
by a regulation adopted in accordance with the ordinary
legislative procedure. Pending the adoption of that new
regulation, Council Decision 1999/468/EC of 28 June
1999 laying down the procedures for the exercise of
implementing powers conferred on the Commission ( 3 )
continues to apply, with the exception of the regulatory
procedure with scrutiny, which is not applicable.
(21)
The Commission should be empowered to adopt
delegated acts in accordance with Article 290 of the
TFEU in respect of the adoption of specifications. It is
of particular importance that the Commission carry out
appropriate consultations during its preparatory work,
including at expert level.
(22)
In order to guarantee a coordinated approach, the
Commission should ensure coherence between the
activities of the Committee established by this Directive
and those of the Committee established by Directive
2004/52/EC of the European Parliament and of the
Council of 29 April 2004 on the interoperability of elec
tronic road toll systems in the Community ( 4 ), the
Committee established by Council Regulation (EEC) No
3821/85 of 20 December 1985 on recording equipment
in road transport ( 5 ), the Committee established by
Directive 2007/46/EC and the Committee established
by Directive 2007/2/EC of the European Parliament
and of the Council of 14 March 2007 establishing an
Infrastructure for Spatial Information in the European
Community (INSPIRE) ( 6 ).
(23)
Since the objective of this Directive, namely to ensure the
coordinated and coherent deployment of interoperable
Intelligent Transport Systems throughout the Union
cannot be sufficiently achieved by the Member States
and/or the private sector and can therefore, by reason
of its scale and effects, be better achieved at Union
level, the Union may adopt measures, in accordance
with the principle of subsidiarity as set out in Article 5
of the Treaty on European Union. In accordance with the
principle of proportionality as set out in that Article, this
Directive does not go beyond what is necessary in order
to achieve that objective.
(24)
In accordance with point 34 of the Interinstitutional
Agreement on better law-making, Member States are
encouraged to draw up, for themselves and in the
interest of the Union, their own tables, which will, as
far as possible, illustrate the correlation between this
Directive and the transposition measures, and to make
them public,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Subject matter and scope
1. This Directive establishes a framework in support of the
coordinated and coherent deployment and use of Intelligent
Transport Systems (ITS) within the Union, in particular across
the borders between the Member States, and sets out the
general conditions necessary for that purpose.
2. This Directive provides for the development of specifi
cations for actions within the priority areas referred to in
Article 2, as well as for the development, where appropriate,
of necessary standards.
3. This Directive shall apply to ITS applications and services
in the field of road transport and to their interfaces with other
modes of transport without prejudice to matters concerning
national security or necessary in the interest of defence.
EN
6.8.2010
Official Journal of the European Union
L 207/3
( 1 ) OJ L 3, 5.1.2005, p. 1.
( 2 ) OJ L 196, 24.7.2008, p. 1.
( 3 ) OJ L 184, 17.7.1999, p. 23.
( 4 ) OJ L 166, 30.4.2004, p. 124.
( 5 ) OJ L 370, 31.12.1985, p. 8.
( 6 ) OJ L 108, 25.4.2007, p. 1.
58
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
Article 2
Priority areas
1. For the purpose of this Directive the following shall
constitute priority areas for the development and use of spec
ifications and standards:
— I. Optimal use of road, traffic and travel data,
— II. Continuity of traffic and freight management ITS
services,
— III. ITS road safety and security applications,
— IV. Linking the vehicle with the transport infrastructure.
2. The scope of the priority areas is specified in Annex I.
Article 3
Priority actions
Within the priority areas the following shall constitute priority
actions for the development and use of specifications and
standards, as set out in Annex I:
(a) the provision of EU-wide multimodal travel information
services;
(b) the provision of EU-wide real-time traffic information
services;
(c) data and procedures for the provision, where possible, of
road safety related minimum universal traffic information
free of charge to users;
(d) the harmonised provision for an interoperable EU-wide
eCall;
(e) the provision of information services for safe and secure
parking places for trucks and commercial vehicles;
(f) the provision of reservation services for safe and secure
parking places for trucks and commercial vehicles.
