HFD 2026 not. 19
Fråga om det funnits förutsättningar för att döma ut vite.
Sökord Utdömande av vite · Ersatt föreläggande
Not 19
Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 28 maj 2026 följande dom (mål nr 4028–4030-25).
Bakgrund
1Räddningstjänsten Syd beslutade den 10 februari 2023 att förbjuda Albasha Malmö AB att hantera brandfarliga varor på en viss fastighet. Förbudet förenades med ett löpande vite för varje tillfälle det konstaterades att förbudet inte efterlevdes. Beslutet fick laga kraft.
2Vid efterföljande inspektioner den 27 mars och den 31 maj 2023 konstaterade räddningstjänsten att bolaget hade överträtt förbudet. Räddningstjänsten ansökte då om utdömande av vitet hos Förvaltningsrätten i Malmö.
3Den 18 augusti 2023 fattade räddningstjänsten ett nytt beslut om vitesföreläggande med ett högre vitesbelopp. I underlaget som fogades till beslutet angavs att beslutet ersatte beslutet den 10 februari 2023.
4Beslutet den 18 augusti 2023 kunde inte delges bolaget förrän den 18 december 2023 då ytterligare en inspektion ägde rum. Vid denna inspektion konstaterades att förbudet på nytt hade överträtts. Räddningstjänsten ansökte om utdömande av vite även för denna överträdelse och åberopade till stöd för ansökan att bolaget hade överträtt förbudet från den 10 februari 2023.
5Förvaltningsrätten i Malmö biföll ansökningarna och förpliktade bolaget att betala vite avseende överträdelserna vid de tre tillsynstillfällena.
6Kammarrätten i Göteborg upphävde förvaltningsrättens dom. Kammarrätten konstaterade att räddningstjänsten hade ersatt det åberopade förbudet från den 10 februari 2023 med förbudet från den 18 augusti 2023. Det tidigare förbudet hade därmed upphört att gälla och kunde inte längre läggas till grund för utdömande av vite.
Yrkanden m.m.
7Räddningstjänsten Syd yrkar att kammarrättens avgörande ska upphävas och att förvaltningsrättens avgörande ska fastställas. Som skäl anförs att det avgörande för frågan om utdömande av vitet är om föreläggandet var gällande när tillsynen genomfördes. Det första beslutet har inte återkallats, utan har ersatts av ett beslut med enda skillnaden att vitesbeloppet har höjts.
8Albasha Malmö AB anser att överklagandet ska avslås.
Instans
Skälen för avgörandet
9Ett vite har straffliknande karaktär och önskemålet om effektivitet måste ställas mot vikten av att värna den enskildes rättssäkerhet (HFD 2024 ref. 4 punkt 22). Av praxis följer vidare att ett förelagt vite kan dömas ut endast under förutsättning att föreläggandet inte har återkallats (RÅ 2002 ref. 39).
10Mot bakgrund av vitets straffliknande karaktär måste det stå klart för den enskilde vad denne har att iaktta, vilket även innefattar att det måste vara tydligt om ett föreläggande alltjämt gäller. Räddningstjänsten har i beslutet den 18 augusti 2023 uttryckligen angett att det beslutet ersätter beslutet från den 10 februari samma år. Beslutet från den 18 augusti 2023 kan därmed inte uppfattas på något annat sätt än att beslutet från den 10 februari i praktiken hade återkallats.
11Högsta förvaltningsdomstolen finner mot denna bakgrund att det saknades laglig grund för att med stöd av föreläggandet den 10 februari 2023 döma ut vitesbeloppen. Överklagandet ska därmed avslås.
Högsta förvaltningsdomstolens avgörande
Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.
I avgörandet deltog justitieråden Jermsten, Knutsson, Gäverth, Westberg och Attorps. Föredragande var justitiesekreteraren Olof Holm.
