Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till ändringar i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m.

Den 1 juli 1994 skall de myndigheter som för närvarande ingår i huvudprogiam 1-4 i försvarsmakten slås samman till en myndighet som skall kallas Försvarsmakten. Vissa stödmyndigheter som i dag ingår i huvudprogram 5 i försvarsmakten kommer fr.o.m. den 1 juli 1994 att vara särskilda myndigheter utanför Försvarsmakten.

För krigsmän gäller enligt lagen om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. särskilda regler om disciplinansvar. I 21 kap. brottsbalken finns bestämmelser om brott av krigsmän som är tillämpliga vid höjd beredskap. Enligt dessa författningar är vid höjd beredskap all personal som är tjänstgöringsskyldig inom försvarsmakten krigsmän. Hos de myndigheter som i dag tillhör försvarsmakten, men som inte skall ingå i den nya myndigheten, finns sådan tjänstgöringsskyldig personal. I den mån denna personal inte krigsplaceras i den nya myndigheten Försvarsmakten omfattas personalen i fortsättningen inte av disciplinansvarssystemet eller av bestämmelserna i 21 kap. brottsbalken.

Frågor om disciplinansvar eller åtalsanmälan prövas i dag enligt lagen om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. av den myndighet vid vilken krigsmannen tjänstgör eller har tjänstgjort senast. Disciplinärenden skall på myndighetens vägnar avgöras av myndighetschefen eller dennes ställföreträdare. Även efter den nya myndigheten Försvarsmaktens inrättande är det myndigheten som skall pröva frågorna.

& ww &

Prop. 1993/94:112

• Sida 2
•  Original

Omorganisationen medför dock att det är nödvändigt att bestämma vilka Prop. 1993/942112 chefer inom myndigheten på regional och lokal nivå som skall vara berättigade att besluta i disciplinärenden. I propositionen lämnas förslag som innebär att sådana chefer anges i lagen.

Propositionen innehåller också förslag om att det åt en kompanichef eller motsvarande chef skall få överlämnas att besluta också om disciplinpåföljden löneavdrag för högst tio dagar.

Vidare föreslås att Försvarsmakten eller någon annan myndighet som handlägger disciplinärenden skall vara behörig att föra det allmännas talan i tingsrätt och hovrätt i disciplin— och ersätmingsärenden.

Propositionen innehåller också förslag till ändringar av följdkaraktär med anledning av försvarsmaktens omorganisation.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.

Slutligen innehåller propositionen förslag om att en ny myndighet för hantering av pliktpersonal skall inrättas den 1 juli 1995.

• Sida 3
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. antar regeringens förslag till - lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m., - lag om ändring i lagen (1993z599) om radiokommunikation,

2. godkänner det som regeringen förordar om nedläggning av Vämpliktsverket och Vapenfristyrelsen samt inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal (avsnitt 9).

• Sida 5
•  Original

2. Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1. Lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m.

Härigenom föreskrivs att 20, 21, 40, 44, 46, 47, 54 och 60 55 lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. skall ha följande

lydelse. Nuvarande lydelse

205

Ärenden som avses i 19 5 skall avgöras av myndighetschefen eller, efter regeringens förord- nande, av någon annan chef vid myndigheten med lägst överste- löjmants eller kommendörkaptens tjänstegrad.

215

Mvndighetschefen får överlämna åt andra chefer vid myndigheten, dock lägst en kompanichef eller motsvarande chef. att pröva frågor om disciplinansvar för personal som står under deras befäl, under förutsättning att

Föreslagen lydelse

Vid Försvarsmakten skall ärenden som avses i 19 & prövas av chefen för det förband eller den enhet av annat slag, vid vilken krigsmannen tjänstgör eller, om han inte längre tjänstgör, senast har tjänstgjort, såvida chefen har lägst överstes eller kommendörs tjänstegrad. Försvarsmakten får dock besluta, att någon annan chef vid förbandet eller enheten som har lägst överstelöjtnants eller kommendör- kaptens tjänstegrad får pröva ärendena.

En chef som avses i 20 5 får överlämna åt andra chefer som tjänstgör under honom, dock lägst en kompanichef eller motsvarande chef, att pröva frågor om disciplinansvar för personal som står under deras befäl, under förutsättning att

• Sida 6
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. förfarandet inte kan antas utgöra brott,

2. förseelsen har erkänts och

3. förseelsen inte bör medföra svårare påföljd än varning eller exnatjänst eller utegångsförbud i högst fem dagar.

405

Den som har omhändertagit en krigsman skall skyndsamt anmäla detta till den myndighet som anges i 19 5. Har omhändertagandet inte redan uppört, skall myndigheten omedelbart pröva om det skall bestå.

445

Alkoholdrycker eller andra berus- ningsmedel, som påträffas hos den som har omhändertagits på grund av berusning, skall tas ifrån honom. Sådan egendom skall bevisligen förstöras, om inte särskilda skäl talar för att egendomen återställs efter frigivandet. Frågan härom prövas av den myndighet som avses i 19 5.

3. förseelsen inte bör medföra svårare påföljd än varning, extraljänst, löneavdrag för högst tio dagar eller utegångsförbud i högst fem dagar.

En kompanichef eller motsvarande chef får dock inte ålägga löne- avdrag tillsammans med utegångs-

förbud.

Den som har omhändertagit en krigsman skall skyndsamt anmäla detta till den chef som avses i 20 5. Har omhändertagandet inte redan upphört, skall denne ome- delbart pröva om det skall bestå.

Alkoholdrycker eller andra berus- ningsmedel, som påträffas hos den som har omhändertagits på grund av berusning, skall tas ifrån honom. Sådan egendom skall bevisligen förstöras, om inte särskilda skäl talar för att egen— domen återställs efter frigivandet. Frågan härom prövas av den chef som avses i 20 5.

• Sida 7
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Första stycket får tillämpas även i fråga om injektionssprutor och

kanyler,

som kan användas för insprutning i människokroppen.

Detsamma gäller andra föremål, som är särkilt ägnade att användas för missbruk eller annan befattning med narkotika.

465

En krigsman som har ålagts disci- plinpåföljd av en chef som avses i 21 5 får begära omprövning av beslutet hos myndigheten. En sådan begäran skall göras skrift- ligen hos myndigheten inom fem dagar från den dag då krigs— mannen tick del av beslutet. Mot ett sådant beslut får talan inte föras i annan ordning.

En begäran som har kommit in för

Då myndigheten omprövar ett beslut, skall bestämmelserna i 20 och 23-31 55 tilllämpas.

475

I ärenden om omprövning av beslut om extratjänst eller ute- gångsförbud får myndigheten, om beslutet är verkställbart, förordna att det tills vidare inte får verk— ställas.

En krigsman som har ålagts disci- plinpåföljd av en chef som avses i 21 5 får begära omprövning av beslutet hos den chef som avses i 20 5. En sådan begäran skall göras skriftligen hos denne inom fem dagar från den dag då krigs- mannen f1ck del av beslutet. Mot ett sådant beslut får talan inte föras i annan ordning.

sent skall inte prövas.

Då ett ärende omprövas enligt första stycket, skall bestämmelser- nai 23-31 55 tillämpas.

I ärenden om omprövning av beslut om extratjänst eller ute- gångsförbud får den som om— prövar beslutet. om beslutet är verkställbart, förordna att det tills vidare inte får verkställas.

• Sida 8
•  Original

Nuvarande lydelse 54 5

I tingsrätten och hovrätten förs det allmännas talan av allmän åklagare.

605

En krigsmän som har ålagts ersättningsskyldighet av chef som avses i 21 5 får begära ompröv— ning av beslutet hos myndigheten. Bestämmelserna i 46 5 skall där- vid tillämpas.

Föreslagen lydelse

I tingsrätten och hovrätten förs det allmännas talan av den myndighet som har meddelat beslutet.

En krigsman som har ålagts ersättningsskyldighet av e_n_ chef som avses i 21 5 får begära om- prövning av beslutet hos den chef som avses i 20 5. Bestämmelserna i 46 5 skall därvid tillämpas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. För disciplin- och ersättningsärenden som har inkommit till en tingsrätt före den 1 juli 1994 gäller dock fortfarande äldre bestämmelser.

• Sida 9
•  Original

2.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation

Härigenom föreskrivs att 6 och 9 55 lagen (l993z599) om radiokommunikation skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

65

Det krav på tillstånd som före- skrivs i 3 5 första stycket gäller inte för försvarsmakten. Efter hörande av Överbefälhavaren beslutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för försvars- makten och de ytterligare villkor som behövs.

