om registrering i vissa fall av beslut enligt ledningsrättslagen (1973:1144) och anläggningslagen (1973:1149)
Regeringens proposition är
| fade)
1985/86: 37 | By
om registrering I vissa fall av beslut enligt Prop
ledningsrättslagen (1973: 1144) och 1985/86: 37
anläggningslagen (1973: 1149)
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 17 oktober 1985.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Hans Gustafsson
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ändring i ledningsrättslagen (1973: 1144) och anläggningslagen (1973:1149) så att uppgifter om förrättningsbeslut enligt dessa lagar i vissa fall skall kunna föras in i fastighetsregistret även om lantmäteriförrättningen inte har avslutats, s.k. förtida registrering. Det föreslås också att överklagade förrättningsbeslut skall kunna registreras i sådana delar som uppenbart inte berörs av överklagandet, s.k. partiell registrering. Genom registreringen blir besluten kända och gällande på ett tidigare stadium än f.n. Motsvarande ordning gäller redan nu för andra typer av lantmäteriförrättningar.
De nya bestämmelserna skall träda i kraft den I januari 1986.
I Riksdagen 1985186. 1 saml. Nr 37
Propositionens lagförslag
I Förslag till Lag om ändring i ledningsrättslagen (1973: 1144)
Härigenom föreskrivs att 32§ ledningsrättslagen (1973: 1144) skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 32§
Uppgift om förrättning enligt Sedan en förrättning enligt dendenna lag införes i fastighetsregi- na lag har avslutats och vunnit laga stret snarast möjligt sedan för- kraft skall uppgift om den snarast rättningen avslutats och denna el- möjligt föras in i fastighetsregiler, om besvär anförts, domstolens stret. Har förrättningen överavgörande vunnit laga kraft. Har klagats, skall uppgiften föras in i förrättningsbeslut förfallit eller av registret. snarast möjligt sedan annan anledning upphört att gälla, domstolens avgörande vunnit laga skall även detta antecknas. krafti. Uppgift om ledningsbeslut som har kunnat överklagas särskilt skall; om — fastighetsbildningsmyndigheten begär det, föras in i registret även om förrättningen inte
har avslutats. Uppgiften får dock
inte föras in innan beslutet har vunnit laga kraft.
När ett beslut eller en åtgärd vid
en avslutad förrättning har överklagats eller när ett ledningsbeslut har överklagats särskilt, får trots detta uppgift med anledning av förrättningen eller beslutet föras in i registret i fråga om sådan del som uppenbart inte berörs av överklaguandet. Detsamma gäller när ett domstolsavgörande i mål enligt denna lag har överklagats. Anteckning skall även göras när ett förrättningsbeslut har upphört utt gälla.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.
ta
2 Förslag till Prop. 1985/86: 37
Lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149)
Härigenom föreskrivs att 34§ anläggningslagen (1973:1149) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
34§
Uppgift om förrättning enligt Sedan en förrättning enligt den-
denna lag införes i fastighetsregi- na lag har avslutas och vunnit laga
stret snarast möjligt sedan för- kraft skall uppgift om den snärast rättningen avslutats och denna, el- möjligt föras in i fastighetsregiler om besvär anförts, domstolens stret. Har förrättningen överklaavgörande vunnit laga kraft. Har gats, skall uppgiften föras in i reförrättningsbeslut förfallit eller av gistret snarast möjligt sedan dom-
annan anledning upphört att gälla, stolens avgörande vunnit laga
skall även detta antecknas. kraft.
Uppgift om unläggningsbeslut som har kunnat överklagas särskilt skall, om fastighetsbildningsmyndigheten begär det, föras in i registret även om förrättningen inte har avslutats. Uppgiften får dock inte föras in innan beslutet har vunnit
laga kraft.
När ett beslut eller en åtgärd vid
en avslutad förrättning har överkla-
gats eller när ett anläggningsbeslut har överklagats särskilt, fär trots detta uppgift med anledning av förrättningen eller beslutet föras in i registret i fråga om sådan del som uppenbart inte berörs av överkla-
gandet. Detsamma gäller när ett
domstolsavgörande i mål enligt denna lag har överklagats.
Anteckning skall även göras när ett förrättningsbeslut har upphört att gälla.
