om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar
Regeringens proposition
1979/80:36
om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att
utbekomma allmänna handlingar:
beslutad den 25 oktober 1979.
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN
HÅKAN WINBERG
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ändring i 1937 års sekretesslag med anledning av
riksdagens beslut våren 1979 om ny organisation för den yrkesinriktade rehabiliteringen.
De nya reglerna avses träda i kraft den I januari 1980.
I Riksdagen 1979/80. I saml. Nr 36
Förslag till Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar
Härigenom föreskrivs att 14 8 lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten
att utbekomma allmänna handlingar! skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 8
Handlingar vilka av läkare eller Handlingar vilka av läkare eller
hos socialstyrelsen eller på läkares hos socialstyrelsen eller på läkares
eller styrelsens föranstaltande upp- eller styrelsens föranstaltande upprättats till utredning i mål eller ären- rättats till utredning i mål eller ären-
de hos domstol eller i ärende som de hos domstol eller i ärende som avses i giftermålsbalken; handlingar avses i giftermålsbalken; handlingar
i ärenden rörande kriminologisk 1 ärenden rörande kriminologisk undersökning för forskningsända- undersökning för forskningsändamål; handlingar vilka upprättats vid mål; handlingar vilka upprättats vid psykologisk undersökning som ut- psykologisk undersökning som ut-
förts för forskningsändamål eller i förts för forskningsändamål eller i samband med inskrivning av värn- samband med inskrivning av värn-
pliktiga eller yrkesvägledning, ar- pliktiga eller yrkesvägledning, ar-
betsvård eller omskolning eller i betsvård eller omskolning eller i
ärende om anställning eller upphö- ärende om anställning eller upphö-
rande av anställning hos myndighet rande av anställning hos myndighet eller i ärende om uttagning av an- eiler i ärende om uttagning av anställd hos myndighet till viss utbild- ställd hos myndighet till viss utbild-
ning eller tjänstgöring; handlingar i ning celler tjänstgöring; handlingar i ärenden hos statens arbetsklinik eller ärenden rörande prövning av handikommunalt arbetsvårdsinstitut röran- kappade eller från arbetssynpunkt de prövning av handikappade celler svårbedömda personers förutsättfrån arbetssynpunkt svårbedömda ningar för arbete eller rörande arbetspersoners förutsättningar för arbete träning av sådana personer; läkarut-
eller rörande arbetsträning av sådana låtanden i ärenden om statlig perso-
personer; läkarutlåtanden i ärenden nalpensionering; handlingar | ären-
om statlig personalpensionering; den enligt lagen (1972:119) om fast-
handlingar i ärenden enligt lagen ställande av könstillhörighet i vissa (1972:119) om fastställande av köns- fall; handlingar rörande uppsökande tillhörighet i vissa fall; handlingar verksamhet som enligt lag åligger rörande uppsökande verksamhet socialnämnd; handlingar i ärenden
som enligt lag åligger socialnämnd; rörande hälsovård, sjukvård, socialhandlingar i ärenden rörande hälso- hjälp, understöd vid barnsbörd, sam-
I Lagen omtryckt 1977:1029.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse vård, sjukvård, socialhjälp, under- hällets barnavård och ungdomsstöd vid barnsbörd, samhällets bar- skydd eller eljest barnavårdsnämnds navård och ungdomsskydd eller el- verksamhet. sådan familjerådgivjest barnavårdsnämnds verksamhet, ning som drives av kommun, sådan familjerådgivning som drives landstingskommun, församling eller av kommun, landstingskommun, kyrklig samfällighet, rätt för enskilda församling eller kyrklig samfällighet, att inköpa alkoholhaltiga drycker, rätt för enskilda att inköpa alkohol- behandling av alkoholister eller elhaltiga drycker, behandling av alko- jest nykterhetsnämnds verksamhet, holister eller eljest nykterhets- allmän försäkring eller arbetsskadenämnds verksamhet, allmän försä- försäkring eller eljest riksförsäkkring eller arbetsskadeförsäkring el- ringsverkets eller allmän försäkler eljest riksförsäkringsverkets eller ringskassas verksamhet, studiestöd allmän försäkringskassas verksam- under sjukdom, förmåner enligt stahet, studiestöd under sjukdom, för- tens personskadeförsäkring eller lamåner enligt stätens personskade- gen (1977:266) om statlig ersättning försäkring eller lagen (1977:266) om vid ideell skada, tillsyn å understödsstatlig ersättning vid ideell skada, föreningar, hjälpverksamhet vid artillsyn åå - understödsföreningar, betslöshet; så ock handlingar i ärenhjälpverksamhet vid arbetslöshet; så den rörande kontro!l å utlänningar, ock handlingar i ärenden rörande som här i riket vistas eller hit söka kontroll å utlänningar, som här i tillträde, må, i vad de angå enskilds riket vistas eller hit söka tillträde, personliga förhållanden, icke utan må, i vad de angå enskilds personliga hans samtycke till annan utlämnas förhållanden, icke utan hans sam- tidigare än sjuttio år efter handtycke till annan utlämnas tidigare än lingens datum. Även utan sådant Sjuttio år efter handlingens datum. samtycke skall dock handling som Även utan sådant samtycke skall nu sagts utlämnas, om, med hänsyn dock handling som nu sagts utläm- till det ändamål för vilket utlämnannas, om, med hänsyn till det ända- de åstundas och omständigheterna i mål för vilket utlämnande åstundas övrigt, trygghet kan anses vara för och omständigheterna i övrigt, handen, att det ej kommer att misstrygghet kan ar:ses vara för handen, brukas till skada eller förklenande för att det ej kommer att missbrukas till den vilkens personliga förhållanden i skada eller förklenande för den vil- handlingen avses eller för hans nära : kens personliga förhållanden i hand- anhöriga. Vid utlämnande böra erlingen avses eller för hans nära anhö- forderliga förbehåll göras. riga. Vid utlämnande böra erforderliga förbehåll göras.
