Beslut vid regeringssammanträde den 24 mars 1994

Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare skall förbereda och vidta åtgärder för att inrätta den nya myndigheten Totalförsvarets pliktverk den 1 juli 1995.

Tidigare utredningar och beslut av riksdagen

Totalförsvarets personalförsörjning säkerställs i dag genom bl.a. ett antal pliktlagar. I det krigsomställda samhället kommer en stor del av befolkningen att med stöd av någon pliktlag kallas in till tjänstgöring inom totalförsvaret.

Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för Försvars- departementet i juni 1991 en utredning med uppdrag att göra en översyn av grunderna för totalförsvarets personalförsörjning genom pliktsystem. Utredningen, som antog namnet Pliktutredningen, avlämnade i januari 1993 betänkandet Totalförsvarsplikt (SOU 1992:139).

Enligt ett senare bemyndigande från regeringen tillkallade chefen för Försvarsdepartementet en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till författningsreglering med anledning av Pliktutredningens förslag. Utredningen, som har bedrivits under namnet Utredningen om författnings- reglering av totalförsvarsplikten (UFT), avlämnade i april 1993 delbetänkandet Lag om totalförsvarsplikt (SOU 1993:36) och i november 1993 slutbetänkandet Lag om totalförsvarsplikt Följdändringarna (SOU 1993:101).

Pliktutredningen har bl.a. föreslagit att det skall bildas en ny central statlig myndighet med uppgift att svara för uttagning och redovisning av främst pliktpersonal för både det militära och det civila försvaret. Enligt Pliktutredningen skall myndigheten ge stöd åt bl.a. myndigheter och kommuner som har ansvar för att olika verksamheter inom totalförsvaret bemannas. Den föreslagna myndigheten bör enligt utredningen överta ansvar och uppgifter från Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen, vilka därefter kan läggas ned. Det nya verket bör enligt utredningen också kunna utföra en del uppgifter som rör pliktpersonal åt myndigheter på central och regional nivå.

Myndighetens uppgifter bör enligt Pliktutredningen vara nästan uteslutande av verkställande karaktär. Beslut om inriktning av uttagning och utbildning bör fattas av de myndigheter och andra organ inom totalförsvaret som svarar för en verksamhet i krig. Enligt utredningen bör de viktigaste uppgifterna därutöver för den nya myndigheten vara att analysera tillgången på pliktpersonal, utveckla metoder för urval, informera, pröva de mönstringsskyldiga, kalla till utbildning samt registrera, redovisa och krigsplacera de utbildade. Myndigheten bör vidare samverka med andra statliga myndigheter, kommuner, landsting, företag och organisationer i frågor som gäller totalförsvarets personal- försörjning, Utredningen föreslår också att den nya myndigheten skall behandla ärenden som avser enskildas rätt enligt pliktförfattningarna.

UFT har i sina lagförslag utgått från att en ny myndighet bildas.

De avgivna betänkandena har remissbehandlats och bereds för närvarande inom regeringskansliet med sikte på att proposition i ämnet kan föreläggas riksdagen senare under våren 1994. En ny lagstiftning om totalförsvarsplikt kan beräknas träda i kraft den 1 juli 1995.

Chefen för Försvarsdepartementet beslutade, med stöd av regeringens bemyndigande den 28 oktober 1993 (dir. 1993:121), att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda hur en ny myndighet för pliktpersonal bör organiseras. Enligt direktiven skulle utredaren på grundval av Pliktutredningens och UFT:s förslag överväga hur en ny myndighet för inskrivning, inkallelse, krigsplacering och hantering i övrigt av pliktpersonal bör organiseras. Utredaren har redovisat sitt arbete den 4 mars 1994 i en skrivelse benämnd Hantering av pliktpersonal, grunder för den nya myndigheten.

