Några rättegångsfrågor i tryckfrihets- och yttrandefrihetsmål m.m.

1993/94 KU25

I propositionen föreslår regeringen (Justitiedepartementet) bl.a. att antalet jurymän i Stockholms län skall utökas från 24 till 36 samt att den tid inom vilken åtal skall väckas eller konfiskering beslutas efter ett beslag i konfiskeringssyfte skall kunna förlängas med högst två veckor.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag. Utskottet tar också initiativ till en redaktionell ändring i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.

I proposition 1993/94:118 har regeringen föreslagit riksdagen att anta i propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, 2. lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen, 3. lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

Lagförslagen, som granskats av Lagrådet, har fogats till betänkandet, se bilaga 1.

Bakgrund

När yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) och lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden (tillämpningslagen) varit i kraft under drygt ett år höll Justitiedepartementet en hearing om den nya grundlagen och tillämpningslagen. Inför hearingen hade inom Justitiedepartementet upprättats en promemoria vari bl.a. föreslagits den ändringen i tillämpningslagen att skyldigheten att uppge utgivare på film skulle straffsanktioneras.

Med anledning av vad som framkom vid hearingen upprättades inom Justitiedepartementet promemorian Några rättegångsfrågor i tryckfrihets- och yttrandefrihetsmål. Denna promemoria har remissbehandlats.

De nu aktuella lagförslagen bygger på dessa promemorior.

Vid hearingen behandlades även en framställning från Justitiekanslern (JK) om ändring i sekretesslagen (1980:100) i syfte att skydda unga som utnyttjats vid brott. Framställningen hade sin grund i ett då vid Stockholms tingsrätt pågående mål om bl.a. barnpornografibrott. JK:s framställning ledde till ändringar i sekretesslagen innebärande dels att sekretess kan gälla i mål om barnpornografibrott, dels att sekretess skall gälla i syfte att förebygga brott som en vidarespridning av bl.a. beslagtagna handlingar innefattande barnpornografi och olaga våldsskildringar kan utgöra (prop. 1992/93:256, KU40, rskr. 364). Ändringarna trädde i kraft den 3 juni 1993 (SFS 1993:437).

I nyssnämnda proposition (s. 7) konstaterade föredragande statsrådet bl.a. att frågan om förhållandet mellan å ena sidan tryckfrihetsförordningens regler om allmänna handlingar och rätten att erhålla kopior av allmänna handlingar och å andra sida tryckfrihetsförordningens regler om beslag och konfiskering var komplicerade och förtjänade att få en närmare belysning. En sådan analys skulle fordra en grundlig genomgång av gällande bestämmelsers förhållande till varandra och ingående överväganden av möjligheterna till förtydliganden eller ändringar av gällande regler, till stor del av grundlagskaraktär.

Vid riksdagsbehandlingen uttalade utskottet (s. 12) bl.a. att om en sådan genomgång skulle leda till att grundlagsändringar skulle krävas, förutsatte utskottet att riksdagen skulle föreläggas ett förslag om detta under innevarande mandatperiod inom den tid som anges i 8 kap. 15 § första stycket regeringsformen.

Regeringen uppdrog den 24 juni 1993 åt JK att analysera förhållandet mellan å ena sidan tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätten att ta del av allmänna handlingar och å andra sidan tryckfrihetsförordningens och YGL:s bestämmelser om tvångsmedel och konfiskering samt att lägga fram förslag till lagändringar. JK avgav den 3 september 1993 rapporten Offentlighetsprincipen, tillämpning vid beslag och konfiskering med anledning av tryck- och yttrandefrihetsbrott -- förslag till lagändringar. Rapporten har remissbehandlats.

I den nu aktuella propositionen (1993/93:118) anförs (s. 13) att den övergripande frågan om hur kollisionen mellan offentlighetsprincipen å ena sidan och reglerna om beslag och konfiskering å den andra skall lösas alltjämt kvarstår. Av såväl JK:s rapport som av remissyttrandena över rapporten framgår att frågan om en lösning av problemet är ytterst komplicerad och att den kräver en fördjupad analys som inte varit möjlig under den tid som stått till förfogande. Regeringen anser därför att det på nu tillgängligt underlag inte går att föreslå några ändringar i grundlag som innebär inskränkningar i rätten att ta del av allmänna handlingar av nu avsett slag. Denna fråga bör, enligt regeringen, i stället göras till föremål för en mer ingående beredning.

Propositionen

Mot bakgrund av att antalet tryckfrihets- och yttrandefrihetsmål som handläggs vid Stockholms tingsrätt har ökat och att målen numera kan vara av betydande omfattning föreslås i propositionen att antalet jurymän i Stockholms län utökas från nuvarande 24 till 36. Förslaget medför förändringar i tryckfrihetsförordningen.

I fråga om den tid inom vilken åtal skall väckas efter beslut om beslag i utredningssyfte föreskriver tryckfrihetsförordningen att vad som i allmänhet är föreskrivet om beslag skall gälla. I propositionen föreslås att det i tryckfrihetsförordningen skall föreskrivas att åtal skall väckas inom en månad, om inte rätten efter framställan från Justitiekanslern medger att tiden förlängs.