Föreslagen lydelse

Det krav på tillstånd som före- skrivs i 3 5 första stycket gäller inre för Försvarsmakten eller Försvarets radioanstalt. Efter hörande av Försvarsmakten beslutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för Försvars- makten och Försvarets radio—

anstalt och om de ytterligare villkor som behövs

95

Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall på ansökan med- delas, om

1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att annan tillåten radioanvändning i Sverige och i utlandet inte riskerar att bli skadligt påverkad,

2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så be- skaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i den miljö som den är avsedd för,

3. det kan antas att användningen inte kommer att hindra sådan radio"- kommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsikts- bildningen,

4. radioanvändningen inte kommer" att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar, och

• Sida 10
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5. det kan antas att användningen 5. det kan antas att användningen inte kommer att inkräkta på det inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för frekvensutrymme som behövs för försvarsmakten. Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt.

Tillstånd att inneha och använda radiosändare för sådana utsändningar som förutsätter att sökanden eller någon annan som sökanden utför sändningsuppdrag åt fått medgivande enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant medgivande föreligger.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

• Sida 11
•  Original

3. Ärendet och dess beredning

Försvarsmaktens omorganisation

Försvarsmakten har sedan länge varit uppdelad i ett stort antal myn- digheter som i många avseenden varit självständiga under regeringen. För närvarande består försvarsmakten i fred av mer än 100 myndig- heter.

I delbetänkandet Försvarsmaktens ledning (SOU 1991:112) lämnade Ut- redningen om lednings- och myndighetsorganisationen för försvaret (LEMO) förslag om en genomgripande förändring av det militära för- svarets myndighetsstruktur och ledningsorganisation. Förslaget innebär att de myndigheter som för närvarande enligt förordningen (1983z276) om verksamheten inom försvarsmakten ingår i huvudprogrammen Ar- méförband, Marinförband, Flygvapenförband och Operativ ledning m.m.(huvudprogram 1-4), skall slås samman till en myndighet benämnd Försvarsmakten. Chefen för Försvarsmakten skall benämnas överbefälhavare. Överbefälhavaren skall biträdas av ett högkvarter. Statsmaktema beslutade i enlighet med förslaget (prop. 1991/92:102, bet. 1991/921FöU12, rskr. 1991/921337). Den nya myndigheten För- svarsmakten kommer att bildas den 1 juli 1994.

Vissa av de gemensamma myndigheterna som enligt nyssnämnda förordning ingår i huvudprogrammet Gemensamma myndigheter (huvudprogram 5) skall i fortsättningen ligga utanför Försvarsmakten och lyda direkt under regeringen.

LEMO har fortsatt sitt arbete med att överväga hur den verksamhet som i dag bedrivs av de myndigheter som ingår i huvudprogram 5 inom försvarsmakten skall bedrivas i fortsättningen. I huvudprogram 5 ingår- för närvarande Försvarets sjukvårdsstyrelse, Fortifikationsförvaltningen, Försvarets materielverk, Vämpliktssverket, Militärhögskolan och Försvarets radioanstalt.

Försvarets sjukvårdsstyrelse skall läggas ned den 30 juni 1994. Dess uppgifter skall övertas av olika funktioner inom Försvarsmakten (prop. 1992/93:100, bil. 5, bet. 1992/93zFöU9, rskr. 1992/93z333). Forti— tikationsfönalmingen skall också läggas ned den 30 juni 1994.

Viss verksamhet skall i fortsättningen bedrivas hos det nybildade Fortifikationsverket (prop. 1992/93:37, bet.1992/93:FiU8, rskr. 1992/93:123).

I en promemoria den 21 oktober 1993 (dnr Fo93/2400/MIL) diskuterar LEMO det förhållande som framdeles bör gälla mellan regeringen, Försvarsmakten och Försvarets materielverk i vad avser försvarets materielförsörjning.

• Sida 12
•  Original

Värnpliktsverket utreds inte av LEMO utan har behandlats av Plikt- utredningen (Fö 1991:02). Enligt Pliktutredningens förslag (SOU 1992:139) skall Värnpliktsverkets nuvarande uppgifter tas över av en ny myndighet, som skall kallas Totalförsvarets personalverk.

LEMO har i sitt delbetänkande Försvarets högskolor (SOU 1993:42) föreslagit att verksamheten vid Militärhögskolan tillsammans med verksamhet vid Försvarets förvaltningshögskola och Försvarshögskolan skall samlas i en organisation utanför Försvarsmakten. Regeringen har i årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 5) föreslagit att Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola slås samman den 1 juli 1994 och bildar den nya myndigheten Militärhögskolan. Vissa frågor som gäller verksamheten hos Försvarets radioanstalt ses över i andra sammanhang.

Bildandet av den sammanhållna försvarsmaktsmyndigheten innebär i väsentliga avseenden nya förutsättningar i fråga om beslutsordningen i disciplinärenden på lägre regional och lokal nivå, som vid förband och skolor.

Den nya organisationen medför vidare att ställning måste tas till om personalen hos de i dag gemensamma stödmyndighetema i fort— sättningen under höjd beredskap skall vara krigsmän och omfattas av bestämmelserna i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. (disciplinlagen) och av bestämmelserna i 21 kap. brottsbalken.

I Pliktutredningens betänkande behandlas disciplinsystemet inom ramen för ett nytt pliktsystem för totalförsvarets personalförsörjning. Med anledning av förslagen har Utredningen om författningsreglering av totalförsvarsplikten (UFT) lämnat delbetänkandet, Lag om totalförsvar- splikt (SOU 1993:36), som bl.a. innehåller förslag till en ny disciplinlag. I förslaget har beaktats de konsekvenser som inrättandet av den nya myndigheten Försvarsmakten får för disciplinansvarssystemet. Enligt förslaget skall i stället för myndighetschefen chefen för det förband, den skola eller det utbildningscentrum där den disci- plinansvarige tjänstgör pröva frågor om disciplinförseelse eller åtals- anmälan.

Regeringen kommer i det följande att överväga vilka ändringar som måste göras i disciplinlagen för att anpassa den till den nya myndig- hetsstrukturen inom försvaret. I propositionen lämnas också ett förslag till ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation. Även denna ändring är föranledd av försvarsmaktens omorganisation.

Kompanichefs befogenheter

I 21 5 disciplinlagen föreskrivs att myndighetschefen får Överlämna åt andra chefer vid myndigheten, dock lägst en kompanichef eller mot- svarande chef, att pröva frågor om disciplinansvar för personal som står

• Sida 13
•  Original

under deras befäl, under förutsättning att förfarandet inte kan antas utgöra brott, förseelsen har erkänts och förseelsen inte bör medföra svårare påföljd än varning eller extratjänst eller utegångsförbud i högst fem dagar.

Överbefälhavaren har i en promemoria den 26 september 1991 (dnr Fo91/1938/8) föreslagit att en kompanichef eller en motsvarande chef efter delegation skall få besluta även om disciplinpåföljden löneavdrag för högst tio dagar. I promemorian föreslås dessutom att en del av lagens processuella bestämmelser ändras och vidare görs överväganden om lagens tillämpningsområde. Överbefälhavaren har den 8 juni 1993 förklarat att han endast vidhåller förslaget om att låta en kompanichef eller motsvarande chef få besluta löneavdrag. I den del promemorian avser förslaget om utökad befogenhet för en kompanichef bör den fogas till denna proposition som bilaga ]. Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 2 finns en förteckning över de remissinstanser som avgett yttranden. Yttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fo91/1938/8).

Regeringen kommer i denna proposition att behandla frågan om en kompanichef eller en motsvarande chef skall få besluta även om löne- avdrag.

Behörighet att företräda staten vid domstol

1 beslut den 31 januari 1992 (dnr 2961-91) har Riksdagens ombudsmän (JO) anfört att frågan om behörig företrädare för staten i tvistemål om ersättning för förlorad materiel inte uttryckligen besvaras i disciplin- lagen och att ett behov av klarläggande kan finnas (Iustitieombuds- männens ämbetsberättelse 1992/93 5. 269). Beslutet har remitterats till Riksåklagaren och Försvarets civilförvaltning. Remissyttrandena finns tillgängliga 1 lagstiftningsärendet (dnr Fo91/1938/8).

Frågan har behandlats i ett betänkande av Åklagarutredningen -90 Ett reformerat åklagarväsende, Del A (SOU 1992z61). Utredningen har föreslagit att den myndighet som handlägger disciplinärenden skall föra det allmännas talan vid domstol. Betänkandet har remissbehandlats och bereds nu inom lustitiedepartementet. I bilaga 3 finns en förteckning Över de remissinstanser som avgett yttranden över frågan. Remiss- yttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet hos Justitiedepart— ementet (dnr 92/2972).

Med anledning av JO:s påpekande att det finns ett behov av klar- läggande av vem som är behörig att föra statens talan i domstol i ersätmingsärenden enligt disciplinlagen tas den frågan upp i denna proposition. Regeringen anser det lämpligt att i detta sammanhang också - på sätt skett i Åklagarutredningens förslag - ta upp frågan om vem som skall föra statens talan i domstol i ärenden om disciplinansvar. Re— geringen kommer därför i det följande att överväga om Försvarsmakten

• Sida 14
•  Original

och andra myndigheter som handlägger disciplinärenden skall föra det allmännas talan i tingsrätt och hovrätt i disciplin- och ersätt— ningsärenden.