Article 4
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definitions shall
apply:
(1) ‘Intelligent Transport Systems’ or ‘ITS’ means systems in
which information and communication technologies are
applied in the field of road transport, including infra
structure, vehicles and users, and in traffic management
and mobility management, as well as for interfaces with
other modes of transport;
(2) ‘interoperability’ means the capacity of systems and the
underlying business processes to exchange data and to
share information and knowledge;
(3) ‘ITS application’ means an operational instrument for the
application of ITS;
(4) ‘ITS service’ means the provision of an ITS application
through a well-defined organisational and operational
framework with the aim of contributing to user safety,
efficiency, comfort and/or to facilitate or support
transport and travel operations;
(5) ‘ITS service provider’ means any provider of an ITS service,
whether public or private;
(6) ‘ITS user’ means any user of ITS applications or services
including travellers, vulnerable road users, road transport
infrastructure users and operators, fleet managers and
operators of emergency services;
(7) ‘vulnerable road users’ means non-motorised road users,
such as pedestrians and cyclists as well as motor-cyclists
and persons with disabilities or reduced mobility and
orientation;
(8) ‘nomadic device’ means a portable communication or
information device that can be brought inside the vehicle
to support the driving task and/or the transport
operations;
(9) ‘platform’ means an on-board or off-board unit enabling
the deployment, provision, exploitation and integration of
ITS applications and services;
(10) ‘architecture’ means the conceptual design that defines the
structure, behaviour and integration of a given system in
its surrounding context;
(11) ‘interface’ means a facility between systems which provides
the media through which they can connect and interact;
(12) ‘compatibility’ means the general ability of a device or
system to work with another device or system without
modification;
(13) ‘continuity of services’ means the ability to ensure seamless
services on transport networks across the Union;
(14) ‘road data’ means data on road infrastructure char
acteristics, including fixed traffic signs or their regulatory
safety attributes;
(15) ‘traffic data’ means historic and real-time data on road
traffic characteristics;
EN
L 207/4
Official Journal of the European Union
6.8.2010
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
59
(16) ‘travel data’ means basic data such as public transport
timetables and tariffs, necessary to provide multi-modal
travel information before and during the trip to facilitate
travel planning, booking and adaptation;
(17) ‘specification’ means a binding measure laying down
provisions containing requirements, procedures or any
other relevant rules;
(18) ‘standard’ means standard as defined in Article 1(6) of
Directive 98/34/EC of the European Parliament and of
the Council of 22 June 1998 laying down a procedure
for the provision of information in the field of technical
standards and regulations ( 1 ).
Article 5
Deployment of ITS
1.
Member States shall take the necessary measures to ensure
that the specifications adopted by the Commission in
accordance with Article 6 are applied to ITS applications and
services, when these are deployed, in accordance with the prin
ciples in Annex II. This is without prejudice to the right of each
Member State to decide on its deployment of such applications
and services on its territory. This right is without prejudice to
any legislative act adopted under the second subparagraph of
Article 6(2).
2. Member States shall also make efforts to cooperate in
respect of the priority areas, insofar as no specifications have
been adopted.
Article 6
Specifications
1. The Commission shall first adopt the specifications
necessary to ensure the compatibility, interoperability and
continuity for the deployment and operational use of ITS for
the priority actions.
2. The Commission shall aim at adopting specifications for
one or more of the priority actions by 27 February 2013.
At the latest 12 months after the adoption of the necessary
specifications for a priority action, the Commission shall,
where appropriate, after conducting an impact assessment
including a cost-benefit analysis, present a proposal to the
European Parliament and the Council in accordance with
Article 294 of the TFEU on the deployment of that priority
action.
3. Once the necessary specifications for the priority actions
have been adopted, the Commission shall adopt specifications
ensuring compatibility, interoperability and continuity for the
deployment and operational use of ITS for other actions in
the priority areas.
4. Where relevant, and depending on the area covered by the
specification, the specification shall include one or more of the
following types of provisions:
(a) functional provisions that describe the roles of the various
stakeholders and the information flow between them;
(b) technical provisions that provide for the technical means to
fulfil the functional provisions;
(c) organisational provisions that describe the procedural obli
gations of the various stakeholders;
(d) service provisions that describe the various levels of services
and their content for ITS applications and services.
5. Without prejudice to the procedures under Directive
98/34/EC the specifications shall, where appropriate, stipulate
the conditions in which Member States may, after notification
to the Commission, establish additional rules for the provision
of ITS services on all or part of their territory, provided that
those rules do not hinder interoperability.
6. The specifications shall, where appropriate, be based on
any standards referred to in Article 8.
The specifications shall, as appropriate, provide for conformity
assessment in accordance with Decision No 768/2008/EC.
The specifications shall comply with the principles set out in
Annex II.
7. The Commission shall conduct an impact assessment
including a cost-benefit analysis prior to the adoption of the
specifications.
Article 7
Delegated acts
1. The Commission may adopt delegated acts in accordance
with Article 290 of the TFEU as regards specifications. When
adopting such delegated acts the Commission shall act in
accordance with the relevant provisions of this Directive, in
particular Article 6 and Annex II.
2. A separate delegated act shall be adopted for each of the
priority actions.
3. For the delegated acts referred to in this Article, the
procedure set out in Articles 12, 13 and 14 shall apply.
EN
6.8.2010
Official Journal of the European Union
L 207/5
( 1 ) OJ L 204, 21.7.1998, p. 37.