Förvaltningsrätten i Malmö (2024-06-13, ordförande Friberg):
[text har här utelämnats]
Förvaltningsrätten finner det utrett att bolaget har delgivits dels beslutet fattat den 10 februari 2023 i enlighet med beslutsunderlaget den 30 januari 2023 dels ändringsbeslutet den 27 maj 2023. Dessa beslut har inte överklagats. De har sålunda vunnit laga kraft. Förbuden är vidare, enligt rättens bedömning, lagligen grundade och innehåller tydlig information om vilka krav som måste uppfyllas för att bolaget ska undgå att betala vite.
Räddningstjänsten gör gällande att den har genomfört ett flertal tillsynsbesök på bageriet sedan år 2019 och att bolaget erhållit ett beslut om föreläggande med åtgärdstid den 12 september 2022. Bolaget har kommunicerats uppgifterna i fråga och det bekräftar att ett tillsynsbesök den 15 december 2022 har skett. Förvaltningsrätten finner, mot bakgrund av de samlade omständigheterna, inte anledning att ifrågasätta riktigheten av nämnda uppgifter i Räddningstjänstens ansökningar. Av utredningen framgår att det förflutit cirka en månad i mål nr 3373-23 från det att bolaget delgavs beslutet av den 30 januari 2023 till den uppföljande inspektionen den 27 mars 2023, i mål nr 3873-23 en vecka till den uppföljande inspektionen den 31 maj 2023 från det att bolaget delgavs ändringsbeslutet i vart fall den 24 maj 2023 och vad gäller mål nr 346-24 sju månader från det att bolaget delgavs ändringsbeslutet till den uppföljande inspektionen den 18 december 2023. Anmärkningarna får anses vara relativt enkla att åtgärda. Vid en samlad bedömning anser rätten att bolaget har fått skälig tid för att efterkomma dels beslutet den 30 januari 2023 dels ändringsbeslutet den 17 maj 2023. Vid denna bedömning har förvaltningsrätten i mål nr 7338-23 särskilt beaktat att ändringsbeslutet är baserat på det som diskuterats med gasolinstallatör på platsbesök redan den 14 mars 2023. I praktiken blir därför tiden i fråga drygt två månader i det fallet och att beslutet var mer tillåtande än det ursprungliga beslutet. Det är vidare ostridigt att Räddningstjänsten vid nämnda uppföljande kontroller kunde konstatera att bolaget i mål nr 3373-23 alltjämt hanterade gasol både inomhus och utomhus på fastigheten Kvävet 14 i Malmö samt i mål nr 7338-23 och mål nr 346-24 alltjämt hanterade gasol både inomhus och utomhus utanför det installerade skåpet på fastigheten Kvävet 14 i Malmö. Bolaget har således inte efterkommit varken beslutet i enlighet med beslutsunderlaget den 30 januari 2023 eller den 17 maj 2023 i tid. Grund för utdömande av vite föreligger, i samtliga mål.
Förvaltningsrätten finner således att det i hittills berörda hänseenden inte finns något hinder mot att döma ut det totala vitesbeloppet om 300 000 kr.
Att bolaget sedermera har installerat ett skåp innebär enligt förvaltningsrätten inte att ändamålet med vitet har förlorat sin betydelse och att vitet på denna grund inte ska dömas ut. Inte heller i övrigt har framkommit någon omständighet som medför att ändamålet med vitet ska anses ha förfallit (jfr prop. 1984/85:96 s. 55 och RÅ 1996 ref. 94).
Enligt 9 § viteslagen får ett vite jämkas om det finns särskilda skäl till det. Förutsättningen ”särskilda skäl” är avsedd att markera att jämkning inte får bli det normala i mål om utdömande av vite. Förvaltningsrätten som särskilt beaktar att det i lagens förarbeten (jfr a. prop. s. 50) anges att särskild hänsyn måste tas till den allmänpreventiva effekten av viteshotet, anser det inte framkommit annat än att förelagt belopp kan antas förmå bolaget att följa det aktuella förbudet samt är proportionerligt, jfr även NJA 2018 s. 883. Vad bolaget anfört om språksvårigheter och missförstånd kan enligt rätten inte anses medföra att särskilda skäl för jämkning föreligger. Inte heller i övrigt har det framkommit några särskilda skäl som föranleder att vitet ska jämkas.
Vid denna bedömning ska Räddningstjänstens ansökningar bifallas och bolaget förpliktas att betala vite om totalt 300 000 kr.
