Högre maxiinsatser i spel
Regeringens proposition | d> 1991/92:156 [
Högre maximiinsatser i spel
Prop.
1991/92: 156
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Vid regeringssammanträdet har chefen för Civildepartementet varit föredragande. Stockholm den 12 mars 1992 På regeringens vägnar Carl Bildt
Inger Davidson
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att maximiinsatsen i automat-, roulett- och tärningsspel höjs till 5 kr och i kortspel till 50 kr.
Vidare föreslås att tillståndsmyndigheten ges rätt att, om det finns särskilda skäl för det, medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett basbelopp. Värdet av en vinst skall dock inte i något fall få överstiga tre basbelopp.
Förslagen innebär ändringar i lotterilagen (1982: 1011). De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1992.
1 Riksdagen 1991/92. I saml. Nr 156
Regeringens proposition
1 Ärendet och dess beredning
Lotterilagen (1982: 1011, ändrad senast 1991:239) reglerar bl. a. förutsättningarna för att anordna automat-, roulett-, tärnings- och kortspel (8—10 $$). I automatspel får maximiinsatsen uppgå till högst 1 kr per spel. Maximiinsatsen i roulett- och tärningsspel får vara högst 2 kr och i kortspel högst 10 kr. Värdet av vinsten i automatspel får vara högst 20 gånger insatsen, i roulett- och tärningsspel högst 30 gånger insatsen och i kortspel högst en och en halv gånger insatsen.
Lotterinämnden har i en skrivelse till regeringen den 16 maj 1991 (dnr C91/1132/FO) föreslagit att maximiinsatsen i de nämnda spelen höjs.
Skrivelsen har lämnats över till den kommitté som chefen för Civildepar-
tementet efter regeringens bemyndigande har tillkallat för att se över lotterilagstiftningen (dir. 1991:22), i fortsättningen kallad Lotteriutredningen (C 1991:01). Vid skrivelsens överlämnande förordade regeringen att Lotteriutredningen skulle behandla de föreslagna ändringarna med förtur.
I en skrivelse till regeringen den 11 oktober 1991 har Lotteriutredningen tillstyrkt Lotterinämndens förslag under förutsättning att nämnden ser till att den berörda spelverksamheten blir föremål för en effektivare kontroll än hittills. Skrivelsen finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr C91/2221/FO).
Lotterinämndens förslag stämmer överens med de önskemål som Sveriges Hotell- och Restaurangförbund har framfört till regeringen i skrivelser den 5 november och den 17 december 1991 (dnr C91/2372/FO, C91/2659/FOK). Önskemål av samma slag har framförts i skrivelser till regeringen från företag som hyr ut spelutrustning, s.k. utställarföretag (dnr C91/2675/FOK, C91/2687/FOK, C92/169/FOK).
Riksdagen tog i samband med behandlingen av budgetpropositionen år 1991 (1990/91: 100, bil. 15 s. 102, KrU18. rskr. 213) initiativ till en ändring i 12 §lotterilagen. Ändringen innebär att högsta värdet av vinst i bingospel inte får överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring. Detta har gällt sedan den 1 juli 1991.
Lotteriutredningen har i en skrivelse till regeringen den 14 november 1991 föreslagit att 12 § ändras så, att det blir möjligt för Lotterinämnden att i undantagsfall medge högre värde av vinst i bingospel än ett basbelopp (dnr C91/2482/FO).
I propositionen berörda förslag gäller ändringar i föreskrifter inom det område som enligt 8 kap. 18 § regeringsformen i princip skall granskas av lagrådet. Förslagen är emellertid av sådan beskaffenhet, att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
I det följande behandlas först frågan om höjning av maximiinsatserna i spel (avsnitt 2) och sedan frågan om värdet av vinst i bingospel (avsnitt 3).
2 Maximiinsatser i spel
Regeringens förslag: Maximiinsatsen höjs till 5 kr i automat-, roulett- och tärningsspel och till 50 kr i kortspel.
Förslaget genomförs genom ändringar 1 8— 10 §§ lotterilagen.
Lotteriutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt. Utredningen förutsätter att Lotterinämnden ser till att den berörda spelverksamheten blir föremål för en effektivare kontroll än hittills.
