1984/85:201
Skr. 1984/85: 201
Regeringens skrivelse
1984/85: 201
med anledning av beslut fattade av internationella arbetskonferensen vid dess sjuttionde möte;
beslutad den 18 april 1985.
Regeringen lämnar riksdagen tillfälle att avge yttrande i det hänseende som anges I föredragandens hemställan enligt bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar SVANTE LUNDKVIST
ANNA-GRETA LEIJON
Skrivelsens huvudsakliga innehall
Regeringen anmäler 1ILO:s rekommendation tnr 169) om sysselsättningspoliuk för riksdagen i enlighet med vad som föreskrivs 1 ILO:s stadga. Enligt regeringens mening föranleder rekommendationen ingen atgard från statsmakternas sida.
Vv Riksdagen 1984-851 somt. Nr 201
Skr. 1984/85: 201 to
Utdrag
ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1985-04-18
Närvarande: statsråden Lundkvist ordförande, Leijon. Peterson, Anders-
son, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom Föredragande: statsrådet Leijon
Skrivelse med anledning av beslut fattade av internationella arbetskonferensen vid dess sjuttionde möte
I Inledning
Genom sin anslutning till Nationernas förbund år 1920 inträdde Sverige som medlem av internationella arbetsorganisationen (ILO).
ILO:s beslutande församling — internationella arbetskonferensen — sammanträder i regel en gång per år. Arbetskonferensen kan enligt artikel
19 i organisationens stadga beträffande förslag, som förts upp på mötets
dagordning, besluta antingen om en internationell konvention, avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar, eller om en rekommendation,
avsedd att övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt men utan den
rättsligt bindande karaktär som tillkommer en ratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckvidd eller huvudsakligen av formell innebörd,
t.ex. då det gäller en begäran om utredning, brukar det ges formen av en
resolution.
Inom ett år eller högst arton månader från avslutandet av ett konferens-
sammanträde skall varje medlemsstat förelägga landets lagstiftande församling antagna konventioner och rekommendationer för lagstiftning eller
andra åtgärder. Varje medlemsstat har vidare skyldighet att underrätta internationella arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder som har vidtagits för att uppfylla denna förpliktelse samt om vilka åtgärder som i övrigt
har vidtagits.
Internationella arbetskonferensens sjuttionde möte hölls i Geneve den
6—26 juni 1984.
Skr. 1984/85: 201 3
Sverige deltog i mötet på sedvanligt sätt med en fullständig delegation,
dvs. två regerings-, ett arbetsgivar- och ett arbetstagarombud samt ett
antal experter.!
1984 års arbetskonferens antog en rekommendation (nr 169) om sysselsättningspolitik. Jag anhåller att nu få anmäla rekommendationen för den
åtgärd som föreskrivs enligt ILO: s stadga.
2¶Rekommendation om sysselsättningspolitik
2.1¶Bakgrund
Internationella arbetsorganistionen (ILO) antog år 1964 en konvention (nr 122) och en rekommendation (nr 122) om sysselsättningspolitik. I
Sverige förelades instrumenten riksdagen genom prop. 1965:51. Sverige
ratificerade konventionen den 11 juni 1965. I konventionens artikel I föreskrivs att medlemsstaterna skall föra en politik som är ägnad att främja full, produktiv och fritt vald sysselsättning. Denna politik ” skall syfta till att garantera att arbete finns för alla som stå till förfogande för och som söka arbete” (art. I p. 2(a)).
År 1976 anordnade ILO den s.k. världssysselsättningskonferensen, vars slutdokument (principdeklaration och handlingsprogram) förelades riksda-
gen genom prop. 1976/77:60. I slutdokumentet återfinns den s.k. basbe-
hovsstrategin, där det bl.a. fastslås att en grundläggande rättighet hos varje lands befolkning är rätten till arbete och fritt vald sysselsättning. I
handlingsprogrammet uppmanades ILO: s styrelse att föra upp frågan om
revision av konventionen (nr 122) på dagordningen för ett av den interna-
tioneltia arbetskonferensens närmaste sammanträden. Detta krav upprepa-
des av arbetskonferensen 1979 i en särskild uppföljningsresolution till världssysselsättningskonferensen. I november 1981 beslöt ILO: s styrelse
att på dagordningen för 1983 års arbetskonferens föra upp ämnet syssel-
sättningspolitik med sikte på antagandet av ett nytt instrument.
Frågan om det nya instrumentets form visade sig bli svårlöst. Vid förstaårsbehandlingen år 1983 förordades en rekommendation av en majoritet i det särskilda utskott som hade att behandla ämnet. Bland arbetsta-
! Genom beslut den 10 maj 1984 utsåg regeringen följande personer att delta i konferensen som ombud, nämligen
för regeringen: departementsrådet i arbetsmarknadsdepartementet Bert Isacsson och ambassadören vid Sveriges ständiga delegation vid de internationella organisationerna i Gendve Hans Ewerlöf:
får arbetsgivarna: direktören i Svenska arbetsgivareföreningen Johan von Holten:
för arbetstagarna: internationelle sekreteraren i Landsorganisationen i Sverige Erik Karlsson.
Skr. 1984/85: 201 4
gargruppens representanter fanns förespråkare för utarbetandet av säväl en konvention som en rekommendation. Utskottet enades slutligen om en rekommendation. Arbetstagargruppens majoritet förbehöll sig härvid rätten att återkomma till frågan om instrumentets form under andraårsbehandlingen.
Motsättningarna i konferensutskottet under andraärsbehandlingen av
ämnet år 1984 kvarstod. Voteringen i utskottet gav emellertid en klar majoritet för rekommendationslinien. Efter avslutat utskottsarbete antog internationella arbetskonferensen i juni 1984 en rekommendation (nr 169) om sysselsättningspolitik. Rekommendationen antogs med 374 röster för, en emot och 34 nedlagda. De svenska regerings- och arbetstagarombuden röstade för ett antagande av rekommendationen, medan det svenska arbetsgivarombudet lade ned sin röst.
Yttrande över rekommendationen har avgetts av ILO-kommittén som i sin tur inhämtat yttranden från styrelsen för internationell utveckling, arbetsmarknadsstyrelsen, arbetarskyddsstyrelsen. statens invandrarverk, statens industriverk, Svenska arbetsgivareföreningen. Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Landsorganisationen i Sverige och Tjänstemännens centralorganisation.
Pen engelska texten till rekommendationen och en svensk översättning
bör fogas som bilaga ull regeringsprotokollet i detta ärende.
2.2¶Rekommendationens huvudsakliga innehåll
1984 års rekommendation syftar till att komplettera 1964 års konvention (nr 122) och rekommendation (nr 122) om sysselsättningspolitik. Den nya rekommendationen innehåller riktlinjer för hur medlemsstaterna genom olika åtgärder skall driva en arbetsmarknadspolitik som syftar till att främja en full, produktiv och fritt vald sysselsättning. 1984 års rekommen-
dation har — i likhet med 1964 års instrument — ett avsnitt innehållande
allmänna principer för sysselsättningspolitiken, där parternas medverkan vid utformningen av politiken betonas. I rekommendationen framhålls vidare att medlemsstaternas arbetsmarknadspolitik bör utgöra en integrerad del av den ekonomiska och sociala politiken. Arbetsmarknadspolitiken bör bedrivas utan inslag av diskriminering. Alla arbetstagare bör garanteras lika möjligheter och likabehandling på arbetsmarknaden. Medlemsstaterna uppmanas att genom lagstiftning och praxis skapa förutsättningar för avtalsreglering av frågor som rör anställningstrygghet. arbetstidsförkortning, rationalisering och omstrukturering samt vad avser information i ekonomiska frågor och anställningsfrågor.
Skr. 1984/85: 201 5
Riktlinjer för sysselsättningsfrämjande åtgärder för ungdomar, handikappade och särskilt utsatta grupper finns inskrivna i ett särskilt avsnitt i
1984 års rekommendation. Där föresläs åtgärder för yrkesutbildning och
för att underlätta ungdomars övergång frän skola till arbetsliv och insatser för att hjälpa ungdomar att komma in på arbetsmarknaden. Offentliga och privata institutioner och företag uppmuntras anställa och utbilda ungdomar. Även speciella åtgärdsprogram för att sysselsätta ungdomar på frivillig grund för att utföra samhällsprojekt omnämns.