Angår handling, som i första stycket avses, någons intagning, vård eller behandling å anstalt eller inrättning eller någons vård eller behandling av läkare annorstädes än å anstalt, och finnes grundad anledning antaga att
Lä
genom handlingens utlämnande ändamålet med vården eller behandlingen
skulle motverkas eller någons personliga säkerhet sättas i fara, må utlämnande vägras, ändock att enligt bestämmelserna I första stycket utlämnande
bort ske. Likaledes må utbekommande av handling, utvisande vem som gjort
anmälan i ärende rörande samhällets barnavård eller ungdomsskydd eller rörande behandling av alkoholister eller vem som eljest lämnat upplysningar i sådant ärende, vägras, om grundad anledning finnes att antaga att den, om vilken anmälan gjorts eller upplysningarna lämnats, skulle missbruka kännedom i berörda hänseende till skada för annan person.
Vad i denna paragraf stadgas har icke avseende å myndighets beslut som särskilt utfärdats eller i protokoll upptagits, där fråga ej är om barna-
vårdsnämnds, nykterhetsnämnds, riksförsäkringsverkets eller allmän för-
säkringskassas beslut, centrala studiestödsnämndens beslut rörande studiestöd under sjukdom eller om beslut i ärende som rör tillämpningen av lagen
om fastställande av könstillhörighet i vissa fall, smittskyddslagen (1968:231) såvitt den angår veneriska sjukdomar, abortlagen (1974:595), steriliseringsla-
gen (1975:580), lagen (1944:133) om kastrering eller transplantationslagen (1975:190), såvitt angår tillstånd enligt 4 § nämnda lag. Uppgifter och anteckningar, vilka tillhöra de i kommunerna förda socialregistren, må ej utlämnas i vidare mån än som följer av lagen om
socialregister.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1980.
Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1979-10-25
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Mundebo, Wikström, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder, Krönmark, Burenstam Linder, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg,
Adelsohn, Danell
Föredragande: statsrådet Winberg
Proposition om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekormma allmänna handlingar
1 Inledning
Genom beslut av riksdagen (prop. 1978/79:73, AU 20, rskr 186) kommer fr. o. m. den 1 januari 1980 ansvaret för den yrkesinriktade rehabiliteringen
att åvila en ny organisation. Den verksamhet som i dag bedrivs vid bl. a. statens arbetsklinik och de kommunala instituten för arbetsprövning och
arbetsträning (kommunala arbetsvårdsinstitut) kommer i fortsättningen att handhas främst av s.k. arbetsmarknadsinstitut. För handlingar rörande
arbetsprövning och arbetsträning i ärenden hos statens arbetsklinik och kommunalt arbetsvårdsinstitut gäller i dag sekretess enligt lagen (1937:249)
om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar (omtryckt
1977:1029, ändrad senast 1978:906), den s. k. sekretesslagen. Ändringarna i organisationen av den yrkesinriktade rehabiliteringen nödvändiggör ändringar i sekretesslagen för att nuvarande sekretesskydd skall bibehållas.
2 Arbetsprövning och arbetsträning
För att rehabilitera handikappade och från arbetssynpunkt svårbedömda personer bedrivs genom samhällets försorg arbetsprövning och arbetsträning.
