föreskrifter och allmänna råd om ackreditering av miljökontrollanter enligt EMAS
Upphäver
- STAFS 2001:5
Bemyndigande
Genomför EU-direktiv
Upphävs eller ersätts av
Dessa föreskrifter tillämpas på organ som är eller ansöker om att bli ackrediterade av SWEDAC som miljökontrollanter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av den 19 mars om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS). Endast organisationer ackrediteras som miljökontrollanter.
Föreskrifterna är ett komplement till SWEDAC:s föreskrifter (STAFS 2007:7) och allmänna råd om ackreditering.
Definitioner
I dessa föreskrifter gäller de definitioner som anges i artikel 2 i EMAS.
Krav i EMAS
Ackrediterade miljökontrollanter skall uppfylla kraven i artikel 4 i EMAS och Bilaga V till EMAS.
Certifieringsförfaranden skall vara utformade i enlighet med standarden ISO/IEC 17021:2006 - Conformity assessment – Requirements for bodies providing audits and certification of management systems samt tillhörande relevanta riktlinjer från European co-operation for Accreditation (EA) och International Accreditation Forum (IAF). En aktuell lista över riktlinjer, som är obligatoriska att uppfylla, finns i bilaga 1 till dessa föreskrifter.
Jfr Kommissionens beslut av den 19 november 2007 om erkännande av certifieringsförfaranden i enlighet med artikel 9 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 761/2001 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS) och om upphävande av beslut 97/264/EG[delgivet med nr K(2007) 5291] (EUT L 303, 21.11.2007, s. 37, Celex 32007D0747).
Ansökan om ackreditering
I ansökan om ackreditering skall det ackrediteringsområde som ansökan avser anges i form av branscher (näringsgrenar) enligt Standard för svensk näringsgrensindelning 2007 (SNI 2007) eller NACE-koder, se artikel 5.2.2 i Bilaga V till EMAS.
Rutiner för att analysera kompetensbehov och för att säkerställa den egna kompetensen för sökt ackrediteringsområde samt resultatet av miljökontrollantens utvärdering av tillgänglig kompetens för respektive ackrediteringsområde skall bifogas ansökan.
Granskning inför beslut om ackreditering samt tillsyn
En miljökontrollant skall, i samband med ackreditering, ge SWEDAC möjlighet att, som en del av SWEDAC:s utvärdering, delta som observatör vid granskningar och godkännanden av miljöredovisningar som utförs enligt miljökontrollantens rutiner.
En ackrediterad miljökontrollant skall ge SWEDAC möjlighet att delta som observatör vid granskningar och godkännanden av miljöredovisningar som en del av genomförande av den årliga tillsynen.
Återkallelse av rätt att åberopa ackreditering
Om en ackrediterad miljökontrollant inte uppfyller ackrediteringsvillkoren kan SWEDAC med stöd av lagen (1992:1119) om teknisk kontroll besluta att under en begränsad tid, fram till dess miljökontrollanten åter uppfyller ackrediteringsvillkoren, återkalla miljökontrollantens rätt att genomföra nya uppdrag som miljökontrollant enligt EMAS.
Om den ackrediterade miljökontrollanten, i enlighet med ovan, inte får utfärda nya godkännanden skall miljökontrollanten ändå genomföra övervakning och övriga åtaganden för tidigare utfärdade godkännanden enligt ordinarie planering.
Övrigt
Uppdrag som miljökontrollant enligt EMAS, som utförs innan ett beslut om ackreditering har meddelats, kan få giltighet som granskning och godkännande under ackreditering om miljökontrollanten gör en omprövning med de förutsättningar som gäller för ackreditering. Sådan omprövning skall dokumenteras av miljökontrollanten.
Om en ackrediterad miljökontrollant får kännedom om förhållanden som innebär att en organisation, som är registrerad enligt EMAS eller ansökt om granskning och godkännande, ur allmän trovärdighetssynpunkt uppenbart inte bör vara registrerat enligt kraven i EMAS, skall miljökontrollanten överväga att avbryta granskningsprocessen. Sådana omständigheter rör även förhållanden som inte berör miljöfrågor.
SWEDAC kan, i enskilda fall och om det finns särskilda skäl, medge undantag från tillämpningen av dessa föreskrifter.
_________________________
1. Denna författning trader i kraft den 1 juni 2008. 2. Äldre SWEDAC:s föreskrifter (STAFS 2001:5) för ackrediterade miljökontrollanter enligt EG-förordning nr 761/2001 (EMAS) gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet av denna författning. 3. STAFS 2001:5 skall upphöra att gälla den 15 september 2008.