Total översyn

Överbefälhavaren har i en promemoria den 5 maj 1992 (dnr Fo92/1061/RS) föreslagit att en total översyn görs av disciplinlagen. Med hänsyn till att disciplinansvarssystemet behandlas i UFT:s betänkande, som nu bereds i Försvarsdepartementet, och med beaktande av att disciplinansvarssystemet bör behandlas samtidigt med frågan om ett nytt pliktsystem bör en större översyn anstå tills vidare.

Ny myndighet

Regeringen tar i denna proposition även upp frågan om inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal samt om nedläggning av nuvarande myndigheter på området.

Pliktutredningen föreslår att totalförsvarets försörjning med personal bl.a. skall ske med stöd av en totalförsvarsplikt som ersätter främst den nuvarande värnplikten, civilförsvarsplikten och den allmänna tjänste- plikten. För hanteringen av denna pliktpersonal föreslås att en ny central myndighet inrättas och övertar ansvar från i huvudsak Väm- pliktsverket och Vapenfristyrelsen, vilka därefter kan läggas ned. UFT har i sina lagförslag utgått från att en totalförsvarsplikt införs och att en ny myndighet bildas.

Pliktutredningens förslag och UFT:s delbetänkande har remiss— behandlats. En förteckning över rernissinstansema och en samman- fattning av remissvaren finns tillgängliga i ärendet hos Försvars- departementet (Fö93/183/MIL och Fö93/1029/RS). Lagrådet

Regeringen beslutade den 2 december 1993 att inhämta Lagrådets yttrande över det förslag som finns i bilaga 4.

Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.

Lagrådet föreslår i förtydligande syfte att 20 5 disciplinlagen får den lydelse som framgår av yttrandet. Lagrådet anser vidare att den i lagrådsremissen föreslagna ändringen i fråga om beslutsmakten enligt 20 5 bör föranleda följdändringar även i 44 5 disciplinlagen. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag.

Förslaget till ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

• Sida 15
•  Original

4. Ansvarssystemet enligt disciplinlagen, m.m.

Bakgrund

Före den 1 juni 1987 gällde den ordningen att särskilda strai- bestämmelser om brott av krigsmän fanns i 21 kap. brottsbalken. I 22 kap. brottsbalken hade förts samman ansvarsbestämmelser som med något undantag var tilllämpliga endast under krig och beredskapstill- stånd. Vid sidan av de allmänna påföljder som kunde ådömas enligt brottsbalken fanns disciplinstraä' för krigsmän som en särskild på— följdsforrn. Bestämmelser om när disciplinstraä' äck användas fanns i lagen (1973:18) om disciplinstraff för krigsmän.

De militära brottrnålen behandlades vid allmän domstol och talan om ansvar fördes av allmän åklagare. Under vissa förutsättningar kunde ett sådant mål handläggas som ett disciplinmål. Då prövade en be- fattningshavare vid försvarsmakten frågan om stratf för brottet. På- följden var disciplinstraff.

Den reform av det militära straifsystemet som genomfördes den 1 juni 1987 innebar en anpassning till de regler om ansvar som gällde inom samhället i övrigt. Samtidigt infördes ett nytt disciplinansvarssystem för värnpliktiga genom disciplinlagen.

Huvuddragen i det för försvarsmakten nu gällande disciplinansvars- systemet kan anges på följande sätt. Den anställda militära personalen omfattas i fredstid av samma regler som tillämpas på alla anställda inom den offentliga förvaltningen i fråga om disciplinansvar m.m.; i lagen (1976:600) om offentlig anställning änns regler om disciplinansvar. En översyn av lagen har gjorts. Regeringen har med anledning härav lämnat över en proposition till riksdagen (prop. 1993/94:65 En ändrad lagstiftning för statsanställda m.fl.). I propositionen föreslås att bestämmelserna om disciplinansvar skall behållas i sak oförändrade. Vad gäller den värnpliktiga personalen kan i detta sammanhang ett arbetsrättsligt synSätt inte användas, eftersom det inte föreligger något anställningsförhållande mellan försvarsmakten och de värnpliktiga under den tid de fullgör sin tjänstgöring. En strävan vid utformningen av ansvarssystemet enligt disciplinlagen var emellertid att så långt som möjligt anpassa detta till det system som gällde för den anställda personalen. Mot bakgrund härav är ansvarssystemet för de värnpliktiga inte straffrättsligt utan vilar på förvaltningsrättslig grund. Huvuddelen av de gärningar som en värnpliktig tidigare kunde göra sig skyldig till är numera avkriminaliserade och kan inte bestraffas som brott. I väm- pliktslagen (194lz967) infördes dock i samband med reformen en be— stämmelse om vämpliktsbrott. Enligt denna bestämmelse bestraffas gärningar som tidigare utgjorde lydnadsbrott, undanhållande eller rym— ning enligt brottsbalken.

• Sida 16
•  Original

Disciplinlagen är tillämplig på krigsmän. Utöver de värnpliktiga är Prop. 1993/94:112 enligt 2 5 disciplinlagen viss annan personal krigsmän i fred. Då riket är i krig skall det särskilda militära disciplinansvarssystemet tillämpas

på alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten samt även på

vissa andra grupper med uppgifter inom totalförsvaret (3 5 disciplin— lagen). Om riket är i krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga

förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara riket har

befunnit sig i, får regeringen enligt 4 5 disciplinlagen föreskriva att den personal som anges i 3 5 skall vara krigsmän.

Särskilda straäbestämmelser om brott av krigsmän änns i 21 kap. brottsbalken, som träder i tillämpning när riket kommer i krig (1 5 första stycket). Av 21 kap. 1 5 andra stycket framgår att regeringen får föreskriva att kapitlet skall tillämpas, om riket är i krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som riket har befunnit sig i. Enligt 3 5 samma kapitel avses vid tillämpningen av kapitlet med krigsmän alla som är tjänst- göringsskyldiga vid försvarsmakten samt vissa andra grupper med upp- gifter inom totalförsvaret. I kapitlet föreskrivs straff för lydnadsbrott, grovt lydnadsbrott, rymning, våld eller hot mot förman, samröre med äenden, undergrävande av stridsviljan, försummelse av krigsförbered— else. obehörig kapitulation, stridsförsumlighet samt tjänstebrott.

Krigsmannabegreppet

Som nyss nämnts bildar krigsmannabegreppet utgångspunkt för tillämp- ningsområdet för disciplinlagen och 21 kap. brottsbalken. I 2 och 3 55 disciplinlagen anges vilka som är krigsmän under fred respektive höjd beredskap. I fred är det olika kategorier av den militära personalen som är krigsmän. Den anställda personalen omfattas dock inte av den be- stämmelsen. Bestämmelser om försvarsmaktens personalindelning änns i förordningen (FFS 1983:50) om försvarsmaktens personal. I förord- ningen anges vilka grupper som hör till den militära personalen re- spektive till den civila personalen. I punkt 1 i 2 5 disciplinlagen anges att värnpliktiga år krigsmän under den tid då de är tjänstgöringsskyldiga enligt värnpliktslagen. I punkt 2 nämns kvinnor som utbildas enligt lagen (1980:1021) om militär gnrndutbildning för kvinnor. Enligt punkt 3 är de som genomgår utbildning för att få militär anställning vid för— svarsmakten krigsmän. I punkt 4 nämns hemvärnsmän under den tid då de är tjänstgöringsskyldiga. I punkt 5 anges de som genom krigsfri- villigavtal eller annat avtal åtagit sig att frivilligt tjänstgöra i befattning inom försvarsmaktens krigsorganisation, under den tid då de är tjänst- göringsskyldiga. Av punkt 6 framgår slutligen att de som är anställda i utlandsstyrkan inom försvarsmakten är krigsmän, när de tjänstgör utom- lands. Av paragrafens utformning följer att den anställda personalen i övrigt är undantagen från disciplinansvarssystemets tillämpning i fred.

Enligt 3 och 4 55 disciplinlagen får krigsmannakretsen en betydligt större omfattning under höjd beredskap. De kategorier som då blir 16

• Sida 17
•  Original

krigsmän anges i fem punkter. Enligt punkt I i paragrafen är under sådana förhållanden alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmak- ten krigsmän. Detta innebär att också de som är anställda blir krigsmän när de är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten till följd av sina anställningsavtal. Anställd militär personal är yrkesofficerare och reservofäcerare. Av 2 5 förordningen om försvarsmaktens personal framgår dock att även personal som har civila tjänster blir militär personal, när de med stöd av sina anställningsavtal tas i anspråk för tjänstgöring i försvarsmaktens krigsorganisation. Krigsmän i krig är enligt punkten 2 vidare polismän som utan att vara tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten är skyldiga att delta i rikets försvar. I punkt 3 anges som krigsmän i krig skyddsvakter och skyddsområdesvakter som för- ordnats med stöd av lagen (l990:217) om skydd för samhällsviktiga an- läggningar m.m. I punla 4 nämns alla som annars vistas vid avdelningar av försvarsmakten, när avdelningarna är i fält eller verkar under lik- nande förhållanden. Slutligen är enligt punkt 5 också medlemmar i den organiserade motståndsrörelsen krigsmän i krig.