Riksdagen har den 16 mars 1994, med anledning av regeringens förslag i propositionen (prop. 1993/94:112) Disciplinförseelser av krigsmän m.m. (bet. 1993/94:FöU8, rskr. 1993/94:175), godkänt vad regeringen förordat om nedläggning av Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen den 30 juni 1995 samt om inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal den 1 juli 1995.

I propositionen angavs att, om riksdagen godkänner regeringens förslag, regeringen avser att snarast därefter besluta om en organisationskommitté med uppgift att organisera den nya myndigheten. En sådan kommitté bör nu tillkallas.

Uppdraget

En särskild utredare tillkallas med uppgift att förbereda och vidta nödvändiga åtgärder för att inrätta den nya myndigheten den 1 juli 1995. Den bör benämnas Totalförsvarets pliktverk.

Utredaren skall fram till dess att verket har inrättats för detta besluta i frågor som rör verksamheten vid det nya verket fr.o.m. den 1 juli 1995. Sådana beslut skall fattas efter hörande av Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen.

Utgångspunkten för utredarens arbete skall vara riksdagens tidigare nämnda beslut den 16 mars 1994 samt förutnämnda skrivelse den 4 mars 1994 Hantering av pliktpersonal, grunder för den nya myndigheten. Utredaren skall också beakta statsmakternas kommande beslut med anledning av Pliktutredningens och UFT:s betänkanden som för närvarande bereds inom regeringskansliet samt statsmakternas kommande beslut om en ny lag om civilt försvar. Utredaren skall också vid behov beakta resultatet av regeringens uppdrag den 27 januari 1994 till f.d. generaldirektören Gunnar Nordbeck att förhandla om statlig ersättning för kommunernas uppgifter i det civila försvaret och att utreda länsstyrelsernas kostnader för civilförsvarets personalförsörjning.

Utredaren skall således organisera den nya myndigheten och lämna anslagsframställning till regeringen för budgetåret 1995/96 inom en ram av ca 220 miljoner kr.

Utredaren skall utgå från att verket inrättas med en central förvaltning i Karlstad och i övrigt med en lokal representation i huvudsak utgående från Värnpliktsverkets nuvarande organisation och med beaktande av vad som framgår av nämnda skrivelse av den 4 mars 1994 till regeringen. Utredaren skall redovisa förslag till ny organisation till regeringen senast den 1 oktober 1994.

Regeringen kommer senare att besluta en särskild förordning om anställningar i verket.

Arbetet med bemanning av verket skall slutföras i så god tid att uppsägning av eventuellt övertalig personal vid Värnpliktsverket, Vapenfristyrelsen, länsstyrelserna och övriga berörda myndigheter kan ske senast under oktober 1994. Härvid skall samråd ske med Myndigheten för avveckling av vissa verksamheter inom totalförsvaret. Utredaren skall föreslå instruktion för verket och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att myndigheten skall kunna börja sin verksamhet den 1 juli 1995. Förslag till instruktion bör lämnas till regeringen senast den 31 mars 1995.

Utredaren skall också senast den 31 mars 1995 till regeringen redovisa sitt förslag till krigsorganisation för verket samt dess ställning och uppgifter under höjd beredskap.

Utredaren skall under arbetets gång samverka med Värnpliktsverket, Vapenfristyrelsen och övriga myndigheter som berörs av uppdraget. Utredaren skall ägna stor uppmärksamhet åt de personalfrågor som är förenade med omorganisationen. Utredaren bör därför ha nära kontakt med företrädare för personalorganisationerna och fortlöpande ge dessa tillfälle att framföra synpunkter. Utredaren skall också fortlöpande informera Sveriges Centrala Värnpliktsråd och Sveriges Vapenfria Tjänstepliktigas Medinflytandeorganisation.

Ramen för arbetet

Utredarens arbete skall vara avslutat den 30 juni 1995.

För utredaren gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare om utredningsförslagens inriktning (dir. 1984:5), angående EG-aspekten i utredningsverksamhet (dir. 1988:43) samt om att redovisa regionalpolitiska konsekvenser (dir. 1992:50).