Prop. 1981/82:65

med förslag till lag om flyttning av fordon i vissa fall

Regeringens proposition 1981/82: 65

med förslag till lag om flyttning av fordon i vissa fall;

beslutad den l2 november 1981.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag.

På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN CLAES ELMSTEDT

Bilaga

Förslag till

Lag om flyttning av fordon i vissa fall Härigenom föreskrivs följande.

1 & Idenna lag förstås med .

fordon: varje anordning som är eller varit försedd med hjul. band eller medar och som inrättats för färd på marken på annat sätt än på skenor,

fordonsvrak: fordon som med hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppenbarligen har ringa eller inget värde.

Vad som sägs i lagen om ägare av fordon gäller i fråga om fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om minst ett år innehavaren och i fråga om övergivet fordon den som senast varit ägare.

2 5 Regeringen bemyndigas att meddela de föreskrifter om flyttning av fordon som behövs av trafik- eller naturvårdsskäl.

Regeringen eller en myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva eller för särskilda fall besluta om rätt för statliga eller kommunala myndig- heter att meddela och verkställa beslut om flyttning.

3 & Ett fordonsvrak som flyttas skall så snart det lämpligen kan ske skrotas eller undanskaffas på annat sätt.

Flyttas andra fordon. skall de förvaras på särskilda uppställningsplatser för fordon som flyttas med stöd av denna lag eller parkeras så nära den plats där de anträffades att de lätt kan återfinnas.

4 så Flyttning av andra fordon än fordonsvrak skall utföras så att de inte tillfogas onödig skada.

När fordon förvaras på särskild uppställningsplats. skall nödvändiga åtgärder vidtas för att de inte skall skadas eller brukas obehörigen under förvaringen.

5 5 När ett beslut om flyttning har meddelats. skall den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart det kan ske. I fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om minst ett år skall även den som har upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) underrättas.

Om ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats och ägaren inte har kunnat anträffas. skall den myndighet som verkställt flyttningen kungöra den i ortstidning eller på annat lämpligt sätt. Myndigheten skall också vidta de fortsatta undersökningar och åtgärder som kan anses påkal- lade för att göra underrättelse möjlig.

6 5 Är ägaren av ett fordon som förvaras på en särskild uppställnings- plats inte känd, när tre månader förflutit från den dag då flyttningen kungjordes. eller har fordonet inte avhämtats inom en månad från det ägaren mottog underrättelse om flyttningsbeslutet eller måste ägaren an- nars anses ha uppgett sin rätt till fordonet, tillfaller det kommunen. om

Prop. 1981/82: 65 10

beslutet har verkställts av en kommunal myndighet, och i annat fall staten. Fordonsvrak som har flyttats tillfaller omedelbart kommunen eller sta- ten.

7 & Ägaren av ett fordon som har flyttats med stöd av denna lag är skyldig ersätta kostnaden för flyttningen och de övriga åtgärder som vidta- gits med stöd av lagen. Ersättningsskyldighet föreligger inte. när ägaren gör sannolikt, att fordonet frånhänts honom genom brott.

Vid beräkning av ersättningen skall fordonets värde dras av från kostna- derna om äganderätten har övergått enligt 6 &.

Kostnad, som inte tas ut av ägaren, skall bäras av statsverket eller. om flyttningsbeslutet har verkställts av en kommunal myndighet. av kom- munen.

8 & Fordon som förvaras på en särskild uppställningsplats behöver inte lämnas ut förrän kostnaderna enligt 7.5 betalats.

9 & Föremål som finns i ett fordon anses vid tillämpning av denna lag höra till fordonet. Om ett föremål som finns i ett fordonsvrak inte har varit avsett att stadigvarande brukas i fordonet. behandlas det dock enligt bestämmelserna i lagen (1938: 121 ) om hittegods.

Denna lag träderi kraft den ljuli 1982. då lagen (1967: 420) om flyttning av fordon i vissa fall skall upphöra att gälla. I fråga om fordon som flyttats pågrund av beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestäm- melser.