Vid tillämpningen av 21 kap. brottsbalken avses med krigsmän enligt 3 5 alla de som ingår i krigsmannakretsen enligt 3 5 disciplinlagen.

Disciplinpåföljderna

I 18 5 disciplinlagen anges att en krigsman som uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter vad han på grund av reglementen, instruktioner eller förmäns order eller i övrigt skall iaktta i tjänsten skall åläggas disciplinpåföljd för disciplinförseelse. I ringa fall skall påföljd inte åläggas.

Disciplinpåföljdema utgörs enligt 10 5 disciplinlagen av varning, extra- tjänst, löneavdrag och utegångsförbud.

löming innebär enligt 11 5 att den felande erinras om att han för fram- tiden skall iaktta sina skyldigheter i tjänsten. Varning är den lindrigaste disciplinpåföljd som kan användas.

Extratjänst innebär (12 5) att den felande vid högst fem tillfällen utöver den vanliga tjänsten skall utföra handräckning eller någon annan sär- skild uppgift.

Enligt 13 5 får löneavdrag bestämmas för högst trettio dagar och inne- bär avdrag på dagersättning eller motsvarande ersättning. I åtskilliga fall kan inte något löneavdrag verkställas därför att den betalningsskyldige t.ex. ryckt ut. I sådant fall bortfaller inte påföljden. I stället gäller att den som har ålagts löneavdrag skall betala motsvarande belopp.

Utegångsförbud innebär enligt 14 5 förbud för den som är förlagd inom ett kasernområde, läger eller motsvarande område att under en bestämd tid, minst sju och högst femton dagar, på fritid vistas utanför det om-

• Sida 18
•  Original

råde som är upplåtet åt en viss avdelning eller utanför en del av ett sådant område. För den som är förlagd ombord på ett fartyg skall ute- gångsförbudet avse förbud att lämna fartyget.

Enligt 15 5 får löneavdrag åläggas tillsammans med utegångsförbud, om det krävs av hänsyn till ordningen inom försvarsmakten. Av regeringens proposition 1985/86:9 om lag om disciplinförseelser av krigsmän m.m., s. 105 f. framgår bl.a. följande. I princip gäller att endast en påföljd skall åläggas för en disciplinförseelse. Vid lindrigare förseelser skall i första hand vaming och extratjänst komma i fråga. Vid allvarligare förseelser har man att välja mellan löneavdrag eller utegångsförbud. I princip bör löneavdrag anses som en lindrigare påföljd än utegångsför— bud. Gränserna är dock flytande och ett stort antal dagars löneavdrag kan anses vara svårare än t.ex. sju dagars utegångsförbud. Myndig- heterna får anses ha relativt stor frihet att i de enskilda fallen välja mellan dessa två olika slag av disciplinpåföljder. Valet kan betingas inte endast av förseelsens svårhetsgrad utan även av andra omständigheter, som t.ex. lämpligheten att under vissa förhållanden inskränka rörelse- friheten. Vid förseelser som är så allvarliga att man närmar sig det obligatoriska straffbara området ges genom denna bestämmelse en möjlighet att kombinera löneavdrag och utegångsförbud. Om disciplin- förseelsen samtidigt utgör ett brott, skall åtalsanmälan göras. Detta framgår av 16 5 disciplinlagen. Åtalsanmälan behöver dock inte göras beträffande vissa i 17 5 särskilt angivna brott. Åtalsanmälan skall alltid göras om brottet riktar sig mot någon utanför försvarsmakten, om målsäganden har förklarat att han avser att föra talan om enskilt anspråk i anledning av brottet eller det finns skäl anta att påföljden för brottet inte kommer att stanna vid böter.

Förfarandet

Då myndigheten på grund av en anmälan eller på något annat sätt fått kännedom om att en krigsman kan antas ha gjort sig skyldig till en disciplinförseelse, skall myndigheten inleda en utredning av disciplin- ärendet. Detta framgår av 14 5 förordningen (1987:187) om disciplin- förseelser av krigsmän, m.m. (FDK). Utredningen leds enligt 18 5 FDK av den som har rätt att avgöra ärendet. Myndigheten skall inledningsvis hålla ett förhör. Detta skall enligt 25 5 disciplinlagen i regel vara munt— ligt. Om särskild förhörsledare är utsedd, skall denne ha en högre tjänstegrad än den hörde och vara lägst kompanichef eller motsvarande chef (18 5 FDK). Om det inte bedöms vara nödvändigt att hålla munt- ligt förhör, kan det som anförts mot den anmälde överlämnas skrift- ligen. Han skall då också uppmanas att yttra sig i saken (25 5 disciplin— lagen). Av 19 5 FDK framgår att den som skall höras för en disciplin— förseelse har rätt att anlita ombud eller biträde. Bestämmelser om detta finns i 9 5 förvaltningslagen (1986:223). Under utredningen kan myndigheten enligt 27 5 disciplinlagen begära bevisupptagning med vittnen eller sakkunniga hos tingsrätten.

• Sida 19
•  Original

Vid varje myndighet som har att handlägga disciplinärenden skall enligt 22 5 disciplinlagen finnas en auditör, vilken skall vara lagfaren. Audi- törens uppgift är att biträda myndighetens chef vid handläggningen av disciplin- och ersättningsärenden. Yttrande skall inhämtas från auditören innan en disciplinpåföljd beslutas eller en åtalsanmälan görs. Auditörens medverkan skall omfatta såväl själva beslutet om att ålägga en disciplin- påföljd som skälen för beslutet. Auditören är medansvarig för de beslut som myndigheten fattar på hans tillstyrkan (23 5 disciplinlagen).

Om det behövs av hänsyn till ordningen inom försvarsmakten eller av någon särskild anledning, får myndigheten i beslut om extratjänst eller utegångsförbud förordna att beslutet skall verkställas trots att det inte vunnit laga kraft (32 5 andra stycket disciplinlagen).

En myndighets beslut om att ålägga en disciplinpåföljd kan överklagas. Reglerna härom finns i 48 - 54 55 disciplinlagen. Ett beslut överklagas i allmänhet hos den tingsrätt inom vars domkrets myndigheten är lokali- serad.

Reglerna om disciplinansvar innebär bl.a. att om en krigsman förlorar eller skadar materiel, skall den myndighet där han tjänstgör eller har tjänstgjort ålägga honom en disciplinpåföljd, om han har åsidosatt den aktsamhet han skall iaktta vid handhavandet av materielen och förseel- sen inte är ringa. Gäller det materiel som utlämnats till krigsmannen för personligt bruk, får myndigheten också ålägga honom ersättnings- skyldighet, om han anses skadeståndsskyldig enligt skadeståndslagen (1972z207).

Om åläggande av ersättningsskyldighet finns bestämmelser i 56 5 disci- plinlagen. En krigsman som har ålagts ersättningsskyldighet kan också överklaga ett sådant beslut hos tingsrätten.

5. Handläggningen i domstol

Handläggningen i domstol av de ärenden som överklagats regleras i 50 — 54 55 disciplinlagen. I domstolen tillämpas lagen (19462807) om hand- läggning av domstolsärenden. Enligt 54 5 disciplinlagen förs det all- männas talan i tingsrätt och hovrätt av allmän åklagare. Huvuddragen av handläggningen vid domstol är följande.

Förfarandet är vanligen skriftligt men muntligt förhör kan hållas. Tings- rätten består vid avgörandet av saken av en lagfaren domare och tre nämndemän. Tingsrättens avgörande sker genom ett slutligt beslut som vinner laga kraft tre veckor efter beslutets damm. Tingsrätten får för- ordna att det meddelade beslutet, om det är verkställbart, tills vidare inte får verkställas. Tingsrättens beslut kan överklagas till hovrätt som är sista instans.

• Sida 20
•  Original

Beträffande ersättningsärendena gäller att disciplinlagens bestämmelser i tillämpliga delar skall gälla även dessa ärenden. Om luigsmannens överklagande hos tingsrätten avser endast frågan om ersättningsskyl- dighet, skall dock vad som gäller om rättegången i tvistemål tillämpas.

I förarbetena till disciplinlagen finns inte mycket sagt om varför man valt den ordningen att en åklagare skall föra det allmännas talan i tings- rätt och hovrätt. I Militäransvarskommitténs betänkande Nytt militärt ansvarssystem (SOU 1983:2) sägs endast (5. 78) att det ligger i öppen dag att en allmän åklagare är mera skickad som motpart än den militära myndigheten.

