Ändring i fiskelagen (1993:787)
Prop.
1995/96:223
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 23 maj 1996
Göran Persson
Annika Ahnberg
(Jordbruksdepartementet)
I propositionen föreslås en ändring i fiskelagen (1993:787) som innebäratt lagens geografiska tillämpningsområde vidgas. Vissa bestämmelsersom i dag gäller för svenskt havsfiske på internationellt vatten utanförSveriges ekonomiska zon utsträcks till att också gälla sådant fiske i andraländers territorialvatten.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1997.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 223
1 Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3
2 Lagtext..................................... 3
3 Ärendet och dess beredning....................... 4
4 Fiskelagens tillämplighet vid svenskt havsfiske ......... 5
5 Författningskommentarer......................... 7
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag.................. 9
Bilaga 2 Lagrådets yttrande......................... 10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996 . . 11
Rättsdatablad...................................... 12
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i fiskelagen (1993:787).
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)
Härigenom föreskrivs att 24 och 25 §§ fiskelagen (1993:787) skall haföljande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
24 §
Föreskrifter meddelade med stödav 19-23 §§ skall även tillämpasvid svenskt havsfiske i internatio-nellt vatten utanför Sveriges ekono-miska zon.
Föreskrifter meddelade med stödav 19-23 §§ skall även tillämpasvid svenskt havsfiske utanför Sve-riges ekonomiska zon i internatio-nellt vatten och i andra vatten därfisket bedrivs med stöd av inter-nationella överenskommelser.
25 §
Den som fiskar skall visa hänsyn till andra som vistas i området. Fiskeskall bedrivas så att andra fiskande inte onödigtvis hindras.
Om flera fiskande vill fiska i samma vatten och det inte kan ske samti-digt, skall de fa fiska i den ordning de kommit till platsen.
Det egna fiskeredskapet skall användas så att det inte snärjs ihop medeller skadar andras redskap.
Efter avslutat fiske far inte någonting lämnas kvar som kan hindra andrafiskande.
Första-fjärde styckena skall äventillämpas vid svenskt havsfiske iinternationellt vatten utanför Sve-riges ekonomiska zon.
Första-ljärde styckena skall äventillämpas vid svenskt havsfiskeutanför Sveriges ekonomiska zoni internationellt vatten och i andravatten där fisket bedrivs med stödav internationella överenskommel-ser.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.
1 Senaste lydelse 1995:1388.
1 * Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 223
Fiskelagen (1993:787) trädde i kraft den 1 januari 1994. Lagen reglerarrätten till fiske samt fisket inom Sveriges sjöterritorium och inomSveriges ekonomiska zon. I de fall som anges särskilt gäller lagen ävensvenskt havsfiske utanför den ekonomiska zonen. Denna möjlighet att ut-sträcka tillämpningsområdet utnyttjas i fråga om lagens bemyndigandenatt meddela föreskrifter om fiskevård, hänsyn till naturvården, begräns-ningar i användningen av fiskeredskap, fartygstillstånd, uppgiftsskyldighetsamt märkning och utmärkning av fiskeredskap. Även bestämmelserna omvilken hänsyn den som fiskar skall ta till andra som vistas i samma om-råde gäller för svenskt havsfiske i internationellt vatten utanför den ekono-miska zonen.
Sverige inträdde som medlem i Europeiska unionen den 1 januari 1995.Medlemskapet föranledde vissa kompletteringar av lagstiftningen genomlagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeri-politiken (prop. 1994/95:75, bet. 1994/95:JoU7, rskr. 1994/95:126).Fiskelagstiftningen har senast ändrats hösten 1995 (prop. 1995/96:8, bet.1995/96:JoU5, rskr. 1995/96:85) med ikraftträdande den 1 januari 1996.Ändringarna innebar bl.a. att bestämmelser om fisket som ursprungligeninförts i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensammafiskeripolitiken inordnades i fiskelagen.
Enligt internationella överenskommelser om fiske och numera inom ra-men för Sveriges deltagande i den gemensamma fiskeripolitiken bedrivsett svenskt havsfiske även i våra grannländers territorialvatten. Fiskeri-verket har i en skrivelse till regeringen den 28 februari 1996 föreslagit atttillämpningsområdet för de tidigare nämnda bemyndigandena i fiskelagenskall utsträckas till att gälla även svenskt havsfiske inom andra ländersterritorialhav.