Skälen för regeringens förslag: Den nuvarande krontalsregleringen i fråga om maximiinsatsen i roulett-, tärnings- och kortspel har gällt sedan den 1 januari 1983. I automatspel har dock högsta insatsen varit oförändrad sedan början av 70-talet. I ljuset av den sedan dess fortgående penningvärdesförändringen framstår i dag storleken på de högst tillåtna insatserna som låga. Detta har medfört att det har blivit svårare att få lönsamhet i spelen. Spelformerna bör även i fortsättningen behålla sin förströelsekaraktär (jfr prop. 1981/82:170 s. 68). Enligt regeringens mening kan dock maximiinsatserna höjas något utan att spelen förlorar denna karaktär.
Det är viktigt att kontrollen över spelverksamheten är effektiv. Regeringen har i sitt regleringsbrev för Lotterinämnden avseende budgetåret 1991/92 föreskrivit att nämnden = under budgetperioden (1991/92—-1993/94) skall stärka kontrollen av roulett- och kortspelsverksamheten. Nämnden har också nyligen infört nya rutiner för effektivare kontroll. De befogade kraven på en effektivare och bättre kontroll torde därmed vara tillgodosedda.
3 Värdet av vinst i bingospel
Regeringens förslag: En möjlighet öppnas för tillståndsmyndigheten
att medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett basbe-
lopp. Värdet av en vinst får dock inte i något fall överstiga tre
basbelopp.
Denna dispensmöjlighet får användas bara när det finns särskilda
skäl för det.
Förslaget genomförs genom en ändring i 12 § lotterilagen.
Lotteriutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt.
Skälen för regeringens förslag: Före den 1 juli 1991 fanns det ingen föreskrift i lag om högsta värdet av vinst i bingospel. I praktiken tilläts emellertid inte högre värde av vinst än ett halvt basbelopp (jfr prop. 1987/88:141 s. 26).
Lotterinämnden har under senare år vid några tillfällen årligen medgivit att värdet av vinst i bingospel får uppgå tll 100 000 kr. Dessa enstaka fall har gällt företrädesvis riksomfattande bingospel. Ett viktigt syfte i dessa
tl Riksdagen 1991/92. I saml. Nr 156
spelare.
I budgetpropositionen år 1991 (prop. 1990/91:100, bil. 15, s. 102) föreslogs att värdet av vinst i bingospel skulle få uppgå till högst ett basbelopp. Riksdagen (1990/91:KrU18, rskr. 213) tog vid sin behandling av förslaget initiativ till en ändring i 12 8 lotterilagen. Ändringen, som trädde i kraft den 1 juli 1991, innebär att värdet av en vinst i bingospel inte i något fall får överskrida ett basbelopp. Genom lagändringen finns således inte längre någon möjlighet att ge tillstånd till bingospel med vinster som har högre värde än ett basbelopp.
Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideella föreningarna. En strävan är att underlätta för föreningslivet att i så stor utsträckning som möjligt självt finansiera sin verksamhet. Enligt regeringens mening bör det därför, liksom tidigare, vara möjligt att i vissa fall anordna sådana bingospel som syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset för bingospel som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordna riksomfattande bingospel eller bingospel inom ett större område t.ex. i flera län eller i ett storstadsområde.
För att sådana större bingospel skall vara attraktiva och meningsfulla krävs i vissa fall att värdet av en vinst får vara högre än ett basbelopp. Det bör därför öppnas en möjlighet för tillståndsmyndigheten att medge att värdet av en vinst får överskrida ett basbelopp. Möjligheten att medge högre värde bör dock begränsas till högst tre basbelopp, vilket i princip motsvarar det högsta värde som tidigare har tillåtits. Vidare bör möjligheten att medge vinster med högre värde begränsas till sådana fall där det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses därmed sådana fall som nyss har berörts, nämligen när det är fråga om bingospel av större omfattning som anordnas i syfte att stimulera och vidmakthålla intresset för de föreningsdrivna bingospelen.
Förslaget bör genomföras genom en ändring i 12 § tredje stycket lotterilagen.