Under år 1990 inkom till åklagarmyndighetema 237 överklagade ären- den angående disciplinansvar och ersättningsskyldighet enligt disciplin- lagen för handläggning. Mer än hälften av myndigheterna hade inte några sådana ärenden för handläggning. De flesta myndigheter som redovisade inkomna ärenden hade endast ett fåtal ärenden av denna typ. Den myndighet som redovisade det största antalet var åklagar— myndigheten i Sollefteå som hade 42 ärenden. Under år 1990 avgjordes enligt en inhämtad uppgift 10 000 - 14 000 ärenden angående discipli— nansvar och ersättningsskyldighet enligt disciplinlagen inom försvars- makten. Den alldeles övervägande delen av ärendena överklagades således inte.

• Sida 21
•  Original

6. Ändringar med anledning av att den nya Prop. 1993/94:112 myndigheten Försvarsmakten inrättas

Regeringens förslag: En del av de myndigheter som i dag ingår i huvudprogram 5 i försvarsmakten kommer fr.o.m. den 1 juli 1994 att vara särskilda myndigheter utanför den nya myndigheten Försvars- makten. Anställda hos dessa myndigheter som i krig skall vara tjänst- göringsskyldiga i Försvarsmakten kommer även i fortsättningen att vara krigsmän under höjd beredskap. Denna personal kommer då att om- fattas av disciplinlagens bestämmelser och av bestämmelserna i 21 kap. brottsbalken. Övrig anställd personal hos dessa myndigheter blir däre- mot inte krigsmän under höjd beredskap och kommer inte längre att omfattas av dessa bestämmelser.

Disciplinlagen ändras så att frågor om disciplinansvar eller åtals- anmälan beträffande krigsmän, som tjänstgör eller har tjänstgjort vid Försvarsmakten, skall prövas av chefen för det förband eller den enhet av annat slag, vid vilken krigsmannen tjänstgör eller, om han inte längre tjänstgör, senast har tjänstgjort, såvida chefen har lägst överstes eller kommendörs tjänstegrad. Försvarsmakten får dock besluta att någon annan chef vid förbandet eller enheten med lägst överstelöjtnants eller kommendörkaptens tjänstegrad skall pröva sådana frågor.

Med anledning av att den nya myndigheten Försvarsmakten inrättas föreslås dessutom en del följdändringar i disciplinlagen och i lagen (l993z599) om radiokommunikation.

UFI':s förslag: Förslaget överenstämmer såvitt nu är i fråga i stort sett med regeringens.

Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig över UFI':s förslag i denna del har inte anfört något särskilt beträffande de frågor som behandlas i denna proposition.

Skälen för regeringens förslag:

Krigsmannabegreppet

Som tidigare nämnts är disciplinlagen tillämplig på krigsmän. In- rättandet av den nya myndigheten Försvarsmakten innebär inte några förändringar med avseende på vilken personal som är krigsmän i fred. Visserligen tjänstgör t.ex. en del värnpliktiga vid myndigheter som för närvarande ingår i huvudprogram 5 i försvarsmakten och som kommer att ligga utanför den nya myndigheten Försvarsmakten. De värnpliktiga tjänstgör dock primärt hos något förband eller hos någon annan myndig- 21 het som efter omorganisationen kommer att ingå i Försvarsmakten och

• Sida 22
•  Original

lånas endast ut till en annan myndighet. De värnpliktiga är således tjänstgöringsskyldiga enligt värnpliktslagen och krigsmän enligt 2 5 l disciplinlagen även om deras tjänstgöring är förlagd till någon annan myndighet än Försvarsmakten. Motsvarande förhållande råder för övrigt i vissa fall redan i dag. Således tjänstgör värnpliktig personal utanför försvarsmakten vid t.ex. Försvarsdepartementet och Försvarshögskolan. Disciplinansvarsfrågor beträffande dessa värnpliktiga hanteras av den militära myndighet där de har sin primära stationering och inte av den myndighet utanför försvarsmakten där de tjänstgör. På motsvarande sätt bör i framtiden disciplinfrågorna för värnpliktiga som kommer att tjänstgöra utanför Försvarsmakten vid någon av de nuvarande huvud- program 5-myndighetema hanteras av Försvarsmakten.

I den mån verksamhet som i dag bedrivs inom huvudprogram 5 i för— svarsmakten i fortsättningen skall bedrivas av självständiga myndigheter utanför Försvarsmakten, innebär det däremot förändringar vad gäller tillämpningsområdet under höjd beredskap för disciplinlagen. Krigsmän i krig är i dag - som tidigare har sagts - bl.a. alla anställda, när de till följd av sina anställningsavtal är tjänstgöringsskyldiga vid försvars- makten. Detta gäller således såväl officerare som personal som har civila tjänster. Båda dessa kategorier återfinns i dag vid de nuvarande huvudprogram 5-myndigheterna.

Även Kustbevakningens och Försvarets forskningsanstalts personal blir enligt dagens system krigsmän i krig. Båda dessa myndigheter ingår nämligen i krig - men inte i fred - i den nuvarande försvarsmakten och de anställda som är tjänstgöringsskyldiga vid myndigheterna i krig blir därför krigsmän och omfattas också då av disciplinansvarssystemet och 21 kap. brottsbalken.

LEMO har i en promemoria den 19 oktober 1993 (dnr Fo93/2376/MIL) Vissa begrepp och organisationer övervägt i vad mån någon verksamhet som i fortsättningen skall bedrivas vid vissa myndigheter utanför För- svarsmakten i stället skall bedrivas av myndigheten Försvarsmakten under höjd beredskap.

LEMO har konstaterat att Försvarets materielverk, Fortifikationsverket, Försvarets forskningsanstalt, Försvarets radioanstalt, Värnpliktsverket och Kustbevakningen även i krig bör finnas kvar som självständiga myndigheter under regeringen. Däremot bör enligt LEMO vissa delar av dessa myndigheters verksamhet efter en krigsorganisering i stället utföras av Försvarsmakten och personer eller delar/enheter i dessa myndigheter vid krigsorganisering ingå i Försvarsmakten.

LEMO:s förslag har remitterats till de berörda myndigheterna som inte har haft något att erinra mot den av LEMO föreslagna ordningen.

Regeringen delar LEMO:s uppfattning att den mer operativt inriktade verksamheten vid de berörda myndigheterna i krig i stället bör bedrivas

• Sida 23
•  Original

av Försvarsmakten. Det ankommer på regeringen att närmare bestämma vilken verksamhet som vid en krigsorganisering skall överföras till Försvarsmakten.

En del av den personal som arbetar inom verksamheter som i krig skall föras över till Försvarsmakten kommer självfallet att krigsplaceras i Försvarsmakten och därmed också få ställning som krigsmän enligt 3 5 1 disciplinlagen och 21 kap. 3 5 brottsbalken. Någon lagändring erfor- dras således inte för att denna personal även i fortsättningen skall om- fattas av disciplinansvarssystemet och av brottsbalkens särregler för krigsmän under höjd beredskap.

Den personal som under höjd beredskap kommer att tjänstgöra inom sådana verksamheter som även då skall bedrivas av de ifrågavarande myndigheterna utanför Försvarsmakten blir däremot - om inga lagänd- ringar görs - i allmänhet inte krigsmän och kommer inte heller att om- fattas av disciplinansvarssystemet eller brottsbalkens bestämmelser om brott av krigsmän. Det kan dock inte anses föreligga något behov av att föreslå någon ändring i detta hänseende.

Att vara krigsman i krig innebär typiskt sett att man deltar i strids- handlingar eller att man direkt understödjer dessa. Bakom tillkomsten av vårt militära disciplinansvarssystem ligger bl.a. folkrättens krav på ett disciplinärt ansvarssystem; för att personal skall få åtnjuta folkrätts- ligt skydd som kombattanter måste det finnas ett sådant system. De uppgifter som den anställda personalen som inte krigsorganiseras i För- svarsmakten under höjd beredskap kommer att ha hos de nuvarande huvudprogram 5-myndighetema, Kustbevakningen och Försvarets forskningsanstalt är inte sådana som är tänkta för tillämpningen av 21 kap. brottsbalken eller av disciplinlagen. Det enda undantaget utgörs av den personal som tas i anspråk av driftvämet vid respektive myndighet. Driftvämet är en del av hemvärnet, som ingår i armén. Eftersom hem- värnsmän under tid då de är tjänstgöringsskyldiga enligt 2 5 disciplin- lagen är krigsmän, kommer dessa anställda liksom i dag att vara krigs- män och omfattas av disciplinansvarssystemet. Disciplinansvarsfrågor för hemvärnsmän kommer självfallet att hanteras av Försvarsmakten.

Regeringen föreslår - på anförda skäl — inte någon ändring av 3 5 disci— plinlagen eller 21 kap. 3 5 brottsbalken.

Beslutsfattare

Regeringen går härefter över till att behandla vilka följder myndigheten Försvarsmaktens inrättande får för vem som skall pröva frågor om disciplinansvar eller åtalsanmälan.