60
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
Article 8
Standards
1. The necessary standards to provide for interoperability,
compatibility and continuity for the deployment and oper
ational use of ITS shall be developed in the priority areas and
for the priority actions. To that effect, the Commission, after
having consulted the Committee referred to in Article 15, shall
request the relevant standardisation bodies in accordance with
the procedure laid down in Directive 98/34/EC to make every
necessary effort to adopt these standards rapidly.
2.
When issuing a mandate to the standardisation bodies, the
principles set out in Annex II shall be observed as well as any
functional provision included in a specification adopted in
accordance with Article 6.
Article 9
Non-binding measures
The Commission may adopt guidelines and other non-binding
measures to facilitate Member States' cooperation relating to the
priority areas in accordance with the advisory procedure
referred to in Article 15(2).
Article 10
Rules on privacy, security and re-use of information
1.
Member States shall ensure that the processing of personal
data in the context of the operation of ITS applications and
services is carried out in accordance with Union rules protecting
fundamental rights and freedoms of individuals, in particular
Directive 95/46/EC and Directive 2002/58/EC.
2. In particular, Member States shall ensure that personal
data are protected against misuse, including unlawful access,
alteration or loss.
3. Without prejudice to paragraph 1, in order to ensure
privacy, the use of anonymous data shall be encouraged,
where appropriate, for the performance of the ITS applications
and services.
Without prejudice to Directive 95/46/EC personal data shall
only be processed insofar as such processing is necessary for
the performance of ITS applications and services.
4. With regard to the application of Directive 95/46/EC and
in particular where special categories of personal data are
involved, Member States shall also ensure that the provisions
on consent to the processing of such personal data are
respected.
5. Directive 2003/98/EC shall apply.
Article 11
Rules on liability
Member States shall ensure that issues related to liability,
concerning the deployment and use of ITS applications and
services set out in specifications adopted in accordance with
Article 6, are addressed in accordance with Union law,
including in particular Council Directive 85/374/EEC of
25 July 1985 on the approximation of the laws, regulations
and administrative provisions of the Member States concerning
liability for defective products ( 1 ) as well as relevant national
legislation.
Article 12
Exercise of the delegation
1. The power to adopt the delegated acts referred to in
Article 7 shall be conferred on the Commission for a period
of seven years following 27 August 2010. The Commission
shall make a report in respect of the delegated powers no
later than six months before the end of a five year period
following 27 August 2010.
2.
As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall
notify it simultaneously to the European Parliament and to the
Council.
3. The power to adopt delegated acts is conferred on the
Commission subject to the conditions laid down in Articles
13 and 14.
Article 13
Revocation of the delegation
1. The delegation of powers referred to in Article 7 may be
revoked by the European Parliament or by the Council.
2. The institution which has commenced an internal
procedure for deciding whether to revoke the delegation of
powers shall endeavour to inform the other institution and
the Commission within a reasonable time before the final
decision is taken, indicating the delegated powers which could
be subject to revocation and possible reasons for a revocation.
3. The decision of revocation shall put an end to the
delegation of the powers specified in that decision. It shall
take effect immediately or at a later date specified therein. It
shall not affect the validity of the delegated acts already in force.
It shall be published in the Official Journal of the European Union.
EN
L 207/6
Official Journal of the European Union
6.8.2010
( 1 ) OJ L 210, 7.8.1985, p. 29.
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
61
Article 14
Objections to delegated acts
1. The European Parliament or the Council may object to a
delegated act within a period of two months from the date of
notification.
At the initiative of the European Parliament or the Council this
period shall be extended by two months.
2. If, on expiry of that period, neither the European
Parliament nor the Council has objected to the delegated act,
it shall be published in the Official Journal of the European Union
and shall enter into force on the date stated therein.
The delegated act may be published in the Official Journal of the
European Union and enter into force before the expiry of that
period if the European Parliament and the Council have both
informed the Commission of their intention not to raise
objections.
3. If the European Parliament or the Council objects to a
delegated act, it shall not enter into force. The institution
which objects shall state the reasons for objecting to the
delegated act.
Article 15
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by the European ITS
Committee (EIC).
2. Where reference is made to this paragraph, Article 3 and
Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to
the provisions of Article 8 thereof.
Article 16
European ITS Advisory Group
The Commission shall establish a European ITS Advisory Group
to advise it on business and technical aspects of the deployment
and use of ITS in the Union. The group shall be composed of
high level representatives from relevant ITS service providers,
associations of users, transport and facilities operators, manu
facturing industry, social partners, professional associations,
local authorities and other relevant fora.
Article 17
Reporting
1. Member States shall submit to the Commission by
27 August 2011 a report on their national activities and
projects regarding the priority areas.