• Sida 11
•  Original

Prop. 1981/82: 65 11

Utdrag

LAGRÅDET PROTOKOLL vid sammanträde 198 1 -09-24

Närvarande: justitierådet Fredlund. regeringsrådet Brodén. justitierådet Palm.

Enligt lagrådet den 1 september 1981 tillhandakommet utdrag av proto- koll vid regeringssammanträde den 27 augusti 1981 har regeringen på hemställan av statsrådet och chefen för kommunikationsdepartementet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om flyttning av fordon i vissa fall.

Förslaget. som finns bilagt detta protokoll. har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Christina Striby.

Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet:

2.5

Nu gällande lag om flyttning av fordon i vissa fall reglerar dels i vilka fall beslut om flyttning av fordon får meddelas. dels vilken myndighet som äger meddela och verkställa flyttningsbeslut, dels vilka rättsliga konse- kvenser ett flyttningsbeslut för med sig. Det remitterade förslaget innehål- ler" främst den ändringen i förhållande till nuvarande ordning. att bestäm- melser som reglerar när ett fordon får flyttas och vilka myndigheter som äger meddela och verkställa flyttningsbeslut inte längre skall upptas i lag utan meddelas av regeringen i förordning. För den nya ordningens genom- förande föreslås i 2 gå. att regeringen bemyndigas att meddela de föreskrif- ter om flyttning av fordon som behövs av trafik- eller naturvårdsskäl. Förslaget i denna del — som med hänsyn till bestämmelserna i 8 kap. 7.5 regeringsformen inte möter hinder från grundlagssynpunkt — innebär. om det genomförs. att delar av ett regelkomplex som hör nära samman kom- mer att behandlas av olika normgivningsorgan och upptas i skilda författ- ningar. Härigenom uppkommer vissa olägenheter. Om rättsverkningarna av flyttningsbeslut är lämpligt avvägda är sålunda vanskligt att bedöma utan att bestämmelser om när flyttning får tillgripas blivit fastställda. Med regler om förutsättningarna för flyttning av fordon i en författning och bestämmelser om rättsverkningarna i annan författning blir vidare regle- ringen för allmänheten mindre lättillgänglig än för närvarande, i vart fall om man inte i de olika författningarna tydligt markerar sambandet mellan dem. Å andra sidan kan det medföra praktiska fördelar att regler om när flyttning får tillgripas meddelas genom förordning. Reglerna kan sålunda vinna i enkelhet och precision genom att direkta hänvisningar kan ske till bestämmelser i vägtrafikkungörelsen och andra av regeringen utfärdade författningar. En annan fördel är att reglerna snabbt kan ändras. om det

• Sida 12
•  Original

Prop. 1981/82: 65 12

skulle visa sig att de fungerar mindre väl i praktiken. Även om lagrådet för sin del skulle ha föredragit, att frågan om när flyttning får tillgripas även fortsättningsvis regleras i den lag som behandlar rättsverkningarna av flyttningen. vill lagrådet inte motsätta sig den föreslagna ordningen.

Lagrådet föreslår. att 2å efter vissa huvudsakligen redaktionella jämk- ningar får följande lydelse:

Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om rätt för statlig eller kommunal myndighet att flytta fordon i särskilt angivna fall. när det är påkallat för upprätthållande av ordning och säkerhet i trafiken eller av naturvårdsskäl.

Regeringen får överlämna åt en eller flera myndigheter att meddela tillstånd för annan myndighet att besluta och verkställa flyttning av fordon.

50ch6 55

Enligt 5.5 i förslaget skall myndighet som meddelat flyttningsbeslut underrätta fordonsägaren så snart det kan ske. För det fall att ägaren av ett fordon som flyttats till särskild uppställningsplats inte avhämtat fordonet inom en månad från det ägaren mottog underrättelse om flyttningsbeslutet, skall fordonet enligt 65 i förslaget liksom i gällande rätt tillfalla i vissa fall kommunen och i andra fall staten. För vinnande av ökad rättssäkerhet vill lagrådet, när det gäller fordon som flyttats till särskild uppställningsplats, förorda att i lagen införes föreskrifter dels om att underrättelse som avses i Så skall innehålla upplysning om vad som enligt 6.5 blir följden om fordo- net inte avhämtas inom respittiden. dels om att underrättelsen skall delges ägaren. Om underrättelsen saknar sådan upplysning eller inte delgetts ägaren, bör passivitetspåföljden i ett inte inträda.