När Försvarsmakten inrättas läggs de myndigheter som ingår i huvud— program 1—4 ner. På förslag från LEMO beslutade statsmakterna att det i Försvarsmakten skall finnas en central ledningsorganisation som be-

• Sida 24
•  Original

nämns högkvarteret. På lägre regional nivå skall den taktiska ledningen i krig utövas av fördelningschefer, försvarsområdesbefälhavare, marin— kommandochefer och flygkommandochefer. Försvarsområdes- befälhavaren svarar, liksom hittills, för den territoriella ledningen. Motsvarande organisation skall också finnas i fred. De huvudsakliga uppgifterna är att genomföra krigsplanläggning, att leda produktionen av de egna krigsförbanden på uppdrag från högkvarteret och att leda in- gripanden mot kränkningar av svenskt territorium. Produktionsupp— dragen riktas alltså dels internt inom myndigheten Försvarsmakten till krigsförbandschefer, marinkommandochefer och flygkommandochefer samt till olika skolor m.m., dels till särskilda stöd- och produktions- myndigheter samt till andra myndigheter och företag (prop. 1991/92- :102 s. 42 ff.).

Frågor om disciplinansvar och åtalsanmälan prövas enligt 19 5 disci- plinlagen i dag av den myndighet där krigsmannen tjänstgör eller senast tjänstgjort, om regeringen inte föreskriver annat. Av 20 5 disciplinlagen framgår att ärenden enligt 19 5 skall avgöras av myndighetschefen eller, efter regeringens förordnande, av någon annan chef vid myndigheten med lägst överstelöjtnants eller kommendörkaptens tjänstegrad. Åt vissa lägre chefer får överlämnas att avgöra ärenden under förutsättning att de inte bör medföra svårare påföljd än varning, extratjänst eller ute- gångsförbud i högst fem dagar (21 5).

Det är naturligt att man i förvaltningsrättsliga frågor som ärenden om disciplinansvar lägger beslutanderätten hos myndigheten. Den nya organisationen förändrar självfallet inte denna syn. Till skillnad mot i dag kommer det däremot som huvudregel att finnas endast en rikstäck- ande myndighet som skall pröva disciplinansvarsfrågan. I dag är det den myndighet där krigsmannen tjänstgör eller senast har tjänstgjort som prövar frågor om disciplinansvar. I framtiden kommer frågorna i fråga om krigsmän som tjänstgör eller har tjänstgjort vid Försvarsmakten att prövas av myndigheten Försvarsmakten. I vissa fall kan det dock vara lämpligare att någon annan myndighet har beslutanderätten i disciplin- ärenden. Regeringen bör därför på motsvarande sätt som i dag ges befogenhet att föreskriva undantag från huvudregeln. Särskilda regler kan således behövas för polismän som utan att vara tjänstgörings- skyldiga vid Försvarsmakten är skyldiga att delta i Sveriges försvar. Denna kategori är ju enligt 3 5 2 disciplinlagen krigsmän i krig. Även för vissa skyddsvakter (3 5 3 disciplinlagen) behövs särskilda bestäm— melser.

Vad härefter gäller behörigheten att besluta på myndighetens vägnar kan det konstateras att det av praktiska skäl inte går att låta ärenden om dis- ciplinansvar hos den rikstäckande Försvarsmakten avgöras av dess myndighetschef. Av hänsyn till rättssäkerheten för dem som lyder under disciplinansvarssystemet bör direkt i lagen anges på vilken nivå beslut i fråga om disciplinansvar skall fattas.

• Sida 25
•  Original

Handläggningen av disciplinärendena bör även i fortsättningen äga rum på de verksamhetsställen där den lokala förbandsproduktionen, t.ex. utbildning av värnpliktiga, finns. Liksom i dag bör vidare beslutsbe— rättigad chef i disciplinärenden ha lokal anknytning till verksamheten. På samma sätt som i dag kommer verksamheten att bedrivas vid olika enheter, t.ex. förband och skolor. Det är därför lämpligt att cheferna för dessa enheter ges behörighet att pröva frågor om disciplinförseelse eller åtalsanmälan beträffande krigsmän som tjänstgör eller har tjänst- gjort där. Detta bör i lagen uttryckas så att disciplinärendena skall avgöras av chefen för det förband eller den enhet av annat slag, vid vilken krigsmannen tjänstgör eller, om han inte längre tjänstgör, senast har tjänstgjort, såvida chefen har lägst överstes eller kommendörs tjänstegrad. Vidare bör som i dag få bestämmas att någon annan chef vid förbandet eller enheten av lägst överstelöjtnants eller kommendör— kaptens tjänstegrad skall få pröva frågorna. Dock bör Försvarsmakten — i stället för som för närvarande regeringen - få bestämma i vilken ut— sträckning sådan delegering skall ske.

I övrigt påverkar inte omorganisationen tillämpningen av disciplinlagen på annat sätt än att vad som i dag gäller för försvarsmakten i fortsätt- ningen kommer att gälla för den nya myndigheten Försvarsmakten. Dessutom krävs en del ändringar av redaktionell karaktär.

Ändring i lagen (1993:S99) om radiokommunikation

Lagen om radiokommunikation innehåller bestämmelser om innehav och användning av radioanläggningar samt om användning av radiovågor för kommunikation, m.m. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få inneha eller använda en radiosändare krävs tillstånd enligt 3 5 första stycket lagen om radiokommunikation. Krav på tillstånd gäller i samma utsträckning för att få inneha en radiosändare som är ofullständig eller en byggsats för tillverkning av radiosändare. Detta krav på tillstånd gäller inte för försvarsmakten. Efter hörande av Överbefälhavaren beslutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för försvarsmakten och de ytterligare villkor som behövs.

Såsom tidigare har nämnts kommer bl.a. de myndigheter som i dag ingår i huvudprogram 1-4 i försvarsmakten att slås samman till den nya myndigheten Försvarsmakten medan vissa av de myndigheter som i dag ingår i huvudprogram 5 i försvarsmakten kommer att vara särskilda myndigheter utanför Försvarsmakten. Dessa myndigheter kommer att ha till uppgift att i olika hänseenden stödja Försvarsmakten. En av dessa myndigheter är Försvarets radioanstalt. Även i fortsättningen finns ett behov av att utöver den nya myndigheten Försvarsmakten undanta även denna myndighet från lagens krav på tillstånd. Innan tillstånds- myndigheten beslutar om frekvenstilldelning m.m. för Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt bör Försvarsmakten höras.

• Sida 26
•  Original

Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall enligt 9 5 första Prop. 1993/94:112 stycket 5 lagen om radiokommunikation meddelas, om det kan antas att användningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för försvarsmakten. Även i denna bestämmelse bör Försvarets radioanstalt tilläggas.

I lagen om radiokommunikation bör därför dels en ändring göras i 6 5 av innebörd att lagens krav på tillstånd i 3 5 första stycket inte gäller för Försvarsmakten eller Försvarets radioanstalt samt att tillståndsmynd- igheten före beslut om frekvenstilldelning m.m. skall höra Försvars- makten, dels en ändring göras i 9 5 första stycket 5 av innebörd att till- stånd meddelas om det inte inkräktar på frekvensutrymmet för Försvars- makten och Försvarets radioanstalt.

7. Möjlighet för kompanichef eller motsvarande chef att besluta om löneavdrag

Regeringens förslag: Disciplinlagen ändras så att åt en kompanichef eller motsvarande chef får överlämnas att pröva frågor om disciplinan- svar för personal som står under deras befäl, även om förseelsen kan medföra löneavdrag för högst tio dagar. Löneavdraget får dock inte utdömas tillsammans med utegångsförbud.

Promemorians förslag: Bortsett från att förslaget inte anger någon begränsning såvitt avser möjligheten att ålägga löneavdrag tillsammans med utegångsförbud överensstämmer det med regeringens.

Remissinstanserna: Med undantag av Sveriges centrala vämpliktsråd har samtliga remissinstanser tillstyrkt promemorians förslag.

Föreningen Sveriges Auditörer har dock anfört att möjligheten att låta en kompanichef eller motsvarande chef få besluta om löneavdrag i högst tio dagar inte bör innefatta en rätt att förena denna påföljd med ute- gångsförbud.

Värnpliktsrådet avstyrker förslaget med hänvisning till rådets principiellt negativa inställning till delegering av beslutanderätten i disciplinfrågor.