2. Member States shall provide the Commission by
27 August 2012 with information on national ITS actions
envisaged over the following five year period.
Guidelines for reporting by the Member States shall be adopted
in accordance with the advisory procedure referred to in
Article 15(2).
3. Following the initial report, Member States shall report
every three years on the progress made in the deployment of
the actions referred to in paragraph 1.
4.
The Commission shall submit a report every three years to
the European Parliament and to the Council on the progress
made for the implementation of this Directive. The report shall
be accompanied by an analysis on the functioning and imple
mentation, including the financial resources used and needed, of
Articles 5 to 11 and Article 16, and shall assess the need to
amend this Directive, where appropriate.
5. In accordance with the advisory procedure referred to in
Article 15(2), the Commission shall adopt a working program
by 27 February 2011. The working program shall include
objectives and dates for its implementation every year and if
necessary shall propose the necessary adaptations.
Article 18
Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations
and administrative provisions necessary to comply with this
Directive by 27 February 2012.
When Member States adopt those provisions, they shall contain
a reference to this Directive or shall be accompanied by such
reference on the occasion of their official publication. The
methods of making such reference, and its wording, shall be
laid down by Member States.
2. Member States shall communicate to the Commission the
text of the main provisions of national law which they adopt in
the field covered by this Directive.
EN
6.8.2010
Official Journal of the European Union
L 207/7
62
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
Article 19
Entry into force
This Directive shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the
European Union.
Article 20
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 7 July 2010.
For the European Parliament
The President
J. BUZEK
For the Council
The President
O. CHASTEL
EN
L 207/8
Official Journal of the European Union
6.8.2010
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
63
ANNEX I
PRIORITY AREAS AND ACTIONS
(as referred to in Articles 2 and 3)
— Priority area I: Optimal use of road, traffic and travel data
The specifications and standards for an optimal use of road, traffic and travel data shall include the following:
1. Specifications for priority action (a)
The definition of the necessary requirements to make EU-wide multimodal travel information services accurate
and available across borders to ITS users, based on:
— the availability and accessibility of existing and accurate road and real-time traffic data used for multimodal
travel information to ITS service providers without prejudice to safety and transport management constraints,
— the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public authorities and stakeholders and
the relevant ITS service providers, across borders,
— the timely updating of available road and traffic data used for multimodal travel information by the relevant
public authorities and stakeholders,
— the timely updating of multimodal travel information by the ITS service providers.
2. Specifications for priority action (b)
The definition of the necessary requirements to make EU-wide real-time traffic information services accurate and
available across borders to ITS users, based on:
— the availability and accessibility of existing and accurate road and real-time traffic data used for real-time
traffic information to ITS service providers without prejudice to safety and transport management constraints,
— the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public authorities and stakeholders and
the relevant ITS service providers, across borders,
— the timely updating of available road and traffic data used for real-time traffic information by the relevant
public authorities and stakeholders,
— the timely updating of real-time traffic information by the ITS service providers.
3. Specifications for priority actions (a) and (b)
3.1. The definition of the necessary requirements for the collection by relevant public authorities and/or, where
relevant, by the private sector of road and traffic data (i.e. traffic circulation plans, traffic regulations and
recommended routes, notably for heavy goods vehicles) and for their provisioning to ITS service providers,
based on:
— the availability, to ITS service providers, of existing road and traffic data (i.e. traffic circulation plans, traffic
regulations and recommended routes) collected by the relevant public authorities and/or the private sector,
— the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public authorities and the ITS service
providers,
— the timely updating, by the relevant public authorities and/or, where relevant, the private sector, of road and
traffic data (i.e. traffic circulation plans, traffic regulations and recommended routes),
— the timely updating, by the ITS service providers, of the ITS services and applications using these road and
traffic data.
EN
6.8.2010
Official Journal of the European Union
L 207/9
64
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
3.2. The definition of the necessary requirements to make road, traffic and transport services data used for digital
maps accurate and available, where possible, to digital map producers and service providers, based on:
— the availability of existing road and traffic data used for digital maps to digital map producers and service
providers,
— the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public authorities and stakeholders and
the private digital map producers and service providers,
— the timely updating of road and traffic data for digital maps by the relevant public authorities and stake
holders,
— the timely updating of the digital maps by the digital map producers and service providers.
4. Specifications for priority action (c)
The definition of minimum requirements, for road safety related ‘universal traffic information’ provided, where
possible, free of charge to all users, as well as their minimum content, based on:
— the identification and use of a standardised list of safety related traffic events (‘universal traffic messages’)
which should be communicated to ITS users free of charge,
— The compatibility and the integration of ‘universal traffic messages’ into ITS services for real-time traffic and
multimodal travel information.