Särskilda åtgärder anges för den informella sektorn, regionalpolitiken, offentliga investeringsprogram och offentligt arbete, små företag, interna-
tionellt ekonomiskt samarbete och sysselsättning samt migrerande arbetstagare. En samordning mellan sysselsättnings- och befolkningspolitik rekommenderas. I jämförelse med 1964 års instrument ges i 1984 års rekom-
mendation relativt stort utrymme åt frågor som rör införande och utnytt-
jande av ny teknologi. Medlemsstaterna uppmanas främja forskning om återverkningarna av nya teknologier på sysselsättningen, utbildningen,
arbetsinnehållet och yrkeskunskaperna.
Rekommendationen innehåller även hänvisningar till vissa andra internationella instrument av vilka flertalet vunnit svensk anslutning. Det gäller
bl.a. 1966 års FN-konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (SÖ 1971: 41), 1979 års FN-konvention om avskaffande av all slags
diskriminering av kvinnor (SÖ 1980:8), 1981 års ILO-konvention (nr 156) om arbetstagare med familjeansvar (ratificerad av Sverige den I1 augusti 1982) och 1975 års ILO-konvention (nr 141) om organisationer av arbetande på landsbygden (ratificerad av Sverige den 19 juni 1976).
2.3¶Föredraganden
Min bedömning: ILO-rekommendationen nr 169 påkallar ingen åtgärd från statsmakternas sida.
ILO-kommitténs förslag: Överensstämmer med min bedömning.
Remissinstanserna: Remissinstanserna är eniga i sin bedömning att svensk lagstiftning och praxis väl stämmer överens med de i rekommendationen
intagna riktlinjerna.
Skälen för min bedömning: Rekommendation nr 169 överenstämmer i allt väsentligt med de mål och riktlinjer som fastlagts för den svenska arbetsmarknadspolitiken bl.a. genom lagstiftning och avtal. Av grundläggande betydelse i detta sammanhang är punkt 5 i rekommendationen där det klart framgår att medlemsstaternas arbetsmarknadspolitik bör utformas och 11 Riksdagen 1984/85. I sanul. Nr 201
Skr. 1984/85: 201 6
genomföras I samråd med arbetsmarknadens parter.
För egen del finner jag att den svenska lagstiftningen och gaållande förordningar Motsvarar högt ställda krav på instrumentets tillämpning. Jag vill särskilt nämna lagen (1974: 13) om vissa anställningstråmjande atparder, lagen (1976: 580) om medbestämmande i arbetslivet. arbetsmiljölagen (1977: 1160), lagen (1979: 1118) om jämställdhet mellan man och kvinnor i arbetstivet. lagen -(1982:80) om anställningsskydd. arbetstidslagen (1982:673), lagen (1983: 1070) om ungdomslag samt arbetsmarknadskungoörelsen (1966: 368) och förordningen (1981:540D om bidrag till arbetsmarknadsutbildning i företag m.m. HFövrigt ber jag att få hänvisa till vad jag tidigare har anfört om arbetsmarknadspolitikens inriktning under 1985:86
(prop. 1984/85: 150 bil. 2).
3¶Hemställan
Jag hemställer att regeringen bereder riksdagen tillfälle avge vurande över vad jag anfört om 1LOÖ:s rekommendation (nr 169) om sysselsattningspolitik.
4¶Beslut
Regeringen ansluter sig tll föredragandens överväganden och beslutar att lämna riksdagen tillfälle att avge yttrande i det hänseende som anges I föredragandens hemstältan.
Skr. 1984/85: 201 7 Bilaga
Översättning
Recommendation (No. 169) Concerning ILO:s rekommendation (nr. 169) om sys- Employment Policy selsättningspolitik
The General Conference of the Interna- Internationella arbetsorganisationens alltional Labour Organisation, männa konferens,
Having been convened at Geneva by the som har sammankallats till Geneve av sty- Governing Body of the International Labour relsen för internationella arbetsbyrån och Office, and having met in its Seventieth Ses- samlats där den 6 juni 1984 till sitt sjuttionde sion on 6 June 1984, and möte,
Noting the existing international standards uppmärksammar gällande internationella contained in the Employment Policy Conven- normer i såväl 1964 års konvention och retion and Recommendation, 1964, as well as in kommendation om sysselsättningspolitik som other international labour instruments retat- i andra ILO-instrument angående vissa kate-
ing to certain categories of workers, in par- gorier av arbetstagare, särskilt 1981 års kon-
ticular the Workers with Family Responsibil- vention och rekommendation om arbetstaities Convention and Recommendation, 1981, gare med familjeansvar, 1980 års rekommenthe Older Workers Recommendation, 1980, dation om äldre arbetstagare, 1949 års konthe Migration for Employment Convention vention och rekommendation (reviderad) om and Recommendation (Revised), 1949, the migrerande arbetare, 1975 års konvention Migrant Workers (Supplementary Provi- (tilläggsbestämmelser) om migrerande ar-
sions) Convention, 1975, and the Migrant betstagare samt 1975 års rekommendation
Workers Recommendation, 1975, om migrerande arbetstagare,
Recalling the responsibility of the Interna- hänvisar till internationella arbetsorganisational Labour Organisation, resulting from tionens skyldighet enligt Philadelphiadeklarathe Declaration of Philadelphia, to examine tionen att pröva och överväga den ekono-
and consider the bearing of economic and miska och finansiella politikens inverkan på
financial policies upon employment policy in sysselsättningspolitiken i förhållande till huthe light of the fundamental objective that vudmålet att ”alla människor, oavsett ras, "all human beings, irrespective of race, religion eller kön, äga rätt att i frihet, ekonocreed or sex, have the right to pursue both misk trygghet och under lika förutsättningar their material wellbeing and their spiritual de- arbeta i det materiella välståndets och den
velopment in conditions of freedom and dig- kulturella utvecklingens tjänst”,
nity, of economic security and equal opportunity”',
Recalling that the International Covenant erinrar om att den internationella konvenon Economic, Social and Cultural Rights, tionen om ekonomiska. sociala och kulturella adopted by the United Nations General As- rättigheter, som antogs av Förenta nationersembly in 1966, provides for the recognition nas generalförsamling år 1966, innehåller beof inter alia "the right to work, which in- stämmelser angående erkännande av bl.a.
cludes the right of everyone to the opportuni- ”rätten till arbete, vart inbegrips rätten för ty to gain his living by work which he freely envar till möjlighet att förtjäna sitt uppehälle
chooses or accepts”, and for the taking of genom arbete, som han fritt valt eller antaappropriate steps to achieve progressively git”, och angående vidtagande av lämpliga
the full realisation of, and to safeguard, this åtgärder för att gradvis till fullo förverkliga
right, och trygga denna rätt, |
Recalling also the provisions of the Con- erinrar även om bestämmelserna i den av
vention on the Elimination of All Forms of Förenta nationernas generalförsamling år Discrimination against Women, adopted by 1979 antagna konventionen om avskaffande the United Nations General Assembly in av all slags diskriminering av kvinnor,
1979,
Recognising, in the light of increasing in- erkänner att det mot bakgrund av det växterdependence within the world economy ande inbördes beroendet i världsekonomin
Skr. 1984/85: 201
and of low economic growth rates in recent och den laga ekonomieka öllväxttaäkten under years. the need to coordinate economic. senare ar ar nödvändigt att samordna den monetary and soetal policies at the national ekonomiska. monetara och sociala poliuken and international levels. to strive för the re- på nationell och internationell niva. att efterduction of disparities between developed and sträva en minskomg av skillnaderna mellan developing countries and for the establish- utvecklade länder och utvecklingslånder och ment of the new international economic or- att arbeta för upprättandet av den nya ekonoder, in order to make the fullest possible use miska världsordningen för att på basta möjof resources for development and för the ere- liga sätt använda resurser för utveckling och ation of employment opportunities, and thus för skapande av arbetstillfällen och däri- 10 combat unemployment and underemploy- genom bekämpa arbetslöshet och undersysment. selsättning.