4 Ikraftträdande; kostnader
Lagändringarna bör genomföras så snart som möjligt. De bör därför träda i kraft den 1 juli 1992. :
Ändringarna förutses inte medföra några ökade' kostnader för tillståndsmyndigheterna.
5 Upprättat lagförslag
I enlighet med vad vi nu har anfört har inom Civildepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011).
6 Ärendet till riksdagen Prop. 1991/92: 156
Regeringen föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011).
Förslag till "Prop. 1991/92:156 og os . . Propositionens
Lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011) lagförslag
Härigenom föreskrivs att 8— 10 och 12 §§ lotterilagen (1982: 1011) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8§
Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas cfter tillstånd, under förutsättning
1. att spelet anordnas i samband med a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning, b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av
spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med restaurangrörelsen eller
c) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingo och som anordnas med stöd av 118,
2. att värdet av spelarens insats 2. att värdet av spelarens insats uppgår till högst en krona per spel — uppgår till högst fem kronor per samt spel, samt
3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gånger insatsen. Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvud-
sakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen eller den som har tillstånd till bingospelet och skall avse viss tid.
93! Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning
1. att spelet anordnas i samband med
a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning eller
b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med restaurangrörelsen,
2. att värdet av spelarens insats 2, att värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst /vå kronor samt uppgår till högst fem kronor samt
3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst trettio gånger insatsen.
Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspel på fartyg i internationell trafik skall dock frägor om tillstånd prövas av lotterinämnden. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen och skall avse viss tid.
! Senaste lydelse 1983: 1083. 6
Propositionens
lagförslag
Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning
I. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 § första stycket I.
2. att värdet av spelarens insats 2. att värdet av spelarens insats på på varje särskild vinstmöjlighet varje särskild vinstmöjlighet uppuppgår till högst tio kronor samt går till högst fermtio kronor, samt
3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst en och en halv gånger insatsen.
Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen och skall avse viss tid.
128” I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får
1. vinsterna inte utgöras av värdepapper,
2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skall bedrivas i flera län,
3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst 500 kronor.
Om lotteriet får bedrivas inom flera län, får tillståndsmyndigheten dock medge att vinster utgörs av värdepapper.
I bingospel som får anordnas I bingospet som får anordnas med stöd av 11 8 får vinsterna inte med stöd av 11 3 får vinsterna inte utgöras av värdepapper. I sådant utgöras av värdepapper. I sådant spel får värdet av vinst inte över- spel får värdet av vinst inte överstiga ett basbelopp enligt lagen stiga ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. (1962:381) om allmän försäkring.
Om det finns särskilda skäl för det,
får tillståndsmyndigheten medge utt
värdet av en vinst får uppgå till
högre belopp, dock högst tre basbe-
lopp.
Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tas till vilket behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses ha för sin verksamhet samt till det utrymme för lotterier som kan antas finnas på marknaden. Vid bedömningen av behovet av inkomster från bingospel skall hänsyn främst tas till omfattningen av ungdomsverksamheten i sammanslutningar vars ändamål naturligen kan förenas med ungdomsverksamhet. Om det inte finns särskilda skäl till annat. får tillstånd meddelas endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna sammanslutningen skälig avkastning.
Denna lag träder i kraft den I juli 1992.
> Senaste lydelse 1991: 239.
Civildepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1992
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas. Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Statsrådet Davidson anmäler fråga om högre maximiinsatser i spel.
Regeringen beslutar att genom propositionen lämna förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011) i enlighet med bilagan till detta protokoll.
Ur protokollet:
Maud Melin
Propositionens huvudsakliga innehåll -.sssssssseseesssrr rss s rr es 1 2 MaximiinsatserisSpel oossosssersssssesersesr reser er rs res orsa 3 4 Ikraftträdande; kostnader sooooossoessrersrerrerrrsrr rss re esa 4 5 Upprättat lagförsläg . ooossssssseserrererrrsr rs rr reses ses enes rt 4 6 Ärendet till riksdagen s.ssssssoesssrersrrrsser ass sr rss rs a ena 5 Propositionens lagförslag -...ssooesessserrrrrssss ers rss rer ren rss 6
Norstedts Tryckeri AB, Stockholm 1992 9