— Priority area II: Continuity of traffic and freight management ITS services
The specifications and standards for the continuity and interoperability of traffic and freight management services, in
particular on the TEN-T network, shall include the following:
1. Specifications for other actions
1.1. The definition of the necessary measures to develop an EU ITS Framework Architecture, addressing specifically
ITS-related interoperability, continuity of services and multi-modality aspects, including for example multimodal
interoperable ticketing, within which Member States and their competent authorities in cooperation with the
private sector can develop their own ITS architecture for mobility at national, regional or local level.
1.2. The definition of the minimum necessary requirements for the continuity of ITS services, in particular for cross-
border services, for the management of passenger transport across different modes of transport, based on:
— the facilitation of the electronic exchange for traffic data and information across borders, and where appro
priate, regions, or between urban and inter-urban areas between the relevant traffic information/control
centres and different stakeholders,
— the use of standardised information flows or traffic interfaces between the relevant traffic information/control
centres and different stakeholders.
1.3. The definition of the minimum necessary requirements for the continuity of ITS services for the management of
freight along transport corridors and across different modes of transport, based on:
— the facilitation of the electronic exchange for traffic data and information across borders, and where appro
priate, regions, or between urban and inter-urban areas between the relevant traffic information/control
centres and different stakeholders,
— the use of standardised information flows or traffic interfaces between the relevant traffic information/control
centres and different stakeholders.
EN
L 207/10
Official Journal of the European Union
6.8.2010
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
65
1.4. The definition of the necessary measures in the realisation of ITS applications (notably the tracking and tracing of
freight along its journey and across modes of transport) for freight transport logistics (eFreight), based on:
— the availability of relevant ITS technologies to and their use by ITS application developers,
— the integration of positioning results in the traffic management tools and centres.
1.5. The definition of the necessary interfaces to ensure interoperability and compatibility between the urban ITS
architecture and the European ITS architecture based on:
— the availability of public transport, travel planning, transport demand, traffic data and parking data to urban
control centres and service providers,
— the facilitation of the electronic data exchange between the different urban control centres and service
providers for public or private transport and through all possible modes of transport,
— the integration of all relevant data and information in a single architecture.
— Priority area III: ITS road safety and security applications
The specifications and standards for ITS road safety and security applications shall include the following:
1. Specifications for priority action (d)
The definition of the necessary measures for the harmonised provision of an interoperable EU-wide eCall,
including:
— the availability of the required in-vehicle ITS data to be exchanged,
— the availability of the necessary equipment in the emergency call response centres receiving the data emitted
from the vehicles,
— the facilitation of the electronic data exchange between the vehicles and the emergency call response centres.
2. Specifications for priority action (e)
The definition of the necessary measures to provide ITS based information services for safe and secure parking
places for trucks and commercial vehicles, in particular in service and rest areas on roads, based on:
— the availability of the road parking information to users,
— the facilitation of the electronic data exchange between road parking sites, centres and vehicles.
3. Specifications for priority action (f)
The definition of the necessary measures to provide ITS based reservation services for safe and secure parking
places for trucks and commercial vehicles based on:
— the availability of the road parking information to users,
— the facilitation of the electronic data exchange between road parking sites, centres and vehicles,
— the integration of relevant ITS technologies in both vehicles and road parking facilities to update the
information on available parking space for reservation purposes.
EN
6.8.2010
Official Journal of the European Union
L 207/11
66
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
4. Specifications for other actions
4.1. The definition of the necessary measures to support the safety of road users with respect to their on-board
Human-Machine-Interface and the use of nomadic devices to support the driving task and/or the transport
operation, as well as the security of the in-vehicle communications.
4.2. The definition of the necessary measures to improve the safety and comfort of vulnerable road users for all
relevant ITS applications.
4.3. The definition of necessary measures to integrate advanced driver support information systems into vehicles and
road infrastructure which fall outside the scope of Directives 2007/46/EC, 2002/24/EC and 2003/37/EC.
— Priority area IV: Linking the vehicle with the transport infrastructure
The specifications and standards for linking vehicles with the transport infrastructure shall include the following:
1. Specifications for other actions
1.1. The definition of necessary measures to integrate different ITS applications on an open in-vehicle platform, based
on:
— the identification of functional requirements of existing or planned ITS applications,
— the definition of an open-system architecture which defines the functionalities and interfaces necessary for the
interoperability/interconnection with infrastructure systems and facilities,
— the integration of future new or upgraded ITS applications in a ‘plug and play’ manner into an open in-
vehicle platform,
— the use of a standardisation process for the adoption of the architecture, and the open in-vehicle specifi
cations.