På SWEDAC:s vägnar
HANS-ERIC HOLMQVIST
Roland Jonsson
Råd till 3 §
Vägledningsdokument till EMAS
Utöver kraven i EMAS finns till EMAS knutet vägledningsdokument från Europeiska kommissionen dels i form av beslut avseende:
1. riktlinjer om vilka enheter som lämpar sig för registrering i EMAS, 2. riktlinjer för kontroll, godkännande och revisionsfrekvens, 3. riktlinjer för användning av EMAS-logotypen,
dels i form av rekommendationer avseende:
4. riktlinjer för miljöredovisningen, 5. riktlinjer om arbetstagarnas deltagande inom ramen för EMAS, 6. riktlinjer för identifiering av miljöaspekter och bedömning av deras betydelse, 7. riktlinjer för miljökontrollanter vid kontrollen av små och medelstora företag, särskilt småföretag och mikroföretag, 8. riktlinjer för urval och användning av indikatorer för EMAS.
Besluten och rekommendationerna finns tillgängliga på SWEDAC:s webbplats <www.swedac.se> eller på Miljöstyrningsrådets webbplats <www.emas.se/vagledningsdok.asp>.
Allmänna råd vid användning av standarden ISO/IEC 17021:2006 och riktlinjer från EA och IAF
EMAS inkluderar, som miljöledningssystem, standarden SS-EN ISO 14001:2004 – Miljöledningssystem – Krav och vägledning (ISO 14001:2004). Miljökontrollanter kan därför som utgångspunkt för sin organisation, kompetens och sitt arbetssätt ha ett dokumenterat ledningssystem som följer tillämpliga delar av standarden ISO/IEC 17021:2006 och de riktlinjer som publicerats av EA och IAF för certifiering under ackreditering vad avser standarden SS-EN ISO 14001:2004.
För ackrediterade miljökontrollanter enligt EMAS bör, vid tillämpning av standarden ISO/IEC 17021:2006 och tillhörande riktlinjer från EA och IAF, följande beaktas.
Generellt
Med certification/registration body avses miljökontrollant.
Med certification/registration avses granskning och godkännande av miljöredovisning enligt EMAS.
För EMAS tas beslut om registrering m.m. av det nationella registreringsorganet. I Sverige är detta Miljöstyrningsrådet. Registreringen beskrivs i artikel 6 i EMAS.
Miljökontrollantens uppgifter beskrivs i artikel 5.4 i Bilaga V till EMAS.
Avsnitt i standarden ISO/IEC 17021:2006 som inte berörs nedan bör kunna tillämpas med ovannämnda anpassningar.
Specifikt för vissa avsnitt
Nummer och rubriker för avsnitt ges i kursiv stil på originalspråk.
5.1.2 Certification agreement
Miljökontrollanter som genomför kontrollverksamhet i en annan medlemsstat än den i vilken de erhållit ackreditering skall beakta vad som anges i artikel 4.5 i EMAS samt artikel 5.3.2 i Bilaga V till EMAS.
5.2.5
Artikel 5.5.4 punkt c) i Bilaga V till EMAS ger miljökontrollanten uppgiften att ge organisationens ledning ”detaljinformation om ändringar och tillägg som bör göras till miljöredovisningen”.
7.1 Competence of management and personnel
Kompetenskrav anges i artikel 5.2 i Bilaga V till EMAS. Viktiga tillägg utöver de som anges i standarden ISO/IEC 17021:2006 är särskilt i artikel 5.2.1 punkter a) och g) i Bilaga V till EMAS. Dessa krav skall inkluderas i miljökontrollantens kompetenskrav och de rutiner som säkerställer att dessa krav uppfylls.
8.1.3
Avsnittet ej tillämpligt.
8.1.4
Avsnittet ej tillämpligt.
8.2 Certification documents
Avsnittet ej tillämpligt.
8.3 Directory of certifierd clients
Avsnittet ej tillämpligt.
8.4 Reference to certification and use of marks
Avsnittet ej tillämpligt.
9.1.1
Regler för kontrollfrekvens för miljökontrollantens kontroll av registrerade organisationer ges i artikel 5.6 i Bilaga V till EMAS.
9.1.4
Vid beräkning av erforderlig tid för att genomföra ett uppdrag skall miljökontrollanten göra tillägg till de tider som kan beräknas för revision av ledningssystemet med hänsyn till främst tiden för granskning av miljöredovisningen.