Fiskeriverkets skrivelse har remissbehandlats. Yttranden har avgivits avRiksåklagaren, Kustbevakningen, Göta hovrätt och Kammarrätten i Göte-borg. Remissyttrandena finns i Jordbruksdepartementet (dnr Jo96/554).Sveriges Fiskares Riksförbund och Sveriges sportfiske- och fiskevårdsför-bund har beretts tillfälle att yttra sig över skrivelsen.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 9 maj 1996 att inhämta Lagrådets yttrande överdet lagförslag som finns i bilaga 1.
Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns ibilaga 2.
Regeringens förslag: Föreskrifter som enligt fiskelagen far medde-las av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerom fiskevård, hänsyn till naturvården, redskapsanvändning, fartygs-tillstånd, uppgifitsskyldighet, märkning och utmärkning av fiskered-skap utsträcks till att omfatta även svenskt havsfiske som bedrivsi andra länders territorialvatten med stöd av internationella överens-kommelser. Detsamma skall gälla lagens bestämmelser om den hän-syn en fiskande skall visa andra fiskare.
Fiskeriverkets förslag: Fiskeriverket har föreslagit att bemyndigandetatt meddela föreskrifter om fiskevård, hänsyn till naturvården, redskapsan-vändning, uppgiftsskyldighet samt märkning och utmärkning av fiskered-skap utsträcks till att omfatta svenskt havsfiske i alla vatten utanför Sve-riges ekonomiska zon.
Remissinstanserna: Göta hovrätt och Kustbevakningen har tillstyrktFiskeriverkets förslag.
Även Riksåklagaren och Kammarrätten i Göteborg anser att det finnsfog för en utvidgning av bestämmelsernas geografiska tillämpningsom-råde. Riksåklagaren anför dock att en sådan utvidgning bör begränsas tillfiske inom ramen för Sveriges internationella åtaganden. Kammarrättenifrågasätter om inte den föreslagna ändringen skulle kunna tolkas så attsvensk lag ger regeringen eller en myndighet rätt att meddela bestämmel-ser som skulle kunna innebära ingrepp i ett annat lands ensamrätt att fattabeslut om verksamheten inom sitt territorium. Kammarrätten föreslår attmeddelade föreskrifter skall gälla svenskt havsfiske inom annat landsterritorium i den mån detta följer av Sveriges anslutning till EU ellerannan överenskommelse med annan stat.
Skälen för regeringens förslag: Tillämpningsområdet för EG:sfiskeripolitik framgår av artikel 1 i rådets förordning (EEG) nr 3760/92av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vatten-bruk (grundförordningen). Enligt artikeln omfattar fiskeripolitiken allavatten inom ett medlemslands sjöterritorium och ekonomiska zon. Vidareomfattas gemenskapsfartygens fiske i det fria havet och, inom ramen förträffade fiskeöverenskommelser, även fisket i vatten under tredje landsjurisdiktion.
De allmänna målen för fiskeripolitiken är enligt grundförordningen attskydda och bevara de levande akvatiska marina resurserna som är till-gängliga och far utnyttjas. Dessa resurser skall långsiktigt nyttjas på ettändamålsenligt och ansvarsfullt sätt under förhållanden anpassade tillfiskesektoms förhållanden och följderna för det marina ekosystemet.Behörigheten att besluta om åtgärder för detta nyttjande av fiskresursemai havet tillkommer gemenskapen. I många fall sker detta genom attgemenskapen ger nödvändiga ramar för fisket medan det överlämnas tillmedlemsländerna att utfärda detalj föreskrifter.
Enligt förordning (EEG) nr 101/76 av den 19 januari 1976 om fast-
ställande av en gemensam strukturpolitik för fiskerinäringen skall alla Prop. 1995/96:223gemenskapens fiskefartyg ha lika villkor när det gäller tillträde och nytt-jande av medlemsstaternas havsområden. Från denna princip görs undan-tag i artikel 6 i grundförordningen. Undantaget innebär att medlemslän-derna till utgången av år 2002 får begränsa fisket i sina vatten i havsom-rådet inom 12 sjömil från stranden. Inskränkningen gäller inte medlems-ländernas traditionella fiske i varandras vatten. Detta fiske regleras i bi-laga 1 till grundförordningen.