Skälen för regeringens förslag: Som tidigare anförts begränsas enligt 21 5 disciplinlagen de disciplinärenden som får överlämnas åt lägst kompanichef eller motsvarande chef att handlägga bl.a. på så sätt att förseelsen inte bör medföra svårare påföljd än varning eller extratjänst eller utegångsförbud i högst fem dagar. Möjligheten att ålägga löneav- drag är således utesluten från delegering. Bakgrunden härtill är följande. 26

• Sida 27
•  Original

Militäransvarskommittén föreslog i sitt betänkande (SOU 1983:2) att kompanichef även skulle kunna ålägga löneavdrag för högst tio dagar. I propositionen begränsades beslutsbefogenhetema för kompanichef till rätten att meddela varning och föreskriva extratjänst (prop. 1985/86z9 s. 67). Samtidigt hade i propositionen vid utformning av påföljderna ställ— ning tagits för att utegångsförbud inte skulle omfatta tid under sju dagar (prop. s. 61). Riksdagen beslöt emellertid på Överbefälhavarens för— ordande att som påföljd bibehålla korta utegångsförbud (bet. 1985/- 86:JuU24 s. 49). Som en konsekvens härav vidgade riksdagen kompanichefs beslutsbefogenhet till att avse även utegångsförbud i högst fem dagar. Någon diskussion om att då också genomföra kommitténs förslag om löneavdrag förekom inte. I varje fall innehåller utskottets betänkande inget härom.

Begränsningen av beslutsbefogenheten för kompanichef har visat sig ofta innebära problem, bl.a. vid sådan typ av tjänstgöring, exempelvis tjänstgöring vid sjöburet förband, där utegångsförbud i praktiken inte går att verkställa. Om förseelsen under sådan tjänstgöring är så allvarlig att varning eller extratjänst inte utgör tillräckligt ingripande påföljd, medan å andra sidan högst fem dagars utegångsförbud skulle räcka, måste ärendet överlämnas till myndighetschefen för eventuellt åläggande av löneavdrag. En utökad befogenhet för kompanichef framstår därför som ändamålsenlig främst med hänsyn till att disciplinpåföljden kan behöva anpassas efter förhållandena i det enskilda fallet.

Kompanichefen kan som tidigare anförts enligt nuvarande regler efter delegation besluta om utegångsförbud i högst fem dagar. Av 36 5 disci- plinlagen framgår att en dags utegångsförbud skall anses motsvara två dagars löneavdrag. I konsekvens härmed är det lämpligt att kompanichefens befogenhet att meddela löneavdrag begränsas till högst tio dagar. Begränsningen medför att de allvarligare förseelsema fort- farande skall handläggas av vederbörande högre chef. Med beaktande härav och då förutsättningama för delegering till kompanichef är att förfarandet inte kan antas utgöra brott och att förseelsen har erkänts anser regeringen att ett genomförande av förslaget inte innebär någon försämring av rättssäkerheten för den enskilde. Härtill kommer dels att löneavdrag i princip är att anse som en mildare disciplinpåföljd än ett kortvarigt utegångsförbud, dels att det alltid finns rätt att få en kompanichefs beslut om disciplinpåföljd omprövat av den högre chefen och att dennes beslut i sin tur alltid kan överklagas till domstol.

Enligt 23 5 disciplinlagen skall yttrande inhämtas från auditör, innan en disciplinpåföljd beslutas eller en åtalsanmälan görs. Ett sådant yttrande behövs dock inte i ärenden som avgörs av den chef som avses i 21 5. Ändringen får till följd att yttrande från auditör inte längre kommer att behövas i ärenden som delegerats till en kompanichef där disciplinpå- följden löneavdrag bestäms. Vid omprövning av beslutet enligt 46 5 disciplinlagen skall auditören alltid yttra sig. Även härigenom upprätt— hålls kravet på rättssäkerhet.

• Sida 28
•  Original

Enligt 15 5 disciplinlagen får - som tidigare anförts - löneavdrag be- Prop. 1993/941112 stämmas tillsammans med utegångsförbud, om det krävs av hänsyn till ordningen inom försvarsmakten. Med hänsyn till att bestämmelsen är avsedd att tilllämpas vid särskilt allvarliga förseelser bör en sådan på- följdskombination även i fortsättningen få åläggas endast av vederböran- de högre chef. Ett ytterligare skäl att inte låta en utökad beslutsbefogen- het för kompanichef innefatta en rätt att meddela löneavdrag tillsamm- ans med utegångsförbud är att denne inte har tillgång till auditör.

8. Vem skall föra det allmännas talan i ärenden om disciplinansvar och ersättningsskyldighet i dom- stol

Regeringens förslag: I tingsrätten och hovrätten skall det allmännas talan i ärenden om disciplinansvar och ersättningsskyldighet enligt disciplinlagen föras av Försvarsmakten eller annan myndighet som

handlägger disciplinärende enligt disciplinlagen.

Åklagarutredningens förslag: Överensstämmer med regeringens (se betänkandet, Del A, 5. 241 ff).

Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Göteborgs tingsrätt avstyrker förslaget med motivering att en åklagare är bättre skickad än en "militär- myndighet" att sköta det rättsliga förfarandet inför domstol.

Skälen för regeringens förslag: En utgångspunkt för den översyn av åklagarrollen som Åklagarutredningen -90 gjort är att åklagarna skall koncentrera sina insatser på sådant som kräver åklagarkompetens. Endast om starka skäl talar för det skall åklagarväsendet handha upp- gifter som inte har anknytning till brottsmålsförfarandet.

Ärenden om disciplinansvar och ersättningsskyldighet vilar på för- valtningsrättslig grund och har därför inte någon naturlig koppling till åklagamas straffrättsliga uppgifter. Av redovisningen i det föregående (avsnitt 5) framgår att endast en förhållandevis liten del av disciplin- ärendena överklagas. Handläggningen av dessa ärenden kan därför knappast kräva några mer betydande resurser av åklagarna. Som har framhållits av Åklagarutredningen är dock i tider av resursknapphet varje åtgärd som medför att åklagarna kan ägna sig åt sin huvuduppgift inom brottmålsområdet av värde. Enligt regeringens mening är detta dock inte i sig tillräckligt skäl för att ändra nuvarande ordning. Därut— över måste självfallet krävas att dessa ärenden kan hanteras rättssäkert och effektivt utan medverkan av åklagare. Det naturliga alternativet till 28 att åklagare för det allmännas talan i disciplinärendena är att denna upp—

• Sida 29
•  Original

gift läggs på den myndighet som beslutat i ärendet. Om detta alternativ framstår som minst lika effektivt och om kraven på ett rättssäkert för— farande uppfylls, talar enligt regeringens mening starka skäl för att myndigheten skall utföra det allmännas talan.

Av 2 5 verksförordningen (1987:1100) framgår att varje myndighet inom sitt verksamhetsområde företräder staten vid domstol. Detta är huvudregeln. I 4 5 förordningen (1992:511) med instruktion för För- svarets civilförvaltning har dock hittills föreskrivits bl.a. att Försvarets civilförvaltning skall föra statens talan vid domstol inom verksamhetsområdet för de myndigheter som hör till Försvarsdepartementet. I samband med att försvarsmakten omorganiseras och Försvarets civilförvaltning läggs ned skall Försvarsmakten och övriga myndigheter under Försvarsdepartementet var och en inom sitt ansvarsområde föra statens talan inför domstol (prop. 1992/93:100, bil.5, bet. 1992/932FÖU9, rskr.1992/93:333). Den särreglering som hittills gällt i detta hänseende för Försvars- departementets myndigheter har upphört att gälla redan den 1 januari 1994. Mot bl.a. denna bakgrund finns det anledning att ifrågasätta om inte Försvarsmakten bör ges talerätt i disciplinärendena.

I den nya myndigheten Försvarsmakten kommer det att finnas en jurist- stab i högkvarteret med ett tiotal jurister. Det kan förväntas att denna juristkompetens kommer att användas bl.a. vid utförande av myndig- hetens talan i domstol. Härtill kommer att det rättsliga förfarandet i disciplinärenden sker under medverkan av en auditör, som också skall vara en kvalificerad jurist. De allra flesta av de disciplinärenden som avgörs överklagas dessutom inte. Den största erfarenheten av denna ärendetyp torde således finnas vid de myndigheter som i dag har att utreda och fatta beslut i dem.

En allmän åklagare har naturligtvis en mycket större erfarenhet av att uppträda inför rätta än vad en företrädare för Försvarsmakten har. I det avseendet är det naturligtvis korrekt att - som Göteborgs tingsrätt - beteckna åklagaren som mer skickad som motpart än den militära myn- digheten. Man får dock inte glömma att en myndighet av Försvarsmakt- ens storlek med nödvändighet kommer att vara part vid ett inte försum— bart antal mål vid domstol.