Notting the deterioration of employment konstaterar en försåmring av sysselsätt- Opportunities in most industrialsed and de- ningsmöjligheterna i de flesta industri- och veloping countries and expressing the con- utvecklingsländer och uttrycker övertygelsen viction that poverty, unemployment and in- att fattigdom, arbetslöshet och olika möjligequality of opportunity are unacceptable in heter ej kan accepteras från humanitär och terms of humanity and social justice, can pro- social rättvisesynpunkt och kan framkalla sovoke social tension and thus create condi- etala spånningar och sålunda skapa förhållantions which can endanger peace and preju- den som kan sätta freden i fara och menligt dice the exercise of the right to work, which påverka utövandet av rätten till arbete. vari includes free choice of employment, just and inbegrips fritt val av sysselsättning. rättvisa favourable conditions of work and protection och tillfredsställande arbetsvillkor samt against unemployment, skydd mot arbetslöshet.
Considering that the Employment Policy anser att 1964 års konvention och rekom-
Convention and Recommendation, 1964, mendation om sysselsättningspoliuk bör sät-
should be placed in the wider framework of tas in I ett vidare sammanhang inom ramen the Declaration of Principles and Programme för såväl den principdeklaration och det of Action adopted in 1976 by the Tripartite handlingsprogram som antogs år 1976 av den World Conference on Employment, Income trepartiska världskonferensen om syssel- Distribution and Social Progress and the In- sättning, inkomstfördelning och soctalt fråm-
ternational Division of Labour, and of the åtskridande samt internationell arbetsför-
resolution concerning follow-up to the World delning som för den av internationella arbets- Employment Conference adopted by the In- konferensen år 1979 antagna resolutionen anternational Labour Conference in 1979, gående uppföljning av världssysselsättnings-
konferensen.
Having decided upon the adoption of cer- har beslutat att anta vissa förslag angående tain proposals with regard to employment sysselsättningspolitiken. en fråga som utgör policy which is the fourth item on the agenda den fjärde punkten på mötets dagordning. of the session, and
Having determined that these proposals har fastställt att dessa förslag skall ta för-
shall take the form of a Recommendation men av en rekommendation som skall vara supplementing the Employment Policy Con- ett tillägg till 1964 års konvention och rekomvention and Recommendation, 1964: mendation om sysselsättningspolitik,. och
adopts this twenty-sixth day of June of the antar den 26 juni 1984 följande rekommenyear one thousand nine hundred and eighty- dation. som kan kallas 1984 ärs rekommendafour the following Recommendation, which tion om sysselsättningspolitik (tilläggsbemay be cited as the Employment Policy (Sup- stämmelser). plementary Provisions) Recommendation,
1984.
Skr. 1984/85: 201
1. General Principles of Employment Policy I Allmänna principer för sysselsättningspoli-
tiken
1. The promotion of full. productive and bo Fråmjande av full. produkuv och fritt freely chosen employment provided för in the vald sysselsättning som föreskrivs 1 1964 ärs Employment Policy Convention and Recom- konvention och rekommendation om sysselmendation. 1964. should be regarded as the sättningspolivik bör betraktas som medlet att means of achieving in practice the realisation i praktiken uppnå förverkligandet av rätten of the night to work. vill arbete.
2. Full recognition by Members of the right 2. Fullt erkännande från medlemsstaterna
to work should be hnked with the implemen- av rätten till arbete bör knytas tll genomfö-
tation of economic and social polheies. the randet av en ekonomisk och soctal politik purpose of which is the promotion of full. som syftar till att främja full. produktiv och produetive and freely chosen employment. fritt vald sysselsättning.
3. The promotion of full. productive and 3. Främjande av full. produktiv och fritt freely chosen employment should be the pri- vald sysselsättning bör ges prioritet I medority in. and an integral part of, econonue and lemsstaternas ekonomiska och sociala poliuk social policies of Members and, where appro- och. då så är lämpligt, i deras planer för tillpriate. their plans för the satisfaction of the godoseende av befolkningens grundläggande basic needs of the population. behov och bör utgöra en integrerad del av
denna politik och dessa planer.
4. Members should give special attention 4. Medlemsstaterna bör ägna särskild uppto the most efficient means of increasing em- märksamhet åt de metoder som mest cffekployment and production and draw up poli- tivt ökar sysselsättning och produktion och cies and. if approprute, programmes de- utarbeta riktlinjer och, om så är lämpligt. prosigned 10 facilitate the increased production gram avsedda att undertätta en ökad produkand fair distribution of essential goods and tion och en rättvis fördelning av nödvändiga services and the fair distribution of income varor och tjänster samt en rättvis inkomstförthroughout the country, with a view to satis- delning i heta landet i syfte att tillgodose befying the baste needs of the population in folkningens grundläggande behov i enlighet accordance with the Dectaration of Principles med principdeklarationen och handlingspro-
and Programme of Action of the World Em- grammet från världssysselsättningskonferen-
ployment Conference. sen.
S. In accordance with national practice. the S; De riktlinjer, planer och program som policies, plans and programmes referred to in avses I punkterna 3 och 4 i denna rekommen- Paragraphs 3 and 4 of this Recommendation dation bör utarbetas och genomföras i övershould be dravwn up and implemented in con- ensstämmelse med nationell praxis och i samsultation and co-operation with the organisa- råd och samarbete med arbetsgivar- och artions of employers and workers and other betstagarorganisationerna och andra organiorganisations representative of the persons satlöoner som representerar berörda personer, concerned, particularly those in the rural sec- särskilt de på landsbygden, som omfattas av tor covered by the Rural Workers” Organisa- 1975 ärs konvention och rekommendation an-
tons Convention and Recommendation. gående organisationer av arbetande på lands-
1975. bygden.
6. Feonomic and financial policies, at both 6. Den ekonomiska och finansiella pohtuthe national and international levels. should ken bör på både nationell och internationell reflect the priority to be attached to the goals nivå återspegla den stora vikt som bör fästas referred tö in Paragraphs 3 and 4 of this Re- vid de mål som avses i punkterna 3 och 4 i commendation. denna rekommendation.
7. The policies, plans and programmes re- 7. De riktlinjer, planer och program som ferred to än Paragraphs 3 and 4 of this Recom- avses It punkterna 3 och 4 i denna rekommenmendation should am at eliminattng any dis- dation bör syfta till att avskaffa varje slag av erimination and ensuring för all workers diskriminering och till att ullförsäkra alla arequal opportunity and treatment in respect of betstagare lika möjligheter och lika behand-
Skr. 1984/85: 201 10
access to employment, conditions of employ- ling vad gäller ullträde till anställning, anställment, wages and income, vocational guid- ningsvillkor, löner och inkomster, arbetsvägance and training and career development. ledning och yrkesutbildning samt karriärutveckling. 8. Members should take measures to com- 8. Medlemsstaterna bör vidta åtgärder för bat effectively illegal employment, that is em- att effektivt bekämpa olaglig anställning, dvs. ployment which does not comply with the anställning som inte följer kraven i nationella requirements of national laws, regulations lagar, bestämmelser och praxis. and practice. 9. Members should take measures to en- 9. Medlemsstaterna bör vidta åtgärder för able the progressive transfer of workers from att möjliggöra en gradvis överföring av arthe informal sector, where it exists, to the betstagare från den informella sektorn, där formal sector to take place. den förekommer, till den formella sektorn. 10. Members should adopt policies and 10. Medlemsstaterna bör under hänsynstatake measures which, while taking account of gande till nationell lagstiftning och praxis national law and practice, should — anta handlingsprogram och vidta åtgärder som bör (a) facilitate adjustment to structural (a) underlätta anpassning till strukturella change at the global, sectoral and enterprise förändringar på global, sektors- och företagslevels and the reemployment of workers who nivå samt återanställning av arbetstagare som have lost their jobs as a result of structural har förlorat sina arbeten till följd av struktuand technological changes: and rella och teknologiska förändringar: och (b) safeguard the employment or facilitate (b) trygga anställning eller underlätta åter-
the reemployment of workers affected in the anställning av arbetstagare som berörs vid
case of sale, transfer, closure or relocation of försäljning, överlåtelse, nedläggning eller a company, establishment or equipment. omlokalisering av företag, anläggning eller utrustning.