9.1.10
Krav angående rapport till den granskade organisationens ledning ges i artikel 5.5.4 i Bilaga V till EMAS.
9.2.1 Application
Miljökontrollanten bör i sitt ansökningsförfarande säkerställa att den sökande är införstådd med kraven i EMAS inklusive registreringsförfarandet.
9.2.2 Application review
Innan miljökontrollanten accepterar att genomföra uppdraget, bör denne i samband med ansökan eller på annat sätt, se till att få ta del av tillgängliga utkast till miljöredovisning och annan miljörelaterad information som den sökande vill ha godkänd. Sådan information kan, om den är kopplad till produktegenskaper, kräva kompetens inom t.ex. livscykelanalys.
Miljökontrollanten bör i sin planering av uppdraget säkerställa att man har tillräcklig kompetens att granska tilläggskrav i EMAS i relation till standarden SS-EN ISO 14001:2004 och då i synnerhet vad gäller godkännande av miljöredovisning och annan miljörelaterad information.
9.2.3.1 Stage 1 audit
Miljökontrollanten bör i steg 1 även översiktligt granska organisationens utkast till miljöredovisning och ge synpunkter på denna.
9.2.3.2 Stage 2 audit
Vid steg 2 skall miljökontrollanten även granska organisationens utkast till miljöredovisning och ge organisationens ledning detaljinformation om ändringar och tillägg som bör göras till miljöredovisningen.
Miljökontrollanten skall dessutom beakta 1. artikel 5.4.3 i Bilaga I B.1 samt Bilaga V till EMAS vad gäller uppfyllande av miljölagstiftning, 2. Bilaga I B.2 till EMAS vad gäller miljöprestanda, 3. Bilaga I B.3 till EMAS vad gäller extern kommunikation och externa förbindelser, och 4. Bilaga I B.4 till EMAS vad gäller arbetstagarnas delaktighet.
9.3 Surveillance activities
Krav vad gäller kontrollfrekvens finns i artikel 5.6 i Bilaga V till EMAS.
9.4 Recertification
Krav vad gäller kontrollfrekvens finns i artikel 5.6 i Bilaga V till EMAS.
9.5.2 Short-notice audits
Avsnittet ej tillämpligt.
9.6 Suspending, withdrawing or reducing the scope of certification Avsnittet ej tillämpligt.
9.7 Appeals
För EMAS tas beslut om registrering m.m. av det nationella registreringsorganet. Detta innebär också att registreringsorganet kan bli inblandat i frågor rörande överklaganden och tvister.
9.8 Complaints
För EMAS tas beslut om registrering m.m. av det nationella registreringsorganet. Detta innebär också att registreringsorganet kan bli inblandat i frågor rörande klagomål och tvister.
Råd till 4 §
Ackreditering för en bransch innebär att miljökontrollanten på ledningsnivå har bedömts ha nödvändig kunskap för att värdera kompetensbehovet för granskning och
godkännande inom branschen och sätta samman lämpliga revisionslag. Dessutom har man bedömts vara kompetent att administrera förfarandet. Ackrediterade miljökontrollanter har vidare bedömts ha tillgång till revisionspersonal med tillräcklig kompetens att utföra revisioner inom huvuddelen av de verksamheter som faller inom branschen. Dock är det alltid miljökontrollantens skyldighet att själv värdera sina förutsättningar att genomföra ett uppdrag avseende en verksamhet utifrån de förutsättningar som gäller i varje enskilt fall.
Kompetensområden i form av branscher bör väljas så att de avspeglar de för branschen viktiga processerna och miljöaspekterna. Branscher anges i form av branscher (näringsgrenar) enligt standarden SNI 2007 eller NACE-koder, se artikel 5.2.2 i Bilaga V till EMAS. Gällande kodindelningar anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen NACE rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden.
Generellt gäller att det fordras en bred kompetens inom miljöfrågor, revisionserfarenhet, kunskap om miljölagstiftning och kunskap om miljöledningssystem och EMAS för att utföra granskning och godkännande enligt EMAS. När en ackrediterad miljökontrollant skall analysera kompetensbehovet för ett uppdrag krävs en analys av förutsättningarna i varje enskilt fall oavsett bransch.
För vissa branscher fordras därutöver specifikt branschkunnande. Sådana branscher, enligt indelningen i standarden SNI 2007 eller NACE-koder, där specifika miljökunskaper bedöms vara nödvändiga anges i bilagan 2 till dessa allmänna råd.