Nu berörda regler förutsätter att det flyttade fordonets ägare kan anträf- fas. När ägaren av ett fordon som flyttats till särskild uppställningsplats inte kan anträffas, gäller enligt förslaget i stället. att den myndighet som verkställt flyttningen skall kungöra den på närmare angivet sätt. Är ägaren fortfarande okänd när tre månader förflutit från det flyttningen kungjordes. skall fordonet tillfalla i vissa fall kommunen och i andra fall staten. ] linje- med vad nyss föreslagits vill lagrådet förorda, att lagen kompletteras med föreskrift av innehåll att kungörelsen skall innehålla uppgift om vad som enligt 65 blir följden. om ägaren alltjämt är okänd när tremånaderstiden går ut. Innehåller kungörelsen inte sådan uppgift. bör passivitetspåföljd ej inträda.

Beaktas vad lagrådet ovan förordat. kan till 5 & fogas ett tredje stycke med förslagsvis följande lydelse:

1 fall då ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats. skall underrättelse som avses i första stycket innehålla upplysning om vad som enligt 65 blir följden om fordonet inte avhämtas inom där angiven tid. Kungörelse enligt andra stycket skall innehålla uppgift om följden enligt 65 av att ägaren efter där angiven tid fortfarande är okänd.

• Sida 13
•  Original

Prop. 1981/82: 65 13

65 första stycket böri så fall erhålla följande lydelse: Är ägaren av ett fordon som förvaras på en särskild uppställningsplats inte känd, när tre månader förflutit från den dag då kungörelse om flytt- ningen skedde i enlighet med 5 &, eller har fordonet inte avhämtats inom en månad från det underrättelse som är föreskriven i 55 delgavs ägaren eller måste ägaren annars anses ha uppgett sin rätt till fordonet, tillfaller det kommunen, om beslutet har verkställts av en kommunal myndighet. och i annat fall staten.

7.5?

I överensstämmelse med vad som för närvarande gäller föreslås i 7 5. att ägaren av fordon som flyttats i princip skall vara skyldig att ersätta flytt- ningskostnaden och vissa andra kostnader. Undantag härifrån skall enligt förslaget liksom för närvarande gälla, när ägaren gör sannolikt att fordonet frånhänts honom genom brott. I nuvarande lag (8 &) görs dessutom undan— tag för det fall att ägaren gör sannolikt. att förhållandena vid tiden för uppställningen var sådana att den inte innebar eller kunde förutses innebä- ra trafikfara eller trafikhinder som enligt lagen grundar rätt att flytta fordon. Någon motsvarighet till denna regel upptas inte i förslaget.

Huruvida en motsvarande undantagsregel behövs även i framtiden beror på hur bestämmelserna om när flyttning får ske kommer att utformas. Tänkbart är, att en motsvarighet till regeln kommer att behövas i vissa typer av flyttningsfall men lämpa sig mindre väl i andra. Närmast med tanke på att öppna möjlighet till undantag av nu berörda slag förordar lagrådet, att regeringen genom bemyndigande i 75 får föreskriva ytterliga- re undantag från ersättningsskyldigheten.

Övergångsbestämmelserna

I samband med den reform som innebar. att vid uthyrning av bil för bestämd tid om minst ett år det trafikrättsliga ansvaret övergick från uthyraren till hyresmannen. ändrades bl.a. lagen om flyttning av fordon. Genom ändringen likställdes i sådana hyresförhållanden hyresman med ägare i lagens mening. De ändrade bestämmelserna trädde i kraft den 1 januari 1979 (se SFS 1978:453). Härvid förordnades övergångsvis, att äldre bestämmelser skulle gälla fortfarande i fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt enligt upplåtelse som har skett före ikraftträdandet. Med de uppgifter om förekommande hyrestider som lagrådet har tillgängliga kan det inte uteslutas, att sådana äldre avtal alltjämt gäller. Det bör därför anges i en övergångsbestämmelse till den nya lagen, att 1 5 andra stycket inte gäller i fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt enligt upplå- telse som har skett före den 1 januari 1979.