HH. In accordance with national law and 11. I enlighet med nationell lagstiftning och
practice, the methods of giving effect to em- praxis kan de metoder som används för att ployment policies might include negotiating genomföra sysselsättningspolitiken innefatta collective agreements on questions having a förhandlingar om kollektivavtal i frågor som
bearing on employment such as — påverkar sysselsättningen t. ex.
(a) the promotion and safeguarding of em- (a) främjande och tryggande av sysselsättployment; ningen:
(b) the economic and social consequences (b) de ekonomiska och sociala följderna på
of restructuring and = rationalisation of grund av omstrukturering och rationalisering branches of economic activity and undertak- av olika sektorer inom näringslivet och av ings; företagen; (c) the reorganisation and reduction of (cC) omorganisation och förkortning av arworking time; betstiden;
(d) the protection of particular groups; and (d) skydd för särskilda grupper: och
(e) information on economic, financial and (e) information i ekonomiska och finanemployment issues. sjella frågor samt i frågor rörande sysselsättningen.
12. Members should, after consultation 12. Medlemsstaterna bör efter samråd med
with the organisations of employers and arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna workers, take effective measures to encour- vidta effektiva åtgärder för att uppmuntra
age multinational enterprises to undertake multinationella företag att i synnerhet genomand promote in particular the employment föra och främja det sysselsättningspolitiska policies set forth in the Tripartite Declaration handlingsprogram som lades fram i 1977 års of Principles concerning Multinational Enter- trepartiska deklaration om rikthinjer rörande prises and Social Policy, 1977, and to ensure multinationella företag och arbetsmarknaden
that negative effects of the investments of och säkerställa att negativa effekter för svs-
Skr. 1984/85: 201
mulunational enterprises on employment are selksåättningen till följd av de mulunationella avoided and that positive effects are encour- företagens investeringar undviks och att posiaged. tiva effekter uppmuntras.
13. In view of inereasing interdependenee 13. Med tanke på det växande inbördes within the world economy. Members should. beroendet inom världsekonomin bör medin addition to the measures taken at the na- Iemsstaterna. utöver de åtgärder som vidtas tional level. strengthen international co-oper- på nationell nivå, stärka det internationella atton in order to ensure the söoccess ot the samarbetet 1 syfte att säkerställa en fram-
heht against unemplovyment. gångsrik kamp mot arbetslösheten.
HH. Population Policy HI. Befolkningspolitik
l4. (1) While ensuring that sufficrent em- 14. (1) Vid säkerstältandet av ett tillräckligt ployment opportunities exist. development antal arbetstillfällen kan handlingsprogramand employment policies nught. where ap- men för utveckling och sysselsättning, då så propriate and in accordance with national law är lämpligt och i överensstämmelse med naand practice, inelude population policies and tionell lagstiftning och praxis, omfatta befolkprogrammes designed to ensure promotion of ningspolitiska åtgärder och program avsedda family welfare and family planning through att främja familjens välfärd samt familjeplaprogrammes of information and voluntary nering genom informationsprogram och fri-
education on populition issues. villig utbildning i befolkningsfrågor.
(2) Members, particularly developing (2) Medlemsstaterna, särskilt utvecklingscountries, in collaboration with both national länderna, kan i samarbete med både natioand international non-governmental organi- nella och internationella icke-statliga organisations might — sationer
(a) pay particular attention in their popula- (a) ägna särskild uppmärksamhet i sina betion policies and programmes to educating folkningspolitiska riktlinjer och program åt actual and potential parents on the benefits of att undervisa dagens och morgondagens förfamily planning: äldrar om fördelarna med familjeplanering:
(b) in rural areas. inerease the number of (b) på landsbygden öka antalet hälsovårds-
health facilities and community centres offer- anläggningar och rådgivningscentraler som ing family planning services and the number erbjuder hjälp I familjeplaneringsfrågor samt of traäined personnel to provide these ser- mängden utbildad personal för denna service: vices: and och
(C) in urban areas, pay particular attention (c) i städerna ägna särskild uppmärksamhet to the urgent need to develop appropriate åt det trängande behovet av att utveckla infrastructures and improve living condi- lämpliga infrastrukturer och att förbättra levtions, especially in slum areas. nadsförhållandena. speciellt i slumområden.
HEL. Employment of Youth and Disadvantaged II. Anställning av ungdomar och grupper Groups and Persons och personer med handikapp
15. In the context of an overall employ- 15. Inom ramen för en allmän sysselsätt-
ment policy, Members should adopt mea- ningspolitik bör medlemsstaterna vidta åt-
sures to respond to the needs of all categories gärder som svarar mot behoven hos alla kateof persons frequently having difficulties in gorier av personer som ofta har svårigheter finding lasting employment. such as certain att finna varaktig sysselsättning, t.ex. vissa women. certatn young workers, disabled per- kvinnor, vissa unga arbetstagare, handikapsons, older workers, the long-term unem- pade, äldre arbetstagare, långtidsarbetslösa ploved and migrant workers lawfully within och migrerande arbetstagare, som lagligen their territory. These measures should be vistas inom deras territorium. Dessa åtgärder consistent with the provisions of internation- skall vara I enlighet med bestämmelserna i al labour Conventions and Recommendations ILO-konventioner och -rekommendationer
Skr. 1984/85: 201 2
relating to the employment of these groups angående anställning av dessa grupper och i and with the conditions of employment estab- enlighet med de anställningsvillkor som fastlished under national law and practice. ställts genom nationell tagstiftning och praxis. 16. While taking account of national condi- 16. Med beaktande av nationella förhållantions and in accordance with national law and den och i överensstämmelse med nationell practice, the measures referred to in Para- lagstiftning och praxis kan de åtgärder som graph 15 of this Recommendation might in- avses I punkt 15 i denna rekommendation
clude. inter alia | bl. a. omfatta
(a) general education accessible to all and (a) allmän utbildning tillgänglig för alla och vocational guidance and traming programmes arbetsväglednings- och yrkesutbildningspro- 10 assist these persons to find work and to gram för att hjälpa dessa personer att finna improve their employment opportunities and arbete och för att förbättra deras sysselsätttheir income; ningsmöjligheter samt deras inkomster; (b) the creation of a training system linked (b) skapande av ett system för yrkesutwith both the educational system and the bildning som både knyts till skolsystemet och world of work: arbetslivet; (c) counselling and employment services to (c) arbetsväglednings- och platsförmedassist individuals to enter the labour market lingstjänster för att bistå de enskilda indiviand to help them to find employment which derna att komma in på arbetsmarknaden och corresponds 10 their skills and aptitudes; för att hjälpa dem att finna ett arbete som motsvarar deras färdigheter och lämplighet: d) programmes which create gainful em- (d) program som skapar inkomstbringande ployment in specific regions, areas or sec- sysselsättning inom vissa regioner, områden tors: elter sektorer: (ec) programmes of adjustment to structural (c) program för anpassning till strukturella change; förändringar: (f) measures of continuing training and re- (f) åtgärder för återkommande utbildning training: och omskolning:
(g) measures of vocational rehabilitation: (2) åtgärder för yrkesinriktad rehabilite-
ring; (h) assistance for voluntary mobility; and (h) stöd till frivillig rörlighet: samt (i) programmes for the promotion of (i) program för främjande av egen verksamself-employment and workers" co-operatives. het och arbetstagarkooperativ.