Förfarandet i överklagade disciplinärenden vid tingsrätten är i de allra flesta fall skriftligt. Då ett överklagat beslut inkommer till tingsrätten infordrar denna ett yttrande från åklagaren. Denne avger därefter ett yttrande över vad klaganden anfört mot bakgrund av vad saken rör. Myndigheten som har beslutat om disciplinpåföljden m.m. måste enligt regeringens mening anses lika väl skickad som åklagaren att avge ett sådant yttrande, särskilt som myndigheten vid handläggningen av denna typ av ärenden har biträde av kvalificerade jurister. Några rättssä- kerhetsskäl kan enligt regeringens mening inte åberopas för att det skall vara åklagaren som avger yttrandet. Tingsrätten avgör sedan saken och

• Sida 30
•  Original

dess behandling av denna är en tillräcklig garanti för ett rättssäkert Prop. 1993/94:112 förfarande. En representant för Försvarsmakten måste också anses kapabel att kunna uppträda vid de fåtaliga muntliga förhandlingar som förekommer i denna typ av ärenden. Saken kan inte anses mer kompli- cerad än att en inte juristutbildad befattningshavare vid myndigheten efter rådgivning av myndighetens jurister och auditören bör kunna klara av detta. Om åklagares befattning med överklagandeärenden upphör och myndigheten ges behörighet att föra det allmännas talan i dessa fall, får också frågan om vem som skall företräda staten när överklagandet hos tingsrätten endast avser ersättningsbeslut sin lösning.

På grund av det anförda föreslår regeringen att uppgiften att föra talan i dessa typer av ärenden flyttas från allmän åklagare till Försvars- makten. I den mån regeringen med stöd av 19 5 har föreskrivit att någon annan myndighet skall pröva frågor om disciplinansvar bör den myndigheten på motsvarande sätt föra sin talan i domstol. Bestämmel- sen i 54 5 disciplinlagen bör därför ändras på så sätt att den myndighet som har meddelat beslutet får föra det allmännas talan i tingsrätt och hovrätt.

9. En ny myndighet för hantering av pliktpersonal

Regeringens förslag: En ny myndighet för hanteringen av pliktpersonal inrättas den 1 juli 1995. Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen av- vecklas vid samma tidpunkt.

Pliktutredningens och UFIES förslag: Överensstämmer med regering- ens förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstansema har över lag varit positiva till förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Totalförsvarets personalförsörjning säkerställs i dag genom bl.a. ett antal pliktlagar. I det krigsomställda samhället kommer en stor del av befolkningen att med stöd av någon pliktlag kallas in till tjänstgöring inom totalförsvaret.

Pliktutredningens betänkande behandlar främst principer för personal- försörjningen inom totalförsvaret men också det framtida behovet av personal inom totalförsvaret. Utredningen föreslår en tjänstgöringsplikt som omfattar alla svenska medborgare och alla som är bosatta i Sverige. Tjänstgöringsplikten benämns av utredningen totalförsvarsplikt. Enligt förslaget skall totalförsvarsplikten bestå av vämplikt, civilplikt 30 och allmän tjänsteplikt. Totalförsvarsplikten skall omfatta en skyldighet

• Sida 31
•  Original

för alla i åldern 16-70 år som är svenska medborgare eller bosatta i Sverige - män och kvinnor - att tjänstgöra inom totalförsvaret. Skyldig- heten att tjänstgöra inom det militära försvaret föreslås emellertid endast gälla svenska män i åldern 19—47 är. Svenska kvinnor föreslås dock få rätt att mönstra varefter de skall kunna antas för tjänstgöring i samma befattningar som svenska män som genomgått mönstring. Vidare före- slås att möjligheten att fullgöra tjänstgöringsplikten såsom vapenfri skall finnas kvar inom ramen för totalförsvarsplikten.

Pliktutredningen har föreslagit att det skall bildas en ny central statlig myndighet, kallad Totalförsvarets personalverk, med uppgift att svara för inskrivning och redovisning av främst pliktpersonal för både det militära och det civila försvaret. Enligt Pliktutredningen skall myndig- heten ge stöd åt bl.a. kommuner och myndigheter som har ansvar för att olika verksamheter inom totalförsvaret bemannas. Myndigheten bör enligt utredningen överta ansvar och uppgifter från Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen, vilka därmed kan läggas ned. Myndigheten bör enligt utredningen också kunna utföra en del uppgifter som rör pliktpersonal åt myndigheter på central och regional nivå.

Myndighetens uppgifter bör enligt Pliktutredningen vara nästan uteslut— ande av verkställande karaktär. Besluten om inriktningen av inskriv- ningen och utbildningen bör fattas av de myndigheter inom total- försvaret som svarar för en verksamhet i krig. Enligt utredningen bör de viktigaste uppgifterna för den nya myndigheten vara att analysera tillgången på pliktpersonal, utveckla metoder för urval, informera, pröva de mönstringsskyldiga, kalla till utbildning samt registrera, redo— visa och krigsplacera de utbildade. Myndigheten bör vidare samverka med andra statliga myndigheter, kommuner, landsting, företag och organisationer i frågor som gäller totalförsvarets personalförsörjning. Utredningen föreslår också att den nya myndigheten skall behandla ärenden som avser enskildas rätt enligt pliktförfattningama.

UFT har i sina lagförslag utgått från att en ny myndighet bildas för att sköta de uppgifter som angetts.

De avgivna betänkandena har remissbehandlats och bereds för närvaran- de inom regeringskansliet med sikte på att en proposition om en ny lagstiftning om totalförsvarsplikt, efter hörande av Lagrådet, skall kunna föreläggas riksdagen sent under våren 1994. Lagstiftningen kan beräknas träda i kraft den 1 juli 1995. En ny myndighet bör i så fall irr— rättas vid samma tidpunkt.

Chefen för Försvarsdepartementet har med stöd av regeringens be- myndigande den 28 oktober 1993 (dir. l993:121) beslutat att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda hur en ny myndighet för plikt- personal bör organiseras. Enligt direktiven skall utredaren på grundval av Pliktutredningens och UFI':s förslag överväga hur en ny myndighet för inskrivning, inkallelse, krigsplacering och hantering i övrigt av

• Sida 32
•  Original

pliktpersonal bör organiseras. Utredaren bör redovisa sitt arbete senast den 4 mars 1994.

På de skäl som utredningarna anfört anser regeringen att den föreslagna totalförsvarsplikten bör införas i huvudsak i enlighet med utredningamas förslag. För att åstadkomma detta kommer det att behövas ett omåttande lagstiftningsarbete. Den proposition om en ny lagstiftning om totalförsvarsplikt som regeringen avser att förelägga riksdagen under senvåren 1994 kan inte komma att bli föremål för riksdagsbe— handling förrän under hösten 1994. En ny lagstiftning bör dock enligt regeringens uppfattning kunna träda i kraft den 1 juli 1995. Som ut- redningarna föreslagit bör en ny myndighet för hantering av pliktpersonal inrättas samtidigt med att den nya lagstiftningen träder i kraft. För att ett arbete med att inrätta den nya myndigheten och med att avveckla Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen skall kunna påbörjas i god tid bör riksdagen redan under våren 1994 ta ställning till dessa frågor. Om riksdagen godkänner regeringens förslag, avser regeringen att snarast därefter tillsätta en organisationskommitté med uppgift att organisera den nya myndigheten.

10. Specialmotivering

Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinför- seelser av krigsmän, m.m.

205

I bestämmelsen regleras vem som får besluta i disciplinärenden och ärenden om åtalsanmälan såvitt avser den som tjänstgör eller har tjänstgjort vid Försvarsmakten. Endast beträffande Försvarsmakten behövs särregler för vem som får besluta i ärendena. Enligt förslaget är chefen för det förband eller den enhet av annat slag, vid vilken krigs- mannen tjänstgör eller, om han inte längre tjänstgör, senast har tjänst- gjort, alltid behörig att besluta i dessa frågor, om chefen har lägst överstes eller kommendörs tjänstegrad. Detta överensstämmer i huvud— sak med vad som gäller i dag. Skillnaden är att enheterna inte längre är självständiga myndigheter utan ingår i myndigheten Försvarsmakten. Dessutom medför förslaget att Försvarsmakten - i stället för som i dag regeringen - får bestämma att någon annan chef vid förbandet eller enheten med lägst överstelöjmants eller kommendörkaptens tjänstegrad få pröva frågorna.

215

Bestämmelsen överensstämmer väsentligen med vad som gäller i dag. Möjligheten att delegera beslutanderätten har dock utökats till att omfatta även beslut om löneavdrag för högst tio dagar.

• Sida 33
•  Original

Förslaget till det nya tredje stycket medför att den utökade behörigheten Prop. 1993/94:112 för en kompanichef eller motsvarande chef inte innefattar rätt att på sätt som sägs i 15 5 ålägga löneavdrag tillsammans med utegångsförbud.

40, 44, 46, 47 och 60 55 Ändringarna i dessa paragrafer är följdändringar till ändringen i 20 5. 54 5

På under avsnitt 8 anförda skäl föreslås att paragrafen ändras på så sätt att Försvarsmakten eller — i fråga om krigsmän som inte tjänstgör eller tjänstgjort vid Försvarsmakten - den myndighet som regeringen före- skriver, företräder staten i tingsrätt och hovrätt i disciplin— och ersätt- ningsärenden.

Övergångsbestämmelse Bestämmelsen innebär att de regler som i dag gäller för vem som skall föra det allmännas talan i disciplin- och ersättningsärenden fortfarande

skall gälla för sådana ärenden som har kommit in till en tingsrätt före den ljuli 1994.

• Sida 34
•  Original