1.2. The definition of necessary measures to further progress the development and implementation of cooperative
(vehicle-vehicle, vehicle-infrastructure, infrastructure-infrastructure) systems, based on:
— the facilitation of the exchange of data or information between vehicles, infrastructures and between vehicle
and infrastructure,
— the availability of the relevant data or information to be exchanged to the respective vehicle or road infra
structure parties,
— the use of a standardised message format for the exchange of data or information between the vehicle and
the infrastructure,
— the definition of a communication infrastructure for data or information exchange between vehicles, infra
structures and between vehicle and infrastructure,
— the use of standardisation processes to adopt the respective architectures.
EN
L 207/12
Official Journal of the European Union
6.8.2010
Prop. 2012/13:138
Bilaga 2
67
ANNEX II
PRINCIPLES FOR SPECIFICATIONS AND DEPLOYMENT OF ITS
(as referred to in Articles 5, 6 and 8)
The adoption of specifications, the issuing of mandates for standards and the selection and deployment of ITS appli
cations and services shall be based upon an evaluation of needs involving all relevant stakeholders, and shall comply with
the following principles. These measures shall:
(a) Be effective – make a tangible contribution towards solving the key challenges affecting road transportation in
Europe (e.g. reducing congestion, lowering of emissions, improving energy efficiency, attaining higher levels of safety
and security including vulnerable road users);
(b) Be cost-efficient – optimise the ratio of costs in relation to output with regard to meeting objectives;
(c) Be proportionate – provide, where appropriate, for different levels of achievable service quality and deployment,
taking into account the local, regional, national and European specificities;
(d) Support continuity of services – ensure seamless services across the Union, in particular on the trans-European
network, and where possible at its external borders, when ITS services are deployed. Continuity of services should be
ensured at a level adapted to the characteristics of the transport networks linking countries with countries, and where
appropriate, regions with regions and cities with rural areas;
(e) Deliver interoperability – ensure that systems and the underlying business processes have the capacity to exchange
data and to share information and knowledge to enable effective ITS service delivery;
(f) Support backward compatibility – ensure, where appropriate, the capability for ITS systems to work with existing
systems that share a common purpose, without hindering the development of new technologies;
(g) Respect existing national infrastructure and network characteristics – take into account the inherent differences
in the transport network characteristics, in particular in the sizes of the traffic volumes and in road weather
conditions;
(h) Promote equality of access – do not impede or discriminate against access to ITS applications and services by
vulnerable road users;
(i) Support maturity – demonstrate, after appropriate risk assessment, the robustness of innovative ITS systems,
through a sufficient level of technical development and operational exploitation;
(j) Deliver quality of timing and positioning – use of satellite-based infrastructures, or any technology providing
equivalent levels of precision for the purposes of ITS applications and services that require global, continuous,
accurate and guaranteed timing and positioning services;
(k) Facilitate inter-modality – take into account the coordination of various modes of transport, where appropriate,
when deploying ITS;
(l) Respect coherence – take into account existing Union rules, policies and activities which are relevant in the field of
ITS, in particular in the field of standardisation.
EN
6.8.2010
Official Journal of the European Union
L 207/13
Sammanfattning av promemorian
I promemorian, lämnas förslag på hur Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40 av den 7 juli 2010 om ett ramverk för intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag, ITS-direktivet, ska genomförs i svensk rätt. ITS-direktivet behandlar de övergripande regelverk som krävs för att uppnå ett samordnat och enhetligt införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet inom Europeiska unionen.
I promemorian föreslås en ny ramlag, lag om intelligenta transportsystem på vägtransportområdet. Lagen ska gälla information- och kommunikationsteknik och tillhandahållande av tjänster med sådan teknik som avser användning av väg-, trafik och resedata, trafikledning och hantering av godstransporter, stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur. Lagen gäller ITS som riktar sig mot transporter på väg. Från lagens tillämpningsområde undantas verksamheter som avser försvaret och den nationella säkerheten. Även äldre fordon undantas från lagens tillämpningsområde.
Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2013.
Promemorians lagförslag
Lagtext
Förslag till lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter
Härigenom föreskrivs1 följande.
Inledande bestämmelser 1 § Genom denna lag genomförs Europaparlamentets och rådets
direktiv 2010/40/EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag.
Lagen innehåller allmänna bestämmelser om införande och användning av intelligenta transportsystem vid transporter på väg.
2 § Denna lag syftar till att främja att information, kommunikation och infrastruktur som används samt tjänster som förmedlas genom intelligenta transportsystem för transporter på väg och för gränssnitt mot andra transportslag uppfyller uppställda krav för att systemen ska fungera inom Europeiska unionen.