I fördraget om Österrikes, Finlands och Sveriges anslutning till EUkompletteras bilagan till grundförordningen med bestämmelser om bl.a.svenskt fiske i finska och danska vatten. Fiske med svenskt fartyg far skeinom 4-12 sjömil från Finlands kust och från Danmarks kust motSkagerrak samt inom 3-12 sjömil från den danska Kattegatt- och Öster-sjökusten. Härtill kommer att de särskilda förhållandena i Öresund somregleras genom 1932 års fiskeöverenskommelse ger rätt till svenskt fiskein till sju meters djup på den danska sidan av sundet.
Svenska fiskefartyg far som en följd av dessa överenskommelser använ-das för fiske i andra länders territorialhav inom ramen för den gemen-samma fiskeripolitiken och dess regelverk. Det gäller det finska territorial-havet och danskt territorialvatten i Öresund.
Som nämnts i det föregående är det gemenskapens uppgift att bestämmaregler för hur fiskresursema skall nyttjas. Medlemsländerna far endast reg-lera fisket i sina vatten om gemenskapen överlåter uppgiften på dem. Ettexempel på sådan överlåtelse finns i artikel 10 i grundförordningen. Be-stämmelsen ger medlemsländerna rätt att vidta åtgärder för att bevara ochförvalta fiskresursema i de egna vattnen. En förutsättning är att åtgärdernarör lokala bestånd som bara är av intresse för fiskare från det egna landeteller att åtgärderna är tillämpliga enbart i fråga om landets egna fiskare.Däremot får medlemsländerna inte reglera övriga länders fiske som utövasmed stöd av grundförordningens bilaga 1 eller med stöd av anslutnings-fördraget. I den mån det erfordras bestämmelser som kompletterar EG:sföreskrifter för det fiske som bedrivs i andra medlemsländers vatten an-kommer det därför på fiskefartygets eget land att utfarda sådana bestäm-melser.
Enligt förordning (EG) nr 3690/93 av den 20 december 1993 om ettgemenskapssystem för fastställande av bestämmelser om vilka uppgiftersom minst måste ingå i fiskelicenser får fiskefartyg inte användas för fiskeoch till fisket kopplad verksamhet utan att det har utfärdats en fartygs-licens enligt en nationell ordning. Vidare kan enligt förordning (EG) nr1627/94 av den 27 juni 1994 om allmänna bestämmelser för särskildafisketillstånd rådet vid beslut om nyttjandet av fiskresursema föreskrivakrav på särskilda fisketillstånd för att möjliggöra styrning av de enskildafiskefartygens fiskeansträngningar. Det ankommer på medlemsländerna attadministrera dessa tillstånd. Enligt förordning (EG) nr 3317/94 av den22 december 1994 om allmänna bestämmelser om tillstånd att bedriva fis-ke i ett tredje lands vatten inom ramen för ett fiskeavtal faller det på med-lemsländerna att meddela nationella föreskrifter för administrationen avsådana tillstånd. 6
Ett väsentligt inslag i den gemensamma fiskeripolitiken är kontrollen av Prop. 1995/96:223fisket. Grundläggande bestämmelser om denna kontroll av följsamhetenmot fiskeripolitiken finns i forordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 okto-ber 1993 om ett kontrollsystem for den gemensamma fiskeripolitiken. Ut-över det ansvar länderna har för kontrollen av fisket i egna vatten måstede även övervaka de egna fartygens verksamhet i andra vatten. En viktigdel av kontrollen är skyldigheten för de fiskande att lämna uppgifter omfisket. Det gäller bl.a. uppgifter om fångster, fiskeplatser, redskapsanvänd-ning, landningar och omlastningar. Medlemsländerna ansvarar för att upp-gifter lämnas även i fråga om de egna fiskefartygens verksamhet i tredjelands vatten. Uppgifterna om fångster används bl.a. för att beräkna när ettland har utnyttjat sin kvot. När medlemslandet bedömer att kvoten har ut-nyttjats skall landet enligt kontrollförordningen förbjuda sina fartyg attfortsätta med fisket. Ett sådant förbud kan avse fisket i andra länders terri-torialvatten.