Råd till 5 §
SWEDAC:s utvärdering vid ackreditering och tillsyn av miljökontrollanter omfattar all verksamhet som berör uppdragen såsom kontraktsgenomgång, eventuell förrevision, revision av miljöledningssystem steg 1 och 2, granskning och godkännande av miljöredovisning och annan information samt den uppföljande verksamheten.
Miljökontrollanten bör i samband med ansökan och senast två månader före utsatt revisionstidpunkt, ange vilka uppdrag enligt EMAS som finns inplanerade.
För att ge SWEDAC möjlighet att som del av sin utvärdering inför ackreditering och tillsyn delta som observatör vid revisioner bör miljökontrollanten säkerställa gentemot sina kunder att SWEDAC ges denna möjlighet. Vidare bör SWEDAC i förväg ges möjlighet att få ta del av relevant information. Miljökontrollanten bör, före tecknandet av avtal om uppdrag, säkerställa att uppdragsgivaren är införstådd med dessa villkor.
Råd till 8 §
Exempel på sådana omständigheter som avses i 8 § kan vara brott mot arbetsmiljölagstiftning eller ekonomiska oegentligheter hos organisationen i fråga.
I den inledande fasen av granskningsprocessen och vid årliga uppföljningar bör en fråga om myndighetsingripanden och förelägganden ställas till organisationen. Den ackrediterade miljökontrollanten bör även beakta uppgifter från externa källor. Rutiner för sådan bedömning bör finnas i miljökontrollantens kvalitetssystem och villkor
EUT L 393, 30.12.2006, s.1-39 (Celex 32006R1893).
för bedömningen bör finnas i avtal mellan miljökontrollanten och den aktuella organisationen. Samråd bör i sådana fall även ske med Miljöstyrningsrådet.
Bilaga 1
För EMAS tillämpas följande riktlinjer
IAF GD 6:2006 – IAF Guidance on the application of ISO/IEC Guide 66.
Bilaga 2
Branscher där specifika miljökunskaper bedöms vara nödvändiga
Tabellen är en indikation på näringsgrenar och kodindelningar, enligt standarden SNI
2007 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006, där specifika miljökunskaper är nödvändiga. Indelningen används i samband med ansökan om ackreditering och för definition av ackrediteringsområdet.
SNI/ Bransch Kod enligt IAF NACE-kod GD2 annex 1
A 01 Jordbruk och jakt samt service i anslutning härtill 01 A 02 Skogsbruk 01 A 03 Fiske och vattenbruk 01 B 05 Kolutvinning 02 B 06 Utvinning av råpetroleum och naturgas 02 B 07 Utvinning av metallmalmer 02 B 08 Annan utvinning av mineral 02 C 10 Livsmedelsframställning 03 C 11 Framställning av drycker 03 C 12 Tobaksvarutillverkning 03 C 15:11 Garvning och annan läderberedning, pälsberedning 05 C 16:1 Sågning och hyvling av trä 06 C 17 Pappers- och pappersvarutillverkning 07 C 19 Tillverkning av stenkolsprodukter och raffinerade petroleum- 10 produkter C 24.46 Kärnbränsle 11 C 20 Tillverkning av kemikalier och kemiska produkter 12 C 21 Tillverkning av farmaceutiska basprodukter och läkemedel 13 C 22 Tillverkning av gummi- och plastvaror 14 C 23.1-4, Tillverkning av icke-metalliska mineraliska produkter (ej ce- 15 C 23.7-9 ment, kalk, gips samt varor därav) C 23.5-6 Tillverkning av cement, kalk, gips samt varor därav 16 C 24 exkl Stål- och metallframställning 17 24.46 C 29 Tillverkning av motorfordon, släpfordon och påhängsvagnar 22 D 35.1 Elförsörjning (elverk) 25 D 35.2 Gasförsörjning (gasverk) 26 D 35.3, E Vattenförsörjning 27 36 E 37 Avloppsrening 39, del av E 38.3 Återvinning 24 E 39 Sanering, efterbehandling av jord och vatten samt annan verk- 39, del av samhet för föroreningsbekämpning F 41 Byggande av hus 28 F 42 Anläggningsarbeten 28 F 43 Specialiserad bygg- och anläggningsverksamhet 28 H 49 Landtransport, transport i rörsystem 31 H 50 Sjötransport 31 H 51 Lufttransport 31 Q 86 Hälso- och sjukvård 38
IAF Guidance on the Application of ISO/IEC Guide 62:1996