Definitioner 3 § I denna lag avses med
väg: sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt
används av trafik med motorfordon samt en led som är anordnad för cykeltrafik,
intelligenta transportsystem, ITS: system med informations- och
kommunikationsteknik som tillämpas för transporter på väg, inbegripet infrastruktur, fordon och användare, trafikledning och mobilitetshantering, samt för gränssnitt mot andra transportslag,
ITS-tillämpning: operativt instrument för användningen av ITS, ITS-tjänst: tillhandahållandet av ITS-tillämpning inom ett bestämt
organisatoriskt och operativt område i syfte att bidra till användarens säkerhet, effektivitet och komfort samt att underlätta eller stödja transporter och resande,
vägdata: data om väginfrastruktur såsom inbegripet fasta vägmärken
eller annan reglering av trafiksäkethetskaraktär,
trafikdata: historiska data och data i realtid om vägtrafiken, resedata: grundläggande data, t.ex. tidtabeller för allmänna transport-
medel samt tariffer, som är nödvändiga för att tillhandahålla multimodal
1 Jfr Europaparlamentet och rådets direktiv 2010/40/ EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag (EUT L 207, 6.8.2010, s. 1, Celex 32010L0040).
reseinformation före och under resan för att underlätta reseplanering, bokning och anpassning av resan,
gränssnitt: en möjlighet till sammankoppling av interaktion mellan
system,
interoperabiltet: systemens och de underliggande affärsprocessernas
kapacitet att utbyta data och dela information och kunskap, och
kompatibilitet: en anordnings eller ett systems allmänna förmåga att
fungera tillsammans med en annan anordning eller ett annat system.
Fordonsbegreppen i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner.
Lagens tillämpningsområde 4 § Denna lag gäller ITS för transporter på väg. Lagen gäller inte
fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) eller tagits i bruk före den 27 februari 2012.
Lagen gäller inte heller verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsanstalt, Försvarets radioanstalt och Säkerhetspolisen. Även annan verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten får undantas från lagens tillämpningsområde.
5 § Lagen ska gälla för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som avser:
1. användning av väg-, trafik- och resedata,
2. trafikledning och hantering av godstransporter,
3. stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och
4. samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur.
Krav på ITS 6 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla krav som behövs
för:
1. tillhandahållande av multimodala reseinformationstjänster,
2. tillhandahållande av informationstjänster i realtid,
3. data vid kostnadsfritt tillhandahållande av vägsäkerhetsrelaterad allmän trafikinformation,
4. tillhandahållande av ett system för fordonspositionering vid trafikolycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen,
5. tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik, och
6. tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik.
7 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska även uppfylla de krav som behövs för ITS kompatibilitet och interoperabilitet.
8 § I personuppgiftslagen (1998:204), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2001:558) om vägtrafikregister finns bestämmelser om behandling av personuppgifter och integritetsskydd.
I lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från offentlig förvaltning finns bestämmelser om vidareuttnyttjande av handlingar hos statliga och kommunala myndigheter.
I produktansvarslagen (1992:18) finns bestämmelser om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister.
Bemyndigande 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om krav som anges i 6 och 7 §§.
Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde enligt 4 § tredje stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2013.
Förteckning över remissinstanserna
Följande remissinstanser har yttrat sig: Riksdagens ombudsmän (JO), Hovrätt för Övre Norrland, Kammarrätten i Jönköping, Malmö tingsrätt, Förvaltningsrätten i Karlstad, Rikspolisstyrelsen (RPS), Säkerhetspolisen, Kommerskollegium, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), Försvarsmakten, Försvarets materielverk (FMV), Totalförsvarets forskningsanstalt (FOI), Försvarets radioanstalt (FRA), Kustbevakningen, Datainspektionen, Statskontoret, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Naturvårdsverket, Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI), Tillväxtverket, Trafikanalys, Trafikverket, Transportstyrelsen (TS), Post- och telestyrelsen (PTS), Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Motorförarnas helnykterhetsförbund (MHF), Svenska Bussbranschens Riksförbund (BR), Svensk Försäkring, Sveriges Motorcyklister (SMC), Sveriges Trafikskolors Riksförbund (STR), Trafikförsäkringsföreningen, BIL Sweden AB, Ericsson AB, ITS Sweden, SJ AB, SOS Alarm.
Därutöver har Synskadades riksförbund (SRF) inkommit med synpunkter.
Regelrådet har avstått från att yttra sig om förslaget i promemorian.
Verket för innovationssystem (Vinnova), Branschorganisationen Tågoperatörerna, Handikappförbunden (HSO), Moped- och Motorcykelbranschens Riksförbund (McRF), Motormännens Riksförbund, Nationalföreningen för Trafiksäkerhetens Främjande (NTF), Resenärsforum, Riksförbundet Enskilda Vägar, Samtrafiken, Svensk Kollektivtrafik AB, Svenska Cykelförbundet, Svenska Taxiförbundet, Svenska Transportarbetarförbundet, Sveriges Åkeriföretag (SÅ), Svenska Näringsliv, IT– och telekomföretagen, TeliaSonera AB, Tele2 Sverige AB, AB Volvo, SCANIA har inte hörts av.