Det finns följaktligen behov av nationella föreskrifter som i olika av-seenden kompletterar gemenskapens bestämmelser om fisket. Fiskelagenger i dag stöd för sådana föreskrifter för fisket i svenska vatten, i det friahavet och i andra länders ekonomiska zoner. Svenska fiskefartyg användsemellertid även för fiske i andra länders territorialvatten. För att säker-ställa att det svenska fisket i sådana vatten utövas på ett sätt som är för-enligt med Sveriges skyldigheter enligt den gemensamma fiskeripolitikenoch med internationella överenskommelser i övrigt behöver fiskelagenstillämpningsområde vidgas. Bestämmelserna som gäller för svenskt havs-fiske i internationellt vatten bör utsträckas till att gälla även havsfiske iandra länders territorialvatten.
Regeringen delar Riksåklagarens och Kammarrättens uppfattning att ensådan utvidgning av lagens tillämpningsområde bör begränsas till fiskesom sker inom ramen för de internationella överenskommelser somSverige omfattas av. Föreskrifter som enligt fiskelagen får meddelas avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om fiskevård,hänsyn till naturvården, redskapsanvändning, fartygstillstånd, uppgiftsskyl-dighet, märkning och utmärkning av redskap bör således utsträckas tillatt omfatta svenskt havsfiske som med stöd av internationella överens-kommelser bedrivs i andra länders territorialvatten. Motsvarande bör gällalagens bestämmelser om den hänsyn en fiskande skall visa andra fiskare.
24 §
Ändringen av paragrafen innebär att nationella föreskrifter som meddelastill komplettering av EG:s förordningar om fisket kan tillämpas även vidsvenskt havsfiske i andra länders territorialvatten. Föreskrifterna kan avsebl.a. fartygstillstånd, uppgiftsskyldighet och förbud mot fortsatt fiske nären tilldelad kvot har fiskats upp.
25 §
Genom ändringen blir hänsynsreglema tillämpliga även vid svenskt havs.
fiske i andra länders territorialvatten när fisket bedrivs med stöd av inter- Prop. 1995/96:223nationella överenskommelser.
Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)
Härigenom föreskrivs att 24 och 25 §§ fiskelagen (1993:787) skall haföljande lydelse.
Bilaga 1
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
24 §
Föreskrifter meddelade med stödav 19-23 §§ skall även tillämpasvid svenskt havsfiske i internatio-nellt vatten utanför Sveriges ekono-miska zon.
Föreskrifter meddelade med stödav 19-23 §§ skall även tillämpasvid svenskt havsfiske utanför Sve-riges ekonomiska zon i internatio-nellt vatten och i andra vatten därfisket bedrivs med stöd av interna-tionella överenskommelser.
25 §
Den som fiskar skall visa hänsyn till andra som vistas i området. Fiskeskall bedrivas så att andra fiskande inte onödigtvis hindras.
Om flera fiskande vill fiska i samma vatten och det inte kan ske samti-digt, skall de få fiska i den ordning de kommit till platsen.
Det egna fiskeredskapet skall användas så att det inte snärjs ihop medeller skadar andras redskap.
Efter avslutat fiske far inte någonting lämnas kvar som kan hindra andrafiskande.
Första-fjärde styckena skall äventillämpas vid svenskt havsfiske iinternationellt vatten utanför Sve-riges ekonomiska zon.
Första-fjärde styckena skall äventillämpas vid svenskt havsfiskeutanför Sveriges ekonomiska zoni internationellt vatten och i andravatten där fisket bedrivs med stödav internationella överenskommel-
ser.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.
Senaste lydelse 1995:1388.
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-05-15
Närvarande: f.d. regeringsrådet Åke Bouvin, regeringsrådet AndersSwartling, justitierådet Bengt Lambe.
Enligt en lagrådsremiss den 9 maj 1996 (Jordbruksdepartementet) harregeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag omändring i fiskelagen (1993:787).
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn DanielSamuelson.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Bilaga 2
10 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsrådenHjelm-Wallén, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström,Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Östros, Messing
Föredragande: statsrådet Åhnberg
Regeringen beslutar proposition 1995/96:223 Ändring i fiskelagen(1993:787).
11 Prop. 1995/96:223
Författningsrubrik
Bestämmelser sominför, ändrar, upp-häver eller uppreparett normgivnings-bemyndigande
Celexnummer förbakomliggande EG-regler
Lag om ändring ifiskelagen (1993:787)
24 §
392R3760 m.fl.
gotab 49978, Stockholm 1996