– Förvaltningsrätten bifaller Räddningstjänsten Syds ansökningar och förpliktar Albasha Malmö AB att till staten betala vite om totalt 300 000 kr.
Kammarrätten i Göteborg (2025-06-05, Classon, Gränsmarker och Godlund [skiljaktig]):
Beslutet om vitesförbud som fattades den 10 februari 2023 har enligt vad som framgår ovan numera upphört att gälla och ersatts med ett nytt vitesförbud med ett högre vitesbelopp.
Kammarrätten gör följande överväganden vad gäller om förhållandena ändå är sådana att det tidigare vitesförbudet kan läggas till grund för beslut om utdömande av vite.
Det finns omständigheter som talar för att vite ändå skulle kunna dömas ut. Förhållandena i aktuellt fall skiljer sig från förhållandena i RÅ 2002 ref. 39 på så sätt att det upphävda vitesförbudet, i samband med höjningen av vitesbeloppet, har ersatts av ett nytt förbud. Dessförinnan och därefter har förbudet, för att tillmötesgå bolaget i deras verksamhetsutövning, modifierats så att hantering av viss mängd gasol tillåtits. Enligt besluten om vitesförbud har hantering av gasol på visst angivet sätt således kontinuerligt varit förbjuden. Vitesförbudet har inte heller upphävts på grund av att bolaget har vidtagit de åtgärder som i beslutet har angivits vara nödvändiga för att förbudet ska komma att hävas. Räddningstjänsten har den 18 augusti 2023 bedömt att vitesbeloppet till och med behövde höjas på grund av bristande efterlevnad av vitesförbudet.
Å andra sidan ska vid utdömande av vite kontrolleras att vitesföreläggandet inte senare har blivit upphävt. Räddningstjänsten har den 18 augusti 2023 ersatt det då gällande vitesförbudet med ett nytt beslut om vitesförbud. Enligt kammarrättens mening innebär det att det tidigare förbudet upphört att gälla (jfr RÅ 2007 not. 76).
Förbudet kan enligt kammarrättens bedömning därför inte längre läggas till grund för utdömande av vite. Därvid anser kammarrätten att det saknar betydelse att det upphävda föreläggandet har ersatts med ett nytt förbud, som utöver ett väsentligen förhöjt vitesbelopp, har samma innehåll och att räddningstjänstens syfte synes ha varit att enbart åstadkomma en höjning av vitesbeloppet.
Inget utav de viten som räddningstjänsten ansökt om kan därför dömas ut. Förvaltningsrättens dom ska följaktligen upphävas.
– Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom.
Godlund var skiljaktig och anförde följande.
Räddningstjänstens ansökningar grundar sig på beslutet daterat den 10 februari 2023 om att förbjuda bolaget att hantera brandfarlig gas och att förena förbudet med ett löpande vite. Av beslutet framgår vilka åtgärder som krävs för att förbudet ska hävas och det anges att det krävs ett beslut om hävning innan hantering av gasol får påbörjas. Räddningstjänsten ändrade beslutet den 17 maj 2023 på sådant sätt att räddningstjänsten får anses ha hävt förbudet delvis.
Räddningstjänsten fattade sedan ett nytt beslut om förbud med vite mot hantering av gasol den 18 augusti 2023. Det står förvisso i beslutet att detta ersätter tidigare beslut, men beslutet innebär inte någon ändring i fråga om förbudet som sådant. Beslutet innebär endast att vitesbeloppet för överträdelse av förbudet höjs. Räddningstjänsten har därefter på nytt fattat beslut den 25 april 2024 om att delvis häva förbudet på så sätt att hantering av viss ytterligare gasol tillåts. Då det rör sig om en delvis hävning kvarstår förbudet i övriga delar. De tre tillsynsbesök som ansökningarna baserar sig på ger stöd för överträdelser som även fortsatt träffas av gällande förbud. Jag anser att det i denna situation inte finns hinder mot att döma ut vitet. Jag gör samma bedömning som förvaltningsrätten i övrigt och anser därför att överklagandet ska avslås.