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter
Härigenom föreskrivs1 följande.
Inledande bestämmelser 1 § Genom denna lag genomförs Europaparlamentets och rådets
direktiv 2010/40/EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag2.
Lagen innehåller allmänna bestämmelser om införande och användning av intelligenta transportsystem vid transporter på väg.
2 § Denna lag syftar till att främja att information, kommunikation och infrastruktur som används i samt tjänster som förmedlas genom intelligenta transportsystem för transporter på väg och deras gränssnitt mot andra transportslag uppfyller uppställda krav för att systemen ska fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen.
Tillämpningsområde 3 § I denna lag betyder
väg: sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt
används för trafik med motorfordon,
intelligenta transportsystem, ITS: system med informations- och
kommunikationsteknik som tillämpas för transporter på väg, inbegripet infrastruktur, fordon och användare, trafikledning och mobilitetshantering, samt för gränssnitt mot andra transportslag,
ITS-tillämpning: operativt instrument för användningen av ITS, ITS-tjänst: tillhandahållandet av ITS-tillämpning inom ett bestämt
organisatoriskt och operativt område i syfte att bidra till användarens säkerhet, effektivitet och komfort samt att underlätta eller stödja transporter och resande,
vägdata: data om väginfrastruktur, inbegripet fasta vägmärken eller
annan reglering av trafiksäkerhetskaraktär,
vägtrafikdata: historiska data och data i realtid om vägtrafiken, resedata: grundläggande data, till exempel tidtabeller för allmänna
transportmedel samt tariffer, som är nödvändiga för att tillhandahålla multimodal reseinformation före och under resan för att underlätta reseplanering, bokning och anpassning av resan,
gränssnitt: en möjlighet till sammankoppling av interaktion mellan
system,
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/ EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag (EUT L 207, 6.8.2010, s. 1, Celex 32010L0040). 2 EUT L 207, 6.8.2010, s. 1 (Celex 32010L0040).
interoperabilitet: systemens och de underliggande affärsprocessernas
kapacitet att utbyta data och dela information och kunskap, och
kompatibilitet: en anordnings eller ett systems allmänna förmåga att
fungera tillsammans med en annan anordning eller ett annat system.
Fordonstermerna i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner.
4 § Denna lag gäller för transporter på väg.
Lagen gäller inte verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut, Försvarets radioanstalt och Säkerhetspolisen. Även annan verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten får undantas från lagens tillämpningsområde.
5 § Lagen gäller för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen och som avser
1. användning av väg-, vägtrafik- och resedata,
2. trafikledning och hantering av godstransporter,
3. stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och
4. samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur.
Krav på ITS 6 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav om
kompatibilitet och interoperabilitet som behövs för ITS.
7 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav som behövs för
1. tillhandahållande av multimodala reseinformationstjänster,
2. tillhandahållande av informationstjänster i realtid,
3. data vid kostnadsfritt tillhandahållande av vägsäkerhetsrelaterad allmän trafikinformation,
4. tillhandahållande av ett system för fordonspositionering vid trafikolycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen,
5. tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik, och
6. tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik.
8 § I personuppgiftslagen (1998:204), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2001:558) om vägtrafikregister finns bestämmelser om behandling av personuppgifter och integritetsskydd.
I lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från offentliga förvaltningen finns bestämmelser om vidareuttnyttjande av handlingar hos statliga och kommunala myndigheter.
I produktansvarslagen (1992:18) finns bestämmelser om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister.
Bemyndiganden 9 § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagens
tillämpningsområde enligt 4 § andra stycket. Regeringen får också meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde som avser fordon.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav som anges i 6 och 7 §§.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2013.
2. Lagen ska inte tillämpas på fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) eller tagits i bruk före ikraftträdandet.
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2013-03-20
Närvarande: F.d. justitieråden Susanne Billum och Dag Victor samt justitierådet Annika Brickman.
Intelligenta transportsystem på vägtransportområdet
Enligt en lagrådsremiss den 14 mars 2013 (Näringsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Jonas Ragell.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Näringsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 mars 2013.
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Ask, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Borg, Billström, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Ullenhag, Hatt, Ek, Lööf, Enström, Arnholm.
Föredragande: statsrådet Engström.
Regeringen beslutar proposition 2012/13:138 Intelligenta transportsystem på vägtransportområdet.
Rättsdatablad
Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upphäver eller upprepar ett normgivningsbemyndigande
Celexnummer för bakomliggande EUregler
Lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter
9 § 32010L0040