17. (1) Other special measures should be 17. (1) Andra särskilda åtgärder bör vidtas taken for young people. In particular för ungdomar. I synnerhet (a) public and private institutions and un- (a) bör offentliga och privata institutioner
dertakings should be encouraged to engage och företag uppmuntras att anställa och utand to train young people by means appropri- bilda ungdomar på sätt som är förenligt med ate to national conditions and practice; nationella förhållanden och nationell praxis; (b) although priority should be given to (b) kan. även om prioritet bör ges till inteintegrating young persons into regular em- grering av ungdomar i reguljärt arbete, speployment, special programmes might be set ciella program införas i syfte att sysselsätta up with a view to employing young people on ungdomar på frivillig basis för att utföra sama voluntary basis for the execution of com- hällsprojekt, särskilt lokala projekt av social munity projects, in particular local projects karaktär. med beaktande av bestämmelserna having a social character, bearing in mind the 1 1970 års rekommendation om särskilda proprovisions of the Special Youth Schemes gram för ungdom: Recommendation, 1970: (C) special programmes should be set up in (C) bör särskilda program införas. där utwhich training and work alternate so as to bildning och arbete varvas. för att hjälpa uneassist young people in finding their first job: domar att finna sitt första arbete: (dh) training opportunities should be adapt- (td) bör utbildningsmötligheter anpassas till
Skr. 1984/85: 201 13
ed to technical and economic development den tekniska och ekonomiska utvecklingen and the quality of training should be im- och utbildningens kvalitet förbättras: proved;
(c) measures should be taken to ease the (e) bör åtgärder vidtas för att underlätta
transition from school to work and to pro- övergången från skola till arbetsliv och för att
mote opportunities for employment on com- främja möjligheterna till sysselsättning vid
pletion of training; avslutad utbildning: (f) research on employment prospects (f) bör forskning beträffande sysselsätt-
should be promoted as a basis for a rational ningsmöjligheterna i framtiden främjas som vocational training policy; and grundval för en rationell yrkesutbildningspo-
litik: och
(g) the safety and health of young workers (g) unga arbetstagares säkerhet och hälsa should be protected. bör skyddas.
(2) The measures referred to in subpara- (2) De åtgärder som avses under (1) i denna graph (1) of this Paragraph should be careful- punkt bör omsorgsfullt övervakas för att säly monitored to ensure that they result in kerställa att de medför gynnsamma effekter beneficial effects on young people's employ- för ungdomars sysselsättning.
ment.
3) These measures should be consistent (3) Dessa åtgärder skall vara förenliga med with the provisions of international labour bestämmelserna i ILO-konventioner och -re- Conventions and Recommendations relating kommendationer angående ungdomars systo the employment of young persons and with selsättning och med de anställningsvillkor the conditions of empioyment established un- som fastställs i nationell lagstiftning och der national law and practice. praxts.
18. Incentives appropriate to national con- 18. Stimulanser anpassade till nationella ditions and practice might be provided in or- förhållanden och praxis kan ges för att under-
der to facilitate the implementation of the lätta genomförandet av de åtgärder som
measures referred to in Paragraphs 15 to 17 of avses i punkterna 15-171 denna rekommenthis Recommendation. dation.
19. In accordance with national law and 19. I enlighet med nationell lagstiftning och
practice, full and timely consultations should praxis skall fullt samråd hållas vid lämplig
be held on the formulation, application and tidpunkt mellan berörda myndigheter och armonitoring of the measures and programmes betsgivar- och = arbetstagarorganisationer referred to in Paragraphs 15 to 18 of this samt andra berörda organisationer angående Recommendation between the competent utformning, tillämpning och övervakning av authorities and the organisations of employ- de åtgärder och program som avses i punkers and workers and other organisations con- terna 15-181 denna rekommendation. cerned.
IV. Technology Policies IV. Teknologiska handlingsprogram
20. One of the major elements of national 20. Ett av de viktigare inslagen i den nadevelopment policy should be to facilitate the tionella utvecklingspolitiken bör vara att undevelopment of technology as a means of derlätta den teknologiska utvecklingen såsom inereasing productive potential and achieving ett medel att öka produktionen och uppnå de the major development objectives of creation primära utvecklingsmålen att skapa arbetsof employment opportunities and the satis- tillfällen och tillgodose de grundläggande befaction of basic needs. Technology policies hoven. De teknologiska handlingsprogramshould, taking into account the stage of eco- men bör med beaktande av det ekonomiska nomic development. contribute to the im- utvecklingsstadiet bidra till en förbättring av prov ment of working conditions and reduc- arbetsförhällandena och till en förkortning av von of working time. and include measures to arbetstiden samt innefatta åtgärder för att prevent loss of gobs. motverka en minskning av antalet arbetstull-
fällen.
Skr. 1984/85: 201 14
21. Members should 21. Medlemsstaterna bör
(2) encourage research on the selection, (a) främja forskning angående val, antaadoption and development of new technol- gande och utveckling av nva teknologier samt ogies and on their effects on the volume and angående effekterna för sysselsättningsvolystructure of employment, conditions of em- men och sysselsättningsstrukturen, anstallployment, training, job content and skill re- ningsförhållanden. utbildning. arbetsinnehåll quirements: and samt krav på yrkeskunskaper: och
(b) encourage research on the technologies (b) främja forskning angående de teknolomost appropriate to the specific conditions of gler som bäst lämpar sig med hänsyn till läncountries, by ensuring the involvement of in- dernas särskilda förhållanden genom att sädependent research institutes. kerställa medverkan från oberocnde forsk-
ningsinstitut.
22. Members should endeavour to ensure 22. Medlemsstaterna bör genom lämpliga
by appropriate measures åtgärder söka säkerställa att
(a) that the education and training systems, (a) utbildningssystemen, där: inbegripet
including schemes for retraining, offer work- omskolningsprogrammen, erbjuder arbetsta-
ers sufficient opportunities for adjusting to garna tillräckliga möjligheter att anpassa sig altered employment requirements resulting till ändrade anställningskrav till följd av de from technologicai change: teknologiska förändringarna:
(b) that particular attention is given to the (b) särskild vikt läggs vid att på bästa möjbest possible use of existing and future skills; liga sätt utnyttja befintliga och framtida yr-
and : keskunskaper: och
(c) that negative effects of technological (c) de negativa effekterna för sysselsättchanges on employment, working and living ningen, arbets- och levnadsförhållanden samt conditions and on occupational safety and för arbetarskyddet till följd av de teknolohealth are eliminated to the extent possible, giska förändringarna undanröjs så långt som
in particular through the incorporation of er- möjligt, i synnerhet genom att särskild hän-
gonomic, safety and health considerations at syn tas till ergonomi, säkerhet och hälsa rethe design stage of new technologies. dan vid utformningen av nya teknologier.
23. Members should, through all methods 23. Medlemsstaterna bör genom alla mesuited to national conditions and practice, toder som lämpar sig med hänsyn till natio-
promote the use of appropriate new technol- nella förhållanden och praxis främja utnytt-
ogics and assure or improve liaison and con- jandet av lämpliga nya teknologier och säker-
sultation between the different units and or- ställa eller förbättra kontakterna och samräganisations concerned with these questions det mellan de olika organ och organisationer
and the representative organisations of em- som berörs av dessa frågor och de represenploycers and workers. tativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisa-
tionerna.
24. The organisations of employers and 24. Berörda arbetsgivar- och arbetstagarorworkers concerned and undertakings should ganisationer och företag bör uppmuntras att be encouraged to assist in the dissemination hjälpa till att sprida allmän information om of general information on technological val av teknologi och att främja teknologiskt choices, in the promotion of technological samarbete mellan stora och små företag samt linkages between large-scale and small-scale att delta vid utformningen av relevanta utundertakings and in the setting up of relevant bildningsprogram. training programmes.
25. In accordance with national practice, 25. Medlemsstaterna bör i enlighet med na- Members should encourage employers” and tionell praxis uppmuntra arbetsgivar- och arworkers” organisations to enter into collec- betstagarorganisationerna att sluta kollektiv-
tive agreements at national. sectoral or un- avtal på nationell, bransch- eller företagsnivå
dertaking levels on the social consequences om de sociala följderna i samband med inföof the introduction of new technologies. randet av nya teknologier.
26. Members should. as får as possible and 26. Medlemsstaterna bör så långt som möj-
Skr. 1984/85: 201 ] in
in accordance with national law and practice, ligt och i enlighet med nationell lagstiftning
encourage undertakings, when introducing och praxis uppmuntra företag då de håller på
into their operations technological changes which are liable to have major effects upon verksamhet, vilka väsentligt påverkar arbetsworkers in the undertaking tagarna I företaget. att
(a) to associate workers and/or their repre- (a) ta med arbetstagare och/eller deras re-
sentatives in the planning, introduction and presentanter vid planeringen, införandet och use of new technologies, that is to inform utnyttjandet av nya teknologier, dvs. inforthem of the opportunities offered by and the mera dem om de möjligheter som sådana nya effects of such new technologies and to con- teknologier kan erbjuda och om effekterna av
sult them in advance with a view to arriving sådana nya teknologier samt rådfråga dem i
at agreements; förväg i syfte att nå överenskommelser:
(b) to promote a better organisation of (b) främja en bättre organisering av arbetsworking time and a better distribution of em- tiden och en bättre arbetsfördelning;
ployment;
(C) to prevent and mitigate to the greatest (C) i största möjliga utsträckning förhindra extent practicable any adverse effects of the och mildra de negativa effekterna för arbetstechnological changes on workers; and tagarna till följd av teknologiska förändring-
ar; samt
(d) to promote investments in technology (d) stimulera investeringar i teknologi, som that would encourage, directly or indirectly, direkt eller indirekt uppmuntrar skapandet av the creation of employment and contribute to sysselsättning och bidrar till en gradvis öka progressive increase in production and the ning av produktionen och till tillgodoseendet satisfaction of the basic needs of the popula- av befolkningens grundläggande behov. tion.
V. Informal Sector V. Den informella sektorn
27. (1) National employment policy should 27 (1) Den nationella sysselsättningspolitirecognise the importance as a provider of ken bör erkänna den betydelse som den infor- Jobs of the informal sector, that is economic mella sektorn, dvs. ekonomisk verksamhet activities which are carried on outside the som bedrivs utanför de institutionaliserade
institutionalised economic structures. ekonomiska strukturerna, har, då det gäller att tillhandahålla arbetstillfällen.
(2) Employment promotion programmes (2) Sysselsättningsfrämjande program bör
should be elaborated and implemented to en- utarbetas och genomföras för att uppmuntra
courage family work and independent work familjearbete och självständigt arbete i egna in individual workshops, both in urban and verkstäder såväl i städerna som på landsbygrural areas. den.
28. Members should take measures to pro- 28. Medlemsstaterna bör vidta åtgärder för
mote complementary relationships between att främja ett kompletterande förhållande
the formal and informal sectors and to pro- mellan den formella och informella sektorn
vide greater access of undertakings in the samt ge företagen i den informella sektorn
informal sector to resources. product mar- bättre tillgång till resurser, varumarknader. kets. credit, infrastructure, training facilities, krediter, infrastruktur, utbildningsmöjligtechnical expertise and improved technol- heter, teknisk expertis samt förbättrade tek- Oples. nologier.
29. (1) While taking measures to increase 29. (1) Medlemsstaterna bör, då de vidtar
employment opportunities and improve con- åtgärder för att öka sysselsättningsmöjligheditions of work in the informal sector, Mem- terna och förbättra arbetsförhållandena i den bers should seek to faciliate its progressive informella sektorn, söka underlätta dess integration into the national economy. gradvisa integrering i den nationella ekono-
min.
Skr. 1984/85: 201 16
(2) Members should take into account that (2) Medlemsstaterna bör beakta att en inteintegration of the informal sector into the for- grering av den informella sektorn i den formal sector may reduce its ability to absorb mella sektorn kan minska den informella seklabour and generate income. Nevertheless, torns möjligheter att absorbera arbetskraft they should seek progressively to extend och generera inkomster. De bör likväl gradmeasures of regulation to the informal sector. vis söka utsträcka regleringsåtgärderna till
den informella sektorn.
VI. Small Undertakings VI. Små företag
30. National employment policy should 30. Den nationella sysselsättningspolitiken take account of the importance of small un- bör ta hänsyn till den betydelse som små
dertakings as providers of jobs, and recog- företag har då det gäller att tillhandahålla ar-
nise the contribution of local employment betstillfällen och erkänna värdet av de lokala creation initiatives to the fight against unem- initiativen för skapande av sysselsättning i ployment and to economic growth. These un- kampen mot arbetslösheten och för den dertakings, which can take diverse forms, ekonomiska tillväxten. Dessa företag, som such as small traditional undertakings. kan ha olika former, t.ex. små traditionella co-operatives and associations, offer employ- företag, kooperativ och föreningar. erbjuder ment opportunities, especially for workers arbetstillfällen, i synnerhet för arbetstagare who have particular difficulties. som har särskilda svårigheter.
31. After consultation and in co-operation 31. Efter samråd och i samarbete med arwith employers” and workers” organisations, betsgivar- och arbetstagarorganisationerna Members should take the necessary mea- bör medlemsstaterna vidta nödvändiga ätsures to promote complementary relation- gärder för att främja ett kompletterande förships between the undertakings referred to in hållande mellan de företag som avses i punkt Paragraph 30 of this Recommendation and 30 i denna rekommendation och andra föreother undertakings, to improve working con- tag i syfte att förbättra arbetsförhållandena i ditions in these undertakings, and to improve dessa företag och underlätta deras tillträde their access to product markets, credit, tech- till varumarknader samt förbättra deras till-
nical expertise and advanced technology. gång till krediter, teknisk expertis och avan-
cerad teknologi.
VII. Regional Development Policies VII. Regional utvecklingspolitik
32. In accordance with national law and 32. I enlighet med nationell lagsuftning och practice. Members should recognise the im- praxis bör medlemsstaterna erkänna betyvdetportance of balanced regional development sen av en balanserad regional utveckling som
as a means of mitigating the social and em- ett medel att minska de sociala problem och
ployment problems created by the unequal sysselsättningsproblem som uppkommit till distribution of natural resources and the inad- följd av den ojämna fördelningen av naturtill-
equate mobility of the means of production, gångar och produktionsmedlens bristande
and of correcting the uneven spread of rörlighet och rätta till skillnaderna I fråga om growth and employment between regions and tillväxt och sysselsättning mellan olika reareas within a country. gioner och områden inom samma land.
33. Measures should be taken, after con- 33. Åtgärder bör vidtas efter samråd och i
sultation and in co-operation with the repre- samarbete med de berörda befolkningarnas sentatives of the populations concerned and företrädare och i synnerhet med arbetsgivarin particular with the organisations of em- och — arbetstagarorganisationerna för att plovers and workers, with a view to promot- främja sysselsättningen i outvecklade eHer efing employment in underdeveloped or back- tersatta områden. i industri- och jordbrukswurd areas, dechining industrial and agricul- områden som är på tillbakagang. i gränsområtwural areas. frontier zones and. in general. den samt i allmänhet i de delar av landet som
Skr. 1984/85: 201 17
parts of the country which have not benefned inte på ett tillfredsställande sätt dragit fördel
satisfactorily from national development. av den nationella utvecklingen.
34. Taking account of national conditions 34. Med hänsyn till nationella förhållanden and of cach Members plans and pro- och tll varje medlemsstats planer och programmes, the measures referred to in Para- gram kun de åtgärder som avses i punkt 33 i graph 33 of this Recommendation might in- denna rekommendation bl. u. omfatta clude, inter alia
(2) creating and developing growth poles (a) upprättande och utveckling av tillväxtund growth centres with good prospects for poler och tillväxtcentra med goda möjligheter
generating employment: alt skapa sysselsättning:
(b) developing and intensifying regional po- (b) utveckling och stärkande av de regiotential taking into account the human and nala möjligheterna, varvid hänsyn skall tas natural resources of each region and the need till de mänskliga resurserna och naturtillgångfor coherent and balanced regional develop- arna i varje region och till behovet av en ment; sammanhängande och balanserad regional ut-
veckling:
(c) expanding the number and size of me- (c) ökning av antalet medelstora och små dium-sized and small towns in order to coun- städer och storleken på dessa i syfte att motterbalance the growth of large cities: verka storstädernas tillväxt;
(d) improving the availability and distribu- (d) förbättrad tillgång till och fördelning av
tion of and access to essential services re- nödvändiga tjänster för tillgodoseende av de quired for meeting basic needs; grundläggande behoven;
(e) encouraging the voluntary mobility of (e) uppmuntran med lämpliga sociala åtworkers within each region and between dif- gärder av arbetstagarnas frivilliga rörlighet ferent regions of the country by appropriate inom varje region och mellan olika regioner social welfare measures, while making an ef- inom landet medan ansträngningar görs för fort tv promote satisfactory living and work- att främja tillfredsställande levnads- och aring conditions in their areas of origin: betsförhållanden i deras ursprungsområden:
(f) investing in improvements to the region- (f) investeringar för att förbättra regionala al infrastructures. services and administra- infrastrukturer, service samt administrativa tive structures, including the allocation of the strukturer, däri inbegripet ulldelning av nödnecessary staff and the provision of training vändig personal och tillhandahållande av utand retraining opportunities: and bildnings- och omskolningsmöjligheter: samt
(£) promoting the participation of the com- (2) främjande av samhällets medverkan vid munity in the definition and implementation utformning och genomförande av åtgärder för of regional development measures regional utveckling.
VIII. Public Investment and Special Public VIII. Offentliga investeringsprogram samt Works Programmes särskilda program för offentliga arbeten
35. Members might implement economical- 35. Medlemsstaterna kan genomföra of-
ly and socially viable public investment and fentliga investeringsprogram och särskilda
special public works programmes, particular- program för offentliga arbeten. som är sunda
ly with a view to creating and maintaining från ekonomisk och social synpunkt, I syn-
employment and raising incomes, reducing nerhet för att skapa och upprätthålla sysselpoverty and better meeting basic needs in sättning och öka inkomster. minska fattig-
areas of widespread unemployment and un- dom och bättre tillgodose de grundläggande deremployment. Such programmes should, behoven i områden med utbredd arbetslöshet where possible and appropriate och undersysselsättning. Sådana program
bör, då så är möjligt och lämpligt:
(a) pay special attention to the creation of (a) ägna särskild uppmärksamhet åt att
employment opportunities for disadvantaged skapa sysselsättningsmöjligheter för eftergroups: satta grupper:
Skr. 1984/85: 201 18
(b) include rural and urban infrastructure (b) omfatta såväl infrastrukturprojekt på projects as well as the construction of facili- landsbygden och i städerna som byggandet ties for basic-needs satisfaction in rural, ur- av anordningar för att tillfredsställa basbehoban and suburban arcas, and increased pro- ven på landsbygden, i städerna och i förortsductive investments in sectors such as energy områden samt ökade produktiva investeringand telecommunications:; ar inom t. ex. energisektorn och telekommunikationssektorn:;
(c) contribute to raising the standard of (c) bidra till att höja standarden på de sosocial services in fields such as education and ciala tjänsterna inom utbildnings- och hälsohealth; vårdsomrädet; (d) be designed and implemented within (d) utformas och genomföras inom ramen the framework of development plans where för utvecklingsplanerna, där sådana förekom-
they exist and in consultation with the organi- mer, och i samråd med berörda arbetsgivarsations of employers and workers concerned; och arbetstagarorganisationer; te) identify the persons whom the pro- (e) ange de personer som programmen är grammes are to benefit, determine the avail- avsedda för, fastställa den tillgängliga arable manpower and define the criteria for betskraften och bestämma kriterierna för val project selection; av projekt; (f) ensure that workers are recruited on a (f) säkerställa att arbetstagare rekryteras
voluntary basis; på frivillig väg,
(g) ensure that manpower is not diverted (2) säkerställa att arbetskraft inte tas från from other productive activities; annan produktiv verksamhet;
(h) provide conditions of employment con- (h) erbjuda anställningsvillkor förenliga sistent with national law and practice, and in med nationell lagstiftning och praxis, och i
particular with legal provisions governing ac- synnerhet med de lagbestämmelser som regcess 10 employment, hours of work, remu- lerar tillträde till anställning, arbetstid, löner, neration, holidays with pay, occupational betald semester, arbetarskydd och ersättning
safety and health and compensation for em- vid yrkesskada; samt
ployment injuries; and (1) facilitate the vocational training of (i) underlätta yrkesutbildning av arbetsta-
workers engaged in such programmes as well gare som omfattas av sådana program samt as the retraining of those who, because of omskolning av dem som måste byta arbete på
structural changes in production and employ- grund av strukturella förändringar i produkment, have to change their jobs. tionen och sysselsättningen.
IX. International Economic Co-operation and IX. Internationellt ekonomiskt samarbete och Employment sysselsättning 36. Members should promote the expan- 36. Medlemsstaterna bör främja en ökning
sion of international trade in order to help av den internationella handeln för att hjälpa
one another to attain employment growth. To varandra att uppnå sysselsättningstillväxt.
this end, they should co-operate in interna- För detta ändamål bör de samarbeta i international bodies which are engaged in facilitating tionella organ som verkar för att underlätta
sustainable and mutually beneficial increases en varaktig och ömsesidigt fördelaktig ökning in international trade, technical assistance av internationell handel, tekniskt bistånd
and investment. samt investeringar.
37. Bearing in mind their responsibilities in 37. I syfte att säkerställa en effektiv sysselrelation to other competent international bo- sättningspolitik bör medlemsstaterna, med dies Members should, with a view to ensur- beaktande av sina skyldigheter inom andra
ing the effectiveness of employment policies, internationella organ, uppställa följande mål: adopt the following objectives
(a) to promote the growth of production (a) främja produktionstillväxt och en ök-
and world trade in conditions of economic ning av världshandeln under ekonomiskt sta-
Skr. 1984/85: 201 19
stability and growing employment, within the bila förhållanden och ökande sysselsättning
context of international co-operation for de- inom ramen för internationellt utvecklings-
velopment and on the basis of equality of samarbete och på grundval av likställdhet rights and mutual advantage: och ömsesidig fördel;
(b) to recognise that the interdependencee (b) erkänna att det ömsesidiga beroendet
between States, resulting from the increasing mellan stater till följd av den ökande integra-
integration of the world economy. should tionen i världsekonomin bör bidra till att
help to create a climate in which States can, skapa ett klimat i vilket stater, där så är lämpwherever appropriate, define joint policies ligt, kan fastställa en gemensam politik som
designed to promote a fair distribution of the syftar till att främja en rättvis fördelning av social costs and benefits of structural adjust- de sociala kostnaderna och fördelarna i samment as well as a fairer international distribu- band med strukturell anpassning samt en tion of income and wealth, in such a way as mera rättvis internationell fördelning av into enable developing countries to absorb the komster och välstånd på sådant sätt som gör increase in their labour force, and the devel- det möjligt för utvecklingsländerna att absoruped countries to raise their levels of employ- bera ökningen av deras arbetskraft och för de ment and reduce the adjustment cost for the utvecklade länderna att öka sysselsättningsworkers concerned; nivån och minska anpassningskostnaderna
för berörda arbetstagare;
(c) to co-ordinate national policies con- (c) samordna den nationella politiken i cerning trade and structural change and ad- fråga om handel samt strukturomvandling justment so as to make possible a greater och strukturanpassning för att göra det möjparticipation of developing countries in world ligt för utvecklingsländerna att i större utindustrial production within an open and fair sträckning delta i världens produktion av inworld trading system, to stabilise commodity dustrivaror i ett öppet och rättvist världshanprices at remunerative levels which are ac- delssystem, stabilisera råvarupriserna på lönceptable to both producers and consumers, samma nivåer, som är godtagbara för såväl and to encourage tnvestment in the produc- producenter som konsumenter, samt upption and processing of commodities in devel- muntra investeringar i produktion och bearoping countries: betning av råvaror i utvecklingsländerna;
(d) to encourage the peaceful resolution of (d) uppmuntra en fredlig lösning av tvister disputes among nations and negotiated arms mellan nationer och förhandlingar om överreduction agreements which will achieve se- enskommelser rörande vapenbegränsning, curity for all nations, as well as the progres- vilket kommer att bidra till säkerhet för alla sive transfer of expenditure on armaments nationer, samt en gradvis överföring av and the reconversion of the armaments in- rustningsutgifterna och omställning av rust-
dustry to the production of essential goods ningsindustrin mot produktion av nödvändiga
and services, especially those which satisfy varor och tjänster, särskilt sådana som syftar the basic needs of the population and the till att tillgodose befolkningens grundlägneeds of developing countries: gande behov och behoven i utvecklingslän-
derna:
(e) to seek agreement on concerted action (e) söka uppnå överenskommelse om geat the international level with a view 10 im- mensamt handlande på internationell nivå i proving the international economic system, syfte att förbättra det internationella ekonoespecially in the financial sphere, so as to miska systemet, särskilt på det finansiella
promote employment in developed as well as området, för att på så sätt främja sysselsättdeveloping countries; ningen i säväl utvecklade länder som 1 ut-
vecklingsländer:
(f) to increase mutual economic and techni- (f) öka det ömsesidiga ekonomiska och tekcal co-operation, especially between coun- niska samarbetet, särskilt mellan länder som tries at different levels of economic develop- befinner sig på olika nivåer av ckonomisk ment and with different social and economic utveckling och med olika sociala och ekonosystems, through exchange of experience and miska system, genom utbyte av erfarenheter
Skr. 1984/85: 201 20
the development of complementary capaci- och utveckling av kompletterande kapacitet, ties, particularly in the fields of employment i synnerhet inom områdena sysselsättning and human resources and the choice, devel- och mänskliga resurser, samt i fråga om val, opment and transfer of technology in accor- utveckling och överföring av teknologi i endance with mutually accepted law and prac- lighet med ömsesidigt godtagna lagar och tice concerning private property rights: praxis rörande den privata äganderätten; (g) to create conditions for sustained, non- (g) skapa förutsättningar för en varaktig, inflationary growth of the world economy, icke-inflationsdrivande tillväxt i världsekoand for the establishment of an improved in- nomin samt för upprättandet av ett förbättrat ternational monetary system which would internationellt monetärt system som skulle lead to the establishment of the new interna- leda till införandet av den nya ekonomiska tional economic order; and världsordningen; samt
(h) to ensure greater stability in exchange (h) säkerställa en större stabilitet i fråga om
rates, a reduction of the debt burden of devel- växelkurser, en minskning av utvecklingslänoping countries, the provision of long-term, dernas skuldbörda, långsiktigt finansiellt bi-
low-cost financial assistance to developing stånd till utvecklingsländerna på fördelaktiga
countries and the adoption of adjustment villkor samt antagandet av en anpassningspopolicies which promote employment and the litik som främjar sysselsättningen och tillgosatisfaction of basic needs. doseendet av de grundläggande behoven.
38. Members should 38. Medlemsstaterna bör
(a) promote the transfer of technologies (a) främja teknologiöverföring för att göra with a view to enabling developing countries det möjligt för utvecklingsländer att på 10 adopt. on fair and reasonable commercial rättvisa och rimliga kommersiella villkor anta terms, those which are most appropriate for den teknologi som är mest lämplig för främ-
the promotion of employment and the satis- Jande av sysselsättning och för tillgodo-
faction of basic needs; and seende av de grundläggande behoven; samt (b) take appropriate measures for the cre- (b) vidta lämpliga åtgärder för att skapa ation and maintenance of employment and och upprätthålla sysselsättning och tillhanda-
for the provision of training and retraining hålla möjligheter till utbildning och omskol-
opportunities. Such measures might include ning. Sådana åtgärder kan innefatta upprätthe establishment of national, regional or in- tandet av nationella, regionala eller interna-
ternational readjustment funds for the pur- tionella anpassningsfonder i syfte att med-
pose of assisting in the positive adjustment of verka till en positiv anpassning av näringsindustries and workers affected by changes in grenar och arbetstagare som påverkas av förthe world economy. ändringar i världsekonomin.
X. International Migration and Employment X. Internationell Migration och Sysselsättning 39. Members, taking account of interna- 39. Medlemsstater, där internationell mitional labour Conventions and Recommenda- gration förekommer, bör med beaktande av tions on migrant workers, should, where in- ILO-konventioner och — rekommendationer ternational migration takes place, adopt poli- om migrerande arbetstagare, anta handlings-
cies designed program som syftar till att (a) to create more employment opportuni- (a) skapa fler arbetstillfällen och bättre ar-
ties and better conditions of work in coun- betsvillkor i utvandringsländer i syfte att tries of emigration so as to reduce the need to minska behovet att migrera för att finna armigrate to find employment; and bete; och
(b) to ensure that international migration (b) säkerställa att internationell migration
takes place under conditions designed to pro- äger rum under förhållanden som syftar till mote full, productive and freely chosen em- att främja full, produktiv och fritt vald sysselployment. sättning.
40. Members which habitnally or repeated- 40. Medlemsstater som ständigt eller vid
ly admit significant numbers of foreign work- upprepade tillfällen tar emot ett betydande
Skr. 1984/85: 201 2
ers with a view to employment should, when antal utländska arbetstagare 1 sysselsättsuch workers come from developing coun- ninessyfte bör, då dessa arbetstagare komtries. endeavonur to co-operate more fullv in mer från utveckhlingslånder. söka samarbeta the development of such countries. by appro- mera fullständigt för utveckling av sådana priate intensified capital movements, the ex- kinder genom en intensifiering av lämpliga
pansion of trade. the transfer of technical kapitalrörelser, ett vidgat handelsutbyte,
knowledge and assistance in the vocational överföring av tekniskt kunnande samt genom training of local workers, in order to establish medverkan vid yrkesutbildning av inhemska an effective alternative to migration för em- arbetstagare för att skapa ett effektivt alterployment and to assist the countries in ques- nativ tll migration i sysselsättningssyfte och tion in Improving their economic and emplöy- för att hjälpa berörda länder att förbättra såment situation. väl sin ekonomi som sysselsättning.
41. Members which habitually or repeated- 41. Medlemsstater som ständigt eller vid ly experience stenificant outflöws of their na- upprepade tillfällen har en betydande uttionats för the purpose of employment abroad flyttning av sina medborgare 1 sysselsättshould. provided that such measures are not ningssyfte utomlands bör, förutsatt att såinconsistent with the fight of evervone to dana åtgärder inte är oförenliga med rätten leave any country including his own, taäke för var och en att lämna ett land, däri inbegrimeasures by means of legislätion, apree- pet sitt eget, vidta åtgärder genom lagsuftments with emplovers" and workers" organi- ning, överenskommelser med arbetsgivarsations. or in any other manner consistent och arbetstagarorganisationer eller på annat with national conditions and practice. to pre- sätt som är förenligt med nationella förhållanvent malpractices at the stage of recruitment den och praxis för att i samband med rekryor departure hable to result in illegal entry to. tering eller avresa förhindra missbruk som or stav or employment in. another country. kan leda tll illegal inresa eller vistelse eller
anställning i ett annat land.
42. Developing emigration countries, in or- 42. För att underlätta för medborgare med der to facilitate the voluntary return of their eftersökta yrkeskvalifikationer att frivilligt nationals who possess scarce skills, should återvända bör utvecklingsländer med ut-
vandring
(a) provide the necessary incentives: and (a) ge nödvändiga stimulanser: och
(hb) enlist the co-operation of the countries (b) söka samarbeta med såväl de länder employving their nationals as well as of the som anställer deras medborgare som med in- International Gabour Office and other inter- ternationella arbetshbyrån och andra internanational or regional bodies concerned with vionella eller regionala organ som sysslar med
the matter. denna fråga.
43. Members, both countries of employ- 43. Medlemsstaterna, såväl anställnings-
ment and countries of origin. should take ap- länder som ursprungsländer, bör vidta åt-
propriate measures fö gärder för att
(a) prevent abuse in the recruitment of la- GO förhindra missbruk vid rekrytering av bour for work abroad: arbetskraft för arbete utomlands:
(tb) prevent the explontation of migrant (b) förhindra utnyttjandet av migrerande workers: and arbetstagare: och
(c) ensure the full exercise of the rights to (c) garantera det fulla utövandet av förefreedom of association and to organise and ningsfriheten och organisationsrätten samt av bargain collectuively. den kollektiva förhandlingsrätten.
44. Members, both countries of employ- 44. Medlemsstaterna, såväl anställningsment and countries of origin. should. when it länder som ursprungsländer bör, då så är is necessary, taking fully into account exist- nödvändigt, med fullt beaktande av gällande ing international labour Conventions and ILO-konventioner och -rekommendationer Recommendations on migrant workers. con- om migrerande arbetstagare, sluta bilaterala clude bilateral and multilateral agreements och multilaterala överenskommelser som becovering issues such as night of entry and handlar sådana frågor som rätt till inresa och
Skr. 1984/85: 201 22
stay, the protection of rights resulting from vistelse, skydd av rättigheter i samband med
employment, the promotion of education and anställning, främjande av utbildningsmöjlig-
training, opportunities for migrant workers, heter för migrerande arbetstagare, social social security, and assistance to workers trygghet samt stöd till arbetstagare och medand members of their families wishing to re- lemmar av deras familjer som önskar återturn to their country of origin. vända till sitt ursprungsland.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985