• Sida 14
•  Original

Prop. 1981/82: 65 14

Övrigt Enligt huvudregeln i 10.5 nuvarande lag får talan inte föras mot beslut enligt lagen. Om avsikten är att motsvarande ordning även fortsättningsvis

skall gälla. vill lagrådet förorda. att en bestämmelse i ämnet införs i den föreslagna lagen.

• Sida 15
•  Original

Prop. 1981/82: 65 15

Utdrag KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-] 1- l 2

Närvarande: statsministern Fälldin. ordförande. och statsråden Ullsten. Wikström. Friggebo. Åsling. Söder. Johansson, Wirtén. Andersson, Boo. Petri. Eliasson. Gustafsson. Elmstedt, Tillander. Ahrland. Molin

Föredragande: statsrådet Elmstedt

Proposition med förslag till lag om flyttning av fordon i vissa fall

1 Anmälan av lagrådsyttrande

Föredraganden anmäler lagrådets yttrande] över förslag till lag om flytt- ning av fordon i vissa fall.

Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför.

2 % De redaktionella ändringarna i paragrafen som lagrådet förordat bör införas.

50ch6 åå.

Lagrådet har förordat att i lagen intas föreskrifter av innebörd att det av en underrättelse respektive kungörelse enligt 5.5 skall framgå att ägande- rätten till ett flyttat fordon övergår till staten eller en kommun om fordonet inte hämtats respektive ägaren inte är känd inom tid som anges i 65. Vidare har lagrådet föreslagit en bestämmelse om att en underrättelse till fordonsägaren skall delges honom.

1 nu gällande lag om flyttning av fordon i vissa fall finns inte något krav på att en underrättelse eller en kungörelse skall innehålla sådan upplysning som lagrådet nu förordar. Föreskrifter om delgivning finns f. n. i förord- ningen (1967: 421) om flyttning av fordon i vissa fall (ändrad senast 1979: 767). Några olägenheter med gällande ordning har. såvitt jag känner till. inte förekommit. Jag vill dock inte motsätta mig lagrådets förslag. 5 och 6 5.5 bör därför få den av lagrådet föreslagna lydelsen.

' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde den 27 augusti 1981.

• Sida 16
•  Original

Prop. 1981/82: 65 16

75

Jag instämmeri vad lagrådet anfört i anslutning till 7 5. I ett fjärde stycke föreslår jag därför att regeringen får bemyndigande att föreskriva ytterliga- re undantag från fordonsägarens ersättningsskyldighet.

Övergångsbestämmelser

Jag ansluter mig till lagrådets förslag att det i en övergångsbestämmelse till lagen bör anges att 1 5 andra stycket inte skall gälla i fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt enligt upplåtelse som har skett före den 1 januari 1979.

Fullföljdsbestämmelser

Enligt huvudregeln i 105 nuvarande lag får talan inte föras mot beslut enligt lagen. Lagrådet har hänvisat till detta samt förordat att en bestäm- melse i ämnet införs i den föreslagna lagen om avsikten är att motsvarande ordning även fortsättningsvis skall gälla.

Talan mot beslut som gäller flyttning bör enligt min mening inte få föras heller fortsättningsvis. F. n. får talan föras mot beslut som en myndighet, efter regeringens bemyndigande, meddelat om rätt för Vägförvaltningen eller en kommunal myndighet att själv besluta om flyttning i vissa fall. Denna besvärsrätt torde sakna praktisk betydelse. Jag föreslår därför att i lagen tas in en paragraf som anger att talan mot beslut enligt lagen eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av lagen inte får föras.

Utöver vad som följer av det anförda bör vissa redaktionella ändringar göras i författningsförslaget.

2 Hemställan

Jag hemStäller att regeringen föreslår riksdagen att anta det av lagrådet granskade förslaget till lag om flyttning av fordon i vissa fall med vidtagna ändringar. 3 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredra- ganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981