Arbetsprövning syftar till att kartlägga individens intressen och anlag samt fysiska, psykiska och sociala funktions- och arbetsförmåga i förhållande till kraven och utvecklingen på arbetsmarknaden. Arbetsträning innebär en
systematiskt bedriven träning av den fysiska, psykiska och sociala funktionsoch arbetsförmågan. Arbetsprövning och arbetsträning utgör ett led i den totala rehabiliteringen av individen.
Dec organ som sysslar med nämnda verksamhet är inom den statliga sektorn statens arbetsklinik, som har till uppgift bl. a. att pröva nyssnämnda personers förutsättningar för olika arbeten, samt inom den kommunala sektorn arbetsvårdsinstitut med landsting och kommuner som huvudmän. Tillsynsmyndighet för arbetsvårdsinstituten är arbetsmarknadsstyrelsen. Dessutom bedrivs rehabiliteringsarbete inom arbetsmarknadsutbildningens ram.
Statens arbetsklinik har vid sidan av den nyssnämnda uppgiften också till uppgift att bedriva forskning och utvecklingsarbete inom arbetsprövningens område.
Genom riksdagens beslut skall verksamheten med den yrkesinriktade rehabiliteringen överföras till arbetsmarknadsinstitut med arbetsmarknadsverket som huvudman. De nya instituten tar över verksamheten vid de kommunala arbetsvårdsinstituten och den rehabiliteringsverksamhet som bedrivs inom arbetsmarknadsutbildningen. I varje län skall finnas ett eller flera institut. Vidare skall statens arbetsklinik ersättas av ett centralt institut för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen (metodutvecklingsinstitutet), som inrättas hos arbetsmarknadsstyrelsen. Den verksamhet som bedrivs vid statens arbetsklinik med inriktning på enskilda personer kommer att överföras på blivande arbetsmarknadsinstitut i Stockholms län. Arbetsmarknadsinstituten skall börja sin verksamhet den 1 januari 1980 och metodutvecklingsinstitutet kan beräknas börja sin verksamhet troligen den 1 juli 1980. Först vid sistnämnda tidpunkt kommer verksamheten vid statens arbetsklinik att upphöra.
3 Föredragandens överväganden
Regler om sekretesskydd i ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning finns f. n. i 14 § första stycket i 1937 års sekretesslag. Skyddet omfattar handlingar i ärenden hos statens arbetsklinik eller kommunalt arbetsvårdsinstitut rörande prövning av handikappade eller från arbetssynpunkt svårbedömda personers förutsättningar för arbete eller rörande arbetsträning av sådana personer. Dessutom innehåller sekretesslagen regler som visserligen inte direkt tar sikte på handlingar i ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning men som kan ha en viss betydelse i detta sammanhang. Enligt 14 § finns således sekretesskydd för bl. a. handlingar som har upprättats vid psykologisk undersökning som utförts i samband med yrkesvägledning, arbetsvård eller omskolning och handlingar i ärenden rörande hälso- och sjukvård, socialhjälp, nykterhetsvård och socialförsäkring. Enligt 25 § finns vidare skydd för handling i ärenden rörande offentlig arbetsförmedling. Till skydd för enskilds personliga förhållanden ges också bestämmelser i andra paragrafer i sekretesslagen (jfr bl. a. 12, 13 och 22 58). Om handling som är skyddad enligt någon av dessa bestämmelser tillförs ärende rörande arbetsprövning och arbetsträning, består som regel skyddet (jfr prop. 1974:103).
Il ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning behövs i stor utsträck-
ning uppgifter om enskildas personliga förhållanden som är av ömtålig
karaktär. Det är angeläget att bestämmelserna om sekretess i sådana ärenden är så utformade att de tillgodoser berättigade krav på skydd för den enskildes integritet. I och med att den nya organisationen av den yrkesinriktade rehabiliteringen träder i kraft bör därför regeln i 14 § första stycket sekretesslagen om sekretess i ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning ändras så att sekretesskyddet i dessa ärenden inte försämras.
I enlighet med det anförda bör 14 § sekretesslagen ändras så att
sekretesskyddet omfattar handlingar rörande arbetsprövning och arbetsträning i ärenden hos arbetsmarknadsinstituten. Eftersom verksamheten vid statens arbetsklinik kommer att upphöra först någon gång under år 1980, bör sekretesskyddet bestå för handlingar rörande arbetsprövning av enskilda personer hos arbetskliniken. Det avsedda resultatet uppnås, om man låter
orden ”hos statens arbetsklinik eller kommunalt arbetsvårdsinstitut” utgå ur lagtexten. Sekretessen för handlingar som före lagändringen har upprättats i
ärenden hos arbetskliniken eller ett kommunalt arbetsvårdsinstitut kommer
att bestå också i framtiden.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
att anta inom justitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna
handlingar.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
GOTAB 62729 Stockholm 1979