Vidare föreslås att, när beslag i konfiskeringssyfte har beslutats enligt yttrandefrihetsgrundlagen, rätten efter en framställning från Justitiekanslern skall kunna förlänga den tid inom vilken det skall väckas åtal eller ansökas om konfiskering. Tiden från beslut om beslag till dess åtal väcks eller ansökan görs får enligt förslaget dock aldrig överstiga fyra veckor utan att beslaget hävs. Därutöver föreslås att skyldigheten att på en film lämna uppgift om vem som är utgivare skall straffsanktioneras. Förslagen föranleder ändringar i yttrandefrihetsgrundlagen.

I propositionen föreslås också att den i lag angivna tiden för när dom senast skall meddelas i mål som handlagts inför jury skall förlängas från en vecka till tre veckor. Förslaget medför en ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. I samma lag föreslås även vissa ändringar av reglerna om det yttrandefrihetsrättsliga ansvaret för direktsända radioprogram m.m. Dessa ändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.

Förslagen till ändringar i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.

Övrigt

Under hösten 1993 behandlade riksdagen regeringens proposition 1993/94:38 Postlag och förändrad verksamhetsform för Postverket m.m. Konstitutionsutskottet bereddes därvid tillfälle att yttra sig över propositionen till trafikutskottet. I sitt yttrande (1993/94:KU2y) konstaterade konstitutionsutskottet bl.a. att uttrycket "postverket" förekommer både i tryckfrihetsförordningen (6 kap. 4 § första stycket) och i yttrandefrihetsgrundlagen (3 kap. 10 § första stycket) men att regeringen i sitt förslag till lagtext inte tagit upp dessa grundlagsbestämmelser. Konstitutionsutskottet ansåg att frågan om den redaktionella ändring av ifrågavarande lagrum som föranleddes av propositionen borde kunna tas upp på initiativ av utskottet i samband med utskottets beredning av de grundlagsförslag som beräknades bli lämnade i december 1993.

Utskottet har vid sammanträde den 17 februari 1993 enhälligt beslutat att medge undantag från den i 8 kap. 15 § första stycket regeringsformen angivna tidsfristen och att uppta frågan om ovannämnda ändringar.

Utskottets bedömning

Utskottet finner det lämpligt att i nu aktuellt ärende företa ovannämnda redaktionella ändringar i tryckfrihetsförordningen och i yttrandefrihetsgrundlagen. Dessa bör göras på det sätt som framgår av bilaga 2.

Utskottet, som utgår ifrån att regeringen fortlöpande följer behovet av ändringar och förtydliganden i nu aktuell lagstiftning, har i övrigt ingenting att anföra i anledning av regeringens förslag och tillstyrker detsamma.

Utskottet hemställer

1. beträffande lag om ändring i tryckfrihetsförordningen att riksdagen som vilande antar regeringens förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,

2. beträffande lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen att riksdagen som vilande antar regeringens förslag till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen,

3. beträffande tillämpningslagen att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden,

4. beträffande redaktionell ändring i tryckfrihetsförordningen att riksdagen som vilande antar utskottets förslag i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,

5. beträffande redaktionell ändring i yttrandefrihetsgrundlagen att riksdagen som vilande antar utskottets förslag i bilaga 2 till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.

Stockholm den 24 februari 1994

På konstitutionsutskottets vägnar

Thage G Peterson

I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Stig Bertilsson (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Ingvar Johnsson (s), Inger René (m), Hans Göran Franck (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Henrik S Järrel (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Elvy Söderström (s).

Propositionens lagförslag

Utskottets Förslag till Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

6 kap. 4 §

För tryckt skrifts För tryckt skrifts försändande genom försändande genom postverket eller annan postbefordringsföretag allmän trafikanstalt skola eller annan allmän ej på grund av skriftens trafikanstalt skola ej på innehåll gälla grund av skriftens innehåll särskilda inskränkningar gälla särskilda eller villkor. Vad nu sagts inskränkningar eller skall dock ej avse villkor. Vad nu sagts skall försändande, som dock ej avse innebär överträdelse försändande, som av vad i 3 § är stadgat. innebär överträdelse av vad i 3 § är stadgat.

Allmän trafikanstalt, som mottagit tryckt skrift för befordran, skall ej anses som skriftens utspridare.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

1 Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1991:1500.

Utskottets Förslag till Lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10 § yttrandefrihetsgrundlagen skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

3 kap. 10 §

Varken postverket eller Varke någon annan allmän postbefordringsföretag trafikinrättning får eller någon annan allmän vägra att befordra filmer trafikinrättning får eller ljudupptagningar på vägra att befordra filmer grund av deras innehåll i eller ljudupptagningar på annat fall än då grund av deras innehåll i befordran skulle innebära annat fall än då överträdelse som avses i befordran skulle innebära 13 § tredje eller fjärde överträdelse som avses i stycket. 13 § tredje eller fjärde stycket.

En allmän trafikinrättning som tar emot en film eller en ljudupptagning för befordran skall inte anses som spridare av framställningen enligt 6 kap.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.