Denna lag träder i kraft den I januari 1986.
tt Riksdagen 1985186. I saml. Nr 37
Bostadsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 oktober 1985
Närvarande: statsrädet I. Carlsson, ordförande. och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom, Johansson
Föredragande: statsrådet Gustafsson
Proposition om registrering i vissa fall av beslut enligt ledningsrättslagen (1973: 1144) och anläggningslagen (1973: 1149)
I Inledning
Förrättningar enligt ledningsrättslagen (1973: 1144) och anläggningslagen (1973: 1149) följer i stor utsträckning fastighetsbildningslagens system. I 19 kap. 3§ fastighetsbildningslagen (1970:988. omtryckt 1971: 1035) finns bestämmelser om införande i fastighetsregistret av uppgifter om fastighetsbildning och fastighetsbestämning. Huvudregeln, som finns 1 paragrafens första stycke, innebär att registrering skall ske snarast möjligt sedan förrättningen avslutats och vunnit laga kraft eller, om den överklagats, snarast möjligt sedan domstolens avgörande vunnit laga kraft. Enligt I kap. 2§ andra stycket samma lag är fastighetsbildningen och fastighetsbestämningen fullbordade när registrering skett, vilket betyder att de fulla rättsverk-
ningarna av fastighetsbildningsåtgärderna inträder. Således inträder också de sakrättsliga verkningarna, dvs. att de beslutade åtgärderna blir gällande mot var och en. Vad som nu sagts om registrering gäller också i fråga om
förrättningar enligt ledningsrättslagen och anläggningslagen (jfr. prop. 1973: 157 s. 159 resp. prop. 1973: 160 s. 557).
Från huvudregeln att registrering skall ske när förrättningen avslutats
och vunnit laga kraft görs i fastighetsbildningslagen två undantag som inte
har någon motsvarighet i ledningsrättslagen eller anläggningslagen. Enligt I9kap. 3§ andra stycket kan nämligen fastighetsbildningsmyndigheten begära att ett förrättningsbeslut som vunnit laga kraft skall registreras trots att förrättningen inte har avslutats, s.k. förtida registrering. I paragrafens
tredje stycke finns regler om partiell registrering. Sädan registrering kan bli
aktuell t.ex. när en förrättning avslutats och delvis överklagats. Genom partiell registrering kan i fastighetsregistret föras in uppgift i sådana delar som uppenbart inte berörs av överklagandet.
I en promemoria den 26 april 1977 ” Behov av ändringar i fastighetsbildningslagstiftningen i syfte att förenkla förrättningshandläggningen”, som
överlämnades till bostadsdepartementet, framförde statens lantmäteriverk Prop. 1985/86: 37 önskemål om ändringar i ledningsrättslagen och anläggningslagen som skulle möjliggöra förtida och partiella registreringar även av lednings- och anläggningshbeslut.
Lantmäteriverkets förslag togs upp i departementspromemorian (Ds Ju 1977:12) Uppföljande översyn av fastighetsbildningslagstiftningen!. Promemorian. som innehöll förslag till åtskilliga lagändringar, remissbehandlades, varvid yttranden över promemorian avlämnades av ett flertal myndigheter och organisationer. Frågorna om förtida och partiell registrering enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen, togs upp i yttranden från Stockholms tingsrätt, statens lantmäteriverk, överlantmätarmyndigheten i Västernorrlands län, länsstyrelsen i Malmöhus län, Lunds kommun och Sveriges kommunaltekniska förening.
Promemorian ledde inte till någon proposition. I stället tillsattes en
kommitté (dir 1979: 143) med uppgift att göra en översyn av fastighetsbild-
ningslagstiftningen och att därvid ta upp bi. a. de frågor som behandlas i promemorian. Kommittén, som har antagit namnet fastighetsbildningsutredningen. kommer enligt uppgift inte att behandla nyss nämnda frågor om förtida och partiell registrering.
Swedegas AB, Sydgas AB och Sydkraft Naturgas AB har i en gemensam framställning till lantmäteriverket under hösten 1984 begärt att möjlighet öppnas till förtida registrering av beslut enligt ledningsrättslagen. Bolagen, som fått rätt att anlägga ett ledningsnät för naturgas, har hänvisat till att
ledningsförrättningarna inte kan avslutas förrän flera år efter ledningsbe-
sluten och att det är i hög grad otillfredsställande att det under mellantiden saknas ett sakrättsligt skydd för ledningarna, som till stor del ligger i
områden med ett starkt exploateringstryck. Verket har instämt i framställ-
ningen och har överlämnat den till bostadsdepartementet.
Jag vill nu efter samråd med chefen för justitiedepartementet ta upp
frågorna om förtida och partiell registrering av beslut enligt ledningsrättslagen och anläggningslagen.
Till protokollet i detta ärende bör som bilaga fogas lagförslagen i departementspromemorian.
tv Föredragandens överväganden
Mitt förslag: Lagakraftvunna förrättningsbeslut enligt ledningsrätts-
lagen och anläggningslagen skall kunna registreras innan förrättning-
en har avslutats. Även överklagade förrättningsbeslut och domstols-
avgöranden skall kunna registreras i sådana delar som uppenbart inte berörs av överklagandet.
Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med mitt (se Ds Ju 1977: 12
s. 213 och 214 samt 223).
! Upprättad av överdirektören Helmer Wallner.
Prop. 1985/86: 37 Remissinstanserna: Stockholms tingsrätt anser att motiven för en lagändring är otillräckligt redovisade. Om ett verkligt behov av lagändring skulle
visa sig föreligga, vill dock tingsrätten inte motsätta sig en sådan. Övriga
remissinstanser som behandlat frågan tillstyrker förslagen.
Skälen för mitt förslag: Som jag nämnde inledningsvis ger bestämmelsen i 19 kap. 3 § andra stycket fastighetsbildningslagen möjlighet för fastighetsbildningsmyndigheten att begära att ett fastighetsbildnings- eller fastighetsbestämningsbeslut som vunnit laga kraft skall registreras trots att förrättningen inte har avslutats. s.k. förtida registrering. Bestämmelsen skall ses mot bakgrund bl. a. av innehället i 4 kap. 25§ tredje stycket samma lag. I det lagrummet anges nämligen att fastighetsbildningsbeslut. om det är lämpligt, får meddelas trots att tekniska göromål och värderingar inte har
utförts. En förutsättning för att så skall kunna ske torde vara att fastighets-
bildningsmyndigheten med stöd av 15 kap. 3 § första stycket andra meningen och andra stycket fastighetsbildningslagen förordnar att talan mot be-
slutet skall föras särskilt. Sådant förordnande kan meddelas också beträffande fastighetsbestämningsbeslut. Frågan om fastighetsbildning eller fas-
tighetsbestämning görs då till en s.k. preliminärfråga. Härigenom kan t.ex. arbetskrävande värderingar skjutas upp tills fastighetsbildningsbeslutet vunnit laga kraft. Genom den förtida registreringen blir beslutet så snart som möjligt känt och gällande mot tredje man.
Reglerna om s.k. partiell registrering I 19 kap. 3§ tredje stycket fastighetsbildningslagen innebär att sådan registrering kan ske när en förrättning
har avslutats och överklagats endast i viss eller vissa delar. Partiell regist-
rering kan också ske om fastighetsbildning eller fastighetsbestämning har gjorts till en preliminärfråga och överklagande sker endast i viss eller vissa delar. I dessa fall får, som jag nämnde tidigare, registrering ske av sådana
uppgifter som uppenbart inte berörs av överklagandet.
Även i fråga om ledningsbeslut och anläggningsbeslut finns möjlighet att
meddela beslutet som en preliminärfråga. Ett ledningsbestut kan också meddelas särskilt beträffande en viss sträcka av ledningen. Detta regleras i
23§ ledningsrättslagen resp. 25§ anläggningslagen. Bestämmelserna i IS kap. 3§ fastighetsbildningslagen om förordnande att talan skall föras
särskilt tillämpas även i fråga om lednings- och anläggningsbeslut. Där-
emot saknas som nämnts möjlighet till förtida eller partiell registrering av dessa beslut.
I förarbetena till ledningsrättslagen och anläggningslagen diskuteras inte behovet av förtida eller partiell registrering av ledningsbeslut och anläggningsbeslut.
Ledningsdragningar medför inte sällan skador som kan bedömas först efter förhållandevis lång tid. Särskilt gäller detta i fråga om underjordiska
ledningar. Frågan om upplåtelse av ledningsrätt brukar i sådana fall behandlas som en preliminärfråga. Frånvaron av regler som gör det möjligt att redan i detta sammanhang redovisa ledningsrätten i fastighetsregistret
medför emellertid att ledningsbeslutet 1. v. inte får det skydd i sakrättsligt
hänseende som registreringen innebär. Samma sak gäller anläggningsbe-
slut.
Olägenheterna med dagens ordning består i att det under tiden fram till
dess att förrättningen avslutas och registrering sker kan aktualiseras åtgär- Prop. 1985/86: 37 der som berör de frägor som avhandlas i lednings- eHer anläggningsbeslu-
tet. Det kan gälla fastighetsbildning. marköverlåtelser, detaljplancläggning, framdragande av vägar m.m. Med nuvarande ordning finns viss risk för att beslut som rör markanvändningen fattas utan vetskap om att marken belastas av en ledningsrätt eller en gemensamhetsanläggning. Detta kan få till följd att den som tillförsäkrats en rätt vid förrättningen. t.ex.
ledningsinnehavaren, lider skada. Det kan också hända att en köpare av mark som är belastad av rättigheten betalar ett för högt pris, om han inte
fått upplysning från säljaren om belastningen.
Jag delar uppfattningen att det inte är tillfredsställande att det ibland kan dröja avsevärd tid innan lednings- och anläggningsbeslut får publicitet genom registreringen. Som framgär av det jag sagt tidigare är behovet av
en regel om registrering i förtid störst i fråga om ledningsbeslut. Både lednings- och anläggningsförrättningar följer emellertid i huvudsak fastig-
hetsbildningslagens system, och det bör enligt min mening inte gälla olika regler om registrering av besluten. Ett av skälen till detta är att frågor om ledningsrätt eller gemensamhetsanläggningar kan prövas gemensamt med
en fastighetsbildningsåtgärd (15 § ledningsrättslagen och 17§ anläggnings-
lagen). Lednings- eller anläggningsbeslutet kan då tas upp i fastighetsbildningsbeslutet. En möjlighet till förtida registering bör därför införas i såväl anläggningslagen som ledningsrättslagen. För att förkorta tiden mellan
rättighetsupplåtelse och registrering bör det även vara möjligt med partiell
registrering av överklagade ledningsbeslut och anläggningsbeslut.
Lagtekniskt löses frågan om förtida och partiell registrering av lednings-
beslut och anläggningsbeslut lämpligast genom att 32 § ledningsrättslagen och 348 anläggningslagen ändras så att paragraferna får samma sakliga innehäll som 19 kap. 3 § fastighetsbildningslagen.
Beträffande tillämpningen av reglerna om förtida och partiell registrering hänvisar jag till departementschefens uttalanden i förarbetena till fastighetsbildningslagen (prop. 1969: 128 s. B951—955). Jag vill erinra om departementschefens uttalande att det i allmänhet torde vara mest rationellt från handläggningssynpunkt att avvakta med registreringen tills förrättningen avslutats. I fråga om ledningsbeslut torde en förtida eller partiell registre-
ring bli aktuell främst när det gäller mer omfattande företag, t. ex. lednings-
-dragningar som kräver koncession enligt lagen (1978: 160) om vissa rörledningar.
När det gäller partiell registrering vill jag erinra om att domstolen vid en överprövning kan göra ändring även i sådana delar av förrättningen som
inte överklagats (298 Iedningsrättslagen och 31§ anläggningslagen jäm-
förda med !6kap. I1§ fastighetsbildningslagen). Finns det risk för att domstolens prövning i något avseende kan komma att omfatta ett förhål-
lande som skall registreras, bör partiell registrering inte komma i fråga. Det
ankommer på fastighetsregistermyndigheten att avgöra om partiell registrering av ett beslut enligt fastighetsbildningslagen skall ske. Förtida registrering skall ske om fastighetsbildningsmyndigheten begär det. Motsvarande ordning bör gälla för ledningsbeslut och anläggningsbeslut. Jag förutsätter att myndigheterna samarbetar nära i frågor om registrering. När det
Prop. 1985/86: 37 gäller partiell registrering kan det i vissa fall vara lämpligt att fastighetsregistermyndigheten tar kontakt med domstolen angående registreringen.
De nya bestämmelserna bör träda i kratt den I januari 1986. De bör
kunna tillämpas även när ledningsbeslut och anläggningsbeslut har medde-
lats dessförinnan. De bör också gälla beslut som överklagats före ikraftträ-
dandet. Någon särskild övergångsbestämmelse för dessa fall bedömer jag emellertid inte erforderlig.
Lagändringarna är av enkel beskaffenhet och knyter an till likartade
bestämmelser i fastighetsbildningslagen. Jag anser därför att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
3 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att anta inom bostadsdepartementet upprättade förslag till
1. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973: 1144).
2. lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149).
4 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilaga Prop. 1985/86: 37
Lagförslagen i departementspromemorian (Ds Ju 1977: 12) Uppföljande översyn av fastighetsbildningslagstiftningen
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
32 §
Uppgift om förrättning enligt Bestämmelserna i 19 kap. 3§ fasdenna lag införes i fastighetsregi- tighetsbildningslugen — (1970:988) stret snarast möjligt sedan förrätt- om införande i fastighetsregistret ningen avslutats och denna eller, skall äga motsvarande tillämpning om besvär anförts, domstolens av- på åtgärd som verkställts vid förgörande vunnit laga kraft. Har för- rättning enligt denna lag. Har förrättningsbeslut förfallit eller av an- rättningsbeslut förfallit eller av annan anledning upphört att gälla, nan anledning upphört att gälla, skall även detta antecknas. skall även detta antecknas.
34 §
Uppgift om Jörrättning enligt Bestämmelserna i 19 kap. 3 § fasdenna lag införes i fustighetsregi- tighetsbildningslagen — (1970:988) stret snarast möjligt sedan förrätt- om införande i fastighetsregistret ningen avslutats och denna, eller skall äga motsvarande tillämpning om besvär anförts, domstolens av- på åtgärd som verkställts vid förgörande vunnit laga kraft. Har för- rättning enligt denna lag. Har förrättningsbeslut förfallit eller av an- rättningsbeslut förfallit eller av annan anledning upphört att gälla, nan anledning upphört att gälla, skall även detta antecknas. skall